چه کسی قدرت تصمیم‌گیری در امور پرسنلی را دارد؟

در ۲۶ مارس ۲۰۱۶، نگوین فو ترونگ ، دبیرکل حزب ، در سخنرانی خود در کنفرانس ملی بخش سازماندهی و سازندگی حزب گفت: « هر بار که کنگره‌ای برگزار می‌شود، هر بار که برای رأی اعتماد آماده می‌شوند، شور و شوقی برای تبلیغات انتخاباتی، دعوت از یکدیگر به خوردن و آشامیدن، پول دادن و هدیه دادن وجود دارد. آیا چیزی «پنهان» در این احساسات وجود دارد؟» از آنجا، دبیرکل پیشنهاد کرد که کنفرانس صریحاً بحث کند، مستقیماً به حقیقت نگاه کند تا ببیند آیا این چیزها وجود دارند یا خیر، و تا چه حد باید با مجموعه‌ای از سؤالات مطرح شده شفاف باشد: « اگر (داستانی از نامزدی) وجود دارد، باید اصلاح شود، باید درس‌هایی آموخته شود. اگر وجود ندارد، پس باید صادقانه پاسخ دهیم. چه کسی نامزد شده است؟ چه کسی نامزد شده است؟ چه چیزی پشت آن است؟ شاید ما می‌دانیم اما نمی‌توانیم آن را بگوییم یا جرات گفتن آن را نداریم؟»

وقتی یک منصب به عنوان کالا در نظر گرفته می‌شود، طبق قانون بازار وجود خواهد داشت، یعنی اگر عرضه وجود داشته باشد، تقاضا نیز وجود خواهد داشت و برعکس. در این زنجیره «عرضه-تقاضا»، منبع اصلی عرضه، فردی است که می‌تواند «بدوَد». از آنجا، می‌توانیم پاسخ به سوال «چه کسی بدوَد؟ چه کسی بدوَد؟» را به شرح زیر «محدود» کنیم: «چه کسی بدوَد» باید به فردی که قدرت تصمیم‌گیری در کار پرسنلی را دارد، بدوَد. در حال حاضر، فردی که قدرت تصمیم‌گیری در کار پرسنلی حزب و سازمان‌های دولتی ما را دارد، به طور کلی، کمیته اجرایی است، اما در اصل، قدرت متعلق به کمیته دائمی است. اما کمیته دائمی کمیته نهایی نیست، نکته اصلی این است که ما باید به رهبر، یعنی دبیر، «بدوَم» کنیم. رهبر می‌تواند تا ۹۵٪ تصمیم بگیرد. زیرا دبیر مسئول است.

ریاست کردن به معنای داشتن حق پیشنهاد دادن پرسنل است. دوم، دبیر حق لابی کردن دارد. سوم، دبیر حق دارد زمان‌بندی را تعیین کند. کمیته دائمی کمیته حزبی استانی، کمیته حزبی ناحیه‌ای یا آژانسی یکدیگر را می‌شناسند، بنابراین پرسنلی که دبیر پیشنهاد می‌دهد «ما از آنها حمایت می‌کنیم». خلاصه، هر کسی که کاندید می‌شود باید فردی را که حق تصمیم‌گیری دارد، کاندید کند. هر کسی که کاندید می‌شود، نیازمند است. اینها فرصت‌طلب هستند و افرادی هم هستند که اصلاً فرصت‌طلب نیستند، اما نیاز دارند، می‌خواهند کمک کنند، حتی افرادی هستند که احساس می‌کنند ظرفیت و صلاحیت کافی دارند، اما اکنون کل روستا در حال کاندید شدن است و اگر آنها کاندید نشوند، احساس امنیت نخواهند کرد.

به همین دلیل، برای مبارزه با «خرید موقعیت‌ها و قدرت»، لازم است که قدرت در کار پرسنلی به صورت چندبعدی به شدت کنترل شود. یعنی کنترل توسط نهادها همراه با کنترل توسط اخلاق و مسئولیت؛ کنترل داخلی سازمان همراه با کنترل خارجی مردم و جامعه؛ کنترل مافوق بر مادون همراه با کنترل مادون بر مافوق؛ کنترل درون حزبی همزمان با کنترل هر سازمان در نظام سیاسی ، در تمام سازمان‌های جامعه.

به طور خاص، لازم است بر کنترل قدرت دبیر، کمیته حزب و کمیته دائمی کمیته حزب تمرکز شود؛ نباید اجازه داده شود که رهبر به یک حلقه نجات، مقصدی برای کسانی که می‌خواهند مناصب رسمی را بخرند، تبدیل شود. یکی دیگر از راه حل‌های بسیار ضروری برای کنترل قدرت، اصلاح آژانس بازرسی حزب و سازمان بازرسی دولتی است تا مکانیسمی برای کنترل قدرت به طور کلی و به ویژه در کار پرسنل ایجاد شود. بر این اساس، لازم است یک مکانیسم بازرسی و نظارت مستقل ایجاد شود و قدرت افزایش یابد. در حال حاضر، در کشور ما، کمیته بازرسی توسط کمیته حزب انتخاب می‌شود، اعضای کمیته توسط کمیته حزب تأیید می‌شوند و سپس کمیته بازرسی دوباره کمیته حزب را بازرسی می‌کند. بی‌طرفی چگونه خواهد بود؟ تحقیق در مورد انتقال آژانس بازرسی به طور مستقیم تحت نظر مجلس ملی و شورای خلق برای استقلال و ارتقای نقش کنترل قدرت بر رئیس آژانس اداری.

مقامات و اعضای حزب منطقه مو کانگ چای و مردم محلی در حال بتن ریزی در جاده های روستایی روستای دائو شا، کمون لائو چای. عکس: qdnd.vn

علاوه بر این، لازم است آیین‌نامه شماره ۱۱۴-QD/TW مورخ ۱۱ ژوئیه ۲۰۲۳ «درباره کنترل قدرت، پیشگیری و مبارزه با فساد و منفی‌گرایی در کار پرسنلی» سیزدهمین دفتر سیاسی؛ آیین‌نامه شماره ۶۹-QD/TW در مورد تنبیه سازمان‌های حزبی و اعضای حزبی که مقررات سیزدهمین دفتر سیاسی و بسیاری از مقررات دیگر مربوط به کار پرسنلی را نقض می‌کنند، با راهکارهای زیر به طور دقیق اجرا شود: تشدید روند و مقررات مربوط به استخدام و انتصاب کادرها در جهت واگذاری مسئولیت‌های خاص به فرد نامزدکننده کادرها و رئیس کمیته حزبی که انتصاب کادرها را پیشنهاد می‌دهد. به عنوان مثال، اگر مشخص شود که یک کادر قبل از نامزدی و در ۵ سال اول انتصاب، تخلفات جدی مرتکب شده است، نامزدکننده و رئیس کمیته حزبی که انتصاب آن کادر را پیشنهاد می‌دهد نیز برای اقدامات انضباطی در نظر گرفته می‌شوند تا از وضعیت پنهان شدن در پشت کمیته حزبی جمعی برای «حمایت به شیوه‌ای نامشخص» جلوگیری شود.

فوراً فهرست کادرها را از برنامه‌ریزی گرفته تا ارتقاء، انتصاب، ارزیابی و چرخش شغلی منتشر کنید تا توده‌ها بدانند و با هم نظارت کنند. قاطعانه کار ارزیابی کادرها، اعضای حزب، کارمندان دولت و کارمندان دولتی را بر اساس اصل در نظر گرفتن کیفیت‌ها، صلاحیت‌ها و کارایی کار به عنوان معیار اصلی، نوآوری کنید؛ با امتیازدهی به هر محتوا، از ارزیابی کیفی به کمی تغییر دهید. سازوکاری را برای رأی اعتماد به کادرها و اعضای حزب، به ویژه رهبران و مدیران، سالی یک بار در کمیته حزب، سازمان حزبی و آژانس و واحد جمعی، تحقیق و اعلام کنید. بنابراین، اگر کادرها و اعضای حزب شایسته نباشند، به زودی حذف می‌شوند و حتی اگر بخواهند «مقامی را بخرند»، هیچ کس جرات فروش آن را نخواهد داشت.

از زمان حکومت انقلابی، کشور ما ۱۵ انتخابات برای نمایندگان مجلس ملی و ده‌ها انتخابات برای نمایندگان شورای خلق در تمام سطوح برگزار کرده است. این اساساً به رسمیت شناختن اشکال مبارزات انتخاباتی کادرها و اعضای حزب است. تماس کادرها در تمام سطوح با رأی‌دهندگان قبل از انتخابات، به وضوح استراتژی‌های مبارزاتی هر فرد را نشان می‌دهد؛ ارائه و دفاع از برنامه‌های عملی در مقابل رأی‌دهندگان و مردم.

بنابراین، بسیاری از نظرات معتقدند که برای مطالعه و گسترش اشکال «مبارزات انتخاباتی» برای موقعیت‌ها و عناوین خاص در دستگاه سیاسی، پیروی دقیق از دیدگاه‌ها، سیاست‌ها، اصول حزب و قوانین کشور ضروری است. این کار باید با دقت، با مراحل مناسب، خلاصه‌سازی و استخراج تجربیات در حین انجام آن، و اجتناب از وضعیت «ارتش آبی، ارتش سرخ» انجام شود؛ لازم است تعدادی از موقعیت‌ها و عناوین به صورت آزمایشی اجرا شوند... به عنوان مثال، برای هر موقعیت کادری که باید منصوب شود، بر اساس برنامه‌ریزی کادر، رئیس سازمان حزب، دولت یا مافوق مستقیم، دو یا چند نامزد را برای ارائه برنامه عمل در جلسه کمیته حزب و کنفرانس کادرها به ریاست قبل از رأی‌گیری برای اعتماد و نامزدی معرفی می‌کند تا رقابت عادلانه و ارزیابی عینی‌تر تضمین شود. علاوه بر این، سازماندهی امتحانات استخدام کادر باید به طور یکنواخت طبق نقشه راه در هر سطح برای موقعیت‌هایی که می‌توانند برای امتحانات استخدام شوند، اجرا شود.

سه تجربه چینی

در چین، تجربه پیشگیری و مبارزه با «خرید موقعیت‌ها و قدرت» در سه موضوع کلیدی نهفته است: تکمیل سیستم، انجام انتصابات دقیق و حل مشکل انحطاط قدرت. برای انجام انتصابات دقیق، ابتدا باید فرد «استاندارد» در قدرت را انتخاب کرد. این «استاندارد» مقدمه و مبنایی برای محدود کردن سوءاستفاده از قدرت خواهد بود. کلید انتخاب فرد مناسب، درک معیارهای صحیح برای استفاده از افراد است. این معیار تعیین می‌کند که آیا قدرت واقعاً در دست افرادی با استعداد و فضیلت است یا خیر. انجام انتصابات استاندارد و مناسب به معنای پیروی از رویه‌ها و روش‌های صحیح، اجرای دقیق سیستم توصیه پرسنلی دموکراتیک و اجرای دقیق اصول رقابت آزاد، عادلانه و دموکراتیک است.

که در آن، دموکراسی اساس، فرضیه انتخاب نامزدها و عامل کلیدی برای انتخاب نامزدهای مناسب است. این امر مستلزم آن است که هنگام انتخاب مقامات، ما واقعاً به خواسته‌ها و آرمان‌های مردم دست یابیم، به طوری که افراد منصوب شده کاملاً آگاه باشند که قدرت آنها متعلق به مردم است، باید برای خدمت به مردم و با تمام وجود به مردم خدمت کند. در کنار انتصابات دقیق، لازم است سیستم سلب قدرت پس از انتصاب نیز کامل شود. مردم همیشه دو رو دارند، حتی اگر سیستم استخدام به خوبی کامل شده باشد، مراحل ارزیابی و بازرسی بسیار سختگیرانه باشد، باز هم اجتناب از انتخاب افرادی که برای آن سمت مناسب نیستند، یا وقتی منصوب می‌شوند، الزامات را برآورده می‌کنند اما سپس فاسد می‌شوند، دشوار است. این اتفاق در جامعه واقعی زیاد می‌افتد و مستلزم ایجاد سیستم سلب قدرت پس از انتصاب است. قدرت در دست کسانی که از قدرت سوءاستفاده می‌کنند، می‌تواند در هر زمانی سلب شود، به طوری که قدرت در هر مرحله یا فرآیندی باید در دست کسانی باشد که مورد اعتماد حزب و مردم هستند.

دوم، بهبود سازوکار تمرکززدایی، تقویت نظارت بر قدرت و جلوگیری از تمرکز بیش از حد قدرت. دو دلیل برای تمرکز قدرت وجود دارد: یکی دلیل نهادی و دیگری دلیل خود فرد در قدرت. از نظر نهادی، مرزهای قدرت نامشخص است و هنگام اعمال قدرت، انحصار وجود دارد، فرد نمی‌خواهد در کار او دخالت شود، فقط نظرات شخصی خود را بیان می‌کند و کاملاً از قدرت شخصی خود استفاده می‌کند که می‌تواند منجر به سوءاستفاده از قدرت برای منافع شخصی شود. بنابراین، تفکیک و تنظیم قدرت ضروری است، به طوری که دامنه قدرت در حد معقولی باشد، مرزهای عناصر تشکیل دهنده قدرت مشخص باشد و در عین حال، بتوانند یکدیگر را کنترل، مهار و نظارت کنند. لازم است یک فرآیند علمی و دقیق از عملکرد قدرت ایجاد شود تا شکاف در فرآیند اعمال قدرت کاهش یابد و از بزرگ شدن بیش از حد این شکاف که منجر به ایجاد روزنه‌هایی برای سوءاستفاده از قدرت می‌شود، جلوگیری شود.

سوم، در فرآیند اعمال قدرت، فرد باید شفاف و تابع نظارت مردم باشد. فرآیند اعمال قدرت اساساً فرآیند تصمیم‌گیری است. انصاف، استانداردها و صحت تصمیم‌گیری مستقیماً بر نتایج اعمال قدرت تأثیر می‌گذارد. تنها زمانی که تصمیم‌گیری شفافیت را تضمین کند، مردم می‌توانند یک سیاست «پاک» را ببینند. تنها در این صورت می‌توان مردم را به خودآگاهی در اجرای سیاست، تضمین اجرای خوب و صحیح اهداف سیاست و جلوگیری از فرصت‌های سوءاستفاده از قدرت «فرا خواند». تنها زمانی که فرآیند تصمیم‌گیری شفاف باشد، می‌توان اطمینان حاصل کرد که قدرت فاسد نمی‌شود. وقتی قدرت نظارت مردم را از دست می‌دهد، تمرکزگرایی و اقتدارگرایی از توده‌ها دور می‌شود و ناگزیر منجر به سوءاستفاده از قدرت می‌شود. این امر مستلزم آن است که هر چیزی که «برای افشای عمومی مناسب نیست» باید برای اطلاع مردم عمومی شود. برای مثال، شفافیت در انتخاب و انتصاب، شفافیت در کار دولت، شفافیت در امنیت عمومی، امور مالی، بازرسی و قضاوت... با افزایش شفافیت، فرآیند اعمال انواع مختلف قدرت در معرض دید مردم قرار گرفته و تحت نظارت عمومی قرار می‌گیرد و در نتیجه امکان اعمال صحیح قدرت فراهم شده و از این طریق به طور مؤثر از سوءاستفاده از قدرت جلوگیری می‌شود.

ارزش‌گذاری و تبدیل موقعیت‌ها به کالا، اگرچه تنها یک پدیده است، توسط افکار عمومی مورد بحث قرار می‌گیرد، اما بسیار نگران‌کننده است و نیاز به ارزیابی و شناخت کامل و جدی دارد. این بذری است که باعث زایش آفات «خرید موقعیت‌ها و قدرت»، فساد، منفی‌گرایی و انواع عادات بد می‌شود؛ تیم کادر را تضعیف می‌کند، اخلاق اجتماعی را فاسد می‌کند، به تدریج نقش حزب را از بین می‌برد و بقای رژیم را تهدید می‌کند.

نگوین دوک توان
 
  *برای مشاهده اخبار و مقالات مرتبط، لطفاً از بخش پیشگیری از تکامل مسالمت‌آمیز دیدن کنید.