گامی نو در اصلاحات.

تنها سه روز پس از صدور مجموعه‌ای از قطعنامه‌ها در مورد کاهش رویه‌های کلان، در تاریخ ۲ مه، دفتر دولت همچنان به ابلاغ دستورالعمل نخست‌وزیر لی مین هونگ ادامه داد و از وزارتخانه‌ها خواست تا فوراً کاهش رویه‌ها را در چهار حوزه بررسی و پیشنهاد دهند: پیشگیری و اطفاء حریق؛ تأسیس و بهره‌برداری از پارک‌ها و خوشه‌های صنعتی؛ ارزیابی اثرات زیست‌محیطی؛ و مجوزهای ساخت و ساز. مهلت گزارش‌دهی قبل از ۱۰ مه تعیین شده بود و قرار بود گزارش‌ها برای ارزیابی مستقل به وزارت دادگستری ارسال شوند.

این تحول نه تنها از نظر سرعت اجرا، بلکه از نظر جهت اصلاحات نیز قابل توجه است. در حالی که کاهش‌ها در ۲۹ آوریل عمدتاً بر حذف رویه‌های منسوخ متمرکز بود، دستورالعمل دوم ماه مه نشان دهنده عزمی راسخ برای بررسی عمیق‌تر حوزه‌های دشوارتر است، حوزه‌هایی که اصلاحات باید تنگناهای واقعی اقتصاد را هدف قرار دهند.

پیش از این، دولت ۸ مصوبه صادر کرده بود که ۱۸۴ رویه اداری را لغو، ۱۳۴ رویه را غیرمتمرکز، ۳۴۹ رویه را ساده و ۸۹۰ شرط تجاری را حذف می‌کرد و هدف آن کاهش بیش از ۵۰ درصدی زمان و هزینه‌های انطباق با مقررات برای شهروندان و مشاغل بود.

این یک گام تعیین‌کننده است که به وضوح اراده سیاسی را در بهبود محیط کسب‌وکار نشان می‌دهد. دلیل این امر آن است که کاهش رویه‌ها و شرایط کسب‌وکار دشوار است زیرا با منافع شخصی، پویایی قدرت و شیوه‌های کاری دیرینه در ارتباط است.

علاوه بر این، کاهش درصد رویه‌هایی که مستقیماً توسط دولت مرکزی اداره می‌شوند به تنها ۲۷٪، گامی مهم در جهت تمرکززدایی است. وقتی قدرت تصمیم‌گیری بیشتری به مقامات محلی داده شود، رویه‌های پردازش می‌توانند سریع‌تر و کاربردی‌تر باشند. این چیزی است که جامعه تجاری مشتاقانه منتظر آن بوده است.

با این حال، با نگاهی عمیق‌تر، تأثیر کاهش‌های ۲۹ آوریل عمدتاً در حذف «هزینه‌های اضافی انطباق»، یعنی مقرراتی که منسوخ شده‌اند یا دیگر مرتبط نیستند، نهفته است. این یک گام ضروری برای «پاکسازی» محیط نهادی است، اما برای ایجاد یک تغییر اساسی، گام‌های قاطع‌تری مورد نیاز است.

گزارش شاخص رقابت‌پذیری استانی (PCI) سال ۲۰۲۴ نشان می‌دهد که پیشگیری از آتش‌سوزی، محیط زیست، سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز حوزه‌هایی هستند که کسب‌وکارها موانع رویه‌ای اداری متعددی را در آنها گزارش می‌کنند. این حوزه‌ها همچنین گلوگاه‌های اصلی در اقتصاد هستند که با فرآیندهای بین‌بخشی و چندلایه مشخص می‌شوند. این موانع نه تنها در تعداد رویه‌ها، بلکه در تداخل اختیارات، فقدان رویه‌های استاندارد و زمان‌های طولانی و غیرقابل‌پیش‌بینی پردازش نیز وجود دارند که منجر به افزایش هزینه‌های زمانی و خطرات سیاست‌گذاری می‌شوند و مستقیماً بر پیشرفت پروژه و تصمیمات سرمایه‌گذاری تأثیر می‌گذارند.

در این زمینه، دستورالعمل نخست وزیر لی مین هونگ در دوم ماه مه به عنوان تغییر از «کاهش‌های مکانیکی» به «اصلاحات ساختاری» تلقی می‌شود. وقتی اصلاحات بر «تنگناهای» مناسب تمرکز کنند، چرخه عمر پروژه‌ها را به طور قابل توجهی کوتاه می‌کنند، ظرفیت جذب سرمایه را بهبود می‌بخشند و در نتیجه رشد را افزایش می‌دهند.

نکته قابل توجه این است که نخست وزیر درخواست کرد که وزارتخانه‌ها نه تنها پیشنهاد کاهش بودجه را ارائه دهند، بلکه گزارش کاملی از وضعیت فعلی مقررات، رویه‌ها، اسناد و مدارک و زمان پردازش ارائه دهند؛ و همزمان نتایج اجرا در دوره گذشته را ارزیابی کنند. با اجبار به شفاف‌سازی هر عنصر به این روش، وزارتخانه‌ها اساساً کل فرآیند قانونی را "کالبدشکافی" می‌کنند، به جای اینکه فقط رویه‌های جداگانه را حذف کنند.

گنجاندن وزارت دادگستری در نقش ارزیابی جامع و مستقل نیز گامی مثبت است. این سازوکار به افزایش بی‌طرفی کمک می‌کند و یک «فیلتر قانونی» ایجاد می‌کند تا خطر کاهش رویه‌ها یا ایجاد شکاف‌های مدیریتی را محدود کند.

البته، اصلاحات صرفاً به معنای کاهش هزینه‌ها نیست. تمرکززدایی، اگر با بهبود ظرفیت اجرا همراه نباشد، می‌تواند منجر به تنگناهایی در سطح محلی شود. ساده‌سازی بدون استانداردهای روشن می‌تواند خطرات جدیدی ایجاد کند. بنابراین، چالش مرحله بعدی فقط «خلاص شدن از شر موانع قدیمی» و جلوگیری از «ظهور مجدد» موانع نیست، بلکه طراحی مجدد رویه‌ها و فرآیندها به روشی است که ساده، شفاف و در عین حال کنترل مؤثر را تضمین کند.

از قطعنامه‌های ۲۹ آوریل تا دستورالعمل‌های ۲ مه، یک روند اصلاحی آشکار مشهود است: شروع با اجرای فوری، سپس حرکت تدریجی به سمت حوزه‌های چالش‌برانگیزتر با اثرات موجی بیشتر. چنین اصلاحات اساسی به تقویت اعتماد کسب‌وکارها و عموم مردم به یک محیط تجاری پایدار و شفاف کمک خواهد کرد. این اعتماد، هنگامی که به تصمیمات سرمایه‌گذاری و گسترش تولید تبدیل شود، پایه و اساس رشد بالا و پایدار را در دوره آینده بنا خواهد کرد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/buoc-di-moi-cua-cai-cach-10415733.html