ده‌ها هزار پرونده ثبت زمین معطل مانده‌اند.

رسیدگی به رویه‌های اداری مربوط به زمین، هرگز به اندازه دوران اخیر مورد توجه عمومی قرار نگرفته است. بنابراین، ده‌ها هزار درخواست در حال بررسی، به نقطه کانونی پرسش و گفتگو در جلسه شورای مردمی استان تبدیل شده‌اند که هدف آن حل شکایات و ایجاد اعتماد در بین مردم است.

دریافت و پردازش مراحل اداری مربوط به زمین در مرکز خدمات "یک مرحله‌ای" منطقه نونگ کونگ. عکس: به فوونگ

تأخیرها و سهل‌انگاری برخی از مقامات و کارمندان دولت منجر به تأخیر در رسیدگی به ده‌ها هزار درخواست مربوط به زمین شده و باعث ناامیدی و نارضایتی گسترده در بین مردم شده است. مسئولیت عمومی کجاست و چگونه به این مسئولیت رسیدگی خواهد شد؟ این موضوع نگرانی عمومی زیادی ایجاد کرده است. به طور خاص، این موضوع زمانی به یک موضوع "داغ" تبدیل شد که در جریان پرسش از رئیس بخش منابع طبیعی و محیط زیست (TN&MT) در چهاردهمین جلسه شورای مردمی استان تان هوآ ، دوره هجدهم، که در ژوئیه 2023 برگزار شد، مطرح شد.

عقب افتاده - این یک اتفاق رایج است.

در ۱۳ دسامبر ۲۰۲۳، آقای نگوین هو هوی (به نمایندگی از وراث مشترک آقای نگوین هو بین و خانم نگو تی چوای)، از کمون هوانگ ین (منطقه هوانگ هوا)، درخواستی را برای ثبت و صدور گواهی حق استفاده از زمین، گواهی مالکیت خانه و سایر دارایی‌های متصل به زمین به اداره ثبت اسناد و املاک منطقه هوانگ هوا ارائه کرد. طبق مقررات، تمام مراحل تکمیل این رویه باید فقط ۲۵ روز کاری طول بکشد. با این حال، با نادیده گرفتن مقررات، درخواست آقای هوی تا ۱۱ ژوئیه ۲۰۲۴ (زمانی که خبرنگار روی این پرونده کار می‌کرد) "گیر" کرده و حل نشده باقی مانده بود. یک محاسبه ساده نشان می‌دهد که این درخواست ۱۸۳ روز به تعویق افتاده است - رقمی بسیار بیشتر از ۲۵ روز کاری مقرر.

پس از ماه‌ها تلاش طاقت‌فرسا و ناتوانی در انتظار بیشتر، آقای نگوین ون توان، وارث مشترک آقای هوی، با خبرنگار روزنامه تان هوآ تماس گرفت تا موضوع را گزارش دهد. بلافاصله پس از آن، در ۱۱ ژوئیه ۲۰۲۴، خبرنگاری از روزنامه تان هوآ با شعبه اداره ثبت زمین منطقه هوانگ هوا همکاری کرد. مشخص شد که در ۱۳ دسامبر ۲۰۲۳، این شعبه درخواست آقای نگوین هو هوی را دریافت کرده است. پس از ارزیابی و بررسی، تنها پنج روز پس از دریافت درخواست، در ۱۸ دسامبر ۲۰۲۳، این شعبه درخواست را به اداره منابع طبیعی و محیط زیست ارسال کرد تا کمیته مردمی منطقه هوانگ هوا را در مورد صدور تصمیمی مبنی بر به رسمیت شناختن حقوق استفاده از زمین راهنمایی کند. با این حال، پس از بیش از شش ماه مشاوره توسط این اداره تخصصی، کمیته مردمی منطقه هوانگ هوا هنوز نتوانسته است تصمیم لازم را صادر کند. توآن با عصبانیت گفت: «با اینکه تمام مدارک مورد نیاز تکمیل شده، اما به دلایلی درخواست عمویم ماه به ماه متوقف شده است. این غیرقابل قبول است.»

برای بررسی کامل موضوع و روشن شدن مسئولیت، خبرنگاری از روزنامه Thanh Hoa با اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه Hoang Hoa همکاری کرد. هم رهبری اداره و هم کارمند مسئول اظهار داشتند که تأخیر در رسیدگی به درخواست آقای Hoi به دلایل عینی و ذهنی بوده است. دلیل ذهنی این بود که درخواست در یک دوره انتقالی شامل واگذاری مجدد وظایف هم برای کارمند و هم برای رهبری مسئول رسیدگی به درخواست، پردازش شده است. این امر باعث شده است که بسیاری این سوال را مطرح کنند که آیا شانه خالی کردن از مسئولیت یا نادیده گرفتن عمدی مقررات برای به تأخیر انداختن درخواست شهروند وجود داشته است.

مهمتر از همه، مورد آقای توان منحصر به فرد نیست. ما قبلاً تجربه به همان اندازه ناامیدکننده خانم دانگ تی ایکس. را در بخش کوانگ تام (شهر تان هوآ) هنگام ثبت تغییرات در مالکیت زمین و دارایی‌های متصل به زمین مستند کرده‌ایم. طبق برگه قرار ملاقات مورخ ۱۷ ژوئن ۲۰۲۴، از بخش دریافت درخواست و تحویل نتایج اداره ثبت زمین شهر تان هوآ، درخواست خانم ایکس. قرار بود ظرف ۱۵ روز از تاریخ دریافت پردازش شود. به طور خاص، او قرار بود در ۱ ژوئیه ۲۰۲۴ اعلان مالیاتی و در ۸ ژوئیه ۲۰۲۴ نتایج را دریافت کند. با این حال، تا ۱۵ ژوئیه ۲۰۲۴، زمانی که خبرنگار ما با خانواده خانم ایکس. صحبت کرد، او هنوز اعلان مالیاتی را دریافت نکرده بود. این همچنین بدان معناست که درخواست خانم X برای رسیدگی به مدت چند روز به تعویق افتاده است، در حالی که خانواده او "نامه عذرخواهی" برای تأخیر از اداره ثبت زمین شهر Thanh Hoa دریافت نکرده‌اند، همانطور که در تصمیم 876/2017/QD-UBND کمیته مردمی استان "در مورد انتشار نتایج پردازش رویه‌های اداری؛ عذرخواهی عمومی در پردازش رویه‌های اداری توسط سازمان‌ها و واحدهای استان" الزامی شده است.

تأخیر و سهل‌انگاری در رسیدگی به رویه‌های اداری در بخش زمین، واقعیتی نگران‌کننده است. صرفاً انتشار یک استاتوس در مورد این وضعیت در پلتفرم‌های رسانه‌های اجتماعی مانند فیس‌بوک و زالو، نظرات متعددی را مبنی بر نارضایتی عمومی ایجاد می‌کند، مانند: «خانواده من سال‌هاست که سعی در تغییر کاربری زمین دارند و هنوز این کار انجام نشده است»، «شما باید عاقلانه انتخاب کنید»، «انجام این کار بدون پول دشوار است»، «از یک واسطه برای سرعت بخشیدن به کارها استفاده کنید»...

مسئله‌ی تکراریِ «مهلت‌های از دست رفته» یا «مهلت‌های معوقه» که همچنان حل نشده باقی مانده است، خشم عمومی گسترده‌ای را برانگیخته است. در ناحیه‌ی نونگ کونگ، گزارشی از بخش تخصصی در مورد صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین، گواهی‌های مالکیت خانه و سایر گواهی‌های مالکیت (برای اولین بار) برای خانوارها و افراد در این ناحیه در دوره‌ی ۲۰۲۰-۲۰۲۳ نشان می‌دهد که در سال ۲۰۲۰، تعداد کل درخواست‌های پردازش‌شده ۲۱۶۰ مورد بوده است که ۱۵۳ درخواست (۷.۰۸٪) از آنها معوق بوده‌اند. در سال ۲۰۲۱، تعداد کل درخواست‌های پردازش‌شده ۳۹۴۴ مورد بوده است که تعداد درخواست‌های معوقه به ۳۵۳ مورد (۸.۹۵٪) افزایش یافته است. در سال ۲۰۲۲، در مجموع ۷۴۶۹ درخواست پردازش شده است که ۸۶ درخواست با تأخیر پردازش شده‌اند (۱.۱۵٪). به همین ترتیب، در منطقه کوانگ شونگ، نظارت مقامات ذیربط همچنین نشان داد که در سال‌های 2021 و 2022، کل منطقه 1606 درخواست معوق برای گواهی حق استفاده از زمین تحت صلاحیت شعبه اداره ثبت اسناد و املاک منطقه داشته است.

کائو تین دوآن، رئیس انجمن کسب و کارهای استان، گفت: «پیش از این، ادارات و سازمان‌ها تلاش می‌کردند وظایف بیشتری به آنها محول شود، اما اکنون برعکس است؛ وقتی وظایفی به آنها محول می‌شود، از مسئولیت شانه خالی می‌کنند (هرچه وظایف کمتری واگذار شود، بهتر است)، که باعث تأخیر در رویه‌های اداری، طولانی شدن بسیاری از پروژه‌ها، ضرر و زیان برای مشاغل، از دست رفتن فرصت‌های سرمایه‌گذاری توسط مشاغل و تأثیر بر زندگی کارگران و اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی استان می‌شود.»

اداره منابع طبیعی و محیط زیست با «ارقام گویا» به تأخیرها و تأخیر در رسیدگی به اسناد مربوط به زمین اذعان کرده است. به عنوان مثال، در سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۱، کل استان ۷۰۶۳ درخواست برای صدور، صدور مجدد گواهی حق استفاده از زمین و ثبت و تعدیل تغییرات کاربری زمین برای خانوارها و افراد داشته است که توسط شعب اداره ثبت اسناد و املاک پردازش شده‌اند و با تأخیر مواجه شده‌اند. متأسفانه، در میان این ۷۰۶۳ درخواست معوق، بسیاری واجد شرایط بودند اما طبق مقررات توسط مقامات و کارکنان رسیدگی نشدند.

تأخیرها و درخواست‌های معوقه، اتفاقی روزمره است که مردم را ناامید می‌کند. با توجه به تعداد روزافزون تأخیرها، این ناامیدی کاملاً موجه است. از اول ژانویه ۲۰۲۲ تا ۳۱ مه ۲۰۲۳، کل استان بیش از ۱۱۰۰۰ درخواست معوقه داشت. از این تعداد، ۱۰۱۸۱ درخواست تحت صلاحیت اداره منابع طبیعی و محیط زیست و اداره ثبت زمین قرار داشت، در حالی که ۸۹۵ درخواست تحت صلاحیت کمیته‌های مردمی در سطح منطقه بود. نکته قابل توجه این است که در این دوره، تعداد درخواست‌های اولیه‌ای که برگردانده شده یا در انتظار اطلاعات تکمیلی بودند، ۲۰.۳۹٪ بود. آمار اداره ثبت زمین استان تان هوآ نشان می‌دهد که از اول ژوئن ۲۰۲۳ تا اول ژوئن ۲۰۲۴، کل استان بیش از ۱۰۰۰ درخواست معوقه داشته که هنوز پردازش نشده‌اند. شاید این عدد «واقعی» نشان داده شده در نرم‌افزار ردیابی پروفایل باشد؛ در واقع، این تعداد احتمالاً بسیار بیشتر است.

«روی صحنه آمدن» برای حل مسئله.

بدون شک، زمین یک حوزه پیچیده است که شامل «جنگلی از رویه‌ها» می‌شود. شهروندان باید از «درهای زیادی» عبور کنند و حتی مأموران اجرای قانون نیز گاهی به دلیل موانع مختلف با مشکلاتی روبرو می‌شوند. به عنوان مثال، پرونده آقای نگوین کونگ اچ. از بخش کوانگ تام (شهر تان هوآ) را در نظر بگیرید. در سال ۲۰۰۱، آقای اچ. بیش از ۳۸۰ متر مربع زمین برای کشت سالانه محصولات کشاورزی از یک خانواده همسایه به دست آورد. در ۲۳ سال گذشته، آقای اچ. بارها از مقامات درخواست کمک کرده است، اما تا به امروز نتوانسته نام خود را در سند زمین ثبت کند. با وجود تکمیل تمام مدارک لازم و ارائه اسناد نقشه‌برداری زمین به دولت محلی و سازمان‌های مربوطه برای بررسی و حل و فصل، خانواده او هنوز نتوانسته‌اند سند زمین را دریافت کنند.

تیم خبرنگاران ما در تحقیقات خود شاهد موارد متعددی بودند که در آنها نه تنها شهروندان، بلکه «دلالان» نیز از رویه‌های بیش از حد پیچیده اخذ گواهی‌های حق استفاده از زمین، که شامل مراحل، مراحل و واحدهای عملکردی متعددی بود، شکایت داشتند. حتی مقامات و کارمندان دولتی که مستقیماً در این زمینه کار می‌کردند، اذعان کردند که اسناد قانونی مربوط به صدور گواهی‌ها، که به مرور زمان اصلاح و تکمیل می‌شدند، فاقد ثبات بودند و حاوی مفادی بودند که با وضعیت واقعی محل مطابقت نداشتند. در همین حال، نرم‌افزار پیگیری درخواست‌ها گاهی اوقات به راحتی کار نمی‌کرد؛ تعداد معاملات زمین توسط شهروندان به طرز چشمگیری افزایش یافت، در حالی که منابع انسانی، تجهیزات و ماشین‌آلات سیستم اداره ثبت زمین هنوز محدود بود و منجر به تأخیر در پردازش رویه‌های اداری برای شهروندان می‌شد...

از سال ۲۰۲۰ تا ۱ ژوئن ۲۰۲۴، کل استان ۱۹۰۶۳ درخواست معوق برای صدور، صدور مجدد گواهی حق استفاده از زمین و ثبت و تعدیل تغییرات کاربری زمین برای خانوارها و افراد داشته است که توسط شعب اداره ثبت اسناد و املاک پردازش شده‌اند. از این تعداد، ۷۰۶۳ درخواست در سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۱ معوق بوده‌اند. از ۱ ژانویه ۲۰۲۲ تا ۳۱ مه ۲۰۲۳، این تعداد به بیش از ۱۱۰۰۰ درخواست افزایش یافته است. از ۱ ژوئن ۲۰۲۳ تا ۱ ژوئن ۲۰۲۴، این تعداد ۱۰۰۰ درخواست بوده است.

گذشته از کاستی‌های عینی، در چهاردهمین جلسه شورای مردمی استان در ژوئیه ۲۰۲۳، مدیر اداره منابع طبیعی و محیط زیست، لو سی نگیم، اذعان کرد که این وضعیت تا حدودی به دلیل مسئولیت‌پذیری مقامات و کارمندان اداره منابع طبیعی و محیط زیست و شعب اداره ثبت اسناد و املاک محلی بوده است. این وضعیت شامل عدم انجام مسئولیت‌های مقامات و کارمندان، عدم ارائه الگوی خوب در انجام وظایف خود و عدم ارائه راهنمایی کامل و به موقع به شهروندان و مشاغل بوده است که منجر به شکایات و پیشنهادات مردم و ایجاد افکار عمومی منفی شده است.

همچنین در این جلسه، بسیاری از نمایندگان به تحلیل و ارائه مشاهدات روشنگرانه در مورد تأخیر در صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین پرداختند. کسانی که از نزدیک جلسه را دنبال می‌کردند، مطمئناً نظر نماینده مای شوان بین، رئیس کمیته امور قومی استان، را فراموش نخواهند کرد که در جلسه به روشنی اظهار داشت: «ترس از اشتباه کردن، ترس از مسئولیت‌پذیری و اجتناب در میان بخشی از مقامات و کارمندان دولت در انجام وظایفشان» و بر «سه نه» برخی از مقامات تأکید کرد: صحبت نکردن، توصیه نکردن یا پیشنهاد ندادن، و انجام ندادن (یا انجام دادن فقط با اکراه، در حالی که مشاهده و انتظار می‌کشند).

در کنار نظر نماینده بین، بسیاری نیز با نظر نماینده کائو تین دوان، رئیس انجمن بازرگانی استان، موافق بودند که به «طوفان پنهان در اداره» اشاره کرد، زمانی که بخشی از مقامات و کارمندان دولت نشانه‌هایی از اجتناب و طفره رفتن از کار، عدم تصمیم‌گیری در محدوده اختیارات خود و سوق دادن مشاغل به سمت شرایط دشوارتر را نشان می‌دهند.

می‌توان مشاهده کرد که در هر جلسه شورای مردمی استان، علاوه بر ارزیابی نتایج توسعه اجتماعی-اقتصادی و بحث و تصویب پیشنهادات و قطعنامه‌ها، جلسه پرسش و پاسخ همیشه «نقطه کانونی» است که توجه نمایندگان و تعداد زیادی از رأی‌دهندگان را به خود جلب می‌کند. با توجه به پیگیری بسیاری از جلسات شورای مردمی استان، شاید چهاردهمین جلسه شورای مردمی استان تان هوآ، دوره هجدهم، که در ژوئیه 2023 برگزار شد، جلسه‌ای بود که بیشترین بازخورد را از رأی‌دهندگان استان از طریق خط تلفن هنگام برگزاری جلسه پرسش و پاسخ با رئیس بخش منابع طبیعی و محیط زیست در مورد مسائل مربوط به زمین دریافت کرد. بر این اساس، رفیق دو ترونگ هونگ، دبیر سابق کمیته حزب استان و رئیس شورای مردمی استان، دستورالعمل‌های مستقیمی صادر کرد و وظایف خاصی را به سازمان‌های مربوطه و مقامات محلی محول کرد تا به سرعت و به طور رضایت‌بخشی به درخواست‌های رأی‌دهندگان رسیدگی کنند. دو ترونگ هونگ، دبیر سابق کمیته حزبی استان و رئیس شورای مردمی استان، همچنین از رئیس بخش منابع طبیعی و محیط زیست در مورد اینکه «آیا در صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین به مردم، آزار و اذیت یا فساد وجود دارد یا خیر؟» «سوال» کرد. در پاسخ به سوال رئیس شورای مردمی استان تان هوآ، مدیر اداره منابع طبیعی و محیط زیست، لو سی نگیم، اذعان کرد: «وضعیت آزار و اذیت و مزاحمت در صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین در مراحل مختلفی وجود دارد. بیشترین مسئولیت هنوز بر عهده شعب اداره ثبت زمین است. از زمان شروع فعالیت آن (۱ سپتامبر ۲۰۲۰ تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۳)، اداره ثبت زمین ۱۴۹ درخواست، شامل ۱۳۲ دادخواست و شکایت، ۱۴ مورد انصراف و ۳ مورد شکایت دریافت کرده است. این درخواست‌ها درخواست حل و فصل رویه‌های اداری برای صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین را دارند. این انصراف‌ها مربوط به عدم رسیدگی به درخواست‌ها، ایجاد مزاحمت و مزاحمت و درخواست رشوه برای رسیدگی به درخواست‌ها است...»

صدور فعلی گواهی‌های حق استفاده از زمین توسط مقررات و رویه‌های متعددی محدود شده است. این عاملی است که به راحتی باعث بروز اقدامات منفی و تخلفات در فرآیند رسیدگی به رویه‌های اداری برای شهروندان و مشاغل می‌شود. ما شاهد بوده‌ایم که بسیاری از مقامات و کارمندان دولت که فاقد اخلاق خدمات عمومی هستند، عمداً از پیچیدگی رویه‌های اداری برای آزار و اذیت، اخاذی و دشوار کردن امور برای شهروندان و مشاغل سوءاستفاده می‌کنند و آنها را مجبور به "چرب‌کاری" یا "رشوه دادن" در هنگام انجام مراحل اداری می‌کنند. در مورد کسانی که "همکاری نمی‌کنند"، به تأخیر انداختن درخواست‌های آنها نیز "طبیعی" و "قابل درک" است.

فونگ ساک - به فوونگ

درس دوم: رواج رشوه و پیامدهای فساد.

منبع: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm