اصلاح مدیریت زمین‌های برنج و افزایش مسئولیت‌پذیری دولت محلی

قبل از اینکه کمیته مردمی استان، ابلاغیه رسمی شماره ۳۶۸۱/UBND-KT مورخ ۱۴ نوامبر ۲۰۲۳ را در مورد اصلاح مدیریت و استفاده از زمین‌های برنج در استان صادر کند. این یک دستورالعمل سختگیرانه استان در مورد مدیریت و استفاده از زمین‌های برنج در سطح محلی محسوب می‌شود، به ویژه مقامات سطح کمون باید مسئولیت‌های مدیریتی دولتی خود را در مدیریت زمین‌های برنج در منطقه رعایت کنند.

در حال حاضر، به دلیل عوامل مختلف، زمین‌های برنج زیادی رها شده و کشت نمی‌شوند. عکس تزئینی

نگذارید زمین «بمیرد»!

در اطلاعیه رسمی شماره ۳۶۸۱/UBND-KT مورخ ۱۴ نوامبر کمیته مردمی استان، بر واگذاری مسئولیت هدایت آژانس‌های حرفه‌ای وابسته به کمیته‌های مردمی بخش‌ها، بخش‌ها و شهرها به کمیته‌های مردمی بخش‌ها، بخش‌ها و شهرها و همچنین هماهنگی، تقویت فعالیت‌های بازرسی، نظارت و راهنمایی در اجرای تبدیل ساختار محصول در زمین‌های برنج منطقه به منظور تضمین دقت، صحت رویه‌ها و تناسب با شرایط محلی و موقعیت‌های واقعی و مطابق با مقررات قانونی تأکید شده است.

به طور خاص، کمیته مردمی استان دستور داد تا با موارد رها کردن مزارع برنج، تجاوز به حریم، اشغال زمین، تغییر کاربری زمین و ساخت غیرقانونی خانه در مزارع برنج در این منطقه به شدت برخورد شود؛ به سرعت اقدامات لازم برای جلوگیری و رسیدگی کامل به موارد ساخت غیرقانونی خانه‌ها و زیرساخت‌ها برای ایجاد مناطق مسکونی جدید در مزارع برنج شناسایی و اعمال شود...

می‌توان مشاهده کرد که در دوران تب زمین، بسیاری از افراد از «خلأهای» موجود در مقررات تقسیم زمین برای تقسیم زمین‌های کشاورزی به طور کلی و زمین‌های برنج به طور خاص سوءاستفاده کردند. بسیاری از مناطق زمین‌های برنج توسط دلالان زمین به قطعات زمینی «تقسیم» شدند که فقط به حداقل مساحت طبق مقررات برای «تقسیم و فروش قطعات» نیاز داشتند. استان با گذشت زمان این موضوع را به طور مؤثر تشدید کرده است و وضعیت «تقسیم» زمین‌های کشاورزی به منظور «تقسیم و فروش قطعات» دیگر به اندازه دوران تب زمین شایع نیست.

عواقب تب زمین فعلی را می‌توان واضح‌تر از همیشه دید، یافتن قطعات کوچکی از زمین که در اصل مزارع برنج بودند و با تیرک به قطعات کوچک تقسیم شده بودند، دشوار نیست... اما در حال حاضر برای افزایش بهره‌وری، برنج یا هیچ محصول دیگری در آنها کشت نمی‌شود، بلکه برای رشد علف‌های هرز، آیش گذاشته می‌شوند و همین امر باعث می‌شود بسیاری از مردم به شوخی چنین قطعات زمینی را "زمین مرده" بنامند! پیش از این، قطعات بزرگ مزارع برنج به طور مؤثر برنج تولید می‌کردند، اما پس از "تقسیم" شدن به قطعات کوچک با مالکان مختلف، زمین برنج هدر رفت.

صحبت با صاحب یک مزرعه برنج به مساحت حدود ^{۱۰۰۰ متر مربع} در کمون کام گیانگ، منطقه گو دائو، در مورد دلیل اینکه چرا برنج یا هر محصول دیگری را کشت نمی‌کند و زمین را به حال خود رها می‌کند؟ این صاحب زمین با ناامیدی سرش را تکان داد و گفت که قبلاً وقتی تب زمین بالا بود، او نیز برای خرید این مزرعه برنج پول پس‌انداز می‌کرد تا برای سود بیشتر احتکار کند، اما اکنون زمین برای فروش است و هیچ کس آن را نمی‌خرد.

علاوه بر این، مساحت زمین برنج او ثبت و در فهرست حفاظت قرار گرفت، بنابراین او نمی‌توانست هدف را به زمین مسکونی تغییر دهد زیرا هیچ برنامه‌ای برای تغییر زمین مسکونی وجود نداشت. با یک هکتار زمین، چه مقدار برنج می‌توان برای هر محصول کشت کرد، اما تبدیل سازه به سایر محصولات زمان کافی ندارد و مطمئن نیست که کارایی داشته باشد، بنابراین او مجبور شد زمین را بلااستفاده بگذارد.

بدیهی است که پیامد تب زمین و وضعیت تقسیم زمین کشاورزی، از جمله زمین برنج، به منظور «تقسیم به قطعات و فروش قطعات»، این است که قطعات کوچک برنج بدون هیچ ارزشی از زمین برنج، به صورت آیش رها می‌شوند و باعث می‌شوند که قطعات برنج رها شده، متأسفانه به «زمین مرده» تبدیل شوند.

به همین دلیل است که کمیته مردمی استان دستور داده است تا با رها کردن مزارع برنج، تجاوز به حریم، اشغال زمین، تغییر کاربری زمین و ساخت و ساز غیرقانونی خانه در مزارع برنج در این منطقه به شدت برخورد شود؛ به سرعت اقدامات لازم برای جلوگیری و رسیدگی کامل به موارد ساخت و ساز غیرقانونی خانه‌ها و زیرساخت‌ها برای ایجاد مناطق مسکونی جدید در مزارع برنج شناسایی و اعمال شود.

جهت‌گیری قاطع کمیته مردمی استان، به عنوان دارویی برای کمک به «احیای» مزارع برنج متروکه، کشت‌نشده یا به طور غیرقانونی تبدیل‌شده و ارتقای ارزش مؤثری که زمین از کشت زمین به ارمغان می‌آورد، در نظر گرفته می‌شود.

کمیته‌های مردمی در سطح کمون باید مسئولیت خود را در مدیریت دولتی زمین‌های برنج، از جمله تبدیل زمین‌های برنج به زمین‌های مسکونی، افزایش دهند. عکس تزئینی

مقامات محلی باید مسئولیت‌پذیری خود را افزایش دهند.

به گفته آقای نگوین دین شوان - مدیر اداره کشاورزی و توسعه روستایی، بر اساس اسناد قانونی صادر شده توسط دولت از جمله: فرمان شماره 35/2015/ND-CP مورخ 13 آوریل 2015 دولت در مورد مدیریت و استفاده از زمین‌های کشت برنج؛ فرمان شماره 62/2019/ND-CP مورخ 11 ژوئیه 2019 دولت در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره 35/2015/ND-CP مورخ 13 آوریل 2015 دولت در مورد مدیریت و استفاده از زمین‌های کشت برنج؛ فرمان شماره 94/2019/ND-CP مورخ 13 دسامبر 2019 دولت که جزئیات تعدادی از مواد قانون کشت در مورد انواع گیاهان و کشت را شرح می‌دهد.

لازم به یادآوری است که وزارت کشاورزی و توسعه روستایی بخشنامه‌ای مبنی بر مجاز دانستن تبدیل ساختار زراعی از زمین برنج به محصولات مؤثرتر صادر نکرده است، بلکه صرفاً تصمیم شماره 470/QD-BNN-TT مورخ 7 فوریه 2023 وزیر کشاورزی و توسعه روستایی در مورد ابلاغ طرح تبدیل ساختار زراعی در زمین برنج در سراسر کشور در سال 2023 را صادر کرده است. بر اساس سند وزارتخانه، کمیته مردمی استان تصمیم شماره 1624/QD-UBND مورخ 8 آگوست 2023 کمیته مردمی استان را مبنی بر ابلاغ طرح تبدیل ساختار زراعی در زمین برنج در سال 2023 صادر کرد.

نتایج اصلاح ساختار محصولات کشاورزی در سال ۲۰۲۳ توسط کمیته‌های مردمی هر منطقه جمع‌آوری و به اداره کشاورزی و توسعه روستایی ارسال خواهد شد تا کمیته مردمی استان‌ها را برای ارائه گزارش به وزارتخانه و ثبت طرح اصلاح ساختار محصولات کشاورزی در سال ۲۰۲۴ قبل از ۳۰ نوامبر ۲۰۲۳ راهنمایی کند.

کل مساحت تبدیل ساختار زراعی در زمین‌های برنج در سال ۲۰۲۳: ۱۴۶۷.۸۴ هکتار (زمین برنج سه‌محصولی: ۴.۶۸ هکتار؛ زمین برنج دومحصولی: ۳۸۲.۶۷ هکتار؛ زمین برنج یک‌محصولی: ۱۰۸۰.۴۹ هکتار)، که از این تعداد: تبدیل ساختار زراعی از کشت ناکارآمد برنج به کشت سالانه با مساحت کل زمین برنج تبدیل شده به کشت سالانه ۸۳۹.۴۷ هکتار (زمین برنج سه‌محصولی: ۰.۷۰ هکتار؛ زمین برنج دومحصولی: ۳۵۲.۵۷ هکتار؛ زمین برنج یک‌محصولی: ۴۸۶.۲۰ هکتار)

محصولات تبدیل‌شده برای شرایط تولید و خاک مناسب هستند، مانند کاساوا، ذرت، سبزیجات، لوبیا و غیره. راندمان اقتصادی مدل‌های تبدیل‌شده ۲ تا ۵ برابر بیشتر از کشت برنج در همان منطقه است. میانگین سود محصولات پس از تبدیل افزایش یافته است، مانند سبزیجات (۶۷ میلیون VND در هکتار در سال)، ذرت (۴۵ تا ۵۰ میلیون VND در سال برای هر محصول)، کاساوا (۳۵ میلیون VND در هکتار برای هر محصول) و غیره.

تبدیل ساختار زراعی از کشت ناکارآمد برنج به محصولات چند ساله با مساحت کل زمین برنج تبدیل شده به محصولات چند ساله ۶۱۹.۰۶ هکتار (زمین برنج دو محصولی: ۲۵.۷۷ هکتار؛ زمین برنج تک محصولی: ۵۹۳.۲۹ هکتار). محصولات اصلی کشت شده عبارتند از دوریان، لونگان، سیب کاستارد، نارگیل، کائوچو و غیره؛ مطابق با طرح بازسازی کشاورزی استان: مناسب برای شرایط آب و هوایی و خاک، به خوبی توسعه یافته، در دوره ساخت و ساز اولیه، بنابراین هیچ مبنایی برای ارزیابی کارایی اقتصادی وجود ندارد.

از طریق بررسی مدل‌های تبدیل مزارع برنج به محصولات چند ساله در سال‌های گذشته (که محصولاتی تولید کرده‌اند)، محصولات به خوبی رشد کردند، بازده بالایی داشتند، راندمان اقتصادی بالایی، درآمد پایدار و بهبود زندگی مردم را به همراه داشتند. میانگین سود محصولات پس از تبدیل افزایش یافت: دوریان (۴۲۶ میلیون دانگ ویتنامی در سال)، سیب کاستارد (۱۹۰ میلیون دانگ ویتنامی در سال)، کائوچو (۳۰ میلیون دانگ ویتنامی در سال)، ...

تبدیل کشت برنج به کشت برنج همراه با آبزی‌پروری

مدل تبدیل کشت برنج به همراه آبزی‌پروری در استان بسیار کوچک است. کل مساحت کشت برنج تبدیل‌شده به کشت برنج همراه با آبزی‌پروری ۹.۳۱ هکتار است (زمین برنج سه‌محصولی: ۳.۹۸ هکتار؛ زمین برنج دومحصولی: ۴.۳۳ هکتار؛ زمین برنج یک‌محصولی: ۰۱ هکتار). با این حال، تبدیل از زمین برنج به کشت برنج همراه با آبزی‌پروری به دلیل مشکلات زمین، منابع آب، شیوه‌های کشاورزی مردم و راندمان اقتصادی پایین، مورد توجه مردم نبوده است.

تبدیل به سایر محصولات: ۱۴۴.۳ هکتار؛ که از این تعداد: ۵۸ هکتار از کائوچو به موز و کاساوا تبدیل شده است؛ ۴۴.۷ هکتار از کائوچو به سایر محصولات مانند موز، اقاقیا، کائوچو، دوریان تبدیل شده است؛ ۳۸ هکتار از جک فروت به کاساوا و ۳.۶ هکتار از موز به جک فروت تبدیل شده است.

در آینده، به منظور رعایت دستورالعمل‌های کمیته مردمی استان در مورد تقویت بازرسی، نظارت و راهنمایی در اجرای طرح اصلاح ساختار محصول در اراضی برنج منطقه، اطمینان از سخت‌گیری، رویه‌های صحیح و مناسب بودن با شرایط محلی و وضعیت واقعی و مطابق با مقررات قانونی.

وزارت کشاورزی و توسعه روستایی با سازمان‌ها و واحدهای مربوطه برای اجرا در سال ۲۰۲۴ هماهنگی خواهد کرد و همزمان به کمیته مردمی استان توصیه خواهد کرد که سندی صادر کند و از کمیته مردمی منطقه درخواست کند تا به اجرای تصمیم شماره ۱۲۶۱/QD-UBND مورخ ۱۱ ژوئن ۲۰۲۱ کمیته مردمی استان که فهرست رویه‌های اداری تحت اختیار وزارت کشاورزی و توسعه روستایی استان را منتشر می‌کند و رویه‌های ثبت تغییر ساختار محصول در زمین‌های برنج‌کاری را تنظیم می‌کند، ادامه دهد.

بنابراین مسئله‌ای که اینجا باید مورد بازنگری قرار گیرد این نیست که برای کشت ناکارآمد برنج، مردم فقط باید مجاز به کشت برنج در حد فهم عموم باشند، بلکه این است که مردم حق دارند از مقامات ذیصلاح درخواست کنند که اجازه دهند ساختار محصول در زمین‌های برنج مطابق با رویه‌ها و مقررات تغییر کند تا مزایای اقتصادی بالاتری نسبت به کشت برنج داشته باشد.

مسئله باقی مانده این است که مقامات محلی در سطح کمون باید مسئولیت خود را در مدیریت دولتی مزارع برنج در آینده تقویت کنند و قاطعانه با اقدامات سوءاستفاده، ساخت و ساز غیرقانونی مسکن و غیره برخورد کنند. در عین حال، قاطعانه و طبق مقررات با اقدامات افرادی که از مزارع برنج برای "کشتن زمین" استفاده می‌کنند، برخورد کنند. این یک عامل بسیار مهم برای "احیای" مؤثر مزارع برنج در آینده است.

جهان

منبع