Centrarse en las bases
El primer año de implementación del modelo de gobierno de dos niveles, que eliminó el nivel distrital intermedio, ejerció una enorme presión sobre los funcionarios públicos de toda la provincia. La carga de trabajo, que se trasladó al nivel local, aumentó significativamente, lo que exigió plazos estrictos, mientras que el marco legal, en ocasiones, no estaba completamente desarrollado para adaptarse a la realidad. Sin embargo, al analizar el año pasado, la estabilidad y el dinamismo del crecimiento de las localidades han demostrado la adaptabilidad y la gran determinación política de todo el sistema.
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| Los funcionarios de la comuna de Hong Thai orientan a los residentes sobre cómo obtener automáticamente un número de turno al realizar trámites administrativos. |
Tras la reestructuración, los organismos y las unidades reanudaron rápidamente sus operaciones de forma ordenada; se siguió promoviendo la descentralización y la delegación de poder; la reforma administrativa y la transformación digital experimentaron muchos cambios positivos; y la capacidad de gobernanza local mejoró gradualmente.
El proceso de recepción y tramitación de solicitudes administrativas se ha mantenido estable, con un gran volumen de solicitudes, pero garantizando en general un funcionamiento fluido. A nivel provincial, se han recibido y procesado más de 84 300 solicitudes, y se han resuelto cerca de 61 000, con más del 96 % de las solicitudes resueltas antes de lo previsto.
En particular, a pesar de la gran carga de trabajo y las altas exigencias, toda la provincia ha mantenido la estabilidad política, la defensa nacional, la seguridad y el orden social; el desarrollo socioeconómico sigue su curso; la vida de la población es básicamente estable; y la confianza de los cuadros, los miembros del Partido y la población en las políticas del Partido continúa consolidándose y fortaleciéndose.
El distrito de Minh Xuan se creó mediante la fusión de seis unidades administrativas de nivel comunal y una parte del territorio de las comunas vecinas. Actualmente, el distrito abarca una superficie de 34,9 km², con una población de 72 000 habitantes y 103 grupos residenciales.
El camarada Pham Quoc Chuong, vicesecretario del Comité del Partido y presidente del Comité Popular del distrito de Minh Xuan, compartió: “Inmediatamente después de su creación, el Comité del Partido del distrito identificó como máxima prioridad el mantenimiento de la unidad y la cohesión; la estabilización de la mentalidad de los cuadros y del pueblo para que el aparato pudiera funcionar sin problemas desde el principio. Nos centramos en revisar y asignar a los cuadros a puestos que se ajustaran a sus requisitos laborales; y en fortalecer la asignación de tareas según el principio de responsabilidades claras, tareas claras, rendición de cuentas clara, resultados claros y plazos claros”.
Esta acción decisiva ha dado resultados positivos. Para 2025, la situación socioeconómica del distrito se desarrolla de forma estable: los ingresos presupuestarios superaron el 134 % de la meta proyectada; el valor de la producción industrial y de la construcción alcanzó el 105 %; y se atrajo a casi 700 000 turistas. En particular, la reforma administrativa se convirtió en un hito, con el distrito recibiendo más de 2300 solicitudes de trámites administrativos, una tasa de solicitudes en línea superior al 81 % y una tasa de resolución oportuna y precisa que superó el 99 %.
Los "cuellos de botella"
Además de los aspectos positivos, la experiencia práctica de un año de funcionamiento a nivel local ha revelado deficiencias y obstáculos fundamentales que requieren soluciones rápidas e integrales desde el nivel central hasta el local. En la conferencia de revisión del primer año de funcionamiento, el camarada Pham Van Tu, secretario del Comité del Partido y presidente del Consejo Popular de la comuna de Meo Vac, señaló con franqueza tres grupos principales de limitaciones:
En cuanto a la estructura organizativa, la fusión de algunas unidades de servicio público no ha resultado del todo práctica. La creación del Centro de Servicio Público, con una plantilla máxima de 17 personas, no ha sido completamente eficaz debido a la falta de especialización de su personal. El modelo de la Oficina Regional de Registro de la Propiedad obliga a los ciudadanos a recorrer largas distancias, lo que dificulta las gestiones. El funcionamiento de los Centros Regionales de Salud presenta numerosos aspectos obsoletos. Además, la organización del Partido entre el gobierno comunal y los organismos verticales ubicados en la zona (escuelas, bancos, empresas estatales bajo la administración del departamento provincial) carece de sincronización, lo que obstaculiza el liderazgo integral del comité de base del Partido.
En cuanto a la calidad del personal, la capacidad de los funcionarios varía de forma desigual entre localidades y sectores. Actualmente, los funcionarios a nivel comunal se especializan principalmente en agricultura, silvicultura y trabajo social; existe una grave escasez de funcionarios con experiencia en tecnología de la información, finanzas, transporte y construcción. La abrumadora carga de trabajo ha generado temor al trabajo y falta de confianza para brindar asesoramiento entre algunos funcionarios. En muchos lugares, los líderes tienen que asumir las funciones de los funcionarios para garantizar el cumplimiento de los plazos. Las habilidades de trabajo en equipo y la capacidad de resolución de problemas en nuevos entornos siguen siendo puntos débiles para los funcionarios de base.
En lo que respecta a las instituciones y la descentralización, algunas tareas delegadas desde los niveles central y provincial al nivel comunal aún no se gestionan adecuadamente debido a la falta de personal especializado (como presidir la aceptación y liquidación final de proyectos de inversión en construcción; evaluar la seguridad alimentaria en comedores colectivos con menos de 200 personas; evaluar planes de adquisición de terrenos, etc.). Por otro lado, existen tareas que el nivel comunal es capaz de gestionar, pero la descentralización no es completa y los procedimientos siguen siendo engorrosos; por ejemplo, la normativa que exige que el Presidente del Comité Popular Comunal firme los certificados de nacimiento y defunción en lugar de delegar esta función al departamento especializado correspondiente.
La provincia de Tuyen Quang registra 46.198 personas empleadas (8.973 funcionarios públicos y 37.225 empleados públicos), con un déficit de 5.209 puestos. De estos, 2.985 corresponden a funcionarios públicos y 2.224 a empleados públicos que reciben su salario del presupuesto estatal. La presión de este déficit es evidente tanto en el Partido como en las organizaciones de masas y en el gobierno en todos sus niveles.
Para abordar este problema, la provincia ha identificado soluciones clave: continuar mejorando el mecanismo operativo del sistema de gobierno de dos niveles; revisar proactivamente y proponer al Gobierno Central enmiendas a las regulaciones inadecuadas. Simultáneamente, reorganizará y racionalizará decisivamente el aparato administrativo de conformidad con la Resolución 105/NQ-CP, completando la aprobación de los puestos de trabajo y nombrando vicepresidentes adicionales de los Comités Populares en todos los niveles según las nuevas regulaciones.
Desde julio de 2025 hasta la actualidad, Tuyen Quang ha implementado de manera seria y decisiva la política de nombramiento de funcionarios no locales y se ha convertido en una de las primeras provincias del país en lograr este objetivo en agencias provinciales clave y confidenciales, así como en el 100% de los puestos clave a nivel comunal (Secretario, Presidente del Comité Popular, Jefe del Comité de Inspección).
La provincia ha designado a 123 funcionarios y empleados públicos de nivel provincial para que asuman puestos de liderazgo y gestión a nivel comunal. Esto incluye a un inspector jefe nombrado secretario del partido en la comuna; cuatro jefes de departamento nombrados subsecretarios permanentes; seis como presidentes de los comités populares comunales; doce como vicepresidentes de los comités populares comunales; y cien como líderes de organismos especializados. Simultáneamente, la provincia trasladó a 185 funcionarios y empleados públicos de áreas con excedente de personal a áreas con escasez a nivel comunal.
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| Los líderes de la comuna de Phu Luong inspeccionan los modelos de desarrollo económico de la localidad. |
La visión estratégica de la nueva provincia
Reconociendo las dificultades del modelo de gobierno de dos niveles, el Comité Permanente del Comité Provincial del Partido de Tuyen Quang ha identificado claramente soluciones clave para el período 2026-2030. En cuanto al personal, la provincia promoverá la contratación y capacitación de funcionarios a nivel comunal vinculados a puestos de trabajo específicos; y propondrá al Gobierno Central la asignación de cuotas de personal adecuadas a las características de las zonas montañosas, fronterizas y de minorías étnicas, en lugar de aplicar las cuotas generales actuales. En cuanto a la descentralización, la provincia revisará cada grupo de tareas; todo aquello que exceda la capacidad del nivel comunal se ajustará o recibirá apoyo técnico del nivel provincial. En cuanto a la transformación digital, la provincia prioriza la cobertura del 100% de pueblos y aldeas; y promueve el "Movimiento de Alfabetización Digital"...
En consonancia con las tareas clave actuales, y en aplicación del Decreto Gubernamental n.º 185/2026/ND-CP y la Conclusión n.º 210-KL/TW del XIII Comité Central del Partido Comunista de Vietnam, Tuyen Quang ha reducido significativamente el número de aldeas y zonas residenciales de 3.802 a 1.802 unidades (una reducción de 2.000 unidades).
Para lograr un amplio consenso, los comités del Partido, desde el nivel provincial hasta el local, aplicaron con flexibilidad la técnica de la movilización masiva eficaz. Los grupos de trabajo visitaron directamente cada localidad, escucharon las inquietudes y explicaron claramente los beneficios y las perspectivas de desarrollo futuro que supondría la expansión de las zonas rurales. El apoyo unánime de la población contribuyó a que el proceso de fusión se desarrollara sin contratiempos, evitando la creación de focos de conflicto y abriendo oportunidades para un desarrollo económico concentrado y una inversión sincronizada en infraestructuras para las nuevas zonas rurales.
En su intervención en la conferencia que revisó el primer año de implementación de la reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles y el funcionamiento de los gobiernos locales en dos niveles, el camarada Hau A Lenh, miembro del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam y secretario del Comité Provincial del Partido de Tuyen Quang, reconoció el espíritu proactivo y adaptable del sistema político, al tiempo que delineó las tareas que deben realizarse de inmediato en el próximo período. La provincia continuará implementando rigurosamente los documentos del Gobierno Central y del Gobierno Provincial; revisará y corregirá urgentemente las deficiencias en la estructura organizativa para garantizar que sea ágil, eficaz y eficiente. Se hará hincapié en mejorar la calidad de los funcionarios de base mediante la capacitación y el desarrollo de habilidades prácticas; promoverá una descentralización completa junto con una mayor rendición de cuentas de los líderes; y superará con determinación la situación de elusión de responsabilidades o de líderes que realizan el trabajo de sus subordinados. Al mismo tiempo, promoverá la reforma de los procedimientos administrativos asociada con la transformación digital sincrónica desde el nivel provincial hasta el comunal; y se centrará en invertir en la mejora de la infraestructura y el equipamiento digital para las comunas remotas y desfavorecidas. Implementar eficazmente el Plan Provincial de Tuyen Quang ajustado para el período 2021-2030, con una visión a 2050; vincular el desarrollo económico con el bienestar social y la reducción sostenible de la pobreza. Completar la reorganización y estabilización de las aldeas y zonas residenciales tras las fusiones; fortalecer la inspección y la supervisión; resolver de manera definitiva las quejas y denuncias a nivel local; combatir con firmeza la corrupción y el despilfarro.
Un año de funcionamiento del modelo de gobierno de dos niveles en Tuyen Quang ha sido un camino lleno de desafíos, pero también ha reafirmado la resiliencia y el pensamiento innovador de esta provincia montañosa del norte. Los resultados iniciales, junto con la evaluación honesta y la corrección de los cuellos de botella en personal e instituciones, proporcionan una base sólida para que Tuyen Quang gestione su aparato administrativo con mayor eficacia, preste un mejor servicio a la población y promueva el desarrollo integral en esta nueva etapa.
Texto y fotos: Ly Thu
Reestructuración decisiva del personal de funcionarios y empleados públicos.
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| Camarada Vu Ngoc Khanh Subdirector del Departamento de Asuntos Internos |
Tras un año de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, hemos logrado muchos resultados positivos. Por ejemplo, el tiempo de tramitación de los procedimientos administrativos se ha reducido significativamente y se han resuelto en gran medida los cuellos de botella en la administración. Sin embargo, junto con estos resultados positivos, persisten algunas deficiencias operativas; la coordinación e interoperabilidad entre las distintas unidades fusionadas a veces no son del todo fluidas ni efectivas. Por lo tanto, en el próximo período, el Departamento de Asuntos Internos continuará asesorando al Comité Popular Provincial para que se centre en tareas clave que permitan optimizar el aparato administrativo.
En primer lugar, tras un año de funcionamiento, realizaremos una revisión exhaustiva de las funciones y tareas de cada organismo y unidad para realizar ajustes significativos y abordar con determinación cualquier tarea superpuesta o pasada por alto, garantizando así el buen funcionamiento del sistema de acuerdo con el principio de "responsabilidades claras, tareas claras, eficacia clara". Simultáneamente, se implementará de manera decisiva la reestructuración del personal y los funcionarios públicos, vinculada a los puestos de trabajo; no solo se reducirá el número de departamentos, sino que se priorizará la mejora de la calidad interna, la transferencia y reasignación del personal según sus capacidades y fortalezas, y se prescindirá con determinación del personal que no cumpla con los requisitos para dar paso a personal más joven y cualificado. Paralelamente, la provincia acelerará la transformación digital y la reforma de procesos para utilizar la tecnología como una herramienta poderosa que respalde el modelo de dos niveles, con el objetivo de digitalizar los procesos interconectados para controlar el progreso y medir con precisión el desempeño laboral de cada individuo y unidad.
Cercanos a la gente, al servicio de la gente.
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| Camarada Dinh Thi Thu Ha Vicesecretario del Comité del Partido del Distrito de Minh Xuan |
Tras un año de funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles, el Comité del Partido y el gobierno del distrito de Minh Xuan han estabilizado sus operaciones, pasando de una administración centrada en la gestión a una centrada en el servicio, con el objetivo de estar cerca de la gente, comprender sus necesidades y servirles. Los métodos de liderazgo y gestión se han reformado para ser claros en cuanto a tareas, plazos, responsabilidades y resultados, vinculando la responsabilidad del jefe del distrito con la eficacia en la ejecución de las tareas. Desde la fecha de la fusión hasta abril de 2026, el distrito recibió 23.078 solicitudes, con una tasa en línea del 81,82%. La tasa de resolución de solicitudes alcanzó el 99,54%, y el número de solicitudes resueltas antes de lo previsto llegó al 98,85%, ahorrando tiempo y costes en la gestión de los trámites administrativos. En el próximo período, el Comité del Partido del distrito de Minh Xuan continuará promoviendo el espíritu de unidad e innovación, acelerando la reforma administrativa, mejorando el liderazgo, la orientación y la capacidad de gestión, y utilizando los recursos derivados del consenso y la confianza del pueblo para convertir al distrito de Minh Xuan en un distrito civilizado, moderno y con un desarrollo sostenible, digno de ser el distrito central de la provincia.
Superar la presión para operar de manera eficiente
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| Camarada Nong Van Hung Jefe del Departamento Económico de la Comuna de Bang Lang |
En las primeras etapas de la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, el Departamento de Economía enfrentó una enorme presión debido al aumento de la carga de trabajo y la escasez de personal especializado. Además de sus funciones de gestión estatal, el Comité Popular de la comuna le había encomendado actuar como inversor en proyectos de construcción, pero carecía de las condiciones necesarias para establecer una Junta de Gestión de Proyectos. Asimismo, la superposición de documentos de orientación de diversos departamentos y agencias a veces generaba confusión durante la implementación, lo que obligaba al personal a trabajar frecuentemente horas extras, incluso los fines de semana, para cumplir con los plazos.
Trabajé personalmente con el personal para superar las dificultades y los animé a completar sus tareas. A pesar de las numerosas presiones, el departamento siempre recibió orientación oportuna de los departamentos y organismos pertinentes, así como la atención y el apoyo del Comité del Partido, el Consejo Popular y el Comité Popular de la comuna. Tras un año, se estandarizó el sistema de documentos y el personal investigó y asesoró de forma proactiva, lo que contribuyó a mejorar la eficacia de las tareas asignadas.
Conveniente para la gente
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| Sra. Tuong Thi Hanh Pueblo de Dan Khao, comuna de Luc Hanh |
“He notado muchos cambios en los procedimientos administrativos después de un año de implementar el sistema de gobierno local de dos niveles. Antes, para muchos trámites relacionados con la documentación de tierras, tenía que viajar hasta el distrito, una larga distancia, y a veces tenía que esperar casi un día entero. Ahora, en el Centro de Servicios Administrativos Públicos de la comuna, recibo orientación del personal. Me explican los documentos necesarios y cómo llenar los formularios paso a paso. Para las personas mayores o quienes no están familiarizadas con los teléfonos inteligentes, el personal también ayuda con los servicios públicos en línea, así que ya no me siento abrumada. El procesamiento de las solicitudes es más rápido y no tengo que viajar de un lado a otro con tanta frecuencia. Espero que en el futuro los procedimientos se simplifiquen aún más para que todos, especialmente quienes viven en zonas remotas, puedan acceder fácilmente a estos servicios.”
Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
![[Imagen] Conferencia nacional que resume un año de funcionamiento del modelo organizativo general del sistema político, el modelo de gobierno de tres niveles.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
