یک تحول استراتژیک در اصلاحات نهادی مورد نیاز است.

دکتر نگوین سی دونگ اظهار داشت که ما باید به کاهش رویه‌های اداری، مجوزها و مقررات قانونی که هزینه‌های غیرضروری ایجاد می‌کنند، ادامه دهیم.

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

دکتر نگوین سی دونگ معتقد است که ما باید یک پیشرفت استراتژیک در اصلاحات نهادی ایجاد کنیم. (منبع: VGP)

اخیراً، در ۱۳ جولای، نخست وزیر فام مین چین ، دستورالعمل ۶۴۴/CĐ-TTg را امضا و صادر کرد که از وزارتخانه‌ها، سازمان‌ها و ادارات محلی درخواست می‌کند تا کاستی‌ها را اصلاح کنند، مسئولیت‌پذیری را تقویت کنند و اثربخشی اصلاحات رویه‌های اداری را بهبود بخشند و موانع و مشکلات پیش روی شهروندان و مشاغل را به سرعت حل کنند.

این دستورالعمل به طور خاص وظایفی را که وزارتخانه‌ها، ادارات و شهرداری‌ها باید در رابطه با کاهش رویه‌های اداری بر روی آنها تمرکز کنند، مشخص کرده است:

یعنی، ارزیابی تأثیر رویه‌های اداری را به طور دقیق اجرا کنید؛ فقط رویه‌هایی را حفظ و صادر کنید که واقعاً ضروری هستند و هزینه‌های انطباق کمی دارند؛ به صورت دوره‌ای، ماهانه، آماری از رویه‌های اداری تازه صادر شده جمع‌آوری کنید تا به سرعت آنها را اصلاح یا لغو کنید. در عین حال، صدور و اجرای رویه‌های اداری را از نزدیک کنترل کنید.

جوهره اصلی دستورالعمل ۶۴۴/CD-TTg تمرکززدایی است: کاهش رویه‌ها؛ خودداری قاطعانه از صدور رویه‌های جدید مگر در موارد ضروری. این باید مهمترین جهت برای ایجاد پیشرفت‌های نهادی همانطور که در سیزدهمین کنگره حزب تشریح شده است، در نظر گرفته شود. البته، تمرکززدایی نه تنها باید در مورد قوانین رویه‌ای، بلکه در مورد قوانین ماهوی نیز اعمال شود.

قوانین، رفتار را تنظیم می‌کنند. هرچه قوانین بیشتری وجود داشته باشد، رفتارهای بیشتری تنظیم می‌شوند. سوءاستفاده از مقررات، مشکل عمده‌ای در کشور ما امروز است. مشخص نیست این باور از چه زمانی آغاز شده است، اما ما به این باور رسیده‌ایم که ایجاد یک دولت قانون‌مدار نیازمند یک چارچوب قانونی جامع است.

با این طرز فکر، مدت‌هاست که سعی در برنامه‌ریزی فرآیند قانونگذاری داشته‌ایم و صدور اسناد قانونی متعدد را یک دستاورد می‌دانیم. علاوه بر این، هر زمان که در زندگی با مشکلی مواجه شدیم، فوراً فکر کردیم که برای حل آن باید قوانینی وضع کنیم. نتیجه این شد که از مقررات سوءاستفاده کردیم.

زندگی اجتماعی و اداره امور عمومی توسط هنجارهای قانونی زیادی تنظیم شده است. این هنجارها، چه معقول و چه غیرمنطقی، می‌توانند به غل و زنجیرهایی تبدیل شوند که دست و پای ما و همچنین پتانسیل کشورمان را می‌بندند.

فقط فکر کنید، با توجه به اینکه تقاضا برای بهبود اقتصادی به طور فزاینده‌ای فوری شده است، و با این حال سال‌هاست که ما نتوانسته‌ایم پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را تصویب کنیم، آیا ما در حال تبدیل شدن به «گروگان» مقررات قانونی پیچیده و همپوشانی نیستیم؟

علاوه بر این، روند رو به رشدی از تردید مقامات و کارمندان دولت در تصمیم‌گیری‌های قاطع یا پیشبرد کار وجود دارد. دلیل این امر این است که اگرچه انجام ندادن هیچ کاری قابل قبول است، اما انجام دادن آن ناگزیر به تخلفات قانونی منجر می‌شود. اخیراً، دفتر سیاسی مجبور شد نتیجه‌گیری ۱۴ را برای محافظت از مقامات پویا و خلاقی که جرات فکر کردن و عمل کردن را دارند، صادر کند، شاید برای مقابله با پیامدهای منفی سوءاستفاده از مقررات.

هرچه استفاده از مقررات بیش از حد باشد، هزینه‌های انطباق، هزینه‌های اجرای انطباق و هزینه‌های اجرای آن بیشتر می‌شود.

به گفته وزیر دادگستری سابق، این هزینه‌ها می‌تواند حدود ۲۸٪ از تولید ناخالص داخلی را تشکیل دهد. تنها با اجرای قانون برنامه‌ریزی، می‌توانیم هزینه‌های هنگفت مربوطه را مشاهده کنیم.

تا به امروز، بیش از چهار سال پس از تصویب قانون، پول و تلاش زیادی صرف شده است، اما بسیاری از سیاست‌های قانونی مندرج در قانون هنوز اجرا نشده‌اند. هزینه قانون‌گذاری می‌تواند تأثیر بسیار منفی بر معیشت مردم، رشد اقتصادی و قدرت کشور داشته باشد.

برای جبران عواقب ناشی از مقررات بیش از حد، دولت در چند دوره گذشته تلاش کرده است تا رویه‌ها و مجوزهای اداری را کاهش دهد. با این حال، تناقض در این است: از یک سو، دولت تلاش می‌کند تا رویه‌ها و مجوزهای اداری را برای بهبود فضای کسب و کار کاهش دهد. از سوی دیگر، مجلس ملی تدوین و تصویب قوانین را برنامه‌ریزی و ترویج می‌کند. در حالی که رویه‌ها و مجوزهای ناشی از قوانین قدیمی هنوز کاهش نیافته‌اند، رویه‌ها و مجوزهای ناشی از قوانین جدید از قبل افزایش یافته‌اند.

شاید لازم باشد تعریف روشن‌تری از قوه مقننه و وظیفه قانونگذاری شورای ملی ارائه شود. قوه مقننه شورای ملی، صلاحیت بررسی و تصویب قوانین است، نه صلاحیت وضع قانون.

اساساً، این قدرت، قدرت کنترل تصویب قوانین است. مجلس ملی به عنوان نهادی که نماینده مردم است، برای کنترل تصویب قوانین به منظور حفظ آزادی‌های مردم ایجاد شده است.

بر اساس تحلیل فوق، مهم‌ترین نکته برای رسیدگی به مسئله سوءاستفاده از مقررات، نوآوری در تفکر قانونگذاری ماست.

اول و مهمتر از همه، ما باید اهمیت آزادی را به رسمیت بشناسیم و ماموریت نهادهای مربوطه را در فرآیند قانونگذاری بازتعریف کنیم. دولت نهادی است که تصویب قوانین را پیش می‌برد. پارلمان نهادی است که تصویب قوانین را کنترل می‌کند.

ثانیاً، ایجاد تعادل بین آزادی و مقررات برای یک سیستم حقوقی که با هنجارهای یک دولت قانون‌مدار مطابقت دارد، بسیار مهم است. آزادی برای خلاقیت و توسعه ضروری است. با این حال، مطلق کردن آزادی می‌تواند منجر به هرج و مرج و بی‌ثباتی شود. مقررات به تضمین نظم و ثبات کمک می‌کند، اما استفاده بیش از حد از مقررات می‌تواند پرهزینه باشد.

بنابراین، خرد در توانایی ایجاد تعادل بین آزادی و مقررات نهفته است. این یک تعادل پویا است. ما برای تضمین این تعادل باید ظرفیت نهادی، از جمله نهادها و فرآیندها را ایجاد کنیم.

سوم، مقررات‌زدایی باید محور اصلی تلاش‌های ما برای بهبود نظام حقوقی‌مان در دوره پیش رو باشد. ما باید به کاهش رویه‌های اداری، مجوزها و مقررات قانونی که هزینه‌های غیرضروری ایجاد می‌کنند، ادامه دهیم.

معقول‌ترین رویکرد در اینجا این است که پس از شناسایی تنگناهای قانونی، باید به سرعت متن را اصلاح کنیم تا مقررات غیرمنطقی فوراً لغو شوند. این امر همچنین با روح دستورالعمل 644/CĐ-TTg نخست وزیر فام مین چین مطابقت دارد.

منبع