تبلیغات و شفافیت در سطح استان

حق شهروندان برای دسترسی آزاد به اطلاعات و مسئولیت سازماندهی و اداره علنی و شفاف سازمان‌های دولتی، مسائل جهانی در سراسر جهان هستند. حق دسترسی به اطلاعات در قانون اساسی تصریح شده است، در حالی که تبلیغات و شفافیت توسط قانون تصریح شده‌اند. در سطح بین‌المللی، معاهدات، کنوانسیون‌ها، برنامه‌های اقدام، اعلامیه‌های الزام‌آور یا توصیه‌هایی به کشورها در مورد موضوع دسترسی به اطلاعات و تبلیغات و شفافیت نیز وجود دارد.

در کشور ما، حق دسترسی به اطلاعات به گروه حقوق اساسی شهروندان و مردم تعلق دارد که در قانون اساسی (قانون اساسی ۱۹۹۲، قانون اساسی اصلاح‌شده ۲۰۱۳) تصریح شده است. برای اجرای آن، دولت قانون دسترسی به اطلاعات (۲۰۱۶) را به طور خاص تدوین کرده است. این قانون به طور خاص، انتشار و شفافیت انواع اطلاعات ایجاد شده، دریافت شده و نگهداری شده توسط سازمان‌های دولتی (به جز مواردی که به عنوان محرمانه طبقه‌بندی می‌شوند) را تنظیم می‌کند. اطلاعات باید عمومی و شفاف باشند، به این معنا که کامل، به موقع، خاص، دقیق، واضح، قابل فهم، قابل دسترسی و قابل مشاهده، گوش دادن، ضبط، کپی و عکس‌برداری باشند (اسناد قانونی نه تنها باید از نظر محتوا عمومی باشند، بلکه باید در جمع‌آوری نظرات انتقادی و مشارکتی افراد اصلی تحت تأثیر نیز عمومی باشند. گزارش‌های اجتماعی -اقتصادی باید منابع داده را از بخش آماری یا منابع تخصصی، همراه با شاخص‌هایی که باید طبق مقررات با سطح عمومی منطقه و کل کشور مقایسه شوند، منتشر کنند). رایج‌ترین تبلیغات، تبلیغات در رسانه‌های جمعی، به ویژه روزنامه‌های الکترونیکی، تلویزیون و وب‌سایت‌ها است. محتوا و روش‌های تبلیغات و شفافیت نیز به طور خاص در قانون مبارزه با فساد، قانون اجرای دموکراسی در سطح عمومی و قانون مطبوعات تنظیم شده است. قانون تشکیلات دولتی و قانون تشکیلات دولت محلی نیز مسئولیت تبلیغات و شفافیت را در سازماندهی و عملکرد سطوح اداری تصریح می‌کنند. قوانین تخصصی (قانون بودجه، قانون مناقصه، قوانین آموزش و پرورش، بهداشت، علم و فناوری، ساخت و ساز و غیره) نیز محتوای تبلیغات و شفافیت را بر اساس بخش تصریح می‌کنند. تبلیغات و شفافیت اصول، روش‌های عملکرد و اجرای نهاد حاکمیت قانون، رژیم دموکراتیک هستند و نیروی محرکه اساسی برای توسعه کشور و هر منطقه می‌باشند و پایه و اساس جلوگیری از فساد در همه سطوح و بخش‌ها را ایجاد می‌کنند.

در حال حاضر، جامعه بین‌المللی و کشور ما هیچ شاخص ارزیابی و رتبه‌بندی سالانه‌ای در سطح ملی و استانی در مورد سطح دسترسی به اطلاعات ندارند. در سال ۲۰۱۹، ویتنام با کسب ۷۶/۱۵۰ امتیاز، در رتبه ۷۸/۱۲۳ کشور قرار گرفت (قانون دسترسی به اطلاعات را صادر کرده است). در حال حاضر، امتیاز و رتبه ویتنام بهبود یافته است. در مورد تبلیغات و شفافیت، جامعه بین‌المللی و کشور ما شاخص مشترکی برای ارزیابی و رتبه‌بندی سطوح ملی و استانی ندارند. با این حال، برخی شاخص‌ها با مؤلفه‌هایی در مورد تبلیغات و شفافیت وجود دارد.

تبلیغات و شفافیت در مبارزه با فساد. شاخص ادراک فساد (CPI) ویتنام در سال 2024 به 40 از 100 امتیاز رسید و در رتبه 88 از 180 کشور قرار گرفت. هیچ امتیازی برای دسته "شفافیت" وجود ندارد، اما این محتوا پایه و اساس مبارزه با فساد است، بنابراین اساساً به طور مشابه (معمولاً بالاتر از سطح ادراک فساد) درک می‌شود. کشور ما همچنین دارای شاخص شفافیت بودجه 51 از 100 امتیاز است که بالاتر از میانگین جهانی (45 امتیاز) است و در رتبه 57 از 125 کشور (2023) قرار دارد. علاوه بر این، بازار سهام و بازار املاک و مستغلات ویتنام نیز در سطح بین‌المللی ارزیابی می‌شوند تا امتیاز و رتبه شفافیت آنها بالاتر از میانگین جهانی باشد.

تبلیغات و شفافیت، 1/10 محتوای پیشگیری از فساد در شاخص مبارزه با فساد استانی (شاخص پاکا) هستند، با حداکثر امتیاز 6 امتیاز/30 امتیاز محتوای پیشگیری. در سال 2023، بالاترین امتیازها در محتوای پرداخت غیرنقدی، چرخش کارمندان دولت و کارمندان عمومی و اجرای آیین‌نامه رفتاری به دست آمد که به 92 تا 95 درصد (در مقایسه با حداکثر امتیاز) رسید. کنترل دارایی‌ها و درآمد کارمندان دولت و کارمندان عمومی نیز در این گروه قرار دارد، اما افکار عمومی نگران سطح قابلیت اطمینان است. تبلیغات و شفافیت (بخش دولتی) تقریباً به 90 درصد رسید. اصلاحات اداری، اجرای رژیم‌ها و استانداردها نیز معادل این سطح است. محتوای تحول دیجیتال، اجرای دستورالعمل شماره 10/CT-TTg مورخ 22 آوریل 2029 نخست وزیر در مورد تقویت مدیریت و جلوگیری مؤثر از آزار و اذیت و ناراحتی برای مردم و مشاغل در انجام کار، به بیش از 60 درصد رسید. کمترین امتیاز، کنترل تضاد منافع است که به زیر 50 درصد رسید. بنابراین، شفافیت محتوایی با امتیاز نسبتاً بالا است، ۱۵٪ بالاتر از امتیاز کلی برای محتوای پیشگیری (۷۵٪) و ۲۰٪ بالاتر از امتیاز کلی شاخص مبارزه با فساد (نزدیک به ۷۰٪). تا ۲۹/۶۳ استان و شهر حداکثر امتیاز را کسب کردند.

استان سون لا در گروه استان‌هایی قرار دارد که از نظر تبلیغات و شفافیت، حداکثر امتیاز (۱۰۰٪) را کسب کرده‌اند، ۲۷.۵۰٪ بالاتر از شاخص پاکا (۷۲.۵۲٪) و ۲۰٪ بالاتر از امتیاز محتوای پیشگیری (۸۰٪)، و رتبه اول را در کشور و منطقه میدلندز شمالی و کوهستان کسب کرده‌اند.

همچنین مشکلاتی در رابطه با شفافیت و تبلیغات وجود دارد. قانون دسترسی به اطلاعات و قانون مبارزه با فساد هر دو فهرست اطلاعاتی را که باید عمومی و شفاف باشند، مشخص می‌کنند. با این حال، ارزیابی شفافیت و تبلیغات در سطح استان به طور کلی و به طور خاص در استان سون لا، کلی است و مختص به دسته‌های تعیین‌شده نیست، بنابراین جهت‌دهی به بهبودهای مناسب برای هر دسته دشوار است. افکار عمومی همچنین نگران این است که ارزیابی شفافیت و تبلیغات به سمت تبلیغات جهت‌گیری شده باشد، در حالی که پارامترهای مشخص کافی برای شفافیت وجود ندارد.

شفافیت بودجه. در رابطه با شفافیت بودجه، شاخص‌های مستقل ملی (OBS) و استانی (POBI) وجود دارد. OBS توسط مشارکت بین‌المللی بودجه (IBP) و POBI توسط اتحاد شفافیت بودجه میزبانی می‌شود. محتوا شامل موارد زیر است: (1) جهت‌گیری توسعه بودجه، (2) پیش‌نویس بودجه، (3) برآورد بودجه، (4) بودجه شهروندان (محتوای پایه، مختصر و قابل فهم)، (5) گزارش‌های اجرای دوره‌ای (سه‌ماهه، 6 ماهه، سالانه)، (6) گزارش حسابرسی.

در سال ۲۰۲۳، در سطح ملی، شاخص OBS به ۵۱٪ از حداکثر امتیاز (۱۰۰) رسید که بالاتر از میانگین امتیاز جهانی (۴۵٪) است و در رتبه ۵۷ از ۱۲۵ کشور قرار دارد و در مقایسه با سال ۲۰۲۰، ۱۴ رتبه ارتقا یافته است. شاخص POBI استانی (که به تازگی در سال ۲۰۲۲ اعلام شده است) بالاتر است و به طور میانگین نزدیک به ۷۰٪ از حداکثر امتیاز را کسب کرده است که افزایش قابل توجهی در مقایسه با ۳۰.۵٪ در سال اول اعلام (۲۰۱۷) است، اما افزایش ناچیزی در مقایسه با ۶۹.۰۹٪ در سال ۲۰۲۰ دارد. و تنها بیش از ۵۰٪ از استان‌ها به طور کامل افشا شده‌اند و به ۷۵٪ یا بیشتر رسیده‌اند، اما هیچ استانی به حداکثر امتیاز دست نیافته است.

شاخص POBI استان سون لا به 78.24٪ (2022) رسید که به طور قابل توجهی بالاتر از میانگین ملی (70٪) است، اما همچنین به طور قابل توجهی پایین تر از استان های برتر (90-95٪) است. از نظر موقعیت، سون لا در رتبه 29، بالاتر از میانگین ملی، قرار گرفت، اما در گروه پایین منطقه TD&MNPB (منطقه ای با بالاترین میانگین امتیاز در کشور که به نزدیک 80٪ می رسد) رتبه 12 را کسب کرد.

شفافیت بودجه استانی یکی از مضامین اصلی شفافیت است، اگرچه در طول سال‌ها بهبود یافته است، اما هنوز برخی مسائل نگران‌کننده را مطرح می‌کند. شاخص شفافیت بودجه با نرخ ۷۰٪/۹۰٪ به طور قابل توجهی پایین‌تر از شاخص شفافیت عمومی است، در حالی که سون لا ۷۸٪/۱۰۰٪ است. شفافیت بودجه جدید صرفاً برآورد درآمد و هزینه و نهایی شدن درآمد و هزینه است، در حالی که اثربخشی و وجود آن در استفاده از امور مالی عمومی و سرمایه‌گذاری عمومی هنوز مشخص نیست. اطلاعات بسیار کمی در مورد حسابرسی مالی عمومی استانی وجود دارد. در استان‌ها و همچنین در سون لا، هنوز برخی از ادارات استانی، شعب و اکثر بخش‌ها و بخش‌ها (قدیمی) وجود دارند که به ندرت بودجه را در وب‌سایت واحد منتشر می‌کنند و دسترسی به آن را دشوار می‌کنند.

محتوای شفافیت در شاخص رقابت‌پذیری استانی (PCI). شفافیت حداکثر امتیاز 10 امتیاز از 100 امتیاز PCI را دارد. شفافیت 9 محتوا دارد (در مورد کیفیت وب‌سایت کمیته مردمی استان، سطح سهولت دسترسی به اطلاعات مهم، سطح شفافیت و مذاکره مالیاتی، سطح ثبات سیاست، انتقاد از سیاست...). شاخص شفافیت ملی (2024): استان میانه 64.6٪، بالاترین استان 73.9٪؛ پایین‌ترین استان 48.0٪. استان سون لا 71.9٪، در گروه برتر، رتبه 5 از 63 استان و شهر در سراسر کشور و رتبه 3 از 14 استان در منطقه میدلندز شمالی و کوهستان (طبق استان قدیمی) را دارد. استان سون لا همچنین دارای شاخص شفافیت مالیاتی بالایی است، به طوری که 25٪ از مشاغل اغلب مجبور به مذاکره (برای دریافت تخفیف مالیاتی) هستند، در حالی که میانگین ملی 40٪ است، بالاترین استان‌ها بالای 60٪ هستند. اما استان سون لا از نظر ثبات سیاست، انتقاد از سیاست، کیفیت، مفید بودن وب‌سایت، دسترسی به اطلاعات مهم (زمین، مناقصه و...) در سطح متوسطی قرار دارد.

شفافیت و محتوای تبلیغاتی در شاخص عملکرد مدیریت عمومی و حکومتداری استانی (PAPI). شفافیت حداکثر امتیاز 10 امتیاز/80 امتیاز از این شاخص را دارد. میانگین شاخص پاپی استان‌ها در سال 2024، 53.32٪ از حداکثر امتیاز است، بالاترین استان 62.31٪ و پایین‌ترین استان 44.15٪ است. از این تعداد، دسترسی به اطلاعات 33.46٪؛ فهرست عمومی خانوارهای فقیر 70.36٪؛ درآمد و هزینه‌های بودجه محلی 55.04٪؛ طرح‌های کاربری اراضی عمومی و فهرست‌های قیمت زمین 54.04٪ است (هر شاخص مؤلفه حداکثر 2.5 امتیاز دارد).

شاخص شفافیت سون لا ۵۳.۶۱٪ است که رتبه ۲۹ را در کشور و رتبه ۸ را در منطقه میدلندز شمالی و کوهستان دارد. از این میزان، دسترسی به اطلاعات ۳۲.۹۰٪، فهرست خانوارهای فقیر ۷۰.۱۸٪ عمومی، درآمد و هزینه‌های بودجه محلی ۵۷.۰۹٪ عمومی و طرح کاربری زمین و فهرست قیمت زمین ۵۴.۲۶٪ عمومی است. به طور کلی، بالاتر و پایین‌تر از میانگین استان‌ها است، تفاوت زیاد نیست، اما به طور قابل توجهی کمتر از استان‌های برتر و به طور قابل توجهی بالاتر از استان‌های پایین است.

خلاصه‌ای از محتوای کلی تبلیغات و شفافیت در سطح استانی سون لا در کل کشور و منطقه میانی و کوهستانی شمالی.

فان دوک نگو

منابع: گزارش سالانه نتایج مبارزه با فساد، thanhtra.gov.vn، شفافیت بودجه ایالتی در زمینه اقتصاد دیجیتال، quanlynhanuoc.vn، شاخص PCI، pcivietnam.vn، شاخص PAPI، papi.org.vn.

منبع: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html