رفع خلاهای قانونی در مزایده‌های دارایی‌های عمومی.

Báo Đầu tư•09/04/2024

وسایل نقلیه عمومی و زمین به صورت یکجا به مزایده گذاشته می‌شوند و مجازات‌های تخلفات به اندازه کافی قوی نیستند؛ اینها همه «روزنه‌های» موجود در مزایده دارایی‌های عمومی هستند که باید هنگام اصلاح قانون مزایده دارایی‌ها بسته شوند.

برای جلوگیری از احتکار دارایی‌ها در حراج، به مقررات خاص‌تری نیاز مبرم است.

مقررات به وضوح مبلغ سپرده را برای انواع خاص املاک مشخص می‌کند.

به عنوان بخشی از دستور جلسه‌ای که قرار است در هفتمین دوره مجلس ملی در ماه مه تصویب شود، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون حراج دارایی‌ها (پیش‌نویس) با مطالب اضافی بسیاری اصلاح شده است.

یکی از الزامات کلیدی در این بازنگری، افزایش دقت، بی‌طرفی، صراحت، شفافیت و پیشگیری زودهنگام و پیشگیرانه از تخلفات است که در نتیجه به مبارزه با فساد و رویه‌های منفی در مدیریت دارایی‌های عمومی کمک می‌کند. وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، اخیراً هنگام ارائه گزارشی به نمایندگان تخصصی مجلس ملی گفت: «این پیش‌نویس بر اصلاح و تکمیل بسیاری از مسائل برای برآورده کردن این الزام تمرکز کرده است.»

بر این اساس، آخرین پیش‌نویس به وضوح مبلغ سپرده را برای دارایی‌های خاص تعیین می‌کند. به طور خاص، در مورد حراج حقوق بهره‌برداری معدنی که قیمت اولیه آن را نمی‌توان به صورت پولی تعیین کرد، مبلغ سپرده طبق مفاد قانون معادن تعیین خواهد شد. برای حراج حقوق بهره‌برداری معدنی که قیمت اولیه آن را می‌توان به صورت پولی تعیین کرد، حداقل سپرده ۱۰٪ و حداکثر ۲۰٪ قیمت اولیه است.

هنگام حراج حقوق استفاده از زمین برای تخصیص زمین یا اجاره برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری، حداقل سپرده ۱۰٪ و حداکثر ۲۰٪ از قیمت اولیه است. برای حراج حقوق استفاده از فرکانس رادیویی، سپرده بر اساس باند فرکانسی، تعداد بلوک‌های فرکانسی ثبت شده برای خرید و بالاترین قیمت اولیه هر بلوک فرکانسی ثبت شده برای خرید، حداقل ۵٪ و حداکثر ۲۰٪ از قیمت اولیه محاسبه می‌شود.

نماینده ها فوک تانگ (شهر هوشی مین) در مورد دوره ثبت نام برای شرکت در حراج و مهلت ارسال سپرده، به پیش نویس مقررات استناد کرد که دوره بسیار طولانی را برای افراد و سازمان ها جهت ارائه اسناد شرکت در حراج، از تاریخ اعلام حراج تا دو روز قبل از تاریخ حراج، تعیین می کند. با این حال، این پیش نویس همچنین مهلت بسیار کوتاهی را برای ارسال سپرده، ظرف سه روز کاری قبل از تاریخ حراج، تعیین می کند.

به عبارت دیگر، حتی پس از پایان مهلت ارسال درخواست‌های شرکت در حراج، شرکت‌کنندگان هنوز دو روز کاری قبل از تاریخ حراج فرصت دارند تا پیش‌پرداخت خود را واریز کنند. این می‌تواند به وضعیتی منجر شود که شرکت‌کنندگان درخواست‌های ثبت نام خود را ارسال کنند اما هنوز پیش‌پرداخت را پرداخت نکرده باشند. آقای تانگ نگران بود: «این امر به راحتی می‌تواند منجر به تبانی یا ایجاد درخواست‌های جعلی شود.»

جلوگیری از تخلفات در عین احترام به توافقات مدنی.

- نماینده نگوین تی ویت نگا (های دوونگ)

در مورد مقررات منع شرکت در مزایده‌ها، پیشنهاد می‌شود این ماده اضافه شود که: تنها در مواردی که برنده مزایده تعهدات پرداخت خود را نقض کند و منجر به لغو تصمیم تشخیص مزایده دو یا چند بار در یک دوره متوالی یک تا دو سال شود، باید مقررات منع شرکت در مزایده‌ها اعمال شود. این امر همچنان در جلوگیری از رفتارهای منفی مانند ضبط سپرده‌ها و ارزش‌های دارایی متورم، اما با رویکردی انعطاف‌پذیرتر و با احترام به توافقات مدنی بین طرفین در فعالیت‌های مزایده، معنادار خواهد بود.

نماینده شهر هوشی مین پیشنهاد داد که شرکت‌کنندگان در حراج باید ملزم شوند که همزمان با حراج، پیش‌پرداخت را به سازمان حراج واریز کنند.

نکته قابل توجه دیگر در این اصلاحیه، اضافه شدن جریمه‌هایی برای تخلفات توسط پیشنهاددهندگان موفقی است که از پرداخت مبلغ پیشنهادی برنده خودداری می‌کنند. به طور خاص، این اصلاحیه بندی را اضافه می‌کند که بیان می‌کند اگر یک پیشنهاددهنده موفق برای حقوق استفاده از زمین (در موارد تخصیص یا اجاره زمین برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری یا حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی) تعهد پرداخت مبلغ پیشنهادی برنده را نقض کند و منجر به لغو نتایج مزایده شود، بسته به ماهیت و شدت تخلف، از شرکت در مزایده برای آن نوع دارایی به مدت ۶ ماه تا ۵ سال منع خواهد شد.

کمیته دائمی اقتصادی مجلس ملی توضیح داد: «اینها دارایی‌های منحصر به فردی با ارزش قابل توجه هستند که تأثیر زیادی بر بازار املاک و مستغلات، بازار سهام و قیمت مصالح ساختمانی دارند... بنابراین، افزودن آیین‌نامه‌ای که برنده این دارایی‌ها را از شرکت در مزایده‌ها برای مدت معینی، بسته به ماهیت و شدت تخلف، منع می‌کند، با هدف جلوگیری از رفتارهای منفی که بازار را مختل می‌کند، جلوگیری از رها کردن سپرده‌ها یا تورم ارزش دارایی‌ها برای سود در مزایده‌های دارایی‌ها انجام می‌شود.»

نماینده فام ون هوا ( دونگ تاپ ) ضمن تأیید ضرورت وضع این قانون جدید، استدلال کرد که ممنوعیت شش ماهه از شرکت در مزایده‌ها برای تخلفات، بیش از حد سهل‌انگارانه است و باید به یک سال یا بیشتر تمدید شود. آقای هوا به عنوان مثال گفت: «در واقع، در جریان مزایده‌های اخیر پلاک خودرو، برخی از افراد در تان هوآ سپرده‌های خود را از دست دادند و دو یا سه ماه بعد، مانند یک بازی، دوباره وارد مزایده شدند.» او تأکید کرد که مجازات‌ها باید به اندازه کافی بازدارنده باشند.

نماینده نگوین مین تام (کوانگ بین) که همچنان به رفتارهای ممنوعه مربوط می‌شود، پیشنهاد اضافه کردن دو قانون دیگر را داد. اول، اعمال فشار، تهدید یا ارتکاب اعمال غیرقانونی یا غیراخلاقی برای کسب امتیاز برای خود یا سازمان خود در فعالیت‌های حراج. دوم، دریافت یا مطالبه پول یا سایر مزایا از پیشنهاددهندگان ثبت‌نام‌شده علاوه بر هزینه اسناد شرکت در حراج، سپرده و سایر هزینه‌های توافق‌شده؛ یا دریافت یا مطالبه پول یا سایر مزایا از شخص ثالث برای تسهیل چنین فعالیت‌هایی.

هنوز مقرراتی وجود دارد که تعداد افرادی را که می‌توانند در حراج شرکت کنند محدود می‌کند.

نگوین ترونگ جیانگ (داک نونگ)، نایب رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی، با ابراز نگرانی در مورد حقوق شرکت‌کنندگان در حراج، به پیش‌نویس مقرراتی اشاره کرد که افراد و سازمان‌ها را از انجام حراج‌های خلاف قانون منع می‌کند و همچنین اقداماتی را که مانع ثبت‌نام شرکت‌کنندگان در حراج برای شرکت در حراج می‌شود، ممنوع می‌کند.

با این حال، به گفته آقای جیانگ، این دو آیین‌نامه برای رسیدگی به وضعیتی که بسیاری از دارایی‌هایی که قانون تصریح می‌کند باید از طریق حراج فروخته شوند، مانند حقوق استفاده از زمین و حراج برای انحلال دارایی‌های دولتی، دارای تخلفاتی در اجرا هستند اما نمی‌توان با آنها برخورد کرد، کافی نیستند.

برای مثال، با فروش دارایی‌های عمومی مانند خودروها، در عمل، وقتی وسایل نقلیه به پایان عمر مفید خود می‌رسند و برای فروش گذاشته می‌شوند، آژانس‌ها اغلب حدود ۱۰ تا ۲۰ وسیله نقلیه کاملاً کاربردی را جمع‌آوری کرده و آنها را به عنوان یک قطعه می‌فروشند. نایب رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی تحلیل کرد: «این می‌تواند ممنوعیت محدود کردن مشارکت سازمان‌ها و افراد علاقه‌مند به شرکت در حراج را نقض کند.»

به همین ترتیب، به گفته نماینده جیانگ، قانون زمین و قانون مسکن در موارد خاص امکان تقسیم و فروش زمین را فراهم می‌کنند، اما محلات این امر را بسیار متفاوت اجرا می‌کنند. برخی از محلات، هنگام تقسیم زمین با زیرساخت‌های کامل، 10 یا 20 قطعه را همزمان برای فروش ترکیب می‌کنند. این امر همچنین مشارکت سازمان‌ها و افراد علاقه‌مند به شرکت در این حراج را محدود می‌کند.

بنابراین، نماینده جیانگ پیشنهاد داد که پیش‌نویس مقررات باید ممنوعیت‌ها را برای محدود کردن وضعیت فوق‌الذکر به طور واضح‌تری مشخص کند. آقای جیانگ اظهار داشت: «در مورد حراج دارایی‌های عمومی و حقوق استفاده، باید به مقرراتی توجه شود که گروه‌بندی دارایی‌ها با کاربردهای مستقل را در یک قطعه زمین واحد ممنوع می‌کند تا مشارکت سازمان‌ها و افراد علاقه‌مند در حراج محدود شود.»

در گفتگوی بیشتر با خبرنگار روزنامه Investment Newspaper، نماینده داک نونگ به اطلاعات مطبوعات استناد کرد مبنی بر اینکه صدها قطعه زمین در مناطق Gia Lam و Me Linh (هانوی) در آینده نزدیک به حراج گذاشته خواهد شد. برخی از این زمین‌ها مستلزم آن است که سرمایه‌گذاران برای شرکت در آنها بیش از ۱۰۰ میلیارد VND واریز کنند. آقای جیانگ گفت: «بنابراین، این اصلاحیه قانون به فوریت به مقررات خاص‌تری نیاز دارد تا احتکار دارایی‌ها برای حراج را محدود کند، که این امر مشکلاتی را برای علاقه‌مندان به شرکت در این مزایده ایجاد می‌کند.»

منبع