Consolidación territorial: ¿Por qué sigue siendo difícil?

La concentración y consolidación de tierras agrícolas a gran escala constituye la base y condición para atraer a particulares y empresas a invertir capital, adquirir maquinaria y equipos modernos y aplicar la ciencia y la tecnología a la producción agrícola comercial, conformando así una cadena de valor que abarca desde la producción y el procesamiento hasta el consumo del producto. Este es también un requisito fundamental para la reestructuración del sector agrícola. Sin embargo, el proceso de concentración y consolidación de tierras en la mayoría de las localidades de la provincia aún es lento y poco efectivo.

Báo Tuyên Quang•08/04/2025

Alta demanda

La tierra es un medio de producción fundamental para las cooperativas y empresas que operan en el sector agrícola . Sin embargo, en la mayoría de las empresas y cooperativas exitosas, este recurso aún escasea.

La granja lechera de la empresa conjunta Ho Toan (Yen Son) todavía tiene una gran necesidad de terrenos para expandir su escala.

La empresa Ho Toan Joint Stock Company, ubicada en la comuna de My Bang (distrito de Yen Son), es una empresa líder en la producción lechera y de leche fresca en la provincia. Cada año, la empresa suministra 15.500 toneladas de leche fresca a la industria procesadora de lácteos, situándose entre las principales provincias de la región montañosa del norte.

El Sr. Le Duc Do, Director de Producción, declaró: "De unas 500 vacas lecheras iniciales, la empresa ha crecido hasta alcanzar las 2700. El potencial y los recursos de la empresa permiten duplicar o incluso triplicar su tamaño actual, pero esto ha sido imposible. El principal obstáculo para la expansión de la granja es la falta de terreno". Según el Sr. Do, al no poder comprar ni arrendar terrenos para ampliar los establos, la empresa solo conserva un pequeño número de terneros nacidos cada año para la cría, mientras que el resto debe venderse por falta de espacio. La escasez de terrenos para ampliar los establos también implica una escasez de terrenos para cultivar pasto para alimentar a las vacas. La empresa aspira a acumular 50 hectáreas de terreno para el cultivo de pastos para 2025, pero actualmente, esta cifra representa solo el 10%. Para garantizar el suministro de alimento para el ganado, la Sociedad Anónima Ho Toan tiene que comprar maíz a los agricultores locales, y la compra a los agricultores no siempre es fácil, tanto en términos de precio como de cantidad.

La empresa Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, ubicada en el Grupo 13 del barrio An Tuong (ciudad de Tuyen Quang ), también enfrenta obstáculos para la consolidación de terrenos destinados al cultivo de moreras y la cría de gusanos de seda. El Sr. Pham Trung Nghia, director de la empresa, declaró que la Asociación de Criadores de Gusanos de Seda y numerosas empresas se han acercado a la compañía para realizar grandes pedidos de capullos. Sin embargo, la empresa se muestra reacia a firmar contratos debido a que la tierra disponible para el cultivo de moreras —la fuente de alimento del gusano de seda— aún es insuficiente para sustentar la agricultura a gran escala. Según el Sr. Nghia, la empresa ha negociado con familias locales la compra de terrenos, pero algunas están dispuestas a vender, otras no, y algunas solo ofrecen arrendamientos a corto plazo. El Sr. Nghia explicó: "En el mismo terreno, algunos venden, otros no, y algunos solo ofrecen arrendamientos a corto plazo. Con un ciclo de vida de la morera de 3 a 5 años, las empresas se muestran reacias a invertir debido a los riesgos inevitables".

Muchas cooperativas, a pesar de sus estrechos vínculos con los agricultores, encuentran dificultades para acumular suficiente tierra para gestionar y producir de forma independiente. El Sr. Tran Van Phuc, director de la Cooperativa Minh Tam en la comuna de Tu Thinh (distrito de Son Duong), declaró: "La Cooperativa Minh Tam desea contar con una parcela de tierra amplia y continua para introducir la mecanización en la producción, mejorar la productividad y la calidad de los productos agrícolas, e incrementar las ganancias de los socios y trabajadores. Sin embargo, negociar los arrendamientos de tierras con los agricultores es muy difícil, ya que algunas familias están de acuerdo y otras no. Por lo tanto, la zona de cultivo de melón de la cooperativa permanece fragmentada, con cada localidad y área con una parcela separada, lo que afecta la cosecha y el transporte".

Barreras para la acumulación de tierras agrícolas

La consolidación de tierras se considera el segundo paso tras la reorganización e intercambio de terrenos, con el objetivo de atraer a particulares y empresas para que inviertan capital, apliquen ciencia y tecnología y desarrollen la producción agrícola a lo largo de la cadena de valor, contribuyendo así a la implementación exitosa del plan de reestructuración agrícola de la provincia. Sin embargo, la consolidación de tierras para la producción agrícola a gran escala enfrenta actualmente obstáculos.

La Sra. Tran Thi Binh, profesora especializada en gestión de tierras en la Universidad Tan Trao, señala que: La mayor parte de las tierras agrícolas están en manos de los agricultores, y mientras persista la mentalidad de que "el labrador es dueño de la tierra", incluso si la tierra está fragmentada, es pequeña y económicamente ineficiente, seguirán queriendo conservarla. En realidad, muchas familias campesinas, incluso con solo 1-2 sao (aproximadamente 1000-2000 metros cuadrados) de arrozales, que casi no generan ganancias, intentan mantener sus tierras. Además, con la actual apertura de muchos proyectos económicos y de transporte, la mentalidad de las personas que se aferran a sus tierras y esperan oportunidades de compensación está ralentizando el proceso de consolidación de tierras en muchas localidades, especialmente en las zonas suburbanas.

Son Duong Sugar Corporation (Son Duong) está colaborando con familias locales para consolidar tierras de cultivo y ampliar su área de producción de materia prima.

Según el Maestro Binh, además de los dos obstáculos mencionados, otro factor que dificulta la consolidación de tierras es la conexión entre el mercado de tierras y el mercado laboral, que actualmente no funciona correctamente. La mayoría de los trabajadores rurales que se incorporan al mercado laboral son informales, lo que significa que no pagan impuestos, no tienen seguro ni contratos. La inestabilidad del mercado laboral implica que el futuro de los trabajadores rurales es incierto. Por lo tanto, incluso si dejan de cultivar la tierra, la conservan como una forma de seguro, un lugar al que regresar a la producción en tiempos difíciles o, como último recurso, para hipotecarla, arrendarla o alquilarla.

El camarada Nguyen Thanh Long, subdirector del Departamento Provincial de Producción Agrícola y Protección Vegetal, también planteó problemas que afectan la concentración de tierras por parte de las empresas. En concreto, algunas empresas carecen de vínculos sólidos con los agricultores y las cooperativas en la producción y el consumo de productos, lo que les impide satisfacer la demanda del mercado. El número de cooperativas directamente involucradas en la producción, el procesamiento y el consumo de productos, o aquellas que vinculan la producción y el consumo con los agricultores mediante contratos, es reducido e insostenible. Se ha dado la situación de producción cooperativa sin compra, o con compras a precios muy bajos, lo que ha erosionado la confianza de los agricultores.

Eliminar los terraplenes y ampliar el espacio urbanizable.

El camarada Pham Manh Duyet, miembro del Comité Provincial del Partido y director del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, afirmó: La política de fomentar la consolidación y acumulación de tierras para mejorar la eficiencia de la producción agrícola, aplicar los avances científicos y tecnológicos y formar zonas agrícolas especializadas orientadas a una producción agrícola moderna y especializada vinculada al mercado siempre ha sido una prioridad para el Partido y el Estado.

El 16 de junio de 2022, el XIII Comité Central del Partido Comunista de Vietnam emitió la Resolución n.º 19-NQ/TW sobre agricultura, agricultores y zonas rurales hasta 2030, con una visión a 2045. La resolución describe tareas y soluciones tales como: promover la consolidación y concentración de tierras; desarrollar la agricultura hacia una producción de productos básicos moderna, especializada y a gran escala; garantizar la seguridad alimentaria mediante la aplicación de ciencia y tecnología avanzadas, la transformación digital, la mecanización y la automatización.

Para eliminar los obstáculos que afectan la consolidación y acumulación de tierras, y para garantizar el desarrollo de la producción agrícola moderna a gran escala, el Plan del Comité Popular Provincial de Tuyen Quang para la implementación de la Resolución No. 19-NQ/TW del Comité Central sobre agricultura, agricultores y zonas rurales hasta 2023, con una visión a 2045, de fecha 17 de abril de 2023, incluye políticas de tierras. Específicamente, la provincia se centra en la implementación de mecanismos y políticas para apoyar el desarrollo de la agricultura, los agricultores y las zonas rurales relacionadas con la tierra, tales como la transferencia de derechos de uso de la tierra, el arrendamiento de tierras; la contribución de derechos de uso de la tierra como capital para participar en la producción agrícola a gran escala; el uso de tierras agrícolas de manera flexible y eficiente; y la maximización de la movilización de recursos de la tierra para servir al desarrollo socioeconómico, garantizar la defensa y seguridad nacional, la estabilidad social, la seguridad alimentaria y la protección del medio ambiente. Implementar eficazmente la planificación y los planes locales de uso de la tierra, tierras para el desarrollo de áreas de producción agrícola, forestal y pesquera de alta tecnología, áreas de agricultura orgánica y planificación forestal nacional; priorizar tierras con ventajas comerciales y de servicio para introducir y promover productos agrícolas; desarrollar zonas de producción agrícola concentradas...

El Estado y las provincias también cuentan con mecanismos de apoyo para ayudar a las empresas que invierten en agricultura a asegurar espacios de producción, además de complementar algunas políticas y leyes en materia tributaria, eximiendo del impuesto sobre la renta personal a los hogares que participan en la consolidación de tierras mediante la transferencia de derechos de uso de la tierra...

El marco legal es claro; lo importante es elegir la forma adecuada de consolidación de tierras agrícolas según las características específicas de cada localidad. En este proceso, es necesaria una mayor participación de todos los niveles de gobierno, organizaciones, cooperativas, empresas y la ciudadanía para eliminar terraplenes, crear zonas agrícolas especializadas a gran escala y mejorar la eficiencia de la producción agrícola.

El Sr. Giang Tuan Anh, Presidente del Comité Popular del Distrito de Son Duong

Facilitar el arrendamiento de terrenos para empresas y cooperativas.

Con el fin de promover el desarrollo económico local, el distrito de Son Duong ha estado implementando activamente soluciones para crear condiciones favorables para que las empresas y cooperativas arrienden terrenos. Muchas empresas, como JM Korean Agricultural Products Co., Ltd. y Kien Xuong Company, han facilitado el arrendamiento de tierras.

Para facilitar aún más el arrendamiento de terrenos a empresas y cooperativas, la localidad ha estado revisando y planificando los recursos de tierras de manera transparente y abierta. Además, la simplificación de los trámites administrativos y la aplicación de un mecanismo de ventanilla única ayudan a minimizar el tiempo y los costos para los inversionistas. El distrito también se enfoca en invertir en infraestructura, creando condiciones favorables para la producción y las actividades comerciales; promoviendo la inversión y presentando el potencial y las ventajas de la localidad a inversionistas dentro y fuera de la provincia. Asimismo, se han desarrollado atractivos incentivos a la inversión y políticas de apoyo para motivar a las empresas y cooperativas a invertir.

El Sr. Nguyen Ngoc Thap, Presidente del Consejo de Administración y Director de Tuyen Binh Forestry Company Limited.

Oportunidades para el desarrollo verde

La empresa forestal Tuyen Binh Forestry Company Limited ha recibido la asignación del Comité Popular Provincial de Tuyen Quang para gestionar 1.721,07 hectáreas de terreno forestal. Este terreno se concentra en seis comunas del distrito de Yen Son y la ciudad de Tuyen Quang. Esto representa una oportunidad para que la empresa desarrolle sus actividades de reforestación, creando áreas de producción forestal a gran escala, estables y sostenibles. Esto ofrece numerosas ventajas para la empresa en el desarrollo de proyectos a largo plazo, el establecimiento de áreas integradas de materia prima y la organización sistemática de la producción. La producción forestal concentrada es un factor crucial para mejorar las capacidades de gestión de la empresa, optimizar los procesos de producción, reducir costos y aumentar la productividad, generando así un mayor valor añadido. Además, centrarse en el desarrollo de grandes áreas forestales abre oportunidades para que la empresa participe en los mercados de créditos de carbono, contribuyendo a una estrategia de desarrollo verde y sostenible.

El Sr. Sung Seo Hau, Presidente de la Asociación de Agricultores de la comuna de Xuan Lap (distrito de Lam Binh)

Es necesario establecer un mecanismo de control transparente.

Actualmente, infraestructuras como el transporte y los sistemas de riego aún enfrentan numerosas dificultades, factores que también dificultan la atracción de inversiones para la producción a gran escala. La consolidación de tierras para el desarrollo agrícola sostenible requiere establecer un mecanismo de monitoreo transparente para evitar prácticas negativas durante la transferencia y consolidación de tierras.

Además, es necesario organizar programas de propaganda y capacitación para sensibilizar a la población sobre los beneficios de la consolidación de tierras y el desarrollo agrícola a gran escala. Se espera que, durante el proceso de perfeccionamiento de las políticas relacionadas con la consolidación de tierras, se considere la creación de más empleos e ingresos estables para los pequeños agricultores y las minorías étnicas.

Sra. Do Thi Xuyen, aldea 16, comuna de Kim Phu (ciudad de Tuyen Quang)

Esperamos garantizar la protección de los derechos de los agricultores.

Para cada familia campesina, la tierra es fundamental para la producción y el sustento. Por lo tanto, la consolidación de tierras debe considerar necesariamente la armonización de los intereses de ambas partes: quienes aportan la tierra y quienes la utilizan, prestando especial atención a los derechos de los agricultores. Se les debe garantizar el pago íntegro del alquiler de la tierra y no perderla en caso de cambios. Al mismo tiempo, los agricultores deben participar y trabajar en las tierras que sus familias aportan a la consolidación. Además, al asignar tierras a empresas, particulares u organizaciones para la producción, se debe respetar el propósito de producción acordado para impulsar la economía agrícola y rural, evitando situaciones en las que la tierra se asigne únicamente para transformarla en zonas industriales, áreas de servicios o incluso áreas urbanas.

Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html