Modificar la Ley de la Capital para promover el desarrollo innovador de Hanói.

La Asamblea Nacional celebró su sesión vespertina el 8 de abril. (Foto: THUY NGUYEN)

Empoderando a Hanoi , creando avances significativos.

Continuando con el orden del día de la primera sesión de la 16ª Asamblea Nacional, en la tarde del 8 de abril, el Ministro de Justicia, Hoang Thanh Tung, autorizado por el Primer Ministro , presentó el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada).

El ministro Hoang Thanh Tung declaró que la promulgación de la Ley enmendada sobre la Ciudad Capital tiene como objetivo perfeccionar el marco institucional único, superior, estable y con visión de futuro, acorde con la posición, el papel y las características únicas de la Ciudad Capital; otorgar mayores poderes; y descentralizar y delegar de manera integral y máxima la autoridad al gobierno de la Ciudad Capital, vinculándola con los recursos para la implementación y la responsabilidad de la inspección, la supervisión y la rendición de cuentas.

El proyecto de Ley sobre la Capital (modificado) consta de 9 capítulos y 36 artículos (una reducción de 18 artículos en comparación con la Ley sobre la Capital n.º 39/2024/QH15), que estipulan la posición y el papel de la Capital; los mecanismos, las políticas, la autoridad y las responsabilidades para la construcción, el desarrollo y la protección de la Capital.

Con un nuevo espíritu y enfoque, el proyecto de ley modifica la mayoría de las disposiciones de la Ley sobre la Capital n.º 39/2024/QH15: disposiciones generales, disposiciones sobre la organización del gobierno y el régimen de la función pública; planificación, construcción, orden y seguridad de la capital; desarrollo sociocultural; desarrollo de la ciencia y la tecnología, innovación y transformación digital; recursos para el desarrollo de la capital; vinculación y desarrollo regional; supervisión, inspección y rendición de cuentas; disposiciones transitorias y fecha de entrada en vigor.

El ministro de Justicia, Hoang Thanh Tung, autorizado por el primer ministro, presentó el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada). (Foto: THUY NGUYEN)

En consecuencia, el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado) añade disposiciones sobre la facultad del gobierno de la ciudad de Hanoi para redactar y promulgar documentos legales (Artículo 8); disposiciones sobre mecanismos y políticas piloto (Artículo 9) para establecer un marco jurídico para probar nuevos modelos y soluciones de gestión y desarrollo; añade disposiciones sobre ciudadanos destacados de la Capital y asigna al Consejo Popular de la Ciudad la facultad de regular las condiciones y los procedimientos para otorgar y revocar este título.

El proyecto de ley también añade disposiciones sobre la adquisición de terrenos para proyectos que deben implementarse de inmediato según lo dispongan el Politburó, la Secretaría Central del Partido, el Comité del Partido del Gobierno y el Comité del Partido de la ciudad de Hanoi; disposiciones sobre el desarrollo de zonas económicas libres, zonas de libre comercio y nuevos modelos económicos; y añade disposiciones sobre la rendición de cuentas del gobierno de la ciudad (Cláusula 6, Artículo 33).

El texto también incluye disposiciones sobre el mecanismo para el tratamiento de las infracciones, la exclusión y la exención de responsabilidad legal (Artículo 34) para abordar las infracciones ocurridas durante la aplicación de la Ley. Asimismo, establece un mecanismo para excluir y eximir de responsabilidad legal a los directivos, funcionarios y personas involucradas en la redacción, promulgación y aplicación de la Ley y los documentos conexos, en los casos en que no exista interés propio y se hayan cumplido íntegramente todos los procedimientos establecidos durante el desempeño de sus funciones, pero aun así se produzcan daños.

El proyecto de ley busca promover la descentralización del poder hacia los gobiernos municipales y no especifica procedimientos detallados. Por lo tanto, sus disposiciones no regulan directamente los procedimientos administrativos.

El proyecto de ley estipula una delegación de poder integral y máxima al gobierno de la ciudad de Hanoi para aumentar su iniciativa, creatividad, autonomía y rendición de cuentas. Según las estadísticas, se han asignado 192 competencias al gobierno de Hanoi, incluidas 50 competencias heredadas de la Ley de la Capital n.° 39/2024/QH15 y la Resolución n.° 258/2025/QH15, 57 competencias estipuladas por organismos estatales de nivel superior y 85 competencias nuevas que aún no están reguladas por la legislación vigente.

El proyecto de ley incluye numerosas disposiciones para promover la gobernanza basada en datos y la inteligencia artificial, así como para impulsar el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital. Además, estipula plenamente los mecanismos para garantizar los recursos financieros necesarios para su implementación, tales como la facultad de Hanoi para incrementar proactivamente su presupuesto, atraer inversiones, retener los mayores ingresos presupuestarios y otros ingresos; mecanismos para obtener préstamos; movilizar capital socializado, fondos de AOD, fondos de cooperación para la inversión y emitir bonos municipales y bonos de proyectos.

Las enmiendas a la ley tienen como objetivo crear un marco institucional especial y superior para la capital.

Al presentar el Informe de Verificación sobre el proyecto de Ley de la Capital (enmendada), el Presidente del Comité de Derecho y Justicia de la Asamblea Nacional, Phan Chí Hiếu, declaró que el Comité de Derecho y Justicia está de acuerdo con la necesidad de enmendar de manera integral la Ley de la Capital en 2024 por las razones y los puntos de vista expuestos en la presentación del Gobierno.

Las enmiendas tienen como objetivo construir una institución única, superior y estable, capaz de abordar eficazmente los problemas de la capital, creando así una ventaja competitiva y promoviendo el desarrollo rápido y sostenible de Hanói en la nueva era.

La Comisión de Derecho y Justicia constató que el expediente del proyecto de ley había sido meticulosamente elaborado, contenía toda la documentación requerida y cumplía los requisitos para ser presentado a la Asamblea Nacional para su consideración y decisión mediante el procedimiento acelerado. El contenido del proyecto de ley institucionaliza de manera fundamental las principales políticas y orientaciones del Partido en materia de construcción, desarrollo y protección de la capital, de conformidad con la Constitución de 2013 (modificada y complementada en 2025) y los tratados internacionales pertinentes.

El presidente del Comité de Derecho y Justicia de la Asamblea Nacional, Phan Chí Hiếu, presenta el informe de verificación del proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada). (Foto: THUY NGUYEN)

El Comité de Derecho y Justicia coincide plenamente con la propuesta del Gobierno de descentralizar el poder a Hanói en diversos ámbitos, con el objetivo de promover su papel proactivo en el diseño y la aplicación de políticas, en consonancia con las exigencias de desarrollo de la nueva era.

En consecuencia, el proyecto de ley ha institucionalizado los principios rectores del Partido en 3 grupos principales de contenido que incluyen: (1) perfeccionar las instituciones específicas y aumentar la autonomía del gobierno de la Capital; (2) organizar un espacio de desarrollo moderno y sostenible; (3) movilizar y asignar recursos de manera efectiva, promoviendo la innovación y los vínculos regionales.

Para garantizar la eficacia de mecanismos y políticas específicos, el Presidente de la Comisión de Derecho y Justicia propuso una mayor investigación y perfeccionamiento del contenido del proyecto de ley, en consonancia con el espíritu de pensamiento innovador en la elaboración de leyes, tal como se describe en la Resolución n.º 66-NQ/TW y en muchas conclusiones y directivas recientes del Comité Central y del Politburó.

Al mismo tiempo, tenga en cuenta los siguientes puntos: continuar revisando y definiendo claramente la autoridad entre las entidades (Consejo Popular, Comité Popular y Presidente del Comité Popular de la ciudad) en la emisión de documentos normativos legales; diseñar un proceso, procedimientos y requisitos estrictos para la emisión de documentos con contenido diferente al de las regulaciones en documentos de agencias estatales de nivel superior, garantizando la transparencia, con un mecanismo para recibir y responder a la retroalimentación y evaluar la efectividad después de la emisión; agregar algunos principios que deben garantizarse al emitir resoluciones piloto, como consultar con agencias centrales, tener un mecanismo para ajustar, extender o terminar el programa piloto, y estudiar la aplicación de un mecanismo de "autoterminación" después de cierto período si no se considera efectivo.

Aclarar los objetivos, el alcance, las condiciones y los mecanismos de implementación de las políticas de desarrollo urbano, especialmente las relacionadas con la planificación espacial, la infraestructura de transporte, la logística, el medio ambiente y la solución de problemas; y las políticas en los ámbitos de la educación, la salud, la ciencia, la tecnología y la innovación, garantizando tanto la singularidad como la superioridad, al tiempo que se mantiene la viabilidad, la estabilidad y la pertinencia a largo plazo, en particular para las políticas que afectan directamente a los derechos e intereses de los ciudadanos.

Aclarar las condiciones, los límites y los mecanismos de control de las políticas financieras, de inversión y de recursos para garantizar la flexibilidad sin duplicación y limitar los riesgos; evaluar cuidadosamente el impacto en el presupuesto para asegurar el papel preponderante del presupuesto central; mejorar las políticas de tierras hacia la transparencia, asegurando un equilibrio de intereses entre las partes interesadas y reforzando los requisitos de rendición de cuentas.

Complementar los mecanismos para asegurar que las localidades que participan en la vinculación y el desarrollo de la Región Capital se beneficien de políticas adecuadas, garantizando una implementación efectiva; aclarar el alcance, los recursos y el mecanismo operativo del Fondo de Desarrollo Regional, evitando generar una carga para el presupuesto.

La normativa especifica las responsabilidades, los plazos y el contenido de los informes en las labores de seguimiento e inspección, así como la rendición de cuentas en el proceso de aplicación de la ley; aclara los motivos para suspender o revocar documentos y diseña mecanismos para la exención o exclusión de responsabilidad jurídica de forma verificable para prevenir abusos; y continúa revisando las disposiciones transitorias para garantizar la continuidad de las políticas y una clara distinción de los mecanismos y políticas específicos.

THIEN LAM

Fuente: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html