دارایی‌های عمومی مازاد که مورد بهره‌برداری یا استفاده قرار نگرفته‌اند

ساختمان شماره ۲ اداره آمار هانوی (منطقه ها دونگ) به دلیل عدم استفاده طولانی مدت تخریب شده است. *عکس: هونگ توی*

دفتر مرکزی «در معرض آفتاب و باران»

هانوی، پس از تنظیم مرزهای اداری پایتخت (از سال ۲۰۰۸)، به دلیل ادغام سازمان‌ها و واحدها (از استان ها تای و شهر هانوی)، بسیاری از دفاتر مرکزی مورد استفاده قرار نمی‌گیرند و مورد بهره‌برداری قرار نگرفته‌اند.

به گفته خبرنگار روزنامه هانوی موی در اکتبر ۲۰۲۳، ساختمان شماره ۲ اداره آمار هانوی، واقع در مکانی عالی در خیابان شلوغ تو هیو (منطقه ها دونگ)، رو به ویرانی رفته است. در اطراف ساختمان، علف‌های هرز رشد می‌کنند و خزه‌ها به هم چسبیده‌اند. ورودی دروازه این ساختمان یک تعمیرگاه موتورسیکلت است که مشخص نیست چه زمانی "جوانه زده" است. در داخل، دفاتر پوشیده از گرد و غبار غلیظی هستند. در فاصله کمی از آن، دفتر دادستانی خلق قرار دارد که درها و قفل‌های آن قفل شده‌اند. به دلیل عدم استفاده طولانی مدت، این ساختمان رو به زوال رفته و بسیاری از دیوارها پوسته پوسته شده‌اند.

این وضعیت همچنین در بسیاری از مناطق دیگر پس از ادغام واحدهای اداری رخ می‌دهد. در استان تان هوآ، در حال حاضر خانه‌ها و زمین‌های مازاد زیادی در بخش‌ها، شهرها و شهرستان‌ها وجود دارد. دارایی‌ها و کارهای عمومی مازاد پس از سازماندهی مجدد سازمان‌ها و واحدهای اداری در استان به 3 گروه تقسیم می‌شوند، از جمله: ستادهای کاری در سطح کمون، مراکز فرهنگی در سطح کمون، ایستگاه‌های بهداشتی در سطح کمون، خانه‌های فرهنگی روستایی، دهکده و گروه‌های مسکونی؛ ستادهای واحدهای خدمات عمومی در سطح منطقه که سازماندهی مجدد شده‌اند؛ ستادهای سازمان‌های مرکزی در منطقه. به طور کلی، هیچ برنامه خاصی برای مدیریت خانه‌ها و زمین‌های مازاد پس از سازماندهی مجدد سازمان‌ها و واحدهای اداری وجود ندارد. بسیاری از دارایی‌ها برای مدت طولانی مورد استفاده قرار نگرفته‌اند، آسیب دیده‌اند، تخریب شده‌اند یا رها شده‌اند. تبدیل عملکردها، واگذاری کارهای عمومی و دارایی‌ها به سایر سازمان‌ها و واحدها برای مدیریت و استفاده زیاد نبوده است و باعث اتلاف دارایی‌های دولتی شده است...

وزارت دارایی اعلام کرد که خانه‌ها و زمین‌های عمومی که در حال حاضر متروکه، هدر رفته و تخریب شده‌اند، عمدتاً خانه‌ها و زمین‌هایی هستند که باید هنگام سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح ناحیه و بخش به آنها رسیدگی شود. در واقع، اجرای طرح‌های رسیدگی به خانه‌ها و زمین‌ها هنگام سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح ناحیه و بخش، به ویژه طرح‌های فروش و انتقال، هنوز کند است و منجر به خالی ماندن و تخریب تعدادی از خانه‌ها و زمین‌ها شده است. تاکنون، نزدیک به ۵۰۰ خانه و زمین در دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۱ وجود دارد که هنگام سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح ناحیه و بخش مازاد هستند و به آنها رسیدگی نشده است.

در همین حال، گزارش‌های وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی ارسال شده به وزارت دارایی نشان می‌دهد که تعداد کل خانه‌ها و زمین‌ها (شامل خانه‌ها و زمین‌های شرکت‌های دولتی و شرکت‌های سهامی با بیش از ۵۰٪ سرمایه دولتی) که طبق فرمان شماره ۱۶۷/۲۰۱۷/ND-CP دولت در مورد ساماندهی و مدیریت دارایی‌های عمومی و فرمان شماره ۶۷/۲۰۲۱/ND-CP دولت در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره ۱۶۷/۲۰۱۷/ND-CP مشمول ساماندهی و مدیریت خانه‌ها و زمین‌ها می‌شوند، ۲۶۶,۵۰۲ واحد مسکونی است. تا تاریخ ۳۱ آگوست ۲۰۲۳، تعداد کل خانه‌ها و زمین‌های تأیید شده توسط مقامات ذیصلاح ۱۸۹,۵۲۴ واحد مسکونی است. تعداد تأسیسات مسکن و زمین تأیید نشده ۷۶۹۷۸ واحد مسکونی است که از این تعداد ۳۴۸۳۹ واحد به صورت مرکزی و ۴۲۱۳۹ واحد به صورت محلی مدیریت می‌شوند.

عدم اجماع بر سر راه حل

در مورد وضعیت فوق، به گفته معاون مدیر اداره دارایی هانوی، مای کونگ کویین، دلیل این امر این است که علاوه بر مفاد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، مدیریت، استفاده و بهره‌برداری از خانه‌ها و زمین‌ها نیز توسط بسیاری از قوانین تخصصی (در مورد زمین، مسکن، مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در شرکت‌ها و ...) تنظیم می‌شود. بنابراین، در فرآیند اجرا، نظرات بسیار متفاوتی وجود دارد، تبادل نظر، بحث و درخواست راهنمایی از وزارت دارایی و سازمان‌های مربوطه برای وحدت، تضمین احتیاط، کارایی و رعایت مقررات ضروری است.

در همین حال، تکمیل اسناد قانونی مربوط به خانه‌ها و زمین‌ها طبق قانون و دستورالعمل کمیته مردمی هانوی در برخی از سازمان‌ها و واحدها مورد توجه قرار نگرفته است. تاکنون، هنوز واحدهایی وجود دارند که اندازه‌گیری انجام نداده‌اند، اطلاعات برنامه‌ریزی را رعایت نکرده‌اند و اسناد را برای صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین، حق مالکیت خانه و سایر دارایی‌های متصل به زمین به وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ارسال کرده‌اند. این امر تأثیر زیادی بر پیشرفت برنامه‌ریزی، بازآرایی و رسیدگی به خانه‌ها و زمین‌های سازمان‌ها و واحدها داشته است.

برای مسکن و زمین‌های تحت مدیریت مرکزی در شهر، پیشرفت انتقال ستاد به محلات پس از انتقال به ستاد جدید کند است، عمدتاً فقط ستادهای کوچک سازمان‌ها و واحدهای تحت نظر وزارتخانه‌ها و شعب.

علاوه بر این، وزارت دارایی اعلام کرد که علاوه بر مقیاس بزرگ چیدمان واحدهای اداری در سطح منطقه و کمون، تعداد دفاتر کاری زائد که باید ساماندهی شوند، زیاد است؛ چیدمان مجدد و مدیریت ستاد به نیازهای سازمان‌ها و واحدهای اداری و همچنین به برنامه‌ریزی و طرح کاربری زمین بستگی دارد. از آنجا که چیدمان واحدهای اداری تحت مدیریت محلی و واحدهای اداری سازمان‌های مرکزی واقع در منطقه به طور همزمان انجام می‌شود، امکان انتقال ستاد به واحدهای دیگر تقریباً غیرممکن است. برای فروش، انتقال یا بازپس‌گیری، لازم است برنامه‌ریزی، طرح کاربری زمین و طرح تفصیلی ساخت و ساز تنظیم شود که زمان می‌برد.

علاوه بر این، خانه‌ها و زمین‌های مازادی که پردازش نشده‌اند، عمدتاً در مناطق روستایی، کوهستانی و دورافتاده واقع شده‌اند؛ بسیاری از واحدها هنوز فاقد دفتر مرکزی هستند اما در همان منطقه قرار ندارند، بنابراین نمی‌توان آنها را برای استفاده منتقل کرد و در منطقه‌ای که قرار است این ترتیبات انجام شود، واحدی وجود ندارد که نیاز به دریافت آنها داشته باشد. ناگفته نماند، بازار املاک و مستغلات اخیراً راکد بوده است، فروش و انتقال با مشکلات زیادی روبرو شده است زیرا سرمایه‌گذاران کمی علاقه‌مند هستند.

دلیل دیگر این است که تعیین قیمت زمین و ملک هنوز با مشکلات زیادی روبرو است، به خصوص در روش ارزیابی و استخدام شرکت‌های ارزیابی برای تعیین قیمت زمین و ارزش ملک؛ سوابق خانه و زمین ناقص است، تاریخچه مدیریت و استفاده پیچیده است، تنظیم مجدد و رسیدگی به خانه‌ها و زمین‌ها مربوط به مقررات قانونی زیادی است که توسط بسیاری از آژانس‌ها انجام می‌شود.

شایان ذکر است که مسئولیت رئیس واحدی که مستقیماً خانه‌ها و زمین‌ها را مدیریت و استفاده می‌کند و همچنین مسئولیت سازمان‌های مدیریتی زیاد نیست. در واقع، فرمان شماره 151/2017/ND-CP که تعدادی از مواد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی را شرح می‌دهد، از طریق اجرا به وجود آمده است. به عنوان مثال، برخی از مفاد مربوط به مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی در سازمان‌ها، ادارات و واحدها، دستورالعمل خاصی به عنوان مبنای اجرا ندارند، مانند: رویه‌های واگذاری دارایی‌های غیرنقدی به سازمان‌ها، ادارات و واحدها؛ اختیار تصمیم‌گیری در مورد نگهداری، تعمیر، اجاره واحدهایی با عملکرد مدیریت و بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی؛ بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی پس از بازیابی...

علاوه بر این، مقررات فعلی در مورد رویه‌های مربوط به رسیدگی به دارایی‌های عمومی، مانند رسیدگی به دارایی‌های عمومی در موارد ادغام، ادغام، تفکیک و انحلال، مناسب نیستند. طبق این فرآیند، نهادی که برای مدیریت و استفاده از دارایی‌ها تعیین شده است، پرونده‌ای را برای رسیدگی پیشنهاد و آماده می‌کند، اما در بسیاری از موارد، نهادی که برای مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی تعیین شده است، به دلیل ادغام، ادغام یا انحلال، دیگر وجود ندارد.

نکته قابل توجه این است که استفاده از دارایی‌های عمومی در واحدهای خدمات عمومی برای اهداف تجاری، اجاره، سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها، مشکلات بسیاری را آشکار کرده است. به عنوان مثال، انتخاب شرکای سرمایه‌گذاری مشترک و انجمن‌ها طبق معیارهایی که در مقررات فعلی تعیین شده است، دشوار است زیرا هیچ مبنایی برای ارزیابی و امتیازدهی برای هر معیار وجود ندارد. علاوه بر این، در عمل، تعدادی از موارد در فرآیند سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها وجود دارد که به دلیل فورس ماژور، ادامه اجرا غیرممکن است و بنابراین پیشنهاد می‌شود قرارداد قبل از مهلت مقرر فسخ شود. در حالی که در حال حاضر هیچ مقررات خاصی برای این مورد وجود ندارد که منجر به سردرگمی در رسیدگی می‌شود.

(ادامه دارد)

منبع