Han pasado dos décadas, y la Corporación de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam (VEC) todavía está buscando nuevas direcciones y oportunidades para promover su papel de liderazgo en la inversión y el desarrollo de la red nacional de autopistas.
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| Sr. Truong Viet Dong, Secretario del Comité del Partido y Director General del VEC. |
Ante la persistente congestión vehicular en varias carreteras nacionales, especialmente en las entradas a Hanói, en el año 2000 el Ministerio de Transporte (MOT) utilizó los fondos excedentes de la licitación del proyecto de modernización de la Carretera Nacional 1 (financiados con AOD del Banco Mundial, el BAD y Japón) para pilotar la construcción de las dos primeras autopistas de Vietnam: el tramo Phap Van-Cau Gie y el tramo Hanói-Bac Ninh. El proyecto, puesto en marcha en 2001, resolvió eficazmente la congestión vehicular en ambas direcciones norte-sur de las entradas a la capital.
Un modelo pionero que pone toda la responsabilidad en el producto.
Reconociendo la eficacia y los beneficios de invertir en la construcción de carreteras, el Ministerio de Transporte propuso al Gobierno la implementación de tramos de carreteras como: Ciudad Ho Chi Minh – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… Se elaboró un plan para la construcción de la red de carreteras de Vietnam para 2010, 2015 y 2020.
El mayor desafío fue encontrar la financiación para implementar este ambicioso plan. De ahí surgió la idea de crear una empresa de inversión y desarrollo de carreteras.
Los puntos de vista y metodologías relacionados con este tema han sido discutidos, consensuados y definidos muy específicamente por las autoridades competentes.
En primer lugar , la industria y la infraestructura constituyen un todo unificado para el desarrollo económico y la competitividad internacional. Un país que desee industrializarse debe contar necesariamente con una infraestructura de transporte avanzada y moderna que esté a la vanguardia.
En segundo lugar , las autopistas son la pieza central de la infraestructura de transporte avanzada y moderna; sólo las autopistas pueden satisfacer tanto los requisitos del transporte de gran volumen como la seguridad del tráfico en esta era de desarrollo.
En tercer lugar , el desarrollo del capital social es una herramienta importante para el desarrollo socioeconómico y la mejora de la vida de las personas.
En cuarto lugar , invertir en carreteras ofrece beneficios socioeconómicos a largo plazo, pero requiere una gran cantidad de financiación y un largo periodo de amortización; por lo tanto, el Estado necesita contar con políticas de apoyo a la inversión. En la fase inicial, el Estado participa directamente en la inversión.
Desde esta perspectiva, el plan de creación de la VEC definió claramente una hoja de ruta de desarrollo por etapas. La primera etapa se basó principalmente en capital estatal: fondos presupuestarios y emisión de bonos. En la siguiente etapa, el estado brindó apoyo para estructurar y garantizar fuentes de crédito. Durante la etapa de desarrollo, la VEC cobró peajes para recuperar capital y acumuló ganancias para invertir en la construcción de la red de autopistas, según el plan.
El proyecto contó con el consenso de numerosas agencias y unidades. Tras la aprobación del Primer Ministro, con fecha del 6 de octubre de 2004, el Ministerio de Transporte emitió la decisión de establecer la Compañía de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam.
La creación del VEC fue un experimento del Gobierno y el sector transporte. Alejándose del modelo clásico de depender de las asignaciones presupuestarias, completar proyectos y luego transferirlos a las unidades operativas, el VEC tuvo que buscar y movilizar capital de forma independiente, para luego implementar las inversiones en carreteras de la manera más eficiente posible a fin de recuperar rápidamente el capital y generar recursos para reinvertir en otros proyectos de autopistas. Este enfoque proactivo y el compromiso con la calidad de los proyectos en los que se invierte es una de las novedades del modelo VEC.
Una serie de proyectos a gran escala construidos con un capital inicial escaso.
Caracterizado por su modelo sin precedentes y su enfoque en un sector de infraestructura que requiere una inversión masiva de capital y un largo período de recuperación, el modelo de VEC representa un gran avance y un cambio importante en el pensamiento de inversión, pero también coloca una gran responsabilidad sobre la Corporación.
En sus primeras etapas de operación, VEC enfrentó una serie de dificultades: el capital inicial asignado para formar su capital estatutario era limitado en comparación con las tareas asignadas; la recesión económica de 2008-2009 y la alta inflación afectaron la movilización de capital; tuvo que simultáneamente construir y dar forma a su organización, prepararse para la inversión, asegurar financiamiento y correr contra el tiempo para implementar sus primeros proyectos…
Frente a grandes tareas y desafíos significativos, y con la atención cercana del Gobierno y los ministerios y agencias pertinentes, el liderazgo, el personal y los trabajadores de VEC, con un sentido de responsabilidad y esfuerzos concertados, han perfeccionado gradualmente su modelo organizacional y atraído con éxito capital de inversión para muchos proyectos clave.
En un período de aproximadamente 10 años (2004 – 2013), comenzando con un capital inicial de sólo 1 billón de VND, con la garantía del Gobierno, VEC ha organizado fuentes de capital para invertir en proyectos de autopistas, con una inversión total de hasta 108 billones de VND.
Desde su primer proyecto, la autopista Cau Gie - Ninh Binh, para el cual el Ministerio de Transporte asignó a VEC como inversor con una estructura de inversión de proyecto que incluye un capital social de 1 billón de VND y capital proveniente de la emisión de bonos de proyecto garantizados por el Gobierno, VEC ha asumido con confianza proyectos de autopistas de mayor escala.
La autopista Noi Bai – Lao Cai es uno de los proyectos de autopistas más grandes de Vietnam, con una longitud total de 245 km que atraviesa cinco provincias y ciudades: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai y Lao Cai. La inversión total supera los 30 billones de VND.
El proyecto de la autopista Ciudad Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay es el primero financiado por la AOD y el primero en el que VEC invierte con capital mixto. Con una longitud total de casi 56 km, es una ruta vital que conecta Ciudad Ho Chi Minh con las provincias de la región sureste.
El proyecto de la autopista Ben Luc – Long Thanh, con una longitud total de casi 60 kilómetros, pasando por Ciudad Ho Chi Minh, Long An y Dong Nai, es el mayor proyecto de infraestructura del Sur, con una inversión total de más de 31 billones de VND.
El Proyecto de la Autopista Da Nang – Quang Ngai – el primer proyecto de autopista en la región central de Vietnam, con una inversión total de más de 31,5 billones de VND.
Con el crecimiento de VEC, y de acuerdo con la directiva del Primer Ministro, el 17 de junio de 2010, el Ministro de Transporte firmó la Decisión No. 1666/QD-BGTVT transformando VEC en la Corporación de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam.
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| VEC invierte en un tramo de la autopista Pháp Vân – Cầu Giẽ y lo opera. |
Siete lecciones valiosas
Al analizar las operaciones comerciales de los últimos 20 años, se pueden extraer varias lecciones valiosas.
En primer lugar , es necesario identificar tareas específicas, eliminar obstáculos y movilizar eficazmente los recursos de la empresa para centrarse en la implementación.
En segundo lugar , reconocemos el papel crucial que desempeña el establecimiento de un marco jurídico estable para crear condiciones favorables para el funcionamiento y desarrollo estables del VEC.
En tercer lugar , debemos innovar nuestras percepciones, pensamiento y acciones para aprovechar nuestras fortalezas inherentes, utilizar todos los recursos disponibles y aprovechar al máximo las oportunidades que presenta la red nacional de carreteras en rápido desarrollo.
En cuarto lugar , elaborar programas, planes y soluciones adecuados a las condiciones reales de la unidad, con el objetivo de satisfacer las diversas necesidades de los ciudadanos y de las empresas, con estricto apego a las normas legales y a la gestión del órgano de gobierno.
En quinto lugar , es necesario mejorar la estructura organizativa, asignar responsabilidades, perfeccionar el sistema de documentos y reglamentos internos y mantener la disciplina y el orden dentro de la unidad.
Sexto , revisar periódicamente el personal, planificar su formación, fomento y desarrollo y reclutar rápidamente nuevo personal; mantener la unidad dentro de la unidad; prestar atención a la formación, fomento y desarrollo de los recursos humanos, especialmente del personal altamente calificado.
Séptimo , centrarse en la investigación y el desarrollo de estrategias para aplicar la ciencia y la tecnología, especialmente la tecnología de la información, a la producción, implementar la transformación digital y mejorar la competitividad.
Todavía hay algunos obstáculos…
Los documentos del XIII Congreso del Partido identificaron tres avances estratégicos, entre ellos, "Construir un sistema de infraestructura sincronizado y moderno en los aspectos económico y social; priorizar el desarrollo de una serie de proyectos nacionales clave en transporte y la adaptación al cambio climático" para superar de manera fundamental los obstáculos al desarrollo, fortalecer la conectividad con la región y el mundo, y establecer el objetivo de desarrollar la infraestructura de transporte un paso por delante para impulsar el desarrollo socioeconómico del país: "Centrarse en el desarrollo de la red de autopistas. Para 2025, se completará la autopista Norte-Sur, y para 2030, se contará con aproximadamente 5.000 km de autopistas".
El 1 de septiembre de 2021, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 1454/QD-TTg que aprueba la Planificación de la Red Vial para el período 2021-2030, con visión a 2050. Este plan establece el objetivo de construir 5.000 km de autopistas para 2030, formando 41 rutas de autopistas con una longitud total de 9.014 km.
La carga de trabajo es enorme y requiere mecanismos de políticas apropiados que aseguren la gestión estatal y promuevan la iniciativa de las empresas, maximizando al mismo tiempo la movilización de recursos para la inversión y el desarrollo.
El período de 2021 a 2025 presenta muchas condiciones favorables para la gestión y operación del VEC, tales como: una integración internacional cada vez más profunda que crea oportunidades para el desarrollo turístico; un alto volumen de tráfico en las autopistas; y mejores mecanismos y políticas para la gestión y operación de las autopistas.
El Politburó y la Asamblea Nacional aprobaron la política de convertir el capital prestado de los préstamos y las garantías gubernamentales en asignaciones del presupuesto estatal para aumentar el capital estatutario del VEC.
En concreto, tras transferir la representación de la propiedad del Ministerio de Transporte al Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas, VEC será elegible para participar en licitaciones de proyectos de inversión en infraestructura bajo el modelo PPP gestionado por el Ministerio de Transporte, de acuerdo con las regulaciones de la Ley No. 64/2020/QH14 sobre inversión bajo el método de asociación público-privada.
Los obstáculos relacionados con los mecanismos de políticas para el VEC se han resuelto inicialmente. Sin embargo, los procedimientos para gestionar los siguientes pasos aún implican muchas etapas y pasos, lo que requiere un largo tiempo para completarse.
El sistema de normas y regulaciones para la gestión y operación de las autopistas es incompleto, especialmente en el área de control del peso de los vehículos (no existen normas operativas ni tampoco normas para los sistemas de pesaje una vez puesta en funcionamiento la ETC).
El capital social de VEC es muy bajo (1.115 billones de VND) en comparación con la enorme escala de inversión de los proyectos de autopistas. Obtener capital de bancos comerciales e instituciones de crédito para invertir en estos proyectos enfrenta numerosas dificultades.
Fortalecimiento de vínculos y participación en proyectos de asociación público-privada.
Después de 20 años de construcción y desarrollo, VEC ha "extendido sus alas", siguiendo el ritmo de los tiempos, expandiendo sus operaciones a muchas provincias y ciudades de todo el país: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ciudad Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho y Vinh Long. 
Afirmando su papel de liderazgo en la inversión en el desarrollo de la red de autopistas de Vietnam, con base en el plan de reestructuración aprobado para VEC, la Corporación continuará desarrollando un plan para complementar el capital estatutario de VEC basado en la porción de capital que la Asamblea Nacional decidió convertir de préstamos a garantías gubernamentales a asignaciones del presupuesto estatal, y lo presentará a la Asamblea Nacional para su aprobación.
En base a esto, el Primer Ministro decidió complementar y aumentar el capital social de VEC. Este aumento permitirá a VEC acceder a capital de inversión para implementar nuevos proyectos y completar la elaboración y presentación del plan de reestructuración de VEC a las autoridades competentes para su aprobación.
Hacia un desarrollo sostenible, VEC elaborará planes para utilizar el capital ocioso de manera racional y eficaz para preservar y desarrollar el capital de acuerdo con las regulaciones; estudiará la reestructuración de las deudas de préstamos y propondrá mecanismos financieros para asegurar que los recursos sigan participando en la inversión en proyectos futuros.
En el campo de la inversión en construcción, paralelamente a la aceleración del progreso y la puesta en funcionamiento de la autopista Ben Luc - Long Thanh en 2025, y la finalización de los procedimientos para ajustar el proyecto para implementar y completar los elementos restantes de la autopista Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrará los recursos e intensificará el trabajo con las autoridades competentes a través de planes de inversión para ampliar las autopistas existentes.
En concreto, el proyecto de ampliación de la autopista Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay, en concreto el tramo Ho Chi Minh – Long Thanh, aumentará el número de carriles de 4 a 10, con una longitud total de casi 22 km. La inversión total del proyecto supera los 14.300 billones de VND. Está previsto que la ejecución comience después de 2035.
El proyecto de ampliación de la autopista Noi Bai-Lao Cai, concretamente el tramo Yen Bai-Lao Cai, de 2 a 4 carriles, abarca una longitud total de 122 km. La inversión total propuesta supera los 7.200 billones de VND, financiados con cargo al presupuesto estatal. La ejecución del proyecto está prevista entre 2024 y 2028.
El proyecto consiste en ampliar la autopista Cau Gie-Ninh Binh, concretamente el tramo Dai Xuyen-Liem Tuyen, de 4 a 6 carriles. La longitud total es de casi 20 km, con una inversión total de aproximadamente 600 000 millones de VND. La finalización del proyecto está prevista entre 2024 y 2027.
Además, se estudiarán algunas rutas a lo largo del eje de autopistas Norte-Sur para realizar inversiones a gran escala; VEC también está estudiando algunas autopistas que son importantes para servir a la defensa y seguridad nacional, el desarrollo socioeconómico y la reducción de la pobreza, pero en las que es difícil atraer a otros sectores económicos para que participen.
Ampliando su alcance de operaciones, VEC está orientando su investigación hacia la formación de empresas conjuntas y asociaciones con inversionistas privados para establecer compañías de acciones conjuntas para participar en proyectos de autopistas bajo el modelo de inversión PPP.
En cuanto al ámbito de operación y gestión, reconociéndolo como su negocio principal, VEC seguirá implementando eficazmente actividades de operación y explotación, esforzándose por lograr mayores volúmenes de tráfico y tasas de crecimiento de ingresos que en los cinco años anteriores.
En concreto, los objetivos fijados para 2025 incluyen alcanzar unos ingresos por peajes de 6 billones de VND al año y reducir los accidentes de tráfico en las autopistas en al menos un 5% en comparación con el periodo 2016-2020 en los tres criterios: número de accidentes, número de víctimas mortales y número de heridos.
Para 2035, VEC se propone gestionar y operar 1.500 km de autopistas; organizar eficazmente los trabajos de mantenimiento y reparación y maximizar la eficiencia de la inversión en los proyectos.
También se están estudiando e implementando otras soluciones, tales como: participar en licitaciones para la explotación y operación de tramos de la autopista Norte-Sur invertidos con capital de inversión pública; fortalecer los mecanismos de apoyo a las unidades miembros para desarrollar mercados fuera del VEC, tales como garantías financieras, apoyo de recursos y maquinaria y equipo.
La mejora de la eficiencia de la gestión de las inversiones, la construcción y la operación de autopistas y la aplicación de la tecnología de la información son identificados por VEC como temas clave en su estrategia de desarrollo a largo plazo.
La tecnología digital se ha aplicado y se está aplicando fuertemente en diversas áreas, desde la gestión de proyectos, la gestión del cobro de peajes, los sistemas inteligentes de transporte (ITS), el control y monitoreo de carga de vehículos, la gestión de activos y la gestión de operaciones de carreteras…
Con tareas específicas establecidas, el liderazgo, el personal y los empleados de VEC apuntan a una perspectiva comercial más brillante con el objetivo de lograr ingresos totales de más de 32,400 mil millones de VND en el período 2021-2025, ganancias después de impuestos de casi 4,200 mil millones de VND y contribuir con 3,375 mil millones de VND al presupuesto estatal.
Reconociendo que la atracción de recursos humanos de alta calidad es uno de los factores “clave” para la exitosa implementación de la estrategia de VEC, la Corporación se ha orientado a reformar los mecanismos de salarios, bonos y remuneraciones de empleados, gerentes y ejecutivos de empresas para que sean razonables, altamente competitivos y vinculados a la productividad laboral y la eficiencia del negocio; y a fortalecer la capacitación y el desarrollo profesional para mejorar la experticia de su gerencia y fuerza laboral para atender oportunamente las necesidades de desarrollo de VEC en cada etapa. 
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