Modificar el marco regulatorio excesivamente restrictivo para las empresas estatales.

El mecanismo actual para la gestión de las empresas estatales es como una prenda demasiado ajustada; es hora de sustituirlo por uno nuevo y poner fin a la injerencia administrativa en las operaciones de estas empresas.

Las empresas estatales necesitan un mecanismo suficientemente flexible para competir en igualdad de condiciones. Foto: Duc Thanh

Permitir que las empresas decidan sus propios planes de producción y de negocio.

Esta semana, la última semana de trabajo del Octavo Período de Sesiones, en la tarde del 29 de noviembre, la Asamblea Nacional debatirá en sesión plenaria el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas (el Proyecto).

Anteriormente, el proyecto de ley fue debatido en reuniones de comisiones de la Asamblea Nacional, y muchas opiniones hicieron hincapié en la necesidad de "liberar" a las empresas estatales.

Al presentar el proyecto de ley ante la Asamblea Nacional, el viceprimer ministro Le Thanh Long declaró que la ley actual refleja un enfoque detallado y restrictivo, que limita la autonomía de las empresas en el uso de capital y activos en actividades productivas y comerciales.

La normativa vigente sigue reflejando la "interferencia administrativa" del Estado en las operaciones de las empresas, al no gestionar de forma integral el flujo de capital estatal invertido en ellas y al no incluir el contenido relativo a la reestructuración y reorganización del capital estatal en las empresas.

El Viceprimer Ministro afirmó que el borrador define claramente al Estado como propietario del capital invertido, administrándolo según su aportación de capital a las empresas, sin injerencia administrativa en sus operaciones. Esta revisión refuerza la descentralización y la rendición de cuentas de las empresas.

El borrador del reglamento estipula que las empresas estatales que desempeñan un papel fundamental en la economía , las empresas que gestionan infraestructuras nacionales críticas y las empresas que operan como grupos empresariales, incluidos conglomerados económicos, corporaciones, empresas matrices y filiales, deben desarrollar y obtener la aprobación de sus estrategias comerciales. Las demás empresas estatales no están obligadas a desarrollar ni obtener la aprobación de sus estrategias comerciales en virtud de esta ley.

Durante la revisión, la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional declaró que la planificación empresarial es una actividad de gestión de la empresa, y que el organismo propietario no debe interferir en la preparación, aprobación e implementación del plan de negocios de la empresa.

En lo que respecta al uso del Fondo de Inversión para el Desarrollo en las empresas, el organismo revisor propone reglamentos específicos sobre la autoridad, la toma de decisiones, el alcance y el contenido de su uso, garantizando que el principio del capital estatal, una vez invertido en las empresas, se considere un activo y capital de la empresa.

La opinión que recibió un fuerte respaldo de los delegados durante los debates grupales fue que el capital estatal invertido en empresas se convierte en el capital y los activos de esas empresas.

"Cuando el capital pasa a ser capital de la empresa, debe quedar claro que el Estado se convierte en propietario de las acciones correspondientes a su porcentaje de aportación de capital, y no en el gestor del capital", sugirió el delegado Hoang Van Cuong (Hanói).

Si bien el representante Nguyen Manh Hung (Can Tho), miembro permanente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, coincidió con el principio de que el capital de inversión estatal en las empresas debe preservarse y desarrollarse, expresó su preocupación de que aplicar este principio mecánicamente a todos los proyectos y actividades de inversión de las empresas les crearía dificultades.

«Si se invierte en 10 proyectos y 4 o 5 de ellos generan pérdidas, pero los restantes son rentables y el beneficio total es alto, entonces la evaluación debería ser que la tarea se ha completado con éxito, ya que ninguna empresa puede obtener beneficios de todo lo que hace. Esto requiere un análisis más profundo para que podamos contar con un mecanismo que proteja a los gerentes y operadores de las empresas», declaró el Sr. Hung.

El presidente del Consejo de Administración del Banco de Desarrollo Agrícola y Rural de Vietnam (Agribank), el delegado Pham Duc An (Hanoi), comentó que el actual mecanismo de gestión de las empresas estatales es como una prenda demasiado ajustada para sus operaciones. «Antes, las sociedades anónimas y las empresas privadas solo deseaban recibir el mismo trato preferencial que las empresas estatales, pero ahora, las empresas estatales quieren un mecanismo tan flexible como el de las sociedades anónimas, lo suficientemente abierto como para competir de forma justa e igualitaria», afirmó el Sr. An.

Evalúe el valor global aportado, no cada tarea individual.

Según el delegado Pham Duc An, esta revisión debería pasar de gestionar el comportamiento a gestionar los objetivos.

Según el delegado Pham Duc An, este nuevo enfoque debe contemplar un mecanismo para evaluar el logro general de los objetivos de una empresa estatal, en lugar de centrarse directamente en una acción específica. «Es decir, de cada 10 decisiones empresariales, una o dos podrían ser erróneas, pero si no se tomaron para beneficio personal y se cumplieron los objetivos generales de la empresa para el año, entonces nadie debería ser responsabilizado», sugirió el Sr. An.

El presidente de Agribank sugirió que este principio debe concretarse mediante directrices y reglamentos gubernamentales, así como mediante su aplicación por parte de las fuerzas del orden. Solo así los empresarios que trabajan en el sector público se sentirán seguros al desempeñar sus funciones.

Muchos delegados en otros grupos de debate también compartieron la opinión de que la gestión debería basarse en objetivos más que en procedimientos.

El representante Cao Manh Linh (Thanh Hoa) sugirió que es necesario reevaluar el modelo de gestión y supervisión de las actividades de las empresas estatales y las inversiones estatales en ellas. En lugar de intervenir excesivamente en la dirección de las actividades de inversión de las empresas, la entidad propietaria debería centrarse en aportar información sobre los estatutos, la estrategia operativa y la normativa financiera de la empresa. Asimismo, debería concentrarse en establecer objetivos de evaluación del desempeño basados ​​en los beneficios financieros, la innovación y las metas de desarrollo socioeconómico. Con base en esto, la entidad propietaria debería supervisar y evaluar el desempeño en función de los objetivos establecidos y brindar orientación sobre la distribución de beneficios al finalizar el ejercicio fiscal.

"Es necesario minimizar la necesidad de que los propietarios aprueben políticas, brinden orientación sobre actividades de inversión, aportaciones de capital, compra de acciones, contratos de transferencia de proyectos, etc.", sugirió el Sr. Linh.

El consejo de administración decide sobre el capital de la empresa.

Los planes de negocio de las empresas estatales deben ser decididos por el consejo de administración, siempre que preserven y desarrollen el capital estatal, previniendo y combatiendo la corrupción, el despilfarro y las malas prácticas. El gobierno y los organismos de gestión deben contar con las herramientas necesarias para orientar, inspeccionar y supervisar. La ley debe descentralizar el poder de forma contundente, de modo que la inversión pública se lleve a cabo conforme a la Ley de Inversión Pública, y el consejo de administración decida dónde se invierte el capital de la corporación o empresa y sea responsable de ello, en lugar de requerir la aprobación de instancias administrativas adicionales.

Primer Ministro Pham Minh Chinh

En otro grupo de debate, el primer ministro Pham Minh Chinh afirmó que el modelo actual de gestión de las empresas estatales aún no es estable, dado que el país se encuentra en proceso de desarrollo. Por lo tanto, el proceso de investigación y expansión debe ser gradual, sin afán de perfección ni prisas, haciendo hincapié en el principio de "conservar lo que funciona y descartar lo que no".

El jefe de gobierno enfatizó: «Las operaciones comerciales deben regirse por los principios del mercado, la ley del valor, la oferta y la demanda, y la competencia; las medidas administrativas no pueden interferir. La interferencia administrativa distorsiona el mercado, va en contra de sus principios y socava la mentalidad de desarrollo».

Según el Primer Ministro, al evaluar las empresas, es necesario valorar el conjunto de sus aportaciones, no solo el rendimiento de cada tarea individual. Por ejemplo, de 10 tareas asignadas, es posible que no obtengan buenos resultados o que registren pérdidas en 2 o 3 de ellas, pero el resultado general sigue siendo positivo en términos de preservación del capital y crecimiento.

«Las empresas privadas trabajan con mucha rapidez, nunca pasan por procesos de licitación, pero hacen las cosas correctamente. Nosotros utilizamos licitaciones para todo, pero al final, siguen existiendo acuerdos fraudulentos y se toman medidas disciplinarias constantemente. ¿Cómo podemos aprender de esto?», enfatizó el Primer Ministro, y sugirió revisar y diseñar herramientas para fomentar la innovación, abandonando resueltamente la mentalidad de prohibir algo simplemente porque no se puede gestionar.

Crear igualdad de condiciones para las empresas estatales.

Actualmente, según la legislación sobre inversiones, las empresas, sucursales y unidades contables dependientes carecen de capacidad legal para invertir o proponer proyectos. Por lo tanto, para garantizar la equidad en la aplicación de los procedimientos de inversión a nivel nacional para las empresas estatales y promover proyectos de empresas estatales que prestan servicios esenciales como electricidad, banca y telecomunicaciones, se propone revisar la normativa legal pertinente para complementar las disposiciones que permiten a las sucursales y unidades contables dependientes de las empresas matrices y los grupos económicos estatales invertir en proyectos autorizados.

Delegada – empresaria Tran Thi Hien (Ha Nam)

Fuente: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html