برای از بین بردن «خلأهای» قانونی

دولت و وزارتخانه‌ها در طول جلسه نظارتی سال ۲۰۲۳ تلاش‌های قابل توجهی در اجرای توصیه‌های سازمان‌های مجلس ملی انجام داده‌اند و ۵۲ آیین‌نامه دقیق دیگر را که مدتی در انتظار تصویب بودند، صادر کرده‌اند. با این حال، ۳۵ آیین‌نامه دقیق برای اجرای ۱۴ قانون و ۲ فرمان همچنان منتشر نشده است که برخی از آنها بیش از ۱۰ سال در انتظار تصویب بوده‌اند و موضوع درخواست‌های متعددی بوده‌اند. این وضعیت توسط رئیس کمیته دادخواست و نظارت مردم، دونگ تان بین، در چهل و چهارمین جلسه کمیته دائمی مجلس ملی برجسته شد.

نتایج نظارت بر اسناد قانونی در سال ۲۰۲۴ توسط شورا و کمیته‌های قومی مجلس ملی همچنین نشان داد که ۷۹ سند دیرتر از تاریخ لازم‌الاجرا شدن قوانین، احکام و قطعنامه‌ها صادر شده‌اند؛ و ۱۴۷ ماده و بند ذیل ۲۱ قانون که مقررات تفصیلی را تفویض می‌کنند، هنوز صادر نشده‌اند.

مقررات دقیق نقش حیاتی در تضمین اجرای مداوم، یکنواخت و مؤثر مفاد قانونی دارند. طبق قانون انتشار اسناد حقوقی، پیش‌نویس مقررات دقیق، اسناد اجباری هستند که باید همزمان با پیش‌نویس قوانین و احکام تهیه و ارائه شوند. با این حال، بسیاری از سازمان‌ها هنوز از رعایت دقیق این مقررات خودداری می‌کنند. نکته قابل توجه این است که هیچ مجازات به اندازه کافی قوی برای رسیدگی به این وضعیت وجود ندارد. این یکی از دلایلی است که منجر به تأخیرهای طولانی و عقب‌ماندگی در صدور مقررات دقیق می‌شود که هنوز به طور کامل حل نشده‌اند.

انباشت مقررات تفصیلی منجر به پیامدهای منفی زیادی می‌شود. این خلأ قانونی منجر به قوانین و مصوباتی شده است که اثر قانونی دارند اما «معلق» هستند. وضعیتی که قوانین «منتظر» مصوبات، و مصوبات «منتظر» بخشنامه‌ها هستند، اجرای قوانین و مصوبات را کند می‌کند.

علاوه بر این، این شکاف قانونی همچنین باعث سردرگمی سازمان‌ها و افرادی می‌شود که مقررات قانونی را اجرا می‌کنند و به راحتی منجر به ترس از اشتباه کردن یا اعمال خودسرانه و متناقض می‌شود که به راحتی منجر به نقض قوانین می‌شود. در کنار آن، فقدان راهنمایی‌های روشن، شهروندان و سازمان‌ها را از دسترسی و اعمال حقوق و تعهدات خود طبق قانون باز می‌دارد. تأخیر در صدور مقررات دقیق باعث ضررهای اقتصادی و کند شدن سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری می‌شود. انباشت مقررات دقیق همچنین نشان می‌دهد که نظم و انضباط قانونی ما هنوز دقیق نیست.

در پاسخ به نیازهای نوآوری و توسعه کنونی، نظام حقوقی باید به طور فزاینده‌ای کامل، دقیق و یکپارچه شود. برای دستیابی به این هدف، باید نظم و انضباط قانونگذاری را تشدید کنیم و به سرعت به تأخیرها و عقب‌ماندگی‌ها در صدور مقررات دقیق رسیدگی کنیم. بر این اساس، باید فعالیت‌های نظارتی سازمان‌های مجلس ملی و اعضای آن را در این زمینه تقویت کنیم. شورای قومی و کمیته‌های مجلس ملی باید به طور فعال وظایف محوله را که به تأخیر افتاده‌اند یا هنوز مقررات دقیقی برای آنها صادر نشده است، بررسی و به سرعت شناسایی کنند. آنها باید به طور منظم بر اجرای نتیجه‌گیری‌ها و توصیه‌های نظارتی نظارت و تأکید کنند. علاوه بر این، باید مهارت‌های حرفه‌ای مسئولان حقوقی در وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها را در زمینه تدوین، نقد و تحلیل سیاست‌ها بهبود بخشیم.

در حال حاضر، گزارش‌های مربوطه به وضوح سازمان‌هایی را که در صدور اسناد راهنما کند هستند، شناسایی کرده‌اند و همچنین تعداد مقررات تفصیلی معوقه را مشخص کرده‌اند. شناسایی واضح سازمان‌هایی که در صدور اسناد کند هستند یا اسناد معوقه دارند، یکی از اقداماتی است که مسئولیت سازمان‌ها را در صدور مقررات تفصیلی افزایش می‌دهد. این امر ضروری است اما کافی نیست؛ همچنین لازم است مسئولیت‌های خاص سازمان‌های پیشرو و هماهنگ‌کننده، به ویژه روسای آن سازمان‌ها، در پذیرش تأخیرها و عقب‌ماندگی‌ها در صدور مقررات تفصیلی به روشنی تعریف شود. پیشرفت و کیفیت صدور اسناد حقوقی، از جمله اسناد راهنما، باید به عنوان شاخص‌ها و معیارهایی برای ارزیابی عملکرد و رتبه‌بندی اعضای حزب، مقامات و کارمندان دولت استفاده شود. قانون انتشار اسناد حقوقی سال 2025 به وضوح تصریح می‌کند که سازمان‌ها، سازمان‌ها و افرادی که اختیار ارائه پیش‌نویس اسناد حقوقی را دارند، مسئول پیشرفت و کیفیت اسنادی هستند که ارائه می‌دهند. اگر ارسال یا صدور اسناد حقوقی در محدوده اختیارات آنها به تأخیر بیفتد، رئیس سازمان یا نهاد مستقیماً مسئول است...

تنها زمانی که مسئولیت فردی به وضوح تعریف شود، و زمانی که پاداش‌ها و مجازات‌ها برای پاسخگویی سازمانی و فردی به سرعت، به صورت عمومی و با اثر بازدارنده کافی اجرا شوند، از شکاف‌های قانونی ناشی از انباشت مقررات دقیق جلوگیری خواهد شد. هنگامی که مقررات دقیق به موقع، به طور مداوم و دقیق صادر شوند، یک چارچوب قانونی کامل ایجاد می‌کنند که به ایجاد یک دولت قوی مبتنی بر قانون و ترویج توسعه اجتماعی-اقتصادی کمک می‌کند.

سونگ ها

منبع: https://daibieunhandan.vn/de-khong-con-khoang-trong-phap-luat-post411826.html