نیاز به ایجاد پیشرفت‌های نهادی استراتژیک

دکتر نگوین سی دونگ اظهار داشت که ما باید به کاهش رویه‌های اداری، مجوزها و مقررات قانونی که باعث هزینه‌های غیرضروری می‌شوند، ادامه دهیم.

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

دکتر نگوین سی دونگ معتقد است که ما باید یک پیشرفت نهادی استراتژیک ایجاد کنیم. (منبع: VGP)

اخیراً، در ۱۳ جولای، نخست وزیر فام مین چین، دستور شماره ۶۴۴/CD-TTg را امضا و صادر کرد که در آن از وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی خواسته شده بود تا اصلاحات رویه‌های اداری را اصلاح، تقویت و اثربخشی آن را بهبود بخشند و موانع و مشکلات پیش روی مردم و مشاغل را به سرعت برطرف کنند.

این تلگراف به طور خاص به وظایفی که وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی باید بر انجام آنها در رابطه با کاهش رویه‌های اداری تمرکز کنند، اشاره کرده است:

یعنی، تأثیر رویه‌های اداری را به طور دقیق ارزیابی کنید؛ فقط رویه‌هایی را حفظ و صادر کنید که واقعاً ضروری هستند و هزینه‌های انطباق کمی دارند؛ به صورت دوره‌ای آمار ماهانه‌ای از رویه‌های اداری تازه صادر شده را جمع‌آوری کنید تا به سرعت آنها را اصلاح یا لغو کنید. در عین حال، صدور و اجرای رویه‌های اداری را به شدت کنترل کنید.

هسته اصلی گزارش رسمی ۶۴۴/CD-TTg، مقررات‌زدایی است: کاهش رویه‌ها؛ عدم صدور قاطعانه رویه‌های جدید در صورت عدم ضرورت واقعی. این باید مهم‌ترین جهت‌گیری برای ایجاد پیشرفت‌های نهادی، همانطور که توسط کنگره سیزدهم حزب پیشنهاد شده است، در نظر گرفته شود. البته، تمرکززدایی نه تنها برای قوانین رویه‌ای، بلکه برای قوانین ماهوی نیز باید پیشنهاد شود.

قوانین، رفتارها را تنظیم می‌کنند. هرچه قوانین بیشتر باشند، رفتارهای تنظیم‌شده‌تری وجود دارد. سوءاستفاده از مقررات، مشکل بسیار بزرگی در کشور ما امروز است. ما نمی‌دانیم از چه زمانی، اما معتقدیم که برای ایجاد یک دولت قانون‌مدار، باید قوانین کاملی داشته باشیم.

با چنین مفهومی، مدت‌هاست که ما تلاش کرده‌ایم فعالیت‌های قانونگذاری را برنامه‌ریزی کنیم و انتشار بسیاری از اسناد قانونی را یک دستاورد می‌دانیم. علاوه بر این، هر زمان که در زندگی با مشکلی روبرو می‌شویم، فوراً فکر می‌کنیم که برای مقابله با آن، لازم است قوانینی وضع کنیم. در نتیجه، سوءاستفاده از مقررات رخ داده است.

زندگی اجتماعی و همچنین مدیریت عمومی توسط هنجارهای قانونی زیادی تنظیم شده‌اند. این هنجارها، چه معقول و چه غیرمعقول، می‌توانند به «غل و زنجیرهایی» تبدیل شوند که «دست و پای» ما و همچنین پتانسیل کشور را به هم می‌بندند.

فقط فکر کنید، وقتی تقاضا برای بهبود اقتصادی به طور فزاینده‌ای داغ می‌شود، اما سال‌هاست که ما هنوز نمی‌توانیم پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را تصویب کنیم، آیا ما «گروگان» مقررات قانونی گیج‌کننده و همپوشانی‌کننده شده‌ایم؟

علاوه بر این، وضعیتی وجود دارد که هیچ‌کس در میان کادرها و کارمندان دولت جرات واکنش قاطع یا پیشبرد کار را ندارد. زیرا اگر این کار را نکنند، اشکالی ندارد، اما اگر این کار را انجام دهند، قطعاً قانون را نقض کرده‌اند. اخیراً، دفتر سیاسی مجبور شد نتیجه‌گیری ۱۴ را برای محافظت از کادرهای پویا و خلاقی که جرات فکر کردن و انجام دادن دارند، صادر کند، شاید برای مقابله با پیامدهای منفی سوءاستفاده از مقررات.

هرچه مقررات بیشتر مورد سوءاستفاده قرار گیرند، هزینه‌های انطباق، هزینه‌های اجرای انطباق و هزینه‌های اجرای مقررات بیشتر می‌شود.

به گفته یکی از وزرای سابق دادگستری، این هزینه‌ها می‌تواند حدود ۲۸ درصد از تولید ناخالص داخلی را تشکیل دهد. تنها برای اجرای قانون برنامه‌ریزی، می‌توانیم ببینیم که هزینه‌های تحمیل شده بسیار زیاد است.

تاکنون، بیش از ۴ سال پس از ابلاغ قانون، پول و تلاش زیادی صرف شده است، اما بسیاری از سیاست‌های تقنینی مطرح‌شده در قانون اجرا نشده‌اند. هزینه این قانون می‌تواند تأثیر بسیار منفی بر معیشت مردم، رشد اقتصادی و قدرت کشور داشته باشد.

برای غلبه بر پیامدهای سوءاستفاده از مقررات، در چند دوره گذشته، دولت مجبور بوده راه‌هایی برای کاهش رویه‌های اداری و مجوزها پیدا کند. با این حال، تناقض در این واقعیت نهفته است که: از یک سو، دولت سعی می‌کند رویه‌های اداری و مجوزها را برای بهبود محیط کسب و کار کاهش دهد. از سوی دیگر، مجلس ملی تدوین و تصویب قوانین را برنامه‌ریزی و ترویج می‌کند. رویه‌ها و مجوزهای ناشی از قوانین قدیمی هنوز کاهش نیافته‌اند، در حالی که رویه‌ها و مجوزهای ناشی از قوانین جدید افزایش یافته است.

شاید لازم باشد تعریف واضح‌تری از قدرت قانونگذاری و عملکرد قانونگذاری شورای ملی ارائه شود. قدرت قانونگذاری شورای ملی، قدرت بررسی و تصویب قوانین است، نه قدرت وضع قوانین.

در اصل، این قدرت، قدرتی برای کنترل تصویب قوانین است. مجلس ملی، به عنوان نهادی نماینده مردم، برای کنترل تصویب قوانین جهت حفاظت از آزادی‌های مردم متولد شد.

از تحلیل فوق، برای حل مشکل سوءاستفاده از مقررات، مهم‌ترین چیز این است که تفکر قانونگذاری خود را نوآوری کنیم.

اول از همه، ما باید اهمیت آزادی را تشخیص دهیم و ماموریت نهادهای دخیل در فرآیند قانونگذاری را روشن کنیم. دولت نهادی است که تصویب قوانین را ترویج می‌دهد. مجلس ملی نهادی است که تصویب قوانین را کنترل می‌کند.

دوم، تعادل بین آزادی و مقررات برای داشتن یک سیستم حقوقی که با استانداردهای یک کشور قانونی مطابقت داشته باشد، بسیار مهم است. آزادی برای نوآوری و توسعه ضروری است. اما آزادی مطلق می‌تواند منجر به هرج و مرج و بی‌ثباتی شود. مقررات به تضمین نظم و ثبات کمک می‌کند، اما مقررات بیش از حد می‌تواند پرهزینه باشد.

بنابراین، خرد در توانایی ایجاد تعادل بین آزادی و مقررات نهفته است. این یک تعادل پویا است. ما برای تضمین این تعادل باید ظرفیت نهادی، از جمله نهادها و فرآیندها را ایجاد کنیم.

سوم، مقررات‌زدایی باید محور تلاش‌ها برای بهبود نظام حقوقی کشورمان در آینده باشد. ما باید به کاهش رویه‌های اداری، مجوزها و مقررات قانونی که هزینه‌های غیرضروری ایجاد می‌کنند، ادامه دهیم.

منطقی‌ترین رویکرد در اینجا این است که وقتی تنگناهای ناشی از قانون را تشخیص می‌دهیم، باید به سرعت سند را اصلاح کنیم تا بلافاصله مقررات غیرمنطقی لغو شوند. این همچنین راهی برای اقدام مطابق با روح ابلاغیه رسمی 644/CD-TTg نخست وزیر فام مین چین است.

منبع