برای مشارکت عمومی-خصوصی بازتر

وزارت دارایی در حال تهیه پیش‌نویس فرمان دولتی در مورد سازوکار مدیریت مالی پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت قالب مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و سازوکار پرداخت و تسویه حساب برای قراردادهای سرمایه‌گذاری تحت قالب ساخت-انتقال (BT) است.

رفع کاستی‌ها

صدور این فرمان با هدف جایگزینی فرمان 28/2021/ND-CP (فرمان 28) است که پس از بیش از 3 سال اجرا، کاستی‌های بسیاری را در خود جای داده است؛ در عین حال، اجرای مقررات جدید مربوط به حوزه‌های سرمایه‌گذاری، اوراق بهادار و درآمد و هزینه‌های بودجه را که در قوانین مهمی مانند قانون شماره 56/2024/QH15، قانون شماره 57/2024/QH15 و قانون شماره 58/2024/QH15 اصلاح و تکمیل شده‌اند، یکپارچه می‌کند.

به گفته وزارت دارایی، محتوای اصلی فرمان جدید بر شفاف‌سازی مسائل مربوط به تسویه سرمایه سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های زیرساختی، مدیریت دارایی‌های منتقل‌شده، استفاده از سرمایه دولتی در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، انتشار اوراق قرضه پروژه مشارکت عمومی-خصوصی و سازوکار تقسیم افزایش و کاهش درآمد تمرکز دارد. به طور خاص، با مقررات مربوط به سازوکارهای پرداخت و تسویه برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی که قراردادهای BT را اعمال می‌کنند، هنگامی که این فرمان صادر شود، پروژه‌های سرمایه‌گذاری در قالب BT رسماً وضعیت قانونی مشخصی برای از سرگیری پس از بیش از ۳ سال وقفه خواهند داشت.

با مقایسه مقررات اصلاح‌شده و تکمیلی جدید در پیش‌نویس فرمان با مقررات موجود در فرمان ۲۸، می‌توان مشاهده کرد که بسیاری از کاستی‌ها در سازوکارها و برنامه‌های مالی برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی برطرف شده است. مقررات مربوط به بسیج سرمایه برای پروژه‌ها نیز خاص‌تر و شفاف‌تر شده‌اند. در همین حال، مقررات مربوط به اصول تقسیم ریسک بین دولت و بخش خصوصی نیز منصفانه‌تر و معقول‌تر شده‌اند.

به طور خاص، مقررات مربوط به جریان نقدی پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) به صورت جریان نقدی پس از کسر مالیات تعیین می‌شود که با میانگین وزنی نرخ بهره منابع سرمایه‌ای پروژه تجهیز شده و نرخ بازده حقوق صاحبان سهام تنزیل می‌شود. این مقررات جدید، مشکلات تعیین تعهدات مالیاتی و جریان نقدی برای محاسبه شاخص‌های مالی پروژه‌های BOT در گذشته را برطرف خواهد کرد.

علاوه بر این، مقررات مربوط به طرح‌های مالی، پرداخت و تسویه هزینه‌های آماده‌سازی سرمایه‌گذاری از مرحله تهیه و ارزیابی گزارش‌های مطالعات پیش‌امکان‌سنجی تا امضای قراردادهای مشارکت عمومی-خصوصی نیز به پروژه‌ها کمک می‌کند تا مبنایی برای تهیه، ارزیابی و تأیید گزارش‌های مطالعات پیش‌امکان‌سنجی داشته باشند و پیشرفت اجرای پروژه‌های زیرساختی را سرعت بخشند.

به طور خاص، مفاد مربوط به اصول تقسیم افزایش و کاهش درآمد در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) به موقع توسط پیش‌نویس فرمان با تغییرات قانونی در قانون شماره 57/2024/QH15 به‌روزرسانی شده است و امکان اعمال مکانیسم تقسیم دولت 50٪ را در زمانی که درآمد واقعی بالاتر از 125٪ و کمتر از 75٪ از سطح درآمد در طرح مالی است، فراهم می‌کند. این امر، همراه با مقررات دقیق در مورد ترتیب و رویه‌های تنظیم ذخایر بودجه برای پرداخت درآمد کاهش یافته پروژه، کاستی‌هایی را که فرمان قبلی 28 با آن مواجه بود، زمانی که قانون بودجه دولت مکانیسمی برای پرداخت این مبالغ نداشت، برطرف خواهد کرد.

سد جزر و مدی بن نگ بخشی از پروژه حل مشکل سیل ناشی از جزر و مد در منطقه شهر هوشی مین است.

انتظارات برای از سرگیری بسیاری از پروژه‌های بزرگ زیرساختی

طبق اعلام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ، در بیش از ۳ سال اجرای قانون مشارکت عمومی-خصوصی ۲۰۲۰، بیش از ۴۰ پروژه جدید در سراسر کشور تحت این روش راه‌اندازی یا برای سرمایه‌گذاری آماده شده‌اند. همه اینها پروژه‌های کلیدی ملی یا منطقه‌ای با سرمایه‌گذاری کل حدود ۳۸۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام هستند که نیاز به استفاده از حدود ۱۹۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام از سرمایه دولتی دارند.

قانون شماره 57/2024/QH15 مقررات جدید زیادی را به قانون مشارکت عمومی-خصوصی 2020 اضافه می‌کند، از جمله مقررات مربوط به تشویق سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی در تمام بخش‌های سرمایه‌گذاری عمومی؛ لغو محدودیت حداقل مقیاس سرمایه سرمایه‌گذاری و همچنین اجازه ادامه اجرای قراردادهای BT که نیروی محرکه‌ای برای کمک به بخش خصوصی برای مشارکت جسورانه در توسعه پروژه‌های زیرساخت حمل و نقل خواهد بود.

در سطح فرمان، سرمایه‌گذاران و کسب‌وکارها در بخش‌های ساخت‌وساز و املاک و مستغلات، انتشار زودهنگام یک سند تکمیلی توسط دولت برای جایگزینی فرمان ۲۸ را بسیار مورد انتظار می‌دانند. آن‌ها امیدوارند که این امر، گامی مهم برای از سرگیری پروژه‌های سرمایه‌گذاری بزرگ ناتمام باشد.

آقای لی هوانگ چائو، رئیس انجمن املاک و مستغلات شهر هوشی مین، گفت که از ۱۵ ژانویه، مقررات مربوط به راه‌اندازی مجدد و انتقال پروژه‌های BT تحت ماده ۳ قانون شماره ۵۷/۲۰۲۴/QH۱۵ به اجرا گذاشته شده است. با این حال، در واقعیت، هیچ محلی رویه‌های سرمایه‌گذاری برای ساخت پروژه‌های BT را "از سر نگرفته" است، که منجر به وضعیتی شده است که بسیاری از پروژه‌ها "متوقف" شده‌اند.

به گفته آقای چائو، تسریع وزارت دارایی در تکمیل فرمان جایگزین فرمان ۲۸، و تکمیل پیش‌نویس فرمان اصلاح و تکمیل فرمان شماره ۳۵/۲۰۲۱/ND-CP توسط دولت، تحولات قانونی مورد انتظار جامعه تجاری در ماه‌های آینده برای شروع مجدد ده‌ها پروژه بزرگ خواهد بود.

تنها در شهر هوشی مین، تاکنون، ده‌ها پروژه بزرگ BT مانند: پروژه پل Thu Thiem 2، جاده‌های منطقه شهری جدید Thu Thiem، جاده موازی Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec، پروژه ضد سیل، مرکز ورزشی Phan Dinh Phung ... همگی در انتظار تکمیل قانونی برای از سرگیری فعالیت‌های سرمایه‌گذاری هستند.

در همین حال، برخی از پروژه‌ها مانند: جاده اتصال پل فو مای، جاده D3 (اتصال به بندر سایگون - هیپ فوک)، تصفیه‌خانه فاضلاب کانال تام لونگ - بن کت، جاده فام ون دونگ... اگرچه تکمیل و به بهره‌برداری رسیده‌اند، اما هنوز تسویه حساب وجوه زمین برای سرمایه‌گذاران شرکت‌کننده در قراردادهای BT را تکمیل نکرده‌اند.

دفتر دولت سند شماره 996/VPCP-CN را صادر کرد که حاوی دستورالعمل نخست وزیر فام مین چین در مورد پیش نویس فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره 35/2021/ND-CP مورخ 29 مارس 2021 است که جزئیات و دستورالعمل های اجرای قانون سرمایه گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی را شرح می دهد.

قانون شماره 57/2024/Q15 که تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را اصلاح و تکمیل می‌کند، توسط پانزدهمین مجلس ملی در هشتمین جلسه تصویب شد و از 15 ژانویه 2025 لازم‌الاجرا است، به جز مفاد مربوط به اجرای قراردادهای BT (که از اول ژوئیه 2025 لازم‌الاجرا است).

در حکم شماره 1610/QD-TTg مورخ 19 دسامبر 2024، نخست وزیر به وزارت برنامه ریزی و سرمایه گذاری مأموریت داد تا ریاست تدوین فرمانی را بر عهده گیرد که تعدادی از مواد فرمان شماره 35/2021/ND-CP مورخ 29 مارس 2021 دولت را اصلاح و تکمیل می‌کند و جزئیات و راهنمای اجرای قانون سرمایه گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی را شرح می‌دهد، از جمله: (1) شورای ارزیابی پروژه PPP؛ (2) فرآیند پروژه PPP؛ (3) فرآیند انتخاب سرمایه گذار، (4) روش‌ها و استانداردهای ارزیابی اسناد مناقصه؛ (5) فسخ قرارداد پروژه PPP؛ (6) موارد انتقالی.

برای انجام وظایف محوله، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری پیش‌نویس را تکمیل و برای بررسی و ابلاغ فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره 35/2021/ND-CP به دولت ارائه کرده است.

نخست وزیر فام مین چین پس از بررسی پیش نویس فرمان، پیشنهاد داد که روند ارزیابی باید به حداکثر ۲ هفته کاهش یابد. شورای ارزیابی باید کوچکتر باشد و فقط شامل کارشناسان و آژانس‌های مربوطه باشد. علاوه بر این، باید تمرکززدایی قوی و واگذاری مسئولیت به مناطق محلی وجود داشته باشد.

منبع: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html