دارایی‌های عمومی مازاد که مورد بهره‌برداری یا استفاده قرار نگرفته‌اند

دفتر مرکزی اداره آمار شهر هانوی ، شعبه دوم (منطقه ها دونگ)، به دلیل عدم استفاده طولانی مدت، در وضعیت نامناسبی قرار دارد. *عکس: هونگ توی*

دفتر مرکزی در معرض آفتاب و باران است.

هانوی، پس از تنظیم مرزهای اداری پایتخت (از سال ۲۰۰۸)، به دلیل ادغام سازمان‌ها و واحدها (از استان ها تای و شهر هانوی)، بسیاری از دفاتر مرکزی مورد استفاده قرار نمی‌گیرند و مورد بهره‌برداری قرار نگرفته‌اند.

مشاهدات خبرنگاران روزنامه هانوی موی در اکتبر ۲۰۲۳ نشان داد که شعبه دوم اداره آمار شهر هانوی، واقع در مکانی عالی در خیابان شلوغ تو هیو (منطقه ها دونگ)، به ویرانه‌ای تبدیل شده است. علف‌های هرز و خزه اطراف آن را پوشانده بودند. یک تعمیرگاه موتورسیکلت که محل دقیق آن مشخص نبود، در ورودی قابل مشاهده بود. در داخل، دفاتر پوشیده از گرد و غبار غلیظی بودند. در فاصله کمی، ساختمان دادستانی خلق نیز بسته و قفل شده بود. به دلیل عدم استفاده طولانی مدت، ساختمان رو به زوال گذاشته بود و بسیاری از بخش‌های دیوارها پوسته پوسته شده بودند.

این وضعیت در بسیاری از مناطق دیگر نیز پس از ادغام واحدهای اداری رخ می‌دهد. در استان تان هوآ، در حال حاضر مازاد قابل توجهی از زمین و ساختمان در بخش‌ها، شهرها و شهرستان‌ها وجود دارد. دارایی‌ها و امور عمومی مازاد پس از سازماندهی مجدد سازمان‌ها و واحدهای اداری در استان به سه گروه تقسیم می‌شوند: دفاتر سطح کمون، مراکز فرهنگی سطح کمون، ایستگاه‌های بهداشت سطح کمون، خانه‌های فرهنگی روستا/دهکده/محله؛ ستادهای واحدهای خدمات عمومی سطح منطقه که سازماندهی مجدد شده‌اند؛ و ستادهای سازمان‌های دولتی مرکزی واقع در استان. به طور کلی، هیچ برنامه خاصی برای مدیریت زمین‌ها و ساختمان‌های مازاد پس از سازماندهی مجدد سازمان‌ها و واحدهای اداری وجود ندارد. بسیاری از دارایی‌ها برای مدت طولانی بلااستفاده مانده‌اند که منجر به آسیب، فرسودگی و متروکه شدن آنها شده است. تبدیل کاربری مورد نظر آنها و واگذاری امور عمومی و دارایی‌ها به سایر سازمان‌ها و واحدها برای مدیریت و استفاده، گسترده نبوده و منجر به هدر رفتن دارایی‌های دولتی شده است...

وزارت دارایی اظهار داشت که وضعیت فعلی ساختمان‌ها و زمین‌های عمومی متروکه، هدر رفته و فرسوده، عمدتاً به دلیل نیاز به رسیدگی به مسائل ناشی از سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح منطقه و کمون است. در واقع، اجرای برنامه‌های مربوط به رسیدگی به این ساختمان‌ها و زمین‌ها در طول سازماندهی مجدد، به ویژه برنامه‌های فروش و انتقال، کند بوده است و منجر به خالی ماندن و رو به زوال رفتن برخی از املاک شده است. تا به امروز، نزدیک به ۵۰۰ ملک و قطعه زمین از دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۱ که در طول سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح منطقه و کمون مازاد بودند، همچنان بدون رسیدگی باقی مانده‌اند.

در همین حال، داده‌های گزارش‌شده توسط وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی به وزارت دارایی نشان می‌دهد که تعداد کل زمین و مسکن (شامل زمین و مسکن شرکت‌های دولتی و شرکت‌های سهامی با بیش از ۵۰٪ سرمایه دولتی) که مشمول بازسازی و مدیریت طبق فرمان دولت شماره ۱۶۷/۲۰۱۷/ND-CP در مورد بازسازی و مدیریت دارایی‌های عمومی و فرمان دولت شماره ۶۷/۲۰۲۱/ND-CP در مورد اصلاح و تکمیل برخی از مواد فرمان شماره ۱۶۷/۲۰۱۷/ND-CP هستند، ۲۶۶,۵۰۲ واحد مسکونی است. تا تاریخ ۳۱ آگوست ۲۰۲۳، تعداد کل زمین و مسکن‌هایی که توسط مراجع ذیصلاح تأیید شده‌اند، ۱۸۹,۵۲۴ واحد مسکونی است. تعداد مسکن و مسکن‌های تأییدنشده ۷۶۹۷۸ واحد مسکونی است که از این تعداد، ۳۴۸۳۹ واحد به صورت مرکزی و ۴۲۱۳۹ واحد به صورت محلی مدیریت می‌شوند.

هیچ اجماعی در مورد چگونگی حل مسئله حاصل نشده است.

در مورد وضعیت فوق، به گفته مای کونگ کوین، معاون مدیر اداره دارایی هانوی، این امر به این دلیل است که مدیریت، استفاده و بهره‌برداری از خانه‌ها و زمین‌ها، علاوه بر مقررات قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، توسط بسیاری از قوانین تخصصی (در مورد زمین، مسکن، مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در شرکت‌ها و ...) نیز اداره می‌شود. بنابراین، در طول فرآیند اجرا، هنوز نظرات متفاوتی وجود دارد که مستلزم تبادل، بحث و دریافت راهنمایی از وزارت دارایی و سازمان‌های مربوطه برای دستیابی به اجماع، تضمین احتیاط، اثربخشی و رعایت مقررات است.

در همین حال، تکمیل اسناد قانونی مربوط به خانه‌ها و زمین‌ها مطابق با قانون و دستورالعمل‌های کمیته مردم هانوی در برخی از سازمان‌ها و واحدها مورد توجه کافی قرار نگرفته است. تا به امروز، برخی از واحدها هنوز نقشه‌برداری انجام نداده‌اند، اطلاعات برنامه‌ریزی ارائه نکرده‌اند یا درخواست‌هایی را برای صدور گواهی‌های حقوق استفاده از زمین، مالکیت خانه‌ها و سایر دارایی‌های متصل به زمین به وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ارسال نکرده‌اند. این امر به طور قابل توجهی بر پیشرفت برنامه‌های توسعه برای بازآرایی و مدیریت خانه‌ها و زمین‌های این سازمان‌ها و واحدها تأثیر می‌گذارد.

برای مسکن و زمین‌های تحت مدیریت مرکزی در شهر، پیشرفت انتقال ستاد به محلات پس از انتقال به ستاد جدید کند است، عمدتاً فقط ستادهای کوچک سازمان‌ها و واحدهای تحت نظر وزارتخانه‌ها و شعب.

علاوه بر این، وزارت دارایی اظهار داشت که علاوه بر مقیاس وسیع بازسازی واحدهای اداری در سطوح منطقه و بخش، و تعداد قابل توجهی از ساختمان‌های اداری مازاد که نیاز به سازماندهی مجدد دارند، بازسازی و مدیریت این ساختمان‌ها به نیازهای سازمان‌ها و واحدهای اداری و همچنین به برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری زمین بستگی دارد. از آنجا که بازسازی واحدهای اداری تحت مدیریت محلی و واحدهای ادارات دولتی مرکزی واقع در منطقه به طور همزمان انجام می‌شود، امکان انتقال این ساختمان‌ها به واحدهای دیگر عملاً غیرممکن است. فروش، انتقال یا بازپس‌گیری آنها مستلزم تعدیل در برنامه‌ریزی کاربری زمین و طرح‌های دقیق ساخت و ساز است که زمان می‌برد.

علاوه بر این، اکثر زمین‌ها و ساختمان‌های مازاد که پردازش نشده‌اند، در مناطق روستایی، کوهستانی و دورافتاده واقع شده‌اند؛ بسیاری از واحدها فاقد فضای اداری هستند اما در همان منطقه قرار ندارند، بنابراین نمی‌توان آنها را برای استفاده جابجا کرد، در حالی که در مناطقی که امکان جابجایی وجود دارد، هیچ واحدی وجود ندارد که نیاز به دریافت آنها داشته باشد. ناگفته نماند، بازار املاک و مستغلات اخیراً راکد بوده و به دلیل عدم علاقه سرمایه‌گذاران، فروش و نقل و انتقال را دشوار کرده است.

دلیل دیگر این است که تعیین قیمت زمین و ملک هنوز با موانع زیادی روبرو است، به خصوص در مورد روش‌های ارزیابی و استخدام شرکت‌های ارزیابی برای تعیین ارزش زمین و ملک؛ سوابق زمین و خانه ناقص است، تاریخچه مدیریت و استفاده پیچیده است، و تنظیم مجدد و رسیدگی به زمین و خانه شامل مقررات قانونی زیادی است و توسط چندین سازمان انجام می‌شود.

نکته قابل توجه این است که مسئولیت روسای واحدهایی که مستقیماً خانه‌ها و زمین‌ها را مدیریت و استفاده می‌کنند، و همچنین سازمان‌های مدیریت‌کننده، به اندازه کافی زیاد نیست. در واقع، فرمان شماره 151/2017/ND-CP، که برخی از مفاد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی را شرح می‌دهد، نیز مشکلاتی را در اجرای آن ایجاد کرده است. به عنوان مثال، برخی از جنبه‌های مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی در سازمان‌ها، نهادها و واحدها فاقد مقررات راهنمای خاصی هستند، مانند: رویه‌های انتقال دارایی‌های غیرنقدی به سازمان‌ها، نهادها و واحدها؛ اختیار تصمیم‌گیری در مورد نگهداری، تعمیر و استخدام واحدهایی با عملکرد مدیریت و بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی؛ و بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی پس از بازیابی...

علاوه بر این، مقررات فعلی در مورد رویه‌های مدیریت دارایی‌های عمومی، به عنوان مثال، در مورد مدیریت دارایی‌های عمومی در موارد ادغام، ادغام، تقسیم یا انحلال، ناکافی است. طبق این رویه، نهادی که برای مدیریت و استفاده از دارایی‌ها تعیین شده است، اسناد لازم را برای واگذاری پیشنهاد و آماده می‌کند. با این حال، در بسیاری از موارد، نهادی که برای مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی تعیین شده است، به دلیل ادغام، ادغام یا انحلال دیگر وجود ندارد.

نکته قابل توجه این است که استفاده از دارایی‌های عمومی در واحدهای خدمات عمومی برای اهداف تجاری، اجاره، سرمایه‌گذاری‌های مشترک و مشارکت‌ها، مشکلات بسیاری را آشکار کرده است. به عنوان مثال، انتخاب شرکای سرمایه‌گذاری مشترک و مشارکتی طبق مقررات فعلی به دلیل فقدان مبنایی برای ارزیابی و امتیازدهی به هر معیار، چالش برانگیز است. علاوه بر این، در عمل، مواردی وجود دارد که در طول فرآیند سرمایه‌گذاری مشترک یا مشارکت، به دلیل فورس ماژور، پروژه قابل ادامه نیست و منجر به درخواست فسخ زودهنگام قرارداد می‌شود. با این حال، در حال حاضر هیچ مقررات خاصی برای این وضعیت وجود ندارد و باعث سردرگمی در رسیدگی به آن می‌شود.

(ادامه دارد)

منبع