در پسِ پیام اصلاحات سازمانی، مطالبه عمیقتری نهفته است: ایجاد یک فرهنگ حکمرانی مدرن، صادقانه و مسئولانه، که در آن شهروندان و کسبوکارها معیار نهایی اثربخشی اصلاحات باشند.
اصلاح دستگاه اداری در درجه اول به معنای اصلاح فرهنگ مدیریت است.
هر اصلاح ملی بزرگ، وقتی عمیقاً بررسی شود، صرفاً تغییر در ساختار سازمانی، مدل یا نام نیست. بلکه تغییر در طرز فکر، روشهای عملیاتی و فرهنگ اعمال قدرت عمومی نیز هست. بنابراین، کنفرانس ملی که خلاصهای از یک سال عملکرد مدل کلی نظام سیاسی و مدل حکومت سهلایه را ارائه میدهد، نه تنها فرصتی برای بررسی یک سال بازسازی دستگاه است، بلکه لحظهای حیاتی برای تعیین الزامات جدید برای حکومت ملی در مرحله جدید توسعه نیز میباشد.
پیام کلیدی در سخنرانی دبیرکل و رئیس جمهور، تو لام ، این بود که پس از یک سال، ما مرحله اولیه بازسازی سازمانی را پشت سر گذاشتهایم؛ وظیفه بعدی تغییر تمرکز به بهبود کیفیت عملیاتی، ظرفیت خدمات و ظرفیت توسعهآفرینی دستگاه جدید است. این یک راهنمای بسیار مهم است. زیرا سادهسازی دستگاه، اگر فقط به کاهش تعداد ادارات، کاهش تعداد سطوح و سازماندهی مجدد سازمانها و واحدها محدود شود، تنها آغاز کار است. هدف بزرگتر اصلاحات این است که آن دستگاه بهتر به مردم خدمت کند، کار را با کارایی بیشتری انجام دهد و توسعه قویتری ایجاد کند.
از منظر فرهنگی، این نشاندهندهی تغییر از «فرهنگ مدیریتی» به «فرهنگ خدماتی» است. مدتهاست که بسیاری از مکانها به عملیات اداری که به شدت به رویهها، ساختارهای سلسله مراتبی، درخواستهای تأیید و انتظار برای دستورالعملها و بخشنامهها متکی هستند، عادت کردهاند. مدل جدید مستلزم تغییر اساسی در این عادات است. مقامات نه تنها باید رویهها را به درستی دنبال کنند، بلکه مسئولیتهای خود را نیز انجام دهند. سازمانهای دولتی نه تنها باید وظایف محوله خود را تکمیل کنند، بلکه باید راحتی شهروندان و مشاغل را نیز تسهیل کنند. یک دولت مدرن نه تنها باید خود را با تعداد اسناد صادر شده، بلکه با سطح رضایت عمومی نیز بسنجد.
شایان ذکر است که این سخنرانی از مشکلات و محدودیتها نیز طفره نرفت. ساختارهای نهادی گاهی اوقات متناقض هستند؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت همیشه با منابع موجود همگام نبوده است؛ ظرفیت اجرا در سطح مردمی با نیازهای جدید همگام نبوده است؛ زیرساختهای دیجیتال، دادهها و نرمافزار هنوز پراکنده هستند؛ داراییهای عمومی پس از تجدید ساختار هنوز به کندی پردازش میشوند؛ و روشهای رهبری، بازرسی و نظارت بین سطوح استانی و مردمی هنوز چالشهای جدید زیادی را ایجاد میکنند. نگاه مستقیم به این محدودیتها از اهمیت اصلاحات نمیکاهد، بلکه نشان دهنده روحیهای جدی، روشنفکر و واقعی در فرآیند اصلاحات است. یکی از ارقام موجود در سخنرانی به ویژه قابل تأمل است: طبق ارزیابیها، تنها ۵۳٪ از مقامات سطح استانی و ۳۰٪ از مقامات سطح بخشها الزامات شغلی را برآورده میکنند. این رقم به ما یادآوری میکند که اصلاح دستگاه اداری نمیتواند صرفاً سازماندهی مجدد باشد، بلکه باید با ایجاد یک تیم قوی از مقامات مرتبط باشد. دستگاه جدید تنها زمانی میتواند به طور مؤثر عمل کند که افراد جدیدی با قابلیتها، روشها، مسئولیتپذیری و روحیه خدمترسانی بهبود یافته داشته باشد.
در مدل جدید، سطح کمون جایگاه بسیار مهمی دارد. با حذف سطح ناحیه، کمون نه تنها نزدیکترین سطح اداری به مردم، بلکه خط مقدم مدیریت عمومی نیز هست. جایی است که نیازهای شهروندان و مشاغل دریافت، پردازش و به سرعت به آنها پاسخ داده میشود؛ جایی که مسائل مربوط به رفاه اجتماعی، نظم، زمین، ساخت و ساز، محیط زیست، خدمات عمومی و خطرات نوظهور به موقع تشخیص داده میشوند.
بنابراین، وقتی ظرفیت اجرایی سطح کمون به عنوان معیاری برای موفقیت مدل جدید در نظر گرفته میشود، نشاندهنده تغییر قابل توجهی در تفکر حکمرانی است. موفقیت اصلاحات را نمیتوان صرفاً با گزارشهای تجمیعی در سطوح بالاتر قضاوت کرد. موفقیت را باید در اقدامات بسیار خاص در سطح مردمی مشاهده کرد: آیا رویههای شهروندان سریعتر پردازش میشوند؟ آیا گروههای آسیبپذیر حمایت به موقعتری دریافت میکنند؟ آیا مشاغل مجبور به سفر و انتظار کمتر هستند؟ آیا مقامات کمون و بخش از ظرفیت، ابزار و دادههای کافی برای رسیدگی به کار خود برخوردارند؟ آیا مسائل تازه ظهور یافته به سرعت شناسایی و رسیدگی میشوند؟
در اینجا، فرهنگ خدمترسانی دیگر فقط یک شعار کلی نیست. فرهنگ خدمترسانی باید از طریق زمان صرف شده برای بررسی درخواستها، نگرش مسئولان، پاسخگویی مقامات دولتی و توانایی پاسخگویی به نیازهای مشروع شهروندان نشان داده شود. وقتی یک شهروند از یک مرکز خدمات جامع بازدید میکند، نه تنها با یک مقام خاص در تعامل است، بلکه کیفیت کل سیستم اداری را تجربه میکند. وقتی یک کسب و کار با موانع رویهای مواجه میشود، نه تنها یک فرآیند را ارزیابی میکند، بلکه محیط توسعه محلی را نیز ارزیابی میکند.
بنابراین، این اصلاح سازمانی دستگاه دولتی اهمیتی فراتر از تکنیکهای اداری دارد. این اصلاح به یک مسئله بسیار اساسی میپردازد: هدف از سازماندهی مجدد قدرت عمومی چیست؟ پاسخ باید خدمت بهتر به مردم، توسعه سریعتر و پایدارتر کشور، آزادسازی منابع اجتماعی و تقویت اعتماد مردم به حزب، دولت و نظام سیاسی باشد.
سازمان جدید باید قابلیتهای جدید و کیفیت خدمات جدیدی ایجاد کند.
تو لام، دبیرکل و رئیس، در سخنان پایانی خود بر یک پیام بسیار کلی تأکید کرد: «سازمان جدید باید قابلیتهای جدیدی ایجاد کند، سازوکار جدید تمرکززدایی و تفویض اختیار باید با مسئولیتهای جدید همراه باشد، دادههای جدید باید روشهای جدید حکمرانی ایجاد کنند و دستگاه جدید باید کیفیت جدیدی از خدمات را برای مردم و مشاغل به ارمغان بیاورد.» میتوان گفت که این روح اصلی مرحله بعدی است.
«سازمان جدید باید قابلیتهای جدیدی ایجاد کند» در درجه اول به این معنی است که سیستم جدید نمیتواند با روشهای تفکر قدیمی کار کند. اگر سازمان تغییر کرده باشد اما روشها قدیمی باقی مانده باشند، دادهها هنوز پراکنده باشند، مسئولیتها هنوز نامشخص باشند، زیردستان هنوز مجبور باشند بیش از حد مشاوره بگیرند و شهروندان هنوز مجبور باشند بارها اطلاعاتی را که دولت از قبل دارد اعلام کنند، پس اصلاحات تکمیل نشده است. سیستم جدید باید ظرفیت پردازش سریعتر، هماهنگی بهتر، تصمیمگیری عملیتر و پاسخگویی واضحتر را ایجاد کند. یکی از نکات بسیار مهم این است که تمرکززدایی و تفویض قدرت باید اساسی باشد. در این سخنرانی به وضوح بیان شد که باید بر وضعیت واگذاری وظایف به زیردستان بدون فراهم کردن شرایط لازم غلبه شود. تمرکززدایی به معنای انتقال بار به سطوح پایینتر نیست، بلکه به معنای انتقال قدرت، منابع، دادهها، ابزارهای اجرا و مسئولیت به شیوهای روشن، شفاف و کنترلشده است. این یک الزام بسیار درست و دقیق است.
در واقعیت، اگر به کمونها وظایف بیشتری داده شود اما فاقد پرسنل متخصص، بودجه، دادهها، نرمافزار، راهنمایی و سازوکارهایی برای محافظت از کسانی که جرات اقدام دارند، باشند، تمرکززدایی به راحتی میتواند به یک بار سنگین تبدیل شود. برعکس، اگر به کمونها اختیارات مناسب داده شود، منابع کافی، دادههای مشترک و سازوکارهای روشنی برای بازرسی و نظارت داشته باشند، واقعاً به هسته جدید حکومت محلی تبدیل خواهند شد.
نکته کلیدی دیگر، دادهها بود. این سخنرانی بر لزوم مشاهده دادهها به عنوان یک دارایی، یک منبع و پایه و اساس حکومت مدرن تأکید کرد. این یک طرز فکر حیاتی در زمینه تحول دیجیتال ملی است. تحول دیجیتال در دستگاه دولتی را نمیتوان صرفاً به عنوان انتقال رویهها به صورت آنلاین یا استفاده از نرمافزارهای اضافی درک کرد. تحول دیجیتال باید شامل طراحی مجدد روشهای عملیاتی، از دادههای اصلی و فایلهای کاری گرفته تا فرآیندهای به هم پیوسته، داشبوردهای بلادرنگ و مکانیسمهای نظارت بر پاسخگویی باشد.
اگر دادههای زمین استانداردسازی نشوند، دادههای جمعیتی به طور مؤثر مورد استفاده قرار نگیرند، دادههای تخصصی به هم متصل نباشند و مقامات محلی مجبور باشند با چندین برنامه نرمافزاری مختلف کار کنند، تحول دیجیتال نه تنها به کاهش حجم کار کمکی نمیکند، بلکه حتی ممکن است فشار بیشتری ایجاد کند. برعکس، وقتی دادهها "دقیق، کامل، تمیز و فعال" باشند، وقتی سیستمها به هم متصل باشند و وقتی اطلاعات از قبل در سازمانهای دولتی موجود باشد بدون اینکه شهروندان مجبور به اعلام مجدد آن باشند، تحول دیجیتال واقعاً به ابزاری برای خدمت به مردم تبدیل میشود. دادهها همچنین بیانگر فرهنگ شفافیت هستند. یک سیستم حکمرانی مبتنی بر داده، ذهنیتگرایی، خودسری و ابهام در اجرا را محدود میکند. وقتی پیشرفت کار توسط دادهها رصد شود، وقتی میزان پردازش به موقع اسناد، سطح رضایت شهروندان و میزان کار در سطح کمون که نیاز به تأیید سطوح بالاتر دارد، کمی شود، اصلاحات دیگر یک برداشت کلی نیست، بلکه به یک نتیجه قابل تأیید تبدیل میشود.
این امر همچنین مستلزم فرهنگ پاسخگویی بسیار روشنی است. در این سخنرانی، این اصل مطرح شد: هر وظیفه باید یک سازمان پیشرو، یک نقطه تماس واحد با مسئولیت اصلی؛ یک منبع داده مشترک؛ و یک فرآیند هماهنگی به هم پیوسته داشته باشد. این اصل، به ظاهر ساده، در حل بسیاری از تنگناها اهمیت دارد. زیرا در اجرا، مشکل اغلب در فقدان جهت نیست، بلکه در این واقعیت است که وظیفه به اشتراک گذاشته شده اما مسئولیت نامشخص است؛ سازمانهای زیادی وجود دارند اما نقطه تماس به وضوح تعریف نشده است؛ این فرآیند طولانی است، اما شناسایی فرد مسئول نهایی دشوار است.
فرهنگ مسئولیتپذیری نیز باید در رابطه با فرهنگ نوآوری در نظر گرفته شود. مقاماتی که جرأت فکر کردن، جرأت عمل کردن و جرأت پذیرفتن مسئولیت برای خیر عمومی را دارند، باید در حین عمل در محدوده اختیارات خود، با پیروی از رویههای مناسب، آشکارا و شفاف، مبتنی بر تخصص حرفهای و بدون منافع شخصی، مورد حمایت قرار گیرند. در عین حال، باید علیه کسانی که از نوآوری برای نقض قانون، سود غیرقانونی یا فرار از مسئولیت سوءاستفاده میکنند، اقدامات جدی انجام شود. این تعادل لازم بین تشویق خلاقیت و کنترل قدرت، بین باز کردن راه برای ایدههای جدید و حفظ نظم و انضباط دقیق در خدمات عمومی است.
یکی از موضوعاتی که ارتباط نزدیکی با حوزه فرهنگی دارد، نحوه مدیریت داراییهای عمومی، دفاتر و اسناد پس از سازماندهی مجدد است. در این سخنرانی تأکید شد که داراییهای قابل استفاده باید به طور مؤثر مورد استفاده قرار گیرند؛ داراییهایی که دیگر مناسب نیستند باید به طور شفاف و مطابق با مقررات، تغییر کاربری داده، منتقل یا دفع شوند؛ و اولویت باید به خدمت به آموزش، مراقبتهای بهداشتی، فرهنگ، ورزش، رفاه اجتماعی و نیازهای عملی جامعه داده شود. این یک پیشنهاد بسیار قابل توجه است.
پس از سازماندهی مجدد، بسیاری از دفاتر، املاک و مؤسسات قدیمی، در صورت مدیریت صحیح، میتوانند به فضاهای فرهنگی اجتماعی، کتابخانهها، مراکز اجتماعی، امکانات ورزشی، مراکز حمایت از شهروندان، مؤسسات آموزشی و مراکز درمانی تبدیل شوند. از منظر توسعه، داراییهای عمومی مازاد پس از سازماندهی مجدد صرفاً "باقیمانده" نیستند، بلکه میتوانند به منابع جدیدی برای بهبود کیفیت زندگی شهروندان تبدیل شوند. برعکس، اگر رها شوند، رو به زوال بروند یا به کندی یا بدون شفافیت مدیریت شوند، نه تنها اتلاف منابع مادی، بلکه اتلاف اعتماد اجتماعی نیز خواهد بود.
پس از یک سال از اجرای مدل جدید، مهمترین چیز این است که از خودراضی بودن و رضایت از خود اجتناب کنیم، بلکه در مواجهه با مشکلات ثابت قدم بمانیم. اصلاح دستگاه اداری یک کار عظیم و دشوار است که شامل افراد، نهادها، مقامات، منابع، عادات، علایق و مسئولیتها میشود. ما نمیتوانیم عجله کنیم، اما مطمئناً نمیتوانیم تردید کنیم. هر نقصی که در عمل به آن اشاره میشود باید به عنوان نشانهای برای بهبود مستمر تلقی شود. از منظر فرهنگی، این اصلاحات مستلزم ایجاد یک اداره با اخلاق خدمات عمومی بالاتر، پاسخگویی شفافتر، ظرفیت خدمات بهتر و روحیه قویتر نوآوری است. دستگاه جدید باید اعتماد جدیدی ایجاد کند. این اعتماد از وعدهها ناشی نمیشود، بلکه از تجربیات روزانه مردم ناشی میشود؛ نه از شعارها، بلکه از نتایج ملموس؛ نه از گزارشهای چشمگیر، بلکه از تغییرات واقعی در کیفیت خدمات.
این عمیقترین معنای پیام این کنفرانس نیز هست: اصلاح ساختار سازمانی نه تنها برای سادهتر کردن نظام سیاسی، بلکه برای قویتر کردن کشور است؛ نه تنها برای آسانتر کردن مدیریت، بلکه برای خدمترسانی بهتر به مردم؛ نه تنها برای تغییر مدل، بلکه برای شکلدهی یک فرهنگ حکمرانی جدید، مدرن، صادقانه، سازنده و مردممحور است.
منبع: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
