شفافیت و صراحت در سطح استان

حق شهروندان برای دسترسی به اطلاعات و مسئولیت سازمان‌های دولتی برای انجام عملیات خود به صورت آشکار و شفاف، از مسائل جهانی و جهان‌شمول هستند. حق دسترسی به اطلاعات در قانون اساسی آمده است، در حالی که شفافیت و آشکاری آن توسط قانون الزامی شده است. در سطح بین‌المللی، معاهدات، توافق‌نامه‌ها، برنامه‌های عملیاتی و بیانیه‌ها یا توصیه‌های الزام‌آوری به کشورها در مورد دسترسی به اطلاعات و آشکاری و شفافیت وجود دارد.

در ویتنام، حق دسترسی به اطلاعات، همانطور که در قانون اساسی (قانون اساسی ۱۹۹۲، قانون اساسی اصلاح‌شده ۲۰۱۳) آمده است، یک حق اساسی شهروندان و انسان‌ها است. برای اجرای این امر، دولت آن را در قانون دسترسی به اطلاعات (۲۰۱۶) گنجانده است. این قانون به طور خاص افشای عمومی و شفافیت انواع اطلاعات ایجاد شده، دریافت شده یا نگهداری شده توسط سازمان‌های دولتی (به جز مواردی که به عنوان محرمانه طبقه‌بندی می‌شوند) را تصریح می‌کند. اطلاعات باید به صورت عمومی افشا و شفاف باشند، به این معنا که کامل، به موقع، خاص، دقیق، واضح، آسان برای درک، به راحتی قابل دسترسی و قابل مشاهده، قابل شنیدن، قابل ضبط، قابل کپی و قابل عکس‌برداری باشند. (اسناد قانونی نه تنها باید از نظر محتوا، بلکه از نظر درخواست بازخورد و اطلاعات از طرف‌های اصلی آسیب‌دیده نیز به صورت عمومی افشا شوند. گزارش‌های اجتماعی -اقتصادی باید منابع داده را از بخش آمار یا منابع تخصصی به صورت عمومی افشا کنند و برخی از شاخص‌ها باید طبق دستورالعمل با سطح عمومی منطقه و کل کشور مقایسه شوند). گسترده‌ترین و در دسترس‌ترین شکل افشای عمومی از طریق رسانه‌های جمعی، به ویژه روزنامه‌های آنلاین، تلویزیون و وب‌سایت‌ها است. محتوا و روش‌های افشای شفاف نیز به طور خاص در قانون مبارزه با فساد، قانون دموکراسی مردمی و قانون مطبوعات تنظیم شده‌اند. قانون تشکیلات دولت و قانون تشکیلات دولت محلی نیز مسئولیت افشای شفاف سازمان و عملکرد سطوح اداری را تصریح می‌کنند. قوانین تخصصی (قانون بودجه، قانون مناقصه و قوانین مربوط به آموزش و پرورش، مراقبت‌های بهداشتی، علم و فناوری و ساخت و ساز و غیره) نیز محتوای افشای شفاف را بر اساس بخش‌های مربوطه تنظیم می‌کنند. شفافیت یک اصل و روش عملکرد حاکمیت قانون و رژیم‌های دموکراتیک است؛ این یک نیروی محرکه اساسی برای توسعه ملی و محلی است و پایه و اساسی برای مبارزه با فساد در تمام سطوح و در همه بخش‌ها فراهم می‌کند.

در حال حاضر، نه جامعه بین‌المللی و نه ویتنام، هیچ شاخص سالانه‌ای در سطح ملی و استانی برای ارزیابی و رتبه‌بندی دسترسی به اطلاعات ندارند. در سال ۲۰۱۹، ویتنام با کسب ۷۶ امتیاز از ۱۵۰ امتیاز، رتبه ۷۸ را در بین ۱۲۳ کشور (پس از تصویب قانون دسترسی به اطلاعات) کسب کرد. احتمالاً امتیاز و رتبه ویتنام از آن زمان بهبود یافته است. در مورد شفافیت و باز بودن، نه جامعه بین‌المللی و نه ویتنام شاخص مشترکی برای ارزیابی و رتبه‌بندی در سطح ملی و استانی ندارند. با این حال، برخی از شاخص‌ها شامل مؤلفه‌های مربوط به شفافیت و باز بودن هستند.

شفافیت و صراحت در مبارزه با فساد از شاخص‌های کلیدی هستند. شاخص ادراک فساد (CPI) ویتنام در سال 2024 به 40 از 100 امتیاز رسید و رتبه 88 را در بین 180 کشور کسب کرد. اگرچه به مقوله «شفافیت» اشاره نشده بود، اما این یک جنبه اساسی پیشگیری و کنترل فساد است و عموماً برابر (و اغلب بالاتر) از سطح فساد درک شده تلقی می‌شود. ویتنام همچنین به شاخص شفافیت بودجه 51 از 100 امتیاز دست یافت که بالاتر از میانگین جهانی (45 امتیاز) است و رتبه 57 را در بین 125 کشور (2023) کسب کرد. علاوه بر این، بازارهای سهام و املاک و مستغلات ویتنام نیز رتبه‌بندی‌های بین‌المللی برای شفافیت بالاتر از میانگین جهانی را دریافت کردند.

شفافیت و باز بودن یکی از ده اقدام ضد فساد در شاخص مبارزه با فساد استانی (شاخص PACA) است که حداکثر امتیاز آن ۶ از ۳۰ امتیاز است. در سال ۲۰۲۳، بالاترین امتیازها در حوزه‌های پرداخت‌های بدون پول نقد، چرخش کارمندان دولت و اجرای ضوابط رفتاری به دست آمد که به ۹۲ تا ۹۵ درصد (در مقایسه با حداکثر امتیاز) رسید. کنترل دارایی‌ها و درآمد کارمندان دولت نیز در این گروه قرار می‌گیرد، اما افکار عمومی نگران قابل اعتماد بودن آن است. شفافیت و باز بودن (در بخش دولتی) به نزدیک به ۹۰ درصد رسید. اصلاحات اداری و اجرای مقررات و استانداردها نیز در سطح مشابهی قرار داشتند. تحول دیجیتال و اجرای دستورالعمل شماره ۱۰/CT-TTg مورخ ۲۲ آوریل ۲۰۲۹، نخست وزیر در مورد تقویت مدیریت مؤثر و جلوگیری از آزار و اذیت و ناراحتی شهروندان و مشاغل در حل مسائل، به بیش از ۶۰ درصد رسید. کمترین امتیاز در کنترل تضاد منافع، زیر ۵۰ درصد بود. بنابراین، شفافیت و صراحت امتیاز نسبتاً بالایی کسب کردند، ۱۵٪ بالاتر از امتیاز کلی پیشگیری (۷۵٪) و ۲۰٪ بالاتر از امتیاز کلی شاخص مبارزه با فساد (نزدیک به ۷۰٪). از ۶۳ استان و شهر، ۲۹ استان حداکثر امتیاز را کسب کردند.

استان سون لا در میان استان‌هایی است که در شفافیت و باز بودن، حداکثر امتیاز (100%) را کسب کرده است، در شاخص پاکا (72.52%) 27.50% بالاتر و در محتوای پیشگیری (80%) 20% بالاتر بوده و رتبه اول را در کشور و منطقه میدلندز شمالی و کوهستان کسب کرده است.

شفافیت و باز بودن نیز با چالش‌هایی روبرو هستند. هم قانون دسترسی به اطلاعات و هم قانون مبارزه با فساد به طور خاص دسته بندی اطلاعاتی را که باید عمومی و شفاف شوند، تصریح می‌کنند. با این حال، ارزیابی شفافیت و باز بودن در سطح استان به طور کلی، و به طور خاص در سان لا، یک نمای کلی است نه یک تفکیک دقیق بر اساس دسته بندی، و این امر هدایت بهبودهای متناسب با هر دسته خاص را دشوار می‌کند. افکار عمومی نیز ابراز نگرانی می‌کند و نشان می‌دهد که ارزیابی شفافیت و باز بودن به سمت افشای عمومی متمایل است، در حالی که فاقد داده‌های خاص کافی در مورد شفافیت است.

شفافیت بودجه. به طور خاص، شفافیت بودجه شامل شاخص‌های مستقل در سطح ملی (OBS) و شاخص‌های مستقل در سطح استانی (POBI) است. OBS توسط مشارکت بین‌المللی بودجه (IBP) و POBI توسط اتحاد شفافیت بودجه هدایت می‌شود. محتوا شامل (1) دستورالعمل‌های تدوین بودجه، (2) پیش‌نویس بودجه، (3) برآوردهای بودجه، (4) بودجه شهروندی (محتوای اولیه، مختصر و قابل فهم)، (5) گزارش‌های اجرای دوره‌ای (سه‌ماهه، شش‌ماهه، سالانه) و (6) گزارش‌های حسابرسی است.

در سال ۲۰۲۳، در سطح ملی، شاخص OBS به ۵۱٪ از حداکثر امتیاز (۱۰۰) رسید که بالاتر از میانگین جهانی (۴۵٪) است و در رتبه ۵۷ از ۱۲۵ کشور قرار گرفت که در مقایسه با سال ۲۰۲۰، ۱۴ رتبه افزایش داشته است. شاخص POBI استانی (که تنها در سال ۲۰۲۲ منتشر شد) بالاتر بود و به طور میانگین نزدیک به ۷۰٪ از حداکثر امتیاز را به خود اختصاص داد که افزایش قابل توجهی در مقایسه با ۳۰.۵٪ در سال اول انتشار (۲۰۱۷) است، اما در سال ۲۰۲۰ به طور قابل توجهی بالاتر از ۶۹.۰۹٪ نبود. و تنها بیش از ۵۰٪ از استان‌ها داده‌های خود را به طور کامل افشا کرده‌اند و به ۷۵٪ یا بیشتر رسیده‌اند، اما هیچ استانی هنوز به حداکثر امتیاز نرسیده است.

شاخص POBI استان سون لا به 78.24٪ (2022) رسید که به طور قابل توجهی بالاتر از میانگین ملی (70٪) است، اما همچنین به طور قابل توجهی پایین تر از استان های برتر (90-95٪) است. از نظر رتبه بندی، سون لا در رتبه 29، بالاتر از میانگین ملی قرار دارد، اما در گروه پایین منطقه میدلندز شمالی و کوهستان (منطقه ای با بالاترین میانگین امتیاز در کشور که تقریباً به 80٪ می رسد) رتبه 12 را دارد.

شفافیت بودجه استانی یکی از جنبه‌های اصلی افشای عمومی و شفافیت است. اگرچه در طول سال‌ها پیشرفت‌هایی حاصل شده است، اما هنوز نگرانی‌های قابل توجهی را ایجاد می‌کند. شاخص شفافیت بودجه به طور قابل توجهی پایین‌تر از شاخص کلی شفافیت است، با نسبت 70٪/90٪ و 78٪/100٪ برای سون لا. افشای بودجه در حال حاضر به برآورد درآمد و هزینه و حساب‌های نهایی محدود می‌شود، در حالی که اثربخشی و کاستی‌های استفاده از امور مالی عمومی و سرمایه‌گذاری عمومی همچنان نامشخص است. اطلاعات بسیار کمی در مورد حسابرسی‌های امور مالی عمومی در سطح استان در دسترس است. در استان‌ها، از جمله سون لا، برخی از ادارات و سازمان‌های استانی، و همچنین اکثر بخش‌ها و (قبلاً) کمون‌ها، به ندرت بودجه‌های خود را در وب‌سایت‌های خود افشا می‌کنند و دسترسی به آنها را دشوار می‌سازد.

شفافیت یکی از مؤلفه‌های کلیدی شاخص رقابت‌پذیری استانی (PCI) است. شفافیت در PCI حداکثر امتیاز 10 از 100 امتیاز را دارد. این شاخص شامل نه حوزه (از جمله کیفیت وب‌سایت کمیته مردمی استان، دسترسی به اطلاعات مهم، شفافیت و مذاکره در مورد مالیات، ثبات سیاست‌ها و نقد سیاست‌ها) است. شاخص شفافیت ملی (2024) نشان می‌دهد: استان میانه با 64.6٪، بالاترین با 73.9٪ و پایین‌ترین با 48.0٪. استان سون لا با 71.9٪ امتیاز، در رده برتر قرار گرفت و رتبه پنجم را از بین 63 استان و شهر در سراسر کشور و رتبه سوم را از بین 14 استان در منطقه میدلندز شمالی و کوهستان (بر اساس رتبه‌بندی قدیمی استان) کسب کرد. استان سون لا همچنین از نظر مالیات شاخص شفافیت بالایی دارد، به طوری که 25٪ از مشاغل اغلب مجبور به مذاکره (برای دریافت تخفیف مالیاتی) هستند، در حالی که میانگین ملی 40٪ و سایر استان‌ها بالای 60٪ هستند. با این حال، استان سون لا در حال حاضر از نظر ثبات سیاست‌ها، نقد سیاست‌ها، کیفیت و مفید بودن وب‌سایت و دسترسی به اطلاعات مهم (زمین، مناقصه و غیره) در سطح متوسطی قرار دارد.

شفافیت و باز بودن، اجزای کلیدی شاخص عملکرد مدیریت عمومی و حکومتداری استانی (PAPI) هستند. شفافیت و باز بودن، حداکثر امتیاز 10 از 80 امتیاز در این شاخص را دارند. میانگین امتیاز PAPI برای استان‌ها در سال 2024، 53.32٪ از حداکثر امتیاز بود که بالاترین امتیاز 62.31٪ و پایین‌ترین امتیاز 44.15٪ بود. به طور خاص، دسترسی به اطلاعات 33.46٪؛ افشای عمومی فهرست‌های فقر 70.36٪؛ درآمد و هزینه‌های بودجه محلی 55.04٪؛ و افشای عمومی طرح‌های کاربری زمین و فهرست‌های قیمت زمین 54.04٪ را به خود اختصاص داده است (هر شاخص مؤلفه حداکثر 2.5 امتیاز دارد).

شاخص شفافیت سون لا ۵۳.۶۱٪ است که رتبه ۲۹ در سراسر کشور و رتبه ۸ در منطقه میدلندز شمالی و کوهستان را به خود اختصاص داده است. به طور خاص، دسترسی به اطلاعات ۳۲.۹۰٪، افشای عمومی فهرست فقر ۷۰.۱۸٪، افشای عمومی درآمد و هزینه‌های بودجه محلی ۵۷.۰۹٪ و افشای عمومی طرح‌های کاربری زمین و فهرست قیمت زمین ۵۴.۲۶٪ است. در کل، این شاخص تقریباً در حد میانگین استانی است، با اختلافات اندک، اما به طور قابل توجهی پایین‌تر از استان‌های برتر و به طور قابل توجهی بالاتر از استان‌های پایین رتبه است.

این خلاصه‌ای از محتوای کلی افشای عمومی و شفافیت در سطح استانی در استان سون لا، در مقایسه با سایر نقاط کشور و منطقه میدلندز شمالی و کوهستان است.

فان دوک نگو

منابع: گزارش سالانه نتایج مبارزه با فساد، thanhtra.gov.vn؛ شفافیت بودجه دولت در زمینه اقتصاد دیجیتال، quanlynhanuoc.vn؛ شاخص PCI، pcivietnam.vn؛ شاخص PAPI، papi.org.vn.

منبع: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html