Falta de orientación, empresas en problemas
Las cenizas y escorias de las centrales térmicas se consideran una fuente alternativa de materiales para la limpieza de importantes proyectos de infraestructura en el delta del Mekong, en un contexto de escasez de arena. Sin embargo, una gran cantidad de cenizas y escorias aún permanece estancada debido a la falta de directrices claras durante el proceso de implementación, a pesar de que su uso está permitido.
Actualmente, la región del delta del Mekong enfrenta numerosas dificultades para encontrar yacimientos de arena que permitan invertir en el desarrollo de proyectos de infraestructura económica en general y de transporte en particular. Sin embargo, el uso de cenizas de centrales térmicas para sustituir parcialmente los yacimientos de arena también presenta numerosas dificultades.
Vertedero de cenizas y escoria de Duyen Hai Thermal Power Company (Foto: Thu Huong)
Por ejemplo, en el Centro de Energía Térmica de Duyen Hai, según las estadísticas del primer trimestre de 2024, la cantidad total de cenizas y escorias contenidas en los vertederos del Centro es de 4,222 millones de toneladas, de las cuales la de la Compañía de Energía Térmica de Duyen Hai es de 3,82 millones de toneladas.
El Sr. Au Nguyen Dinh Thao, subdirector de la Compañía de Energía Térmica Duyen Hai, dijo que los productos de ceniza y escoria del Centro han sido probados por el Instituto de Ciencia y Tecnología de la Construcción ( Ministerio de Construcción ) y han sido certificados de conformidad, es decir, cumplen con los estándares para su uso en vertederos (según TCVN 12249:2018), así como para su uso en hormigón, mortero y cemento (QCVN 16:2023/BXD del Ministerio de Construcción).
Se sabe que la Compañía de Energía Térmica Duyen Hai ha subastado un millón de toneladas de cenizas y escorias en el vertedero de la Central Térmica Duyen Hai 3. Sin embargo, hasta la fecha, el uso de cenizas y escorias en obras de construcción aún enfrenta numerosas dificultades y deficiencias, como las siguientes: En el artículo 9.3 de la Decisión 216/QD-BXD, de 28 de marzo de 2019, sobre la promulgación de las Instrucciones Técnicas "Uso de cenizas y escorias de centrales térmicas de carbón y vertederos" (Decisión n.° 216), se estipulan los requisitos para controlar el índice de actividad radiactiva, la concentración de actividad radiactiva y la concentración de gas radón (Ra) durante la construcción de vertederos. Sección 5.3 de TCVN 12660:2019 Cenizas y escorias de energía térmica de carbón para plataformas de automóviles: "La inspección y aceptación de plataformas de carreteras hechas de cenizas y escorias de energía térmica o una mezcla de cenizas y escorias de energía térmica debe cumplir con las disposiciones del Artículo 12 de TCVN 9436:2012".
Además, deben cumplirse los requisitos de agua extraída y radiactividad segura especificados en la norma TCVN 12249:2018. En cuanto al monitoreo de la radiactividad, según la Decisión 216 y la norma TCVN 12660:2019, durante la construcción, inspección y aceptación, no se especifican el número de veces ni los lugares de muestreo, por lo que resulta difícil garantizar el cumplimiento de la normativa al utilizar cenizas y escorias para el relleno o la construcción de plataformas para automóviles.
En cuanto a los requisitos de protección ambiental al utilizar cenizas para vertederos, como se estipula en la Sección 10 de las instrucciones técnicas adjuntas a la Decisión No. 216, las organizaciones e individuos que utilizan cenizas para vertederos deben garantizar la seguridad laboral y los requisitos de protección ambiental, en los que solo se pueden implementar proyectos/obras a gran escala (lo que significa que el proyecto de vertedero que utiliza cenizas de energía térmica debe satisfacer las condiciones ambientales, antes del vertedero, es necesario realizar análisis de agua y radiactividad del área del vertedero y recopilar documentos relacionados, el lixiviado del vertedero antes de ser descargado al medio ambiente debe garantizar los requisitos de las normas de aguas residuales correspondientes...) por lo que todavía existen limitaciones en los proyectos que consumen cenizas como material de vertedero porque las condiciones anteriores son difíciles de implementar con proyectos de pequeña escala, lo que genera dificultades para competir con otros materiales de vertedero en la localidad.
Al respecto, en el informe No. 183/BC-UBND del Comité Popular Provincial de Tra Vinh sobre "La situación de la gestión y el consumo de cenizas y escorias de las centrales térmicas en la provincia de Tra Vinh" enviado al viceprimer ministro Tran Hong Ha, se afirma que la sección 9.3 de la Decisión 216 estipula: "requisito para controlar los índices de actividad de radiactividad, concentración de radiactividad y concentración de gas radón (RA, un tipo de gas radiactivo) durante la construcción del vertedero".
Sin embargo, el monitoreo de los niveles de radiación de acuerdo a la Decisión 216 durante la construcción, inspección y aceptación no ha establecido específicamente el "número de veces y lugares de muestreo", por lo que es difícil asegurar el cumplimiento de las regulaciones cuando se utilizan cenizas y escorias para vertederos.
Según el Comité Popular de la provincia de Tra Vinh, el artículo 10 de las instrucciones técnicas emitidas con la Decisión 216 sobre seguridad laboral y protección ambiental exige que las organizaciones e individuos, al utilizar cenizas y escorias para vertederos, garanticen los requisitos, incluyendo "el proyecto de vertedero que utilice cenizas y escorias de energía térmica debe cumplir con las condiciones ambientales; antes del vertedero, se deben analizar el agua y la radiactividad del área del vertedero y recopilar los documentos relacionados; el lixiviado del vertedero antes de ser vertido al medio ambiente debe garantizar los requisitos de las normas correspondientes para aguas residuales..."
Obviamente, el requisito anterior limita el uso de cenizas como material de vertedero porque este requisito es difícil de implementar para proyectos de pequeña escala, lo que genera dificultades para competir con otros materiales de vertedero.
“La Compañía de Energía Térmica Duyen Hai ha hecho una recomendación a la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tra Vinh y a varias unidades relacionadas solicitando orientación y aclaración de la Decisión 216 para que las cenizas y las escorias se puedan utilizar ampliamente como material de vertedero en lugar de arena como se hace ahora, específicamente: “Se han cumplido los estándares de conformidad y cumplimiento como material de vertedero, pero las instrucciones de uso no son claras, por lo que los usuarios también están preocupados”, dijo el Sr. Au Nguyen Dinh Thao.
¿Cual es la causa?
El 26 de marzo de 2021, el Primer Ministro firmó y emitió la Directiva No. 08/CT-TTg sobre la promoción del tratamiento y uso de cenizas, escorias y yeso de plantas de energía térmica, químicas y fertilizantes como materias primas para la producción de materiales de construcción y en obras de construcción.
La Directiva establece claramente que, en el pasado, por muy diversas razones, el tratamiento y consumo de cenizas, escorias y yeso aún no han alcanzado los objetivos establecidos, el consumo no se ha equilibrado con la cantidad de emisiones...
Para superar las deficiencias y limitaciones y seguir promoviendo el tratamiento y consumo de cenizas, escorias y yeso emitidos por las plantas de energía térmica, químicas y fertilizantes, el Primer Ministro solicitó al Ministerio de Construcción que presida y coordine con las agencias relevantes para continuar dirigiendo la investigación sobre nuevas aplicaciones para el uso de cenizas, escorias y yeso; continuar revisando, complementando y perfeccionando las normas técnicas, los reglamentos técnicos, las directrices técnicas y las normas técnicas económicas sobre el tratamiento y uso de cenizas, escorias y yeso como materias primas para la producción de materiales de construcción y su uso en obras de construcción... promover el uso de productos de materiales de construcción que utilicen cenizas, escorias y yeso como aditivos o materias primas.
Sin embargo, después de más de 3 años de la Directiva del Primer Ministro, las empresas de energía térmica de carbón todavía tienen que esperar instrucciones del Ministerio de Construcción, a pesar de las numerosas peticiones de las localidades con plantas de energía térmica de carbón, empresas y el Ministerio de Industria y Comercio.
Empresas visitan el sitio de almacenamiento de cenizas y escorias de la Compañía Térmica de Duyen Hai (Foto: Thao Huyen)
Anteriormente, en noviembre de 2023, en el Taller sobre la eliminación de dificultades y obstáculos en el consumo de cenizas y escorias de plantas térmicas, fertilizantes y químicas organizado por el Ministerio de Industria y Comercio en Quang Ninh, muchas empresas también plantearon dificultades y deficiencias en el consumo de cenizas y escorias, cuya principal causa fue la Decisión 126.
El Sr. Nguyen Van Cuong, Jefe del Departamento de Seguridad, Corporación Eléctrica - TKV dijo: Actualmente, el gobierno ha emitido normas y regulaciones para la aplicación de cenizas y escorias en los sectores de transporte y construcción... pero el mecanismo de políticas para alentar a los inversores de proyectos a recibirlas y usarlas aún no es drástico ni exhaustivo.
“Aunque las cenizas y escorias de la fábrica son productos básicos, se han estandarizado y se han ajustado a TC, QCVN, en realidad, cuando hay organizaciones e individuos que necesitan usar las cenizas y escorias de la fábrica para la limpieza del sitio, como materias primas para la producción de materiales de construcción... ha habido problemas con las disposiciones de los documentos legales, problemas con los mecanismos y políticas, incluyendo algunas regulaciones en la Decisión 216 del Ministerio de Construcción”, dijo el Sr. Cuong.
Según el Sr. Cuong, de acuerdo con la normativa vigente, las cenizas y las escorias se consideran residuos sólidos industriales normales y se gestionan como insumos para otras industrias. Sin embargo, no existen instrucciones específicas de los organismos estatales de gestión sobre los procedimientos legales para el uso de cenizas y escorias como productos.
Español El Sr. Luu Viet Duc, subdirector de la planta de energía térmica Vinh Tan 2, compartió que las cenizas y escorias de la planta de energía térmica Vinh Tan 2 han sido evaluadas y certificadas como conformes a las normas y regulaciones para concreto, mortero de construcción y cemento, como materiales de construcción para relleno y construcción de lechos de carreteras, etc. Sin embargo, con el volumen de cenizas y escorias en el centro de energía Vinh Tan de aproximadamente 3 millones de toneladas/año y la cantidad de cenizas y escorias en otros centros de energía, si solo se usan cenizas y escorias como aditivo para cemento, se excederá la capacidad de consumo.
“El Decreto 08/2022/ND-CP estipula que las cenizas y las escorias se clasifican como residuos sólidos industriales ordinarios que cumplen con las normas y regulaciones técnicas... Sin embargo, la Decisión 216/QD-BXD, de fecha 28 de marzo de 2019, sobre la promulgación de las Instrucciones Técnicas sobre el “Uso de cenizas y escorias de centrales térmicas de carbón para vertederos”, tiene algunos requisitos muy estrictos para el uso de cenizas y escorias como material de vertedero”, dijo el Sr. Duc.
Para promover el consumo de cenizas y escorias, el Sr. Duc recomendó: El Ministerio de Construcción debería considerar la posibilidad de emitir instrucciones técnicas sobre el uso de cenizas y escorias de centrales térmicas de carbón para vertederos, de conformidad con la Decisión 216/QD-BXD del 28 de marzo de 2019; el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente debería emitir con prontitud reglamentos e instrucciones técnicas sobre el tratamiento y el uso de cenizas y escorias para restaurar zonas donde la minería ha finalizado, de conformidad con la ley; y el Ministerio de Transporte debería complementar con prontitud las normas, reglamentos, instrucciones y regulaciones técnicas sobre el uso de cenizas y escorias como materiales para la construcción de carreteras.
Mientras tanto, un representante del Departamento de Industria y Comercio de Thai Binh dijo que la provincia de Thai Binh también propuso utilizar cenizas y escorias de la planta de energía térmica de Thai Binh para nivelar caminos y construir tráfico rural, pero también está estancada por las regulaciones del Ministerio de Construcción y el Ministerio de Transporte.
Según el representante del Departamento de Industria y Comercio de Thai Binh, las cenizas y las escorias son actualmente productos básicos, por lo que su tratamiento es completamente diferente al de los residuos. Al ser productos básicos, deben gestionarse hasta la última etapa. Sin embargo, la política no es clara.
En los próximos años, habrá una gran demanda de obras de nivelación de carreteras y tráfico, especialmente en Vietnam, con más de 3260 km de costa, y en particular en el delta del Mekong, donde existe una enorme demanda de nivelación. ¿Acaso no existen directrices sobre estándares y normas técnicas? Si se utilizan fondos estatales sin una orientación específica, ninguna empresa se atreverá a hacerlo. —enfatizó un representante del Departamento de Industria y Comercio de Thai Binh.
En el informe 183, el Comité Popular Provincial de Tra Vinh propuso que el Ministerio de Construcción continúe guiando y apoyando la implementación de soluciones y tenga un mecanismo para priorizar el uso de cenizas y escorias generadas por las centrales térmicas como materiales de relleno para obras de tráfico, materiales de construcción para obras de construcción y, al mismo tiempo, considere y ajuste la Decisión No. 216 (Sección 9.3, Sección 10...) para facilitar el uso de cenizas y escorias generadas por las centrales térmicas como materiales de relleno. Recomendar al Ministerio de Finanzas que brinde orientación sobre los mecanismos financieros, las políticas de apoyo y los incentivos para apoyar las políticas prioritarias sobre el uso de cenizas y escorias como materiales de relleno y de construcción para proyectos de construcción para reemplazar materiales naturales, satisfaciendo así la escasez de materiales de relleno para proyectos de construcción y transporte. El Ministerio de Ciencia y Tecnología presidirá y coordinará con los ministerios y ramas pertinentes para revisar las normas y reglamentos emitidos sobre las cenizas y escorias de energía térmica como materiales de vertedero, y considerará rápidamente su ajuste para que se ajusten a la realidad, la economía y reduzcan los impactos ambientales. |
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