یک «رونق» بی‌سابقه، چهره مناطق اقلیت‌های قومی را تغییر می‌دهد.

به گفته نگوین کوک لوآن، مدیر اداره اقلیت‌های قومی و ادیان استان لائو کای، برنامه ملی هدفمند برای توسعه مناطق اقلیت‌های قومی به افزایش بیش از دو برابر درآمد مردم کمک کرده است.

برنامه ملی هدفمند برای توسعه اجتماعی -اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره 2021-2030 از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است و نشان‌دهنده حجم بی‌سابقه‌ای از منابع است که به طور جامع به حل مشکلات دیرینه و دشوار کمک خواهد کرد و سهم قابل توجهی در تغییر چهره مناطق اقلیت‌های قومی و بهبود کیفیت زندگی مردم خواهد داشت.

این مطلب را آقای نگوین کوک لوآن، مدیر اداره اقلیت‌های قومی و ادیان استان لائو کای و نماینده مجلس ملی از استان لائو کای، در حاشیه دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی با خبرنگار روزنامه آنلاین ویتنام پلاس در میان گذاشت.

یک پیشرفت بزرگ برای استان فقیر.

اما جناب، در خصوص برنامه ملی هدف برای توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه... برنامه اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی در دوره 2021-2030 مرحله 1 (2021-2025) را به پایان رسانده است. به عنوان یکی از استان‌هایی که اکثریت جمعیت آن را اقلیت‌های قومی تشکیل می‌دهند، اهمیت این برنامه را برای لائو کای چگونه ارزیابی می‌کنید؟

آقای نگوین کوک لوآن: برای لائو کای - جایی که اقلیت‌های قومی نزدیک به ۵۸٪ از جمعیت را تشکیل می‌دهند - برنامه ملی هدف برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی از اهمیت بالایی برخوردار است. این نه تنها بزرگترین منبعی است که تاکنون به مناطق اقلیت‌های قومی اختصاص داده شده است، بلکه یک "تقویت" حیاتی برای کمک به استان است تا به طور جامع به مشکلات دیرینه و دشوار مانند کمبود مسکن، کمبود آب آشامیدنی، زیرساخت‌های اساسی و معیشت پایدار رسیدگی کند.

پس از ۵ سال اجرا، ۱۰۰٪ از کمون‌ها اکنون جاده‌هایی دارند که به مراکزشان منتهی می‌شوند، ۱۰۰٪ از ایستگاه‌های بهداشت کمون‌ها به طور محکم ساخته شده‌اند؛ بیش از ۹۰۰۰ خانوار برای ساخت خانه‌های جدید یا تعمیر خانه‌های موجود حمایت دریافت کرده‌اند؛ ده‌ها هزار خانوار به آب پاک دسترسی دارند؛ و صدها پروژه زیرساختی ضروری به بهره‌برداری رسیده است.

مدل‌های معیشتی، توسعه تولید، پیوندهای زنجیره ارزش و غیره، به افزایش بیش از دو برابری درآمد اقلیت‌های قومی در استان در مقایسه با سال ۲۰۲۱ - قبل از اجرای برنامه - کمک کرده است. نرخ فقر در میان خانوارهای اقلیت‌های قومی به طور متوسط ​​سالانه ۶.۷ درصد کاهش یافته است. زندگی مادی و معنوی مردم شاهد بهبودهای چشمگیری بوده و اعتماد آنها به سیاست‌های اصلی حزب و دولت به شدت تقویت شده است.

- یکی از پروژه‌های کلیدی برنامه در فاز ۱، حفظ و ترویج ارزش‌های فرهنگی سنتی اقلیت‌های قومی در کنار توسعه گردشگری است. آیا می‌توانید اهمیت این محتوا را برای اقلیت‌های قومی و نتایجی که لائو کای در اجرای آن به دست آورده است، توضیح دهید؟

آقای نگوین کوک لوآن: به عنوان مکانی که اقلیت‌های قومی با ویژگی‌های فرهنگی منحصر به فرد در آن زندگی می‌کنند، حفظ و ترویج ارزش‌های فرهنگی سنتی در کنار توسعه گردشگری یکی از جنبه‌های بسیار مهم برای استان لائو کای است.

فرهنگ، «روح» هر گروه قومی است، دارایی ارزشمندی که اگر حفظ نشود، به سرعت از بین می‌رود. وقتی این ارزش‌ها با گردشگری پیوند داده شوند، نه تنها به شدت احیا می‌شوند، بلکه به یک منبع معیشت جدید نیز تبدیل می‌شوند و به مردم کمک می‌کنند تا درآمد بیشتری کسب کنند، مشاغل محلی ایجاد کنند، به کاهش پایدار فقر کمک کنند و جایگاه گروه‌های قومی را در جامعه گروه‌های قومی ویتنامی تثبیت کنند.

گردشگران زیادی در مراسم اهدای عود در معبد بالایی در شهر لائو کای، استان لائو کای شرکت می‌کنند. (عکس: Huong Thu/VNA)

در طول دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، استان لائو کای این پروژه را به طور جدی اجرا کرده و به نتایج ملموس بسیاری دست یافته است. این استان از مرمت بنای یادبود خانه هوانگ آ توئونگ حمایت کرده است؛ ۹ مقصد گردشگری اجتماعی نمونه را ساخته و ارتقا داده است؛ روستاهایی را با حفظ فرهنگ منحصر به فرد گروه‌های قومی فو لا و بو وای تأسیس کرده است؛ ۶ جشنواره سنتی، ۲۵ باشگاه فرهنگ عامیانه و ۵۴ گروه هنرهای نمایشی را سازماندهی کرده است. ما همچنین ۵ برنامه برای ترویج فرهنگ قومی اجرا کرده‌ایم، ۱۰۵ کتابخانه محلی ساخته‌ایم و از ده‌ها صنعتگر محلی در انتقال میراث حمایت کرده‌ایم...

این فعالیت‌ها سهم قابل توجهی در احیا، حفظ و ارتقای هویت فرهنگی منحصر به فرد گروه‌های قومی داشته‌اند و چهره‌ای جدید برای گردشگری اجتماعی ایجاد کرده‌اند.

مهم‌تر از آن، مردم محلی به بازیگران اصلی در فرآیند حفظ آثار تبدیل شده‌اند. هر جشنواره مرمت‌شده، هر آهنگ فولکلور حفظ‌شده و هر صنایع دستی سنتی، درآمد واقعی از گردشگری ایجاد می‌کند. بسیاری از خانوارها در باک ها، سا پا، بات زات، نگیالو، وان چان، لوک ین، وان ین و غیره، به لطف مدل‌های اقامت خانگی، راهنمایان تور محلی و اجراهای فرهنگی، شغل ثابتی پیدا کرده‌اند. این نشان می‌دهد که حفظ آثار فرهنگی نه تنها به معنای حفظ گذشته است، بلکه به معنای گشودن مسیرهای جدید و پایدار توسعه برای آینده نیز می‌باشد.

نیاز به تمرکززدایی قوی به مقامات محلی وجود دارد.

- از تجربه عملی به نظر شما، کاستی‌ها و محدودیت‌های باقی‌مانده در اجرای برنامه در سطح محلی طی پنج سال گذشته چیست؟

آقای نگوین کوک لوآن: علاوه بر نتایج بسیار مثبت، اجرای این برنامه در طول ۵ سال گذشته در لائو کای دارای برخی کاستی‌ها و محدودیت‌ها نیز بوده است.

پیشرفت اجرا و پرداخت برخی از پروژه‌ها، به ویژه آن‌هایی که برای هزینه‌های عملیاتی تأمین مالی شده‌اند، در مقایسه با الزامات هنوز کند است. برخی از سیاست‌ها، هنگامی که به اجرا در می‌آیند، هنوز با موانعی روبرو هستند و فاقد انسجام هستند؛ تنظیمات و راهنمایی‌ها گاهی اوقات نابهنگام یا ناقص بوده‌اند که منجر به سردرگمی در سطح محلی در سازماندهی اجرا شده است.

در سطح محلی، ظرفیت برخی از کارکنان هنوز محدود است. شرایط سخت طبیعی، قیمت بالای مصالح و کمبود مصالح با منشأ قانونی در نزدیکی پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساختی تحت این برنامه نیز فشار قابل توجهی بر پیشرفت پروژه وارد می‌کند.

دلایل اصلی عبارتند از حجم کار عظیم و دامنه وسیع برنامه، همراه با فقدان سازوکارها و سیاست‌های اولیه و یکپارچه؛ فقدان سیاست‌ها و سازوکارهای خاص؛ و برخی جنبه‌هایی که برای واقعیت‌های مناطق کوهستانی ناکافی هستند. برخی از مقررات مربوط به دریافت‌کنندگان واجد شرایط، سطوح حمایتی و رویه‌های سرمایه‌گذاری نامناسب هستند و انگیزه‌های کافی را فراهم نمی‌کنند؛ و مقامات سطح بخش اغلب تغییر می‌کنند و فاقد تجربه هستند.

باران شدید و سیل خسارات زیادی به لائو کای وارد کرده است. (عکس: VNA)

علاوه بر این، بلایای طبیعی مانند سیل‌های ناگهانی و رانش زمین - از جمله بقایای طوفان یاگی در سال ۲۰۲۴ و طوفان بوآلوی در سال ۲۰۲۵ - باعث تعدیل یا تغییر بسیاری از موارد شده است که به طور قابل توجهی بر پیشرفت تأثیر گذاشته است.

- دولت تصمیم گرفته است سه برنامه هدف ملی: توسعه روستایی نوین، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی را در یک برنامه هدف ملی واحد ادغام کند. این سیاست را چگونه ارزیابی می‌کنید؟ به نظر شما، برای افزایش اثربخشی برنامه‌های هدف ملی در بهبود کیفیت زندگی اقلیت‌های قومی در آینده، چه کاری باید انجام شود؟ مسئله اصلی که باید روی آن تمرکز شود چیست؟

آقای نگوین کوک لوآن: تصمیم دولت برای ادغام سه برنامه هدف ملی، یک سیاست کلان، کاملاً درست و مطابق با واقعیت است. این سه برنامه اهداف، گروه‌های هدف، مناطق جغرافیایی و محتوای مشابهی دارند. وقتی به صورت هماهنگ طراحی شوند، از دوباره‌کاری و پراکندگی منابع جلوگیری می‌کنند، رویه‌ها را کاهش می‌دهند، هزینه‌های مدیریتی را کاهش می‌دهند و به ویژه تأثیر موجی قوی‌تری در سطح مردم عادی ایجاد می‌کنند.

بر اساس تجربه اجرا در لائو کای، من معتقدم که تصمیم ادغام یک جهت بسیار مهم است و به مناطق محلی کمک می‌کند تا در ادغام منابع و اولویت‌بندی پروژه‌ها به گونه‌ای که متناسب با ویژگی‌های خاص هر منطقه و گروه قومی باشد، فعال‌تر باشند.

در طول دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، علیرغم تأخیرهای اولیه به دلیل انتظار برای اسناد راهنما، نتایج پرداخت‌های برنامه ملی هدف برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی همچنان بسیار بالا بود، حتی از مجموع پرداخت‌های هر دو برنامه توسعه روستایی جدید و کاهش فقر نیز فراتر رفت. این نشان می‌دهد که با یک مکانیسم ساده و تمرکززدایی قوی، مناطق محلی می‌توانند برنامه‌ها را به سرعت، به طور مؤثر و مطابق با اهداف اجرا کنند.

اجرایی که لباس‌های سنتی گروه‌های قومی را در بان می، سا پا (لائو کای) به نمایش می‌گذارد. (عکس: Quoc Khanh/VNA)

با این حال، به منظور به حداکثر رساندن اثربخشی ادغام و تضمین پایداری آن در آینده، معتقدم سه مسئله اصلی وجود دارد که باید بر آنها تمرکز شود.

اول و مهمتر از همه، ما باید چارچوب نهادی را تکمیل کنیم، به ویژه با تعریف واضح نهاد اصلی مسئول محتوای مؤلفه اقلیت‌های قومی. این برنامه دو مؤلفه دارد: مؤلفه ۱ در مورد توسعه روستایی جدید و کاهش فقر پایدار، و مؤلفه ۲ در مورد توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی. من پیشنهاد می‌کنم که مجلس ملی باید در قطعنامه به وضوح تصریح کند که نهاد مدیریت دولتی امور قومی، نهاد اصلی مؤلفه ۲ باشد تا اطمینان حاصل شود که سیاست‌های قومی به طور مداوم، یکنواخت، بدون چندپارگی و با حداکثر اثربخشی اجرا می‌شوند.

علاوه بر این، تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار به مناطق، همراه با پاسخگویی، ضروری است. سازوکارهای سرمایه‌گذاری، حمایت از معیشت و توسعه زیرساخت‌ها باید انعطاف‌پذیرتر و کاربردی‌تر باشند، در عین حال که همزمان اصلاحات اداری را ترویج می‌دهند، رویه‌های همپوشانی را ساده و کارآمد می‌کنند. وقتی به مناطق قدرت بیشتری داده شود، می‌توانیم فهرست پروژه‌ها را به صورت پیشگیرانه تنظیم کنیم و مدل‌هایی را انتخاب کنیم که مناسب شرایط طبیعی، شیوه‌های کشاورزی و فرهنگ هر گروه قومی باشند.

در نهایت، مهم‌ترین مسئله‌ای که باید بر آن تمرکز کرد، بهبود کیفیت منابع انسانی در مناطق اقلیت‌های قومی است. برای اینکه مردم بتوانند به طور پایدار خود را از فقر نجات دهند، سرمایه‌گذاری قوی در آموزش، آموزش‌های حرفه‌ای مرتبط با اشتغال، توسعه اقتصادی جامعه و حمایت از مشاغل و تعاونی‌های اقلیت‌های قومی مورد نیاز است؛ خود مردم باید در مرکز و مشارکت‌کنندگان اصلی باشند. این کلید تغییر از حمایت صرف به ایجاد معیشت بلندمدت است.

علاوه بر این، حفظ و ارتقای هویت فرهنگی گروه‌های قومی در کنار گردشگری، توسعه زیرساخت‌های ضروری، بهبود کیفیت مقامات مردمی و در عین حال تقویت راهنمایی، بازرسی و نظارت، و حل سریع موانع در سطح روستا و بخش‌ها به گونه‌ای که برنامه بتواند به طور مؤثر اجرا شود، ضروری است.

من معتقدم وقتی این سه برنامه به صورت یکپارچه اجرا شوند، مزایای آن برای اقلیت‌های قومی قوی‌تر و پایدارتر خواهد بود و به زندگی مرفه‌تر و شادتری برای مردم منجر می‌شود و هدف «هیچ‌کس را نادیده نگیریم» که توسط حزب و دولت تعیین شده است را محقق می‌کند.

خیلی ممنونم، آقا. (Kheyli kheili mamnoonam, az kardam.)

(ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp