برای تقویت مشارکت‌های عمومی-خصوصیِ بازتر.

وزارت دارایی در حال تهیه پیش‌نویس فرمان دولتی در مورد سازوکار مدیریت مالی پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و سازوکار تسویه و پرداخت برای قراردادهای سرمایه‌گذاری تحت مدل ساخت-انتقال (BT) است.

رسیدگی به کاستی‌ها

صدور این فرمان با هدف جایگزینی فرمان 28/2021/ND-CP (فرمان 28) است که پس از بیش از 3 سال اجرا، کاستی‌های بسیاری را در خود جای داده است؛ و همزمان، با هدف یکسان‌سازی اجرای مقررات جدید مربوط به سرمایه‌گذاری، اوراق بهادار و درآمد و هزینه‌های بودجه که در قوانین مهمی مانند: قانون شماره 56/2024/QH15، قانون شماره 57/2024/QH15 و قانون شماره 58/2024/QH15 اصلاح و تکمیل شده‌اند.

طبق اعلام وزارت دارایی، محتوای اصلی فرمان جدید بر شفاف‌سازی مسائل مربوط به تسویه حساب سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی برای پروژه‌های زیرساختی، مدیریت دارایی‌های منتقل‌شده، استفاده از سرمایه دولتی در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، انتشار اوراق قرضه پروژه مشارکت عمومی-خصوصی و سازوکار تقسیم افزایش و کاهش درآمد متمرکز است. به طور خاص، با مقررات مربوط به سازوکار پرداخت و تسویه حساب برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی با استفاده از قراردادهای BT، صدور این فرمان رسماً چارچوب قانونی مشخصی را برای از سرگیری پروژه‌های سرمایه‌گذاری BT پس از بیش از سه سال وقفه فراهم می‌کند.

با مقایسه مقررات اصلاح‌شده جدید در پیش‌نویس فرمان با مقررات موجود در فرمان ۲۸، آشکار است که بسیاری از کاستی‌های مربوط به سازوکارها و برنامه‌های مالی برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی برطرف شده است. مقررات مربوط به بسیج سرمایه برای پروژه‌ها نیز خاص‌تر و بازتر شده‌اند. در همین حال، مقررات مربوط به اصول تقسیم ریسک بین دولت و بخش خصوصی منصفانه‌تر و معقول‌تر شده‌اند.

به طور خاص، مقررات مربوط به جریان نقدی برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، جریان نقدی را به عنوان جریان نقدی پس از کسر مالیات تعریف می‌کند که با استفاده از میانگین وزنی نرخ بهره منابع سرمایه تجهیز شده پروژه و بازده حقوق صاحبان سهام تنزیل می‌شود. این مقررات جدید، مشکلات تعیین تعهدات مالیاتی و جریان نقدی برای محاسبه شاخص‌های مالی پروژه‌های BOT در گذشته را برطرف خواهد کرد.

علاوه بر این، مقررات مربوط به طرح‌های مالی، پرداخت‌ها و تسویه هزینه‌های آماده‌سازی سرمایه‌گذاری از مرحله تهیه و ارزیابی گزارش پیش از امکان‌سنجی تا امضای قراردادهای مشارکت عمومی-خصوصی نیز زمینه‌ای را برای پروژه‌ها فراهم می‌کند تا گزارش‌های پیش از امکان‌سنجی را تهیه، ارزیابی و تأیید کنند و از این طریق اجرای پروژه‌های زیرساختی را تسریع بخشند.

به طور خاص، مقررات مربوط به اصل تقسیم افزایش و کاهش درآمد در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، همانطور که در پیش‌نویس فرمان به‌روزرسانی شده است، در انعکاس تغییرات قانونی در قانون شماره 57/2024/QH15 کاملاً به موقع هستند. این امر امکان اعمال مکانیسمی را فراهم می‌کند که در آن دولت 50٪ را در زمانی که درآمد واقعی بالاتر از 125٪ و کمتر از 75٪ از درآمد پیش‌بینی شده در طرح مالی است، به اشتراک می‌گذارد. این امر، همراه با مقررات دقیق در مورد رویه‌های تخصیص ذخایر بودجه برای پوشش کسری درآمد پروژه، کاستی‌های فرمان قبلی 28 را که فاقد مکانیسمی برای پرداخت این مبالغ تحت قانون بودجه دولت بود، برطرف خواهد کرد.

سد جزر و مدی بن نگ بخشی از پروژه مقابله با سیل ناشی از امواج جزر و مدی در شهر هوشی مین است.

انتظارات برای از سرگیری بسیاری از پروژه‌های بزرگ زیرساختی بسیار بالاست.

طبق اعلام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ، در بیش از سه سالی که از اجرای قانون مشارکت عمومی-خصوصی ۲۰۲۰ می‌گذرد، بیش از ۴۰ پروژه جدید در سراسر کشور راه‌اندازی شده یا برای سرمایه‌گذاری تحت این روش آماده می‌شوند. همه اینها پروژه‌های کلیدی ملی یا منطقه‌ای با سرمایه‌گذاری کل تقریباً ۳۸۰،۰۰۰ میلیارد دانگ هستند که تقریباً به ۱۹۰،۰۰۰ میلیارد دانگ سرمایه دولتی نیاز دارند.

اضافه شدن بسیاری از مفاد جدید به قانون مشارکت عمومی-خصوصی ۲۰۲۰ طبق قانون شماره ۵۷/۲۰۲۴/QH15، از جمله مقررات مربوط به تشویق سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی در تمام بخش‌های سرمایه‌گذاری عمومی؛ لغو محدودیت حداقل مقیاس سرمایه سرمایه‌گذاری؛ و اجازه ادامه اجرای قراردادهای BT، نیروی محرکه‌ای برای بخش خصوصی خواهد بود تا جسورانه در توسعه پروژه‌های زیرساخت حمل و نقل مشارکت کند.

در سطح فرمان، سرمایه‌گذاران و کسب‌وکارهای فعال در بخش‌های ساخت‌وساز و املاک و مستغلات، انتشار زودهنگام اسناد تکمیلی و جایگزین فرمان ۲۸ توسط دولت را بسیار مورد انتظار می‌دانند. آن‌ها انتظار دارند این امر، گامی مهم برای از سرگیری پروژه‌های بزرگی باشد که در حال حاضر ناتمام مانده‌اند.

آقای لی هوانگ چائو، رئیس انجمن املاک و مستغلات شهر هوشی مین، اظهار داشت که از ۱۵ ژانویه، مقررات مربوط به شروع مجدد و انتقال پروژه‌های BT تحت ماده ۳ قانون شماره ۵۷/۲۰۲۴/QH۱۵ به اجرا درآمده است. با این حال، در واقعیت، هیچ محلی هنوز مراحل سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز برای پروژه‌های BT را از سر نگرفته است و این منجر به وضعیتی شده است که بسیاری از پروژه‌ها متوقف شده‌اند.

به گفته آقای چائو، تسریع وزارت دارایی در نهایی کردن فرمان جایگزین فرمان ۲۸، و کار مداوم دولت بر روی پیش‌نویس فرمان اصلاح و تکمیل فرمان شماره ۳۵/۲۰۲۱/ND-CP، تحولات قانونی هستند که جامعه تجاری در ماه‌های آینده برای شروع مجدد ده‌ها پروژه بزرگ، بیش از همه انتظار آن را دارند.

تنها در شهر هوشی مین، ده‌ها پروژه بزرگ ساخت-انتقال (BT)، مانند پروژه پل تو تیم ۲، جاده‌های درون منطقه شهری جدید تو تیم، جاده موازی مای چی تو - نام راچ چیک، پروژه‌های کنترل سیل و مرکز ورزشی فان دین پونگ، در حال حاضر در انتظار تکمیل قانونی برای از سرگیری فعالیت‌های سرمایه‌گذاری هستند.

در همین حال، برخی از پروژه‌ها مانند جاده دسترسی پل فو مای، جاده D3 (اتصال به بندر سایگون - هیپ فوک)، تصفیه‌خانه فاضلاب کانال تام لونگ - بن کت، جاده فام ون دونگ و غیره، اگرچه تکمیل و به بهره‌برداری رسیده‌اند، اما هنوز تسویه حساب نهایی با استفاده از صندوق‌های زمین برای سرمایه‌گذاران شرکت‌کننده در قراردادهای BT را تکمیل نکرده‌اند.

دفتر دولت سند شماره 996/VPCP-CN را صادر کرد که حاوی دستورات نخست وزیر فام مین چین در مورد پیش نویس فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره 35/2021/ND-CP مورخ 29 مارس 2021 است که جزئیات و دستورالعمل های اجرای قانون سرمایه گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی را شرح می دهد.

قانون شماره 57/2024/Q15 که تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را اصلاح و تکمیل می‌کند، در هشتمین جلسه مجلس ملی پانزدهم تصویب شد و از 15 ژانویه 2025 به اجرا درآمد، به جز مفاد مربوط به اجرای قراردادهای BT (که از اول ژوئیه 2025 لازم‌الاجرا است).

در حکم شماره 1610/QD-TTg مورخ 19 دسامبر 2024، نخست وزیر به وزارت برنامه ریزی و سرمایه گذاری مأموریت داد تا ریاست تدوین فرمانی را بر عهده گیرد که تعدادی از مواد فرمان شماره 35/2021/ND-CP مورخ 29 مارس 2021 دولت را اصلاح و تکمیل می‌کند و جزئیات و دستورالعمل‌های اجرای قانون سرمایه گذاری در قالب مشارکت عمومی-خصوصی را شرح می‌دهد، از جمله: (1) شورای ارزیابی پروژه PPP؛ (2) فرآیند پروژه PPP؛ (3) فرآیند انتخاب سرمایه گذار؛ (4) روش و استانداردهای ارزیابی اسناد مناقصه؛ (5) فسخ قراردادهای پروژه PPP؛ (6) موارد انتقالی.

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در راستای انجام وظیفه محوله، پیش‌نویس را نهایی کرده و برای بررسی و ابلاغ مصوبه‌ای که تعدادی از مواد مصوبه شماره 35/2021/ND-CP را اصلاح و تکمیل می‌کند، به دولت ارائه داده است.

نخست وزیر فام مین چین پس از بررسی پیش نویس فرمان، پیشنهاد داد که روند ارزیابی کوتاه شود و بیش از دو هفته طول نکشد. شورای ارزیابی باید ساده شود و فقط شامل کارشناسان و آژانس‌های مربوطه باشد. علاوه بر این، تمرکززدایی قوی و تفویض اختیار لازم است و مسئولیت به دولت‌های محلی واگذار می‌شود.

منبع: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html