Transición de una gestión "orientada a proyectos" a una "gestión proactiva".
Según el Departamento de Construcción de la ciudad de Ho Chi Minh, el sistema actual de planificación de drenaje y control de inundaciones de la ciudad, aprobado en 2001 y 2008, ha caducado y ya no es adecuado para el nuevo contexto. Por otro lado, el Proyecto 299 sobre control de inundaciones y tratamiento de aguas residuales fue diseñado originalmente solo para la zona antigua de la ciudad de Ho Chi Minh, que abarca más de 2000 km² .
Por primera vez, el problema de la gestión del agua en Ciudad Ho Chi Minh se está resolviendo basándose en cuencas fluviales naturales e interregionales, en lugar de estar limitado por fronteras administrativas.
Foto: Pham Huu
Tras la fusión de Ciudad Ho Chi Minh con Binh Duong y Ba Ria- Vung Tau , el área urbana se ha expandido enormemente. Esta nueva megaciudad es un espacio para el desarrollo interconectado de la industria, los servicios y los puertos marítimos, pero presenta diferencias significativas en topografía, hidrología y niveles de urbanización. Las estadísticas exhaustivas muestran que toda la ciudad cuenta actualmente con 159 zonas propensas a inundaciones, incluyendo 76 en la antigua área de Ciudad Ho Chi Minh, 52 en la antigua área de Binh Duong y 31 en la antigua área de Ba Ria-Vung Tau.
Mientras tanto, en los últimos años se han producido con frecuencia lluvias torrenciales que superan la capacidad de diseño del sistema de drenaje. Los niveles de marea en las estaciones de Phu An y Nha Be han batido récords en repetidas ocasiones, superando los 1,8 metros. Simultáneamente, se está produciendo un grave hundimiento del terreno, sumado a la rápida urbanización y al relleno de estanques y lagos, lo que destruye la capacidad natural de infiltración del agua.
Además de la presión de las inundaciones, el problema de la contaminación ambiental también ha alcanzado niveles alarmantes. Actualmente, toda la región genera aproximadamente 1,97 millones de m³ de aguas residuales domésticas al día, pero la infraestructura existente solo trata unos 340 000 m³ (equivalente al 17 %) para cumplir con las normas. La mayor parte de las aguas residuales restantes se sigue vertiendo directamente en el sistema fluvial Saigón- Dong Nai y en las zonas costeras.
El Departamento de Construcción reconoce abiertamente que el enfoque anterior aún se centra en eliminar focos de inundación localizados, carece de una gestión integral del riesgo y no ha sincronizado la inversión entre los proyectos de infraestructura clave y el sistema de recolección de aguas pluviales. En el nuevo contexto, el control de inundaciones en Ciudad Ho Chi Minh requiere una visión estratégica a largo plazo.
Sobre la base del análisis anterior, el Departamento de Construcción está implementando el Proyecto de Control de Inundaciones y Tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad de Ho Chi Minh para el período 2026-2060 (junto con el plan de acción 2026-2036) utilizando un enfoque completamente nuevo: estudiar la relación general entre el área aguas arriba, el área urbana central de baja altitud y la región del estuario costero dentro de un sistema unificado.
La evaluación de la situación actual, el desarrollo de escenarios y la zonificación de riesgos se basarán en cuencas hidrográficas en lugar de límites administrativos. Esto permite identificar con precisión la dirección del flujo, los cuellos de botella hidráulicos y los impactos de la propagación de inundaciones. La estrategia general se regirá por el principio de «retención, almacenamiento y drenaje», redefiniendo el papel de cada tipo de infraestructura.
En concreto, para la infraestructura gris tradicional, la atención se centrará en la mejora de las alcantarillas, los diques, las estaciones de bombeo y las plantas de tratamiento de aguas residuales; mientras que para la infraestructura verde y azul, el énfasis estará en soluciones basadas en la naturaleza, como la regulación de lagos, espacios de almacenamiento de agua, superficies permeables, la restauración de sistemas de canales y depresiones ecológicas para reducir la carga sobre la infraestructura técnica.
Además de las soluciones de ingeniería, el proyecto se centra en medidas no técnicas como la creación de una base de datos cartográfica digitalizada mediante SIG, un sistema de alerta temprana, el control de la invasión de los corredores de drenaje y la sensibilización de la comunidad. Ciudad Ho Chi Minh estudiará entre dos y tres opciones para organizar la coordinación del control de inundaciones a nivel municipal, con el fin de satisfacer las necesidades de gestión de una megaciudad multirregional.
Lo más importante es seguir el orden natural.
El Dr. Pham Viet Thuan, Director del Instituto de Economía de Recursos y Medio Ambiente de Ciudad Ho Chi Minh, valoró muy positivamente el enfoque innovador del nuevo plan y comentó: «El nuevo plan transforma por completo el enfoque gracias a tres estrategias fundamentales pioneras. En primer lugar, aborda el problema del drenaje según las cuencas fluviales naturales e interregionales. Mientras que el plan anterior —ejemplificado por el Proyecto 299— se limitaba a los límites administrativos de más de 2000 km² de la ciudad, el nuevo plan está diseñado para conectar las áreas espaciales tras las fusiones urbanas y abordar de forma integral la red fluvial de toda la región Sudeste y el Delta del Mekong. El agua es un flujo continuo, no separado por límites administrativos; por lo tanto, la cooperación interprovincial es la única vía para rescatar la megaciudad».
La segunda estrategia innovadora consiste en dejar de depender exclusivamente de la infraestructura tradicional, como diques, estaciones de bombeo y alcantarillado, para integrarla estrechamente con la infraestructura verde. Se introduce el concepto de "retención, almacenamiento y drenaje" como principio rector, mediante el cual la ciudad se centrará en la construcción de lagos reguladores, la máxima protección de las superficies naturales permeables y la restauración de las tierras bajas ecológicas. El objetivo es retener el agua en su lugar, en lugar de sobrecargar el sistema de tuberías, que ya se encuentra saturado.
En concreto, la tercera estrategia implica una actualización exhaustiva de los parámetros relacionados con el cambio climático y la subsidencia del terreno. El nuevo plan ha superado por completo el uso de parámetros obsoletos de precipitaciones y mareas altas, y en su lugar se basa en cálculos fundamentados en escenarios de aumento del nivel del mar y de precipitaciones extremas crecientes a lo largo del tiempo.
Basándose en estos cambios fundamentales, el Dr. Pham Viet Thuan cree que el nuevo plan tiene el potencial de superar la mayoría de las deficiencias básicas del plan anterior. En concreto, respecto al problema de los parámetros obsoletos que provocaban que los edificios de nueva construcción quedaran inservibles antes de las fuertes lluvias y las mareas altas, el nuevo plan lo ha solucionado diseñando un sistema de soporte de carga basado en escenarios extremos hasta 2050 y una visión a 100 años. Se considera que la capacidad de superar esta deficiencia es alta, ya que refleja con precisión los complejos patrones climáticos actuales.
Además, el plan integra la infraestructura hídrica directamente en el plan maestro de la ciudad. Esta integración ofrece una gran capacidad para resolver y eliminar por completo los conflictos relacionados con la infraestructura urbana. Respecto al problema de la sobrecarga del sistema de drenaje debido a la rápida urbanización y la construcción de hormigón, el plan propone soluciones como la asignación de espacio urbano específicamente para el agua, la protección de los corredores fluviales y de canales, y el desarrollo de embalses a gran escala.
El Dr. Pham Viet Thuan también señaló con franqueza varios obstáculos. El primero es la enorme presión financiera. Para abordar de manera integral las 159 zonas inundadas en toda la región para 2030, la ciudad necesita un capital de 348 billones de VND. Movilizar y desembolsar esta enorme cantidad de capital en un corto período de tiempo es un problema sumamente complejo.
Además del problema de la financiación, la tasa de hundimiento del terreno en zonas localizadas amenaza directamente la vida útil de las estructuras de control de inundaciones. Las previsiones indican que la tasa media de hundimiento de Ciudad Ho Chi Minh podría alcanzar entre 0,52 y 0,7 metros para 2050, dependiendo de la zona geológica. Sin un control estricto de la planificación, la construcción y la recuperación de terrenos, especialmente en zonas ribereñas y costeras como Can Gio, la infraestructura de control de inundaciones de la ciudad pronto se volverá ineficaz.
El Dr. Pham Viet Thuan enfatizó: Para lograr todos los objetivos del nuevo proyecto, Ciudad Ho Chi Minh necesita un mecanismo de desembolso innovador y una disciplina absoluta en la gestión de la construcción y el control de las invasiones en canales y vías fluviales. Lo más importante es trabajar en armonía con la naturaleza para contar con un plan de control de inundaciones adecuado.
La clave de la infraestructura de drenaje reside en el tamaño de las tuberías. Actualmente, el sistema de drenaje urbano en la mayoría de las ciudades solo tiene un diámetro determinado.
800 mm es totalmente insuficiente para gestionar el volumen de agua durante las lluvias intensas. Por lo tanto, es imprescindible mejorar el sistema de drenaje hasta alcanzar una capacidad media de 2200 mm. Al mismo tiempo, el sistema de drenaje urbano de toda la ciudad, incluyendo el Canal Este y otros canales de riego, debe mantenerse según sus patrones de flujo naturales, tal como eran antes de 2010. Este es el elemento fundamental para lograr una reducción sostenible de las inundaciones.
Dr. Pham Viet Thuan, Director del Instituto de Economía de los Recursos y el Medio Ambiente, Ciudad Ho Chi Minh
Fuente: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
