Una medida de la capacidad de gobernanza urbana.

En los últimos días, el restablecimiento del orden en las aceras de Da Nang ha atraído la atención pública, planteando una cuestión social, económica y política más amplia: ¿cómo se medirá la capacidad de gobernanza urbana en el delicado tema de equilibrar la disciplina y los medios de subsistencia?

La acera de la calle Yen Bai tras ser despejada para crear un paso peatonal. Foto: CONG KHANH

En definitiva, las aceras en Vietnam dejaron de ser hace mucho tiempo "vías exclusivas para peatones". Ahora son un punto de encuentro entre la administración estatal y la vida cotidiana, entre la planificación urbana y hábitos profundamente arraigados que se extienden a lo largo de décadas. Por lo tanto, es improbable que cualquier esfuerzo por restablecer el orden que se centre únicamente en corregir las infracciones genere un cambio sostenible.

Un cambio en la forma de concebir la gestión urbana.

De hecho, la historia de cómo se restableció el orden en las aceras de Da Nang no es nueva.

En concreto, desde 2023 hasta la actualidad, Da Nang ha emitido continuamente decisiones relacionadas con el ajuste de la gestión y el restablecimiento del orden urbano, centrándose en reducir aún más y estandarizar el uso de las aceras, al tiempo que pone a prueba y moviliza a los ciudadanos para que participen en la gestión.

En particular, la Decisión N° 81/2025/QD-UBND, de fecha 17 de noviembre de 2025, del Comité Popular de la ciudad, sobre la derogación de las Decisiones N° 55, 24 y 08 (2023), muestra un claro cambio en la concepción de la gestión urbana, pasando de aceptar y explotar las aceras como un recurso económico a restablecerlas como verdaderos espacios públicos.

En otras palabras, esta decisión marca el fin del modelo de "alquiler de aceras" que se ha mantenido vigente durante muchos años en Da Nang. De esto surge una nueva pregunta: si ya no existe un mecanismo para "legalizar" el uso de las aceras con fines comerciales, ¿cómo gestionará la ciudad este espacio para garantizar el orden urbano y, al mismo tiempo, evitar grandes trastornos en la vida de los residentes, especialmente de los más pobres?

Actualmente, uno de los principales obstáculos reside en la superposición de responsabilidades de gestión. Las aceras forman parte de la infraestructura de transporte, pero también están vinculadas a la actividad comercial, el orden urbano y el medio ambiente. Cuando intervienen múltiples organismos en la gestión, pero carecen de un único responsable, la eficacia de la aplicación de la normativa se fragmenta e incluso puede verse comprometida la integridad de la política.

Aunque se resuelva la estructura organizativa, el principal desafío sigue siendo el sustento de la población. En el pasado, las políticas de bienestar social del gobierno y de diversos departamentos, agencias y organizaciones, como la provisión de recursos para el sustento de hogares pobres y desfavorecidos, han utilizado los espacios públicos como una base gratuita para apoyar el desarrollo económico familiar. Esto plantea la siguiente pregunta: cuando se reorganicen las aceras de las calles urbanas pequeñas y ya congestionadas, ¿dónde se ubicarán los puestos de jugo de caña de azúcar, los puestos de pan y otros negocios de los pobres?

Transparencia - Responsabilidad - Flexibilidad

No solo Da Nang, sino muchas ciudades de todo el mundo se han enfrentado al reto de equilibrar el orden urbano y el sustento de sus residentes.

En Tokio, Japón, las autoridades permiten que los pequeños negocios utilicen una parte de la acera durante ciertas horas, siempre y cuando mantengan la limpieza y no obstaculicen el paso de los peatones.

De forma similar, en Barcelona (España), se implementa un modelo de "supermanzanas", que zonifica los barrios priorizando a los peatones a la vez que se destina un espacio razonable para pequeños comercios. Esta política contribuye a reducir la congestión, mejorar la calidad de los espacios públicos y mantener la dinámica economía de las calles.

La experiencia internacional demuestra que los modelos eficaces de gestión de aceras se basan en tres principios: transparencia, rendición de cuentas y flexibilidad. Las autoridades no utilizan un único enfoque, sino que siempre integran la gestión de aceras en el contexto general de la planificación urbana y la vida socioeconómica.

Más importante aún, para que cualquier política se implemente con eficacia, debe basarse en datos de investigación y experiencias reales. Analizar las necesidades de uso de las aceras, evaluar el impacto en el sustento de las personas y monitorear su efectividad tras la implementación permitirá al gobierno realizar ajustes oportunos. De esta manera, la gestión de las aceras se convertirá en un proceso operativo proactivo y predictivo.

Desde esta perspectiva, la participación ciudadana es fundamental. Si los ciudadanos son meros "sujetos de gestión", incluso las políticas más razonables tendrán dificultades para lograr una eficacia sostenible. Por el contrario, cuando participan aportando ideas, se les brindan oportunidades para mejorar sus medios de vida o se organizan actividades adecuadas, el consenso se convierte en la base para mantener el orden a largo plazo.

Esta es también la expectativa de muchas familias cuyos medios de subsistencia han dependido durante años de vendedores ambulantes y pequeños puestos en las aceras de Da Nang. No es difícil encontrar vidas entrelazadas con cada metro cuadrado de acera. Cada vendedor y pequeño puesto forma parte del ritmo urbano. Por lo tanto, tras la reorganización, la ciudad debe continuar investigando y organizando zonas comerciales concentradas, mercados nocturnos, calles gastronómicas o espacios comerciales controlados para que las aceras recuperen su función original, garantizando al mismo tiempo el funcionamiento de los pequeños negocios.

La medida definitiva del restablecimiento del orden en las aceras no reside en el número de campañas de control ni en el número de infracciones procesadas, sino en si la ciudad logra establecer un orden urbano estable que los ciudadanos acepten y mantengan voluntariamente. Al mismo tiempo, es necesario evitar repetir la mentalidad de gestión de «si no se puede controlar, prohíbalo» y, en cambio, construir mecanismos flexibles y transparentes que garanticen la disciplina urbana y creen las condiciones para el sustento sostenible de la población.

Fuente: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html