Han pasado dos décadas, y Vietnam Expressway Corporation (VEC) todavía está buscando una nueva dirección y nuevas oportunidades para promover su papel de liderazgo en la inversión y el desarrollo de autopistas nacionales.
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| Sr. Truong Viet Dong, Secretario del Partido, Director General del VEC. |
Ante la constante congestión vehicular en algunas carreteras nacionales, la más grave en las entradas a Hanói, en el año 2000 el Ministerio de Transporte (MOT) utilizó el capital excedente tras la licitación del Proyecto de Modernización de la Carretera Nacional 1 (capital de la AOD del Banco Mundial, el BAD y Japón) para probar la construcción de las dos primeras autopistas de Vietnam: el tramo Phap Van - Cau Gie y el tramo Hanói - Bac Ninh. El proyecto, puesto en marcha en 2001, solucionó por completo la congestión vehicular en ambas direcciones de las entradas norte y sur a la capital.
Modelo pionero de vinculación de responsabilidad al producto
Al ver la eficacia y los beneficios de invertir en la construcción de carreteras, el Ministerio de Transporte propuso al Gobierno desplegar los siguientes tramos de carreteras: Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong, Lang - Hoa Lac, Da Nang - Quang Ngai, Hanoi - Hai Phong... Se propuso un plan para la construcción de la red de carreteras de Vietnam para 2010, 2015 y 2020.
El problema más difícil fue encontrar el capital para implementar este ambicioso plan. De ahí surgió la idea de crear una empresa para invertir y desarrollar la autopista.
Las opiniones y metodologías relativas a esta cuestión son discutidas, consensuadas y determinadas de forma muy específica por las autoridades competentes.
En primer lugar , la industria y la infraestructura son una entidad unificada para el desarrollo económico y la competencia internacional. Un país que desee industrializarse debe contar con una infraestructura de transporte avanzada y moderna que lo acompañe.
En segundo lugar , las autopistas son el centro de una infraestructura de tráfico avanzada y moderna. Solo las autopistas pueden satisfacer tanto las necesidades de transporte público como la seguridad vial durante el período de desarrollo.
En tercer lugar , el desarrollo del capital social es una herramienta importante para el desarrollo socioeconómico y la vida de las personas.
En cuarto lugar , invertir en carreteras ofrece beneficios socioeconómicos a largo plazo, pero requiere una gran cantidad de capital y un largo periodo de amortización, por lo que el gobierno necesita políticas de apoyo a la inversión. En la etapa inicial, el gobierno participa directamente en la inversión.
Desde la perspectiva anterior, el proyecto para establecer el VEC ha definido claramente la hoja de ruta de desarrollo para cada etapa. La primera etapa se basa principalmente en capital estatal: capital presupuestario y capital proveniente de la emisión de bonos. En la siguiente etapa, el Estado apoya la estructuración y garantía de fuentes de financiamiento. Durante la etapa de desarrollo, el VEC recauda peajes para recuperar capital y acumula ganancias para invertir en la construcción de la red de autopistas, según el plan propuesto.
El proyecto ha recibido el consenso de numerosos organismos y unidades. Según el documento de aprobación del Primer Ministro, de fecha 6 de octubre de 2004, el Ministerio de Transporte emitió la decisión de establecer la Compañía de Inversión para el Desarrollo de Autopistas de Vietnam.
El nacimiento de VEC es un experimento del Gobierno y el sector del Transporte. Del modelo clásico de esperar la asignación presupuestaria, invertir en el proyecto y luego transferirlo a la unidad operativa, VEC debe buscar y movilizar fuentes de capital, y luego invertir en las rutas de la manera más efectiva para recuperar el capital rápidamente, creando recursos para reinvertir en otros proyectos de autopistas. La iniciativa de responsabilizarse de los productos invertidos es una de las novedades del modelo VEC.
Una serie de proyectos a gran escala de capital privado pequeño
Con las características de un modelo sin precedentes dirigido a un sector de infraestructura que requiere una enorme cantidad de capital de inversión y un largo período de recuperación, el modelo de VEC es a la vez un gran avance y un cambio importante en el pensamiento de inversión, pero también coloca una gran responsabilidad sobre la Corporación.
En los primeros días de operación, VEC enfrentó una serie de dificultades: El capital inicial asignado para formar el capital estatutario era limitado en comparación con las tareas asignadas; La recesión económica en 2008-2009, la alta inflación afectó la movilización de capital; Tener que construir y dar forma a la organización, al mismo tiempo tener que prepararse para la inversión, conseguir capital, correr contra el tiempo para implementar la construcción de los primeros proyectos...
Frente a grandes tareas y desafíos, con la atención cercana del Gobierno, los ministerios y ramas pertinentes, con un sentido de responsabilidad y unidad, el liderazgo colectivo, el personal y los trabajadores de VEC han perfeccionado gradualmente el modelo organizativo, convocando con éxito la promoción de capital de inversión para muchos proyectos clave.
En aproximadamente 10 años (2004 - 2013), a partir de un capital inicial de sólo 1 billón de VND, con la garantía del Gobierno, VEC consiguió fuentes de capital para invertir en proyectos de autopistas, con una inversión total de hasta 108 billones de VND.
Desde el primer proyecto, la autopista Cau Gie - Ninh Binh, que fue asignado por el Ministerio de Transporte como inversor para construir con la estructura de capital de inversión del proyecto, incluido el capital de constitución de 1 billón de VND; capital emitido a partir de bonos del proyecto garantizados por el Gobierno, VEC ha aceptado con confianza proyectos de autopistas de mayor escala.
El Proyecto de la Autopista Noi Bai-Lao Cai es uno de los proyectos de autopistas más grandes de Vietnam, con una longitud total de 245 km que atraviesa cinco provincias y ciudades: Hanói, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai y Lao Cai. La inversión total supera los 30 billones de VND.
El Proyecto de la Autopista Ciudad Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay es el primer proyecto financiado con AOD y el primero en el que VEC invierte con fuentes de capital mixtas. Tiene una longitud total de casi 56 km y es la principal ruta que conecta Ciudad Ho Chi Minh con las provincias del sureste.
El proyecto de la autopista Ben Luc – Long Thanh, con una longitud total de casi 60 km que pasa por Ciudad Ho Chi Minh, Long An y Dong Nai, es el mayor proyecto de infraestructura del Sur, con una inversión total de más de 31 billones de VND.
Proyecto de autopista: Da Nang – Quang Ngai – El primer proyecto de autopista en la región central con una inversión total de más de 31.500 mil millones de VND.
Con el crecimiento de VEC, implementando la dirección del Primer Ministro, el 17 de junio de 2010, el Ministro de Transporte firmó la Decisión No. 1666/QD-BGTVT para convertir a VEC en Vietnam Expressway Corporation.
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| Una sección de la autopista Phap Van - Cau Gie invertida y operada por VEC. |
Siete lecciones valiosas
Al mirar en retrospectiva la producción y las actividades comerciales de los últimos 20 años, podemos ver algunas lecciones valiosas.
En primer lugar , es necesario identificar tareas específicas, eliminar dificultades y movilizar eficazmente los recursos empresariales para centrarse en la implementación.
En segundo lugar , reconocer el importante papel que desempeña la construcción de un corredor jurídico estable, creando condiciones para que el VEC pueda operar de manera estable y desarrollarse.
En tercer lugar , debemos innovar nuestra conciencia, pensamiento y acciones para promover nuestras fortalezas internas, explotar todos los recursos disponibles y hacer buen uso de las oportunidades que ofrece la red nacional de autopistas en rápido desarrollo.
En cuarto lugar , desarrollar programas, planes y soluciones adecuados a las condiciones reales de la unidad para satisfacer las diversas necesidades de las personas y las empresas, cumpliendo estrictamente las regulaciones legales y la gestión de los organismos de gestión.
En quinto lugar , es necesario perfeccionar la estructura organizativa, asignar tareas, perfeccionar el sistema de documentos y reglamentos internos y mantener la disciplina y el orden en la unidad.
Sexto , revisar periódicamente al personal, tener planes para capacitarlo, fomentarlo y practicarlo, y complementar rápidamente los nuevos factores; mantener la solidaridad de la unidad; prestar atención a la capacitación, el fomento y el desarrollo de los recursos humanos, especialmente de los recursos humanos altamente calificados.
Séptimo , centrarse en la investigación para desarrollar estrategias de aplicación de la ciencia y la tecnología, especialmente la aplicación de la tecnología de la información a la producción, la implementación de la transformación digital y la mejora de la competitividad.
Todavía hay problemas…
Los documentos del XIII Congreso del Partido identificaron tres avances estratégicos, incluyendo "Construir un sistema de infraestructura sincrónico y moderno tanto en los aspectos económicos como sociales; priorizar el desarrollo de una serie de proyectos nacionales clave en transporte y adaptación al cambio climático" para superar fundamentalmente los cuellos de botella del desarrollo, fortalecer la conectividad con la región y el mundo, y establecer el objetivo de desarrollar la infraestructura de transporte un paso por delante para promover el desarrollo socioeconómico del país. "Centrarse en el desarrollo de la red de autopistas. Para 2025, la autopista Norte-Sur estará abierta, y para 2030 habrá aproximadamente 5.000 km de autopistas".
El 1 de septiembre de 2021, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 1454/QD-TTg que aprueba la Planificación de la Red Vial para el período 2021-2030, con visión a 2050. Establece el objetivo de construir 5.000 km de autopistas para 2030, formando 41 autopistas con una longitud total de 9.014 km.
La carga de trabajo es enorme y requiere mecanismos de políticas apropiados para garantizar la gestión del Estado, promover la iniciativa empresarial y maximizar la movilización de recursos para la inversión y el desarrollo.
El período 2021 - 2025 es el período en que el trabajo de gestión y explotación de VEC tiene muchas ventajas tales como: la integración internacional cada vez más profunda es una oportunidad para desarrollar el turismo, aumenta el volumen de tráfico en las autopistas; se completan los mecanismos y políticas de gestión y explotación de carreteras.
El Politburó y la Asamblea Nacional aprobaron la política de convertir el capital prestado para préstamos posteriores y las garantías gubernamentales en asignaciones del presupuesto estatal para crear una fuente para aumentar el capital estatutario para VEC.
En particular, después de transferir el representante de propiedad del Ministerio de Transporte al Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas, VEC será elegible para participar en licitaciones de proyectos de inversión en infraestructura bajo la forma PPP administrada por el Ministerio de Transporte de acuerdo con las disposiciones de la Ley No. 64/2020/QH14 sobre inversión bajo el método de asociación público-privada.
Los obstáculos relacionados con el mecanismo de políticas para el VEC se han resuelto inicialmente. Sin embargo, el procedimiento para gestionar los siguientes pasos aún tiene muchas etapas y pasos por procesar, lo que requiere un largo tiempo de implementación.
El sistema de estándares y normas para la gestión y explotación de carreteras es incompleto, especialmente en el campo del control de carga de vehículos (no existen normas operativas, ni estándares para el sistema de pesaje después de la puesta en funcionamiento de la ETC).
El capital social de VEC es muy bajo (1.115 billones de VND) en comparación con la gran escala de inversión en proyectos de autopistas. Movilizar capital de bancos comerciales e instituciones de crédito para invertir en proyectos enfrenta numerosas dificultades.
Promover vínculos y participar en proyectos de colaboración público-privada
Después de 20 años de construcción y desarrollo, VEC ha "extendido sus alas", se ha mantenido al ritmo de los tiempos y ha expandido sus operaciones a muchas provincias y ciudades de todo el país: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ciudad Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho, Vinh Long. 
Afirmando su papel como "locomotora" en la inversión en el desarrollo de la red de autopistas de Vietnam, con base en el Proyecto sobre el plan de reestructuración de VEC aprobado por las autoridades competentes, la Corporación continuará desarrollando un proyecto para invertir en capital estatutario adicional para VEC con base en la porción de capital decidida por la Asamblea Nacional para ser convertida de préstamos para préstamos posteriores, garantías del Gobierno a asignaciones de presupuesto estatal para presentar a la Asamblea Nacional para su aprobación.
Sobre esta base, el Primer Ministro decidió complementar y aumentar el capital social de VEC. Este aumento creará las condiciones para que VEC acceda a fuentes de capital de inversión para implementar nuevos proyectos, completar la construcción y presentar el proyecto de reestructuración de VEC a las autoridades competentes para su aprobación.
Con miras al desarrollo sostenible, VEC elaborará un plan para utilizar el capital inactivo de manera razonable y eficaz para preservar y desarrollar el capital de conformidad con las regulaciones; investigará sobre préstamos de reestructuración y propondrá mecanismos financieros para garantizar que los recursos sigan participando en la inversión en proyectos futuros.
En el campo de la inversión en construcción, paralelamente a la aceleración del progreso, poniendo en funcionamiento la autopista Ben Luc - Long Thanh en 2025, completando los procedimientos de ajuste del proyecto para implementar y completar los elementos restantes de la ruta Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrará recursos, intensificará el trabajo con las autoridades competentes para aprobar los planes de inversión para ampliar las autopistas en operación.
En concreto, el proyecto de ampliación de la autopista Ho Chi Minh-Long Thanh-Dau Giay, en el tramo Ho Chi Minh-Long Thanh de 4 a 10 carriles, con una longitud total de casi 22 km, supone una inversión total de más de 14.300 billones de dongs. La fecha de ejecución es posterior a 2035.
El proyecto de ampliación de la autopista Noi Bai-Lao Cai, tramo Yen Bai-Lao Cai, de 2 a 4 carriles, con una longitud total de 122 km, prevé una inversión total de más de 7.200 billones de VND con cargo al presupuesto estatal. El período de ejecución es de 2024 a 2028.
Proyecto de ampliación de la autopista Cau Gie-Ninh Binh, tramo Dai Xuyen-Liem Tuyen, de 4 a 6 carriles. La longitud total es de casi 20 km. La inversión total es de aproximadamente 600 mil millones de dongs. El período de implementación es de 2024 a 2027.
Además, se estudiarán algunas rutas en el eje de autopistas Norte-Sur para realizar inversiones a gran escala; VEC también estudia algunas autopistas que son importantes para alcanzar los objetivos de seguridad y defensa nacional, desarrollo socioeconómico, erradicación del hambre y reducción de la pobreza, y que son difíciles de atraer a otros sectores económicos para que participen.
Ampliando su alcance de operaciones, VEC se orienta a investigar empresas conjuntas y asociarse con inversionistas privados para establecer compañías de acciones conjuntas de proyectos para participar en proyectos de autopistas bajo la forma de inversión PPP.
En cuanto al campo de gestión de explotación, identificándolo como el principal campo de producción y negocio, VEC continuará llevando a cabo operaciones de explotación de manera efectiva, esforzándose por aumentar la tasa de crecimiento del tráfico y el crecimiento de los ingresos por encima de hace 5 años.
En particular, el objetivo establecido para 2025 es recaudar peajes que alcancen los 6 billones de VND/año y que los accidentes de tráfico en las carreteras disminuyan al menos un 5% en comparación con el período 2016 - 2020 en los tres criterios: número de accidentes, número de muertos y número de heridos.
Para 2035, VEC se propone gestionar y operar 1.500 km de autopistas; organizar eficazmente los trabajos de mantenimiento y reparación y promover la eficiencia de la inversión en los proyectos.
También se han investigado e implementado otras soluciones como: Participar en licitaciones para la explotación y operación de tramos de autopistas Norte-Sur con inversión de capital público; Fortalecer los mecanismos de apoyo a las unidades miembros para desarrollar mercados fuera del VEC como: garantías financieras, apoyo de recursos, maquinaria y equipo.
La mejora de la eficiencia de la gestión de las inversiones, la construcción y la operación de autopistas y la aplicación de la tecnología de la información son identificados por VEC como temas clave en su estrategia de desarrollo a largo plazo.
La tecnología digital se ha aplicado y se está aplicando fuertemente en la gestión de proyectos, gestión de cobro de peajes, monitorización de operaciones de tráfico inteligente (ITS), control y monitorización de carga de vehículos, gestión de activos y gestión de operaciones de carreteras...
Con tareas específicas establecidas, el liderazgo colectivo, los funcionarios y los empleados de VEC apuntan a un panorama más brillante de la producción y los negocios con el objetivo de que los ingresos totales en el período 2021 - 2025 alcancen más de 32,400 mil millones de VND, un beneficio después de impuestos de casi 4,200 mil millones de VND y un pago al presupuesto estatal de 3,375 mil millones de VND.
Identificando que atraer recursos humanos de alta calidad es uno de los factores "clave" para que VEC implemente con éxito su estrategia, en el futuro, la Corporación se ha orientado a innovar el mecanismo de salario, bonificación y remuneración de empleados, gerentes y operadores comerciales de una manera razonable y altamente competitiva asociada con la productividad laboral y la eficiencia productiva y empresarial; Fortaleciendo la capacitación, fomentando y mejorando las calificaciones profesionales del equipo directivo y los empleados para cumplir oportunamente con el desarrollo de VEC en cada etapa. 
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