VEC continúa con su misión de allanar el camino hacia grandes logros.

Han transcurrido dos décadas y la Corporación de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam (VEC) sigue buscando nuevas direcciones y oportunidades para consolidar su papel de liderazgo en la inversión y el desarrollo de la red nacional de autopistas.

El Sr. Truong Viet Dong, Secretario del Comité del Partido y Director General de VEC.

Ante la persistente congestión vehicular en varias carreteras nacionales, especialmente en los accesos a Hanói, en el año 2000 el Ministerio de Transportes (MOT) utilizó fondos excedentes del proceso de licitación del proyecto de mejora de la Carretera Nacional 1 (financiados con AOD del Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y Japón) para impulsar la construcción de las dos primeras autopistas de Vietnam: el tramo Phap Van – Cau Gie y el tramo Hanói – Bac Ninh. El proyecto, puesto en funcionamiento en 2001, resolvió eficazmente la congestión vehicular en ambos sentidos de los accesos a la capital.

Un modelo pionero que otorga la total responsabilidad al producto.

Reconociendo la eficacia y los beneficios de invertir en la construcción de carreteras, el Ministerio de Transporte propuso al Gobierno la implementación de tramos de carretera como: Ciudad Ho Chi Minh – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… Se elaboró ​​un plan para la construcción de la red de carreteras de Vietnam para 2010, 2015 y 2020.

El mayor reto fue encontrar la financiación necesaria para llevar a cabo este ambicioso plan. Fue entonces cuando surgió la idea de crear una empresa de inversión y desarrollo de carreteras.

Las autoridades competentes han debatido, acordado y definido de forma muy específica los puntos de vista y las metodologías relacionadas con este tema.

En primer lugar , la industria y la infraestructura constituyen un todo unificado para el desarrollo económico y la competitividad internacional. Un país que aspire a industrializarse debe necesariamente contar con una infraestructura de transporte avanzada y moderna que le permita ir un paso por delante.

En segundo lugar , las autopistas son la pieza central de una infraestructura de transporte avanzada y moderna; solo las autopistas pueden satisfacer tanto los requisitos del transporte de alto volumen como la seguridad vial en esta era de desarrollo.

En tercer lugar , el desarrollo del capital social es una herramienta importante para el desarrollo socioeconómico y la mejora de la vida de las personas.

En cuarto lugar , invertir en carreteras genera beneficios socioeconómicos a largo plazo, pero requiere una gran inversión y un largo período de recuperación de la inversión; por lo tanto, el Estado necesita contar con políticas que apoyen dicha inversión. En la fase inicial, el Estado participa directamente en la inversión.

Desde esta perspectiva, el plan de establecimiento de VEC definió claramente una hoja de ruta de desarrollo por etapas. La primera etapa se basó principalmente en el capital estatal: fondos presupuestarios y emisión de bonos. En la siguiente etapa, el Estado brindó apoyo en la estructuración y garantía de fuentes de crédito. En la etapa de desarrollo, VEC recaudó peajes para recuperar el capital y acumuló ganancias para invertir en la construcción de la red de autopistas según lo previsto.

El proyecto recibió el consenso de numerosos organismos y entidades. Tras la aprobación del documento por parte del Primer Ministro, con fecha del 6 de octubre de 2004, el Ministerio de Transportes emitió una resolución para la creación de la Compañía de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam.

La creación de VEC fue un experimento del Gobierno y del sector del transporte. Alejándose del modelo clásico de depender de asignaciones presupuestarias, completar proyectos y luego transferirlos a unidades operativas, VEC tuvo que buscar y movilizar capital de forma independiente, para luego implementar inversiones en autopistas de la manera más eficiente, con el fin de recuperar rápidamente el capital invertido y generar recursos para reinvertir en otros proyectos de autopistas. Este enfoque proactivo y el compromiso con la calidad de los proyectos invertidos constituyen una de las nuevas características del modelo VEC.

Una serie de proyectos a gran escala construidos con un capital inicial escaso.

Caracterizado por su modelo sin precedentes y su enfoque en un sector de infraestructura que requiere una inversión de capital masiva y un largo período de recuperación de la inversión, el modelo de VEC representa un avance audaz y un cambio importante en la forma de pensar sobre las inversiones, pero también impone una gran responsabilidad a la Corporación.

En sus primeras etapas de funcionamiento, VEC se enfrentó a una serie de dificultades: el capital inicial asignado para constituir su capital social era limitado en comparación con las tareas asignadas; la recesión económica de 2008-2009 y la alta inflación afectaron la movilización de capital; tuvo que construir y dar forma a su organización simultáneamente, prepararse para la inversión, obtener financiación y correr contrarreloj para implementar sus primeros proyectos…

Ante tareas importantes y desafíos significativos, y con la estrecha atención del Gobierno y los ministerios y organismos pertinentes, el liderazgo, el personal y los trabajadores de VEC, con sentido de la responsabilidad y esfuerzos conjuntos, han perfeccionado gradualmente su modelo organizativo y han logrado atraer capital de inversión para muchos proyectos clave.

Durante un período de aproximadamente 10 años (2004-2013), partiendo de un capital inicial de tan solo 1.000 billones de VND, y con la garantía del Gobierno, VEC ha conseguido fuentes de capital para invertir en proyectos de autopistas, con una inversión total de hasta 108 billones de VND.

Desde su primer proyecto, la autopista Cau Gie – Ninh Binh, para la cual el Ministerio de Transporte designó a VEC como inversor con una estructura de inversión que incluía un capital social de 1.000 millones de VND y capital proveniente de la emisión de bonos de proyecto garantizados por el Gobierno, VEC ha asumido con confianza proyectos de autopistas de mayor envergadura.

La autopista Noi Bai-Lao Cai es uno de los proyectos de autopistas más grandes de Vietnam, con una longitud total de 245 km que atraviesa 5 provincias y ciudades: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai y Lao Cai. La inversión total supera los 30 billones de VND.

El proyecto de la autopista Ciudad Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay es el primer proyecto financiado con AOD y el primero en el que VEC invierte con capital mixto. Con una longitud total de casi 56 km, constituye una ruta vital que conecta Ciudad Ho Chi Minh con las provincias de la región Sudeste.

El proyecto de la autopista Ben Luc – Long Thanh, con una longitud total de casi 60 km, que atraviesa Ciudad Ho Chi Minh, Long An y Dong Nai, es el mayor proyecto de infraestructura del sur, con una inversión total de más de 31 billones de VND.

El proyecto de la autopista Da Nang – Quang Ngai, el primer proyecto de autopista en la región central de Vietnam, cuenta con una inversión total de más de 31.500 millones de VND.

Con el crecimiento de VEC, y de conformidad con la directiva del Primer Ministro, el 17 de junio de 2010, el Ministro de Transportes firmó la Decisión No. 1666/QD-BGTVT, mediante la cual VEC se transformó en la Corporación de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam.

Un tramo de la autopista Pháp Vân – Cầu Giẽ es propiedad de VEC, que también se encarga de su gestión.

Siete valiosas lecciones

Al repasar las operaciones comerciales de los últimos 20 años, se pueden extraer varias lecciones valiosas.

En primer lugar , es necesario identificar tareas específicas, eliminar obstáculos y movilizar eficazmente los recursos de la empresa para centrarse en la implementación.

En segundo lugar , reconocemos el papel crucial que supone establecer un marco jurídico estable para crear condiciones favorables para el funcionamiento y el desarrollo estables de VEC.

En tercer lugar , debemos innovar nuestras percepciones, nuestro pensamiento y nuestras acciones para aprovechar nuestras fortalezas inherentes, utilizar todos los recursos disponibles y sacar el máximo partido de las oportunidades que ofrece la red nacional de carreteras en rápido desarrollo.

En cuarto lugar , desarrollar programas, planes y soluciones que se adapten a las condiciones reales de la unidad, con el objetivo de satisfacer las diversas necesidades de los ciudadanos y las empresas, respetando estrictamente la normativa legal y la gestión del órgano rector.

En quinto lugar , es necesario mejorar la estructura organizativa, asignar responsabilidades, perfeccionar el sistema de documentos y reglamentos internos, y mantener la disciplina y el orden dentro de la unidad.

Sexto , revise periódicamente al personal, planifique la capacitación, el fomento y el desarrollo del personal, y reclute rápidamente a nuevo personal; mantenga la unidad dentro de la unidad; preste atención a la capacitación, el fomento y el desarrollo de los recursos humanos, especialmente del personal altamente calificado.

Séptimo , centrarse en la investigación y el desarrollo de estrategias para aplicar la ciencia y la tecnología, especialmente la tecnología de la información, a la producción, implementando la transformación digital y mejorando la competitividad.

Todavía existen algunos obstáculos…

Los documentos del XIII Congreso del Partido identificaron tres avances estratégicos, entre ellos el de "Construir un sistema de infraestructura moderno y sincronizado en los aspectos económicos y sociales; priorizar el desarrollo de varios proyectos nacionales clave en materia de transporte y adaptación al cambio climático" para superar de manera fundamental los obstáculos al desarrollo, fortalecer la conectividad con la región y el mundo, y establecer como meta desarrollar la infraestructura de transporte de forma proactiva para impulsar el desarrollo socioeconómico del país: "Centrarse en el desarrollo de la red de autopistas. Para 2025, la autopista Norte-Sur estará terminada, y para 2030, habrá aproximadamente 5.000 km de autopistas".

El 1 de septiembre de 2021, el Primer Ministro emitió la Decisión n.º 1454/QD-TTg, por la que se aprueba el Plan de la Red Vial para el período 2021-2030, con una visión a 2050. Este plan establece el objetivo de construir 5000 km de autopistas para 2030, conformando 41 rutas de autopistas con una longitud total de 9014 km.

La carga de trabajo es enorme y requiere mecanismos políticos adecuados que garanticen la gestión estatal y promuevan la iniciativa empresarial, al tiempo que maximizan la movilización de recursos para la inversión y el desarrollo.

El periodo comprendido entre 2021 y 2025 presenta muchas condiciones favorables para la gestión y el funcionamiento del VEC, tales como: una integración internacional cada vez más profunda que crea oportunidades para el desarrollo del turismo; un alto volumen de tráfico en las autopistas; y la mejora de los mecanismos y las políticas para la gestión y el funcionamiento de las autopistas.

El Politburó y la Asamblea Nacional han aprobado la política de convertir el capital prestado procedente de préstamos alternativos y garantías gubernamentales en asignaciones del presupuesto estatal para aumentar el capital constitutivo de VEC.

En concreto, tras transferir la representación de la propiedad del Ministerio de Transportes al Comité Estatal de Gestión de Capital en las Empresas, VEC podrá participar en las licitaciones de proyectos de inversión en infraestructuras bajo el modelo de colaboración público-privada gestionado por el Ministerio de Transportes, de conformidad con la normativa de la Ley nº 64/2020/QH14 sobre inversiones mediante el método de colaboración público-privada.

Los obstáculos relacionados con los mecanismos políticos para la VEC se han resuelto inicialmente. Sin embargo, los procedimientos para dar los siguientes pasos aún implican muchas etapas y pasos, lo que requiere mucho tiempo para completarse.

El sistema de normas y reglamentos para la gestión y operación de las autopistas es incompleto, especialmente en el área del control del peso de los vehículos (no existen normas operativas ni normas para los sistemas de pesaje una vez que el ETC entra en funcionamiento).

El capital social de VEC es muy bajo (1.115 mil millones de VND) en comparación con la enorme magnitud de la inversión en los proyectos de autopistas. Obtener capital de bancos comerciales e instituciones de crédito para invertir en estos proyectos presenta numerosas dificultades.

Fortalecer los vínculos y participar en proyectos de colaboración público-privada.

Tras 20 años de construcción y desarrollo, VEC ha "desplegado sus alas", adaptándose a los tiempos y expandiendo sus operaciones a numerosas provincias y ciudades de todo el país: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ciudad Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho y Vinh Long.

Reafirmando su papel de liderazgo en la inversión para el desarrollo de la red de autopistas de Vietnam, y basándose en el plan de reestructuración aprobado para VEC, la Corporación continuará desarrollando un plan para complementar el capital constitutivo de VEC con base en la porción de capital que la Asamblea Nacional decidió convertir de préstamos a garantías gubernamentales y asignaciones del presupuesto estatal, y lo presentará a la Asamblea Nacional para su aprobación.

En base a ello, el Primer Ministro decidió complementar e incrementar el capital social de VEC. Este incremento permitirá a VEC acceder a capital de inversión para implementar nuevos proyectos y completar la elaboración y presentación del plan de reestructuración de VEC ante las autoridades competentes para su aprobación.

En aras del desarrollo sostenible, VEC elaborará planes para utilizar el capital ocioso de forma racional y eficaz, con el fin de preservar y desarrollar el capital de conformidad con la normativa; estudiará la reestructuración de las deudas de los préstamos y propondrá mecanismos financieros para garantizar que los recursos sigan participando en la inversión en proyectos futuros.

En el ámbito de la inversión en construcción, paralelamente a la aceleración del progreso y la puesta en funcionamiento de la autopista Ben Luc - Long Thanh en 2025, y a la finalización de los procedimientos para ajustar el proyecto con el fin de implementar y completar los tramos restantes de la autopista Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrará sus recursos e intensificará la colaboración con las autoridades competentes mediante planes de inversión para ampliar las autopistas existentes.

En concreto, el proyecto de ampliación de la autopista Ciudad Ho Chi Minh – Long Thanh – Dau Giay, específicamente el tramo Ciudad Ho Chi Minh – Long Thanh, aumentará el número de carriles de 4 a 10, con una longitud total de casi 22 km. La inversión total para el proyecto asciende a aproximadamente 14.300 millones de VND. Está previsto que la ejecución comience después de 2035.

El proyecto de ampliación de la autopista Noi Bai – Lao Cai, específicamente del tramo Yen Bai – Lao Cai, de 2 a 4 carriles, abarca una longitud total de 122 km. La inversión total propuesta supera los 7.200 mil millones de VND, financiados con cargo al presupuesto estatal. Está previsto que el proyecto se ejecute entre 2024 y 2028.

El proyecto consiste en la ampliación de la autopista Cau Gie-Ninh Binh, concretamente del tramo Dai Xuyen-Liem Tuyen, de 4 a 6 carriles. La longitud total es de casi 20 km, con una inversión total aproximada de 600 mil millones de VND. Está previsto que el proyecto finalice entre 2024 y 2027.

Además, se estudiarán algunas rutas a lo largo del eje de la autopista Norte-Sur para invertir a gran escala; VEC también está estudiando algunas autopistas que son importantes para la defensa y la seguridad nacional, el desarrollo socioeconómico y la reducción de la pobreza, pero en las que es difícil atraer la participación de otros sectores económicos.

Ampliando su ámbito de operaciones, VEC está orientando su investigación hacia la formación de empresas conjuntas y asociaciones con inversores privados para establecer sociedades anónimas de proyecto que participen en proyectos de autopistas bajo el modelo de inversión público-privada (PPP).

En lo que respecta al ámbito de la operación y la gestión, reconociéndolo como su actividad principal, VEC continuará implementando eficazmente las actividades de operación y explotación, esforzándose por lograr mayores tasas de crecimiento del volumen de tráfico y de los ingresos que en los cinco años anteriores.

En concreto, los objetivos fijados para 2025 incluyen alcanzar unos ingresos por peaje de 6 billones de VND al año y reducir los accidentes de tráfico en las autopistas en al menos un 5 % en comparación con el período 2016-2020 en los tres criterios: número de accidentes, número de fallecidos y número de heridos.

Para 2035, VEC aspira a gestionar y operar 1.500 km de autopistas; organizar eficazmente las labores de mantenimiento y reparación, y maximizar la eficiencia de la inversión en los proyectos.

También se están estudiando e implementando otras soluciones, como la participación en licitaciones para la explotación y operación de tramos de la autopista Norte-Sur financiados con capital de inversión pública; y el fortalecimiento de los mecanismos de apoyo a las unidades miembros para desarrollar mercados fuera de VEC, tales como garantías financieras, apoyo con recursos y maquinaria y equipo.

La mejora de la eficiencia en la gestión de inversiones, la construcción y la operación de autopistas, así como la aplicación de las tecnologías de la información, son consideradas por VEC como cuestiones clave en su estrategia de desarrollo a largo plazo.

La tecnología digital se ha aplicado y se sigue aplicando con fuerza en diversas áreas, desde la gestión de proyectos; la gestión del cobro de peajes; los sistemas de transporte inteligentes (ITS); el control y la monitorización de la carga de vehículos; la gestión de activos; y la gestión de la operación de autopistas…

Con tareas específicas ya definidas, la dirección, el personal y los empleados de VEC aspiran a unas perspectivas empresariales más prometedoras, con el objetivo de alcanzar unos ingresos totales superiores a 32.400 billones de VND en el periodo 2021-2025, un beneficio después de impuestos de casi 4.200 billones de VND y una contribución de 3.375 billones de VND al presupuesto estatal.

Reconociendo que atraer recursos humanos de alta calidad es uno de los factores clave para la implementación exitosa de la estrategia de VEC, la Corporación se ha orientado a reformar los mecanismos de sueldo, bonificación y remuneración para empleados, gerentes y ejecutivos, de manera que sean razonables, altamente competitivos y estén vinculados a la productividad laboral y la eficiencia empresarial; y a fortalecer la capacitación y el desarrollo profesional para mejorar la experiencia de su gerencia y fuerza laboral, con el fin de satisfacer con prontitud las necesidades de desarrollo de VEC en cada etapa.