تو لام، دبیرکل و رئیس، در کنفرانسی که خلاصهای از یک سال اجرای مدل دولت سهلایه را ارائه میداد، اظهار داشت: «سازمان جدید باید قابلیتهای جدیدی ایجاد کند؛ سازوکارهای جدید تمرکززدایی و تفویض اختیار باید با مسئولیتهای جدید همراه باشند؛ دادههای جدید باید روشهای جدید حکمرانی ایجاد کنند؛ و دستگاه جدید باید کیفیت جدیدی از خدمات را برای مردم و کسبوکارها به ارمغان بیاورد.»
یک تغییر کیفی در ظرفیت حکمرانی ملی.
پیام دبیرکل و رئیس جمهور واضح بود: ما باید از طرز فکر صرفاً اصلاحات اداری به طرز فکر مدرن حکمرانی ملی، از تمرکز بر ساختار سازمانی به اولویت دادن به کارایی عملیاتی و از رویکرد بوروکراتیک محور به رویکردی که شهروندان و مشاغل را در مرکز تمام فعالیتهای عمومی قرار میدهد، تغییر جهت دهیم.
با نگاهی به نزدیک به ۴۰ سال اصلاحات، هر مرحله از توسعه کشور با اصلاحات نهادی مرتبط بوده است. از اصلاح سازوکار مدیریت اقتصادی ، تکمیل اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی، اصلاح رویههای اداری گرفته تا ساخت دولت الکترونیک و دولت دیجیتال، هدف نهایی همواره آزادسازی منابع توسعه بوده است.

با این حال، همزمان با ورود کشور به مرحله جدیدی از توسعه که نیازمند رشد سریع، پایدار و رقابتپذیری در اقتصاد دیجیتال است، اصلاحات فنی دیگر کافی نیستند. آنچه کشور امروز به آن نیاز دارد، یک تغییر کیفی در ظرفیت حکمرانی ملی است.
بنابراین، پیام دبیرکل به صحبت در مورد ساختار سازمانی محدود نشد، بلکه بر ارزشی که این ساختار باید ایجاد کند، تأکید کرد.
«سازمان جدید باید قابلیتهای جدیدی ایجاد کند» اولین الزام و هسته اصلی کل طرز فکر اصلاحات است. یک دستگاه کوچکتر لزوماً به معنای قویتر بودن نیست. یک سازمان ادغامشده لزوماً به معنای بهبود ظرفیت عملیاتی نیست.
اگر فرآیندهای کاری منسوخ شوند، هماهنگی بین واحدها پراکنده باقی بماند، مقامات با طرز فکر کوتاهمدت، ترس از مسئولیت و اقتصاد بوروکراتیک و متمرکز برنامهریزیشده به کار خود ادامه دهند، آنگاه تغییر سازمانی فقط سطحی خواهد بود. هدف حزب یک نمودار سازمانی جدید نیست، بلکه ایجاد ظرفیتی جدید برای اجرا است.
این موارد شامل ظرفیت برنامهریزی سیاستگذاری مبتنی بر علم، توانایی پاسخگویی سریع به واقعیتهای در حال تغییر، ظرفیت هماهنگی بین رشتهای و ظرفیت خدمترسانی و تقویت توسعه میشود. به عبارت دیگر، ارزش این سیستم نه در ساختار سازمانی آن، بلکه در توانایی آن در حل مشکلات نهفته است.
برای ایجاد قابلیتهای جدید، روشهای عملیاتی نیز باید تغییر کنند. دبیرکل بلافاصله با این الزام ادامه داد: «سازوکار جدید تمرکززدایی و تفویض قدرت باید با مسئولیتهای جدید همراه باشد.» این نه تنها یک الزام برای مدیریت دولتی است، بلکه یک اصل اساسی در حکومتداری مدرن نیز میباشد.
اگر همه تصمیمات در بالا متمرکز باشند، هیچ مدیریت پویایی وجود نخواهد داشت؛ و اگر قدرت بدون مسئولیتهای مشخص و تعریفشده واگذار شود، حکومتداری مؤثر نیز نمیتواند وجود داشته باشد. سالها تجربه نشان داده است که در بسیاری از مکانها، هنوز تمایل به شانه خالی کردن از مسئولیت، اجتناب از مسئولیت، «نظرخواهی» و «منتظر دستورالعمل ماندن» وجود دارد، که در نتیجه فرصتهای توسعه را از دست میدهند و اعتماد عمومی را از بین میبرند.
بنابراین، تمرکززدایی به معنای تقسیم مکانیکی قدرت نیست، بلکه به معنای توانمندسازی افراد برای اقدام پیشگیرانه و در عین حال ایجاد یک مکانیسم پاسخگویی دقیق است. هرچه اختیارات بیشتر باشد، مسئولیت نیز بیشتر است؛ هرچه قدرت بیشتر گسترش یابد، کنترل بر آن قدرت باید سختگیرانهتر باشد. تنها در این صورت میتوانیم دولتی ایجاد کنیم که جرات فکر کردن، جرات عمل کردن و جرات پذیرش مسئولیت برای خیر عمومی را داشته باشد.
اگر تمرکززدایی روش عملیاتی باشد، دادهها پایه و اساس مدل جدید حکمرانی هستند. تأکید دبیرکل بر اینکه «دادههای جدید باید روشهای جدید حکمرانی ایجاد کنند» نشان میدهد که اصلاحات از محدوده اصلاحات اداری سنتی فراتر رفته و وارد مرحله حکمرانی دیجیتال شده است.
در عصر دیجیتال، دادهها دیگر محصول جانبی مدیریت نیستند، بلکه به یک منبع ملی استراتژیک تبدیل شدهاند. نکته مهم این نیست که چه تعداد پایگاه داده ساخته میشود، بلکه این است که آیا این دادهها نحوه تصمیمگیری و نحوه خدمترسانی به مردم را تغییر میدهند یا خیر.
وقتی دادهها به هم متصل و به صورت همزمان به اشتراک گذاشته شوند، سیاستها به جای احساسات، بر اساس شواهد ساخته خواهند شد؛ حکومتداری به جای گزارشهای با تأخیر، بر اساس اطلاعات بلادرنگ خواهد بود؛ شهروندان فقط باید یک بار اطلاعات را به جای چندین بار به چندین سازمان ارائه دهند؛ کسبوکارها هزینههای انطباق را به طور قابل توجهی کاهش میدهند؛ و دولت میتواند مسائل نوظهور را پیشبینی، پیشگیری و به طور پیشگیرانهتری مورد بررسی قرار دهد. این تحول از دولت الکترونیک به حکومتداری دیجیتال، از مدیریت بر اساس سوابق به مدیریت بر اساس دادهها است.
با این حال، اگر اصلاحات در بهبود ظرفیت سازمانی، تکمیل سازوکارهای تمرکززدایی یا بهکارگیری دادهها متوقف شوند، به اهداف خود دست نخواهند یافت. زیرا در نهایت همه این نوآوریها باید با یک معیار واحد تأیید شوند: اینکه آیا به شهروندان و کسبوکارها خدمات بهتری ارائه میشود یا خیر.

«سیستم جدید باید کیفیت جدیدی از خدمات را برای مردم و کسبوکارها به ارمغان بیاورد» هدف نهایی کل فرآیند اصلاحات است. این تأکید بسیار مهمی در تفکر حکمرانی است: دولت نه تنها وظیفه مدیریت را انجام میدهد، بلکه وظیفه خدماترسانی و تقویت توسعه را نیز بر عهده دارد.
مردم موفقیت اصلاحات را بر اساس تعداد سازمانهای ادغامشده یا تعداد کارکنان کاهشیافته قضاوت نمیکنند. آنچه آنها درک میکنند این است که آیا زمان پردازش رویهها کوتاهتر شده، هزینهها کاهش یافته، کارمندان دولت حرفهایتر شدهاند و حقوق و منافع مشروع آنها بهتر محافظت میشود یا خیر.
کسبوکارها فقط به یک سیستم بوروکراتیک ساده روی کاغذ نیاز ندارند؛ آنها به یک محیط نهادی شفاف، پایدار و قابل پیشبینی نیاز دارند که از تولید و کسبوکار حمایت کند. وقتی شهروندان رضایت بیشتری داشته باشند، کسبوکارها رونق بگیرند، هزینههای اجتماعی کمتر شود و اعتماد به دولت تقویت شود، این موفقیت واقعی اصلاحات است.
چهار کلمه «جدید» به طور مستقل وجود ندارند.
پیام عمیق دبیرکل این است که چهار کلمه «جدید» به طور مستقل وجود ندارند، بلکه یک کل واحد از تفکر حاکمیت ملی را تشکیل میدهند. سازمانهای جدید، قابلیتهای جدیدی ایجاد میکنند؛ این قابلیتهای جدید از طریق یک مکانیسم تمرکززدایی مرتبط با مسئولیتپذیری پرورش مییابند؛ تمرکززدایی مؤثر باید مبتنی بر دادهها و حاکمیت دیجیتال باشد؛ و در نهایت، هدف همه اینها بهبود کیفیت خدمات به مردم است.
این یک زنجیره ارزش پیوسته است که در آن هر حلقه، شرطی برای عملکرد مؤثر حلقه بعدی است. بدون هیچ حلقهای، دستیابی به هدف ایجاد یک سیستم اداری مدرن دشوار خواهد بود.
این پیام همچنین به وضوح منعکس کننده الزام ایجاد یک دولت سوسیالیستی قانون مدار، کارآمد، مؤثر و کارآمد در ویتنام در مرحله جدید توسعه است. کارایی توسط سازماندهی منطقی و افراد توانمند ایجاد میشود؛ اثربخشی با تمرکززدایی واضح، مسئولیتهای شفاف و کنترل دقیق قدرت تضمین میشود؛ و کارایی با کیفیت خدمات و نتایج توسعه سنجیده میشود.
این یک تجلی عینی از نیاز به نوآوری در روشهای رهبری و حکومتداری ملی به منظور تحقق آرمان توسعه ملی تا سال ۲۰۴۵ است.
اظهارات دبیرکل، مسائل زیادی را در مورد تفکر اصلاحات مطرح کرده است. این سیستم دیگر نه بر اساس داشتههایش، بلکه بر اساس ارزشی که خلق میکند، قضاوت میشود. اصلاحات دیگر با تغییرات در ساختار سازمانی سنجیده نمیشود، بلکه با قابلیتهای جدید، روشهای مدیریتی جدید و کیفیت جدید خدمات سنجیده میشود.
این معیار یک دولت توسعهگرا، یک نظام حکمرانی مدرن و همچنین مسیر تبدیل آرمانهای توسعه به نتایج ملموس است، به طوری که هر شهروند و کسب و کاری بتواند احساس کند که نوآوری دستگاه دولتی در زندگی روزمرهاش حضور دارد.
منبع: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html








