ده‌ها هزار پرونده زمین "خیس" شده‌اند

رسیدگی به رویه‌های اداری مربوط به بخش زمین، هرگز به اندازه دوران اخیر مورد توجه عمومی قرار نگرفته است. بنابراین، ده‌ها هزار پرونده «مسدود» در جلسه شورای مردمی استان، به «کانون توجه» تبدیل شده‌اند تا نارضایتی‌ها «حل» شود و اعتماد بین مردم ایجاد شود.

دریافت و انجام مراحل اداری مربوط به زمین در اداره "یک مرحله‌ای" ناحیه نونگ کونگ. عکس: به فوونگ

تأخیر و بی‌مسئولیتی تعدادی از مقامات و کارمندان دولت باعث شده است که ده‌ها هزار پرونده مربوط به زمین معوق بماند و مردم را ناامید و خشمگین کند. مسئولیت عمومی کجاست و چگونه باید با این مسئولیت برخورد کرد؟ این موضوع نگرانی زیادی را برای افکار عمومی ایجاد کرده است. به طور خاص، این محتوا هنگام زیر سوال بردن "فرمانده" بخش منابع طبیعی و محیط زیست (TN&MT) در چهاردهمین جلسه شورای مردمی استان تان هوآ ، دوره هجدهم، که در ژوئیه 2023 برگزار شد، به یک موضوع "داغ" تبدیل شده است.

عقب‌افتاده - یک اتفاق روزمره

در ۱۳ دسامبر ۲۰۲۳، آقای نگوین هو هوی (به نمایندگی از وراث مشترک آقای نگوین هو بین - خانم نگو تی چوای)، از کمون هوانگ ین (هوانگ هوا) برای ارائه درخواست ثبت، اعطای گواهی حق استفاده از زمین (GCNQSDD)، حق مالکیت خانه و سایر دارایی‌های متصل به زمین، به شعبه اداره ثبت اسناد و املاک ناحیه هوانگ هوا مراجعه کرد. طبق مقررات، تمام مراحل تکمیل این رویه فقط ۲۵ روز کاری طول می‌کشد. با این حال، با نادیده گرفتن مقررات، پرونده آقای هوی تا ۱۱ ژوئیه ۲۰۲۴ (زمانی که خبرنگار مشغول کار بود) "غرق" شد و هنوز حل نشده بود. با انجام یک محاسبه ساده، این پرونده ۱۸۳ روز معوقه داشت - عددی بسیار متفاوت از قانون ۲۵ روز کاری.

پس از ماه‌ها دوندگی و ناتوانی در انتظار، برادرزاده آقای هوی، نگوین ون توان، وارث مشترک، با خبرنگاران روزنامه تان هوآ تماس گرفت تا این حادثه را گزارش دهد. بلافاصله پس از آن، در ۱۱ ژوئیه ۲۰۲۴، خبرنگاران روزنامه تان هوآ با شعبه اداره ثبت زمین منطقه هوانگ هوا همکاری کردند و متوجه شدند که در ۱۳ دسامبر ۲۰۲۳، شعبه اداره ثبت زمین منطقه، پرونده آقای نگوین هو هوی را دریافت کرده است. از طریق کار ارزیابی و تأیید، تنها ۵ روز پس از دریافت پرونده، یعنی در ۱۸ دسامبر ۲۰۲۳، شعبه پرونده را به اداره منابع طبیعی و محیط زیست منتقل کرد تا به کمیته مردمی منطقه هوانگ هوا توصیه کند که تصمیمی برای به رسمیت شناختن حقوق استفاده از زمین صادر کند. با این حال، پس از بیش از «۶ ماه مشاوره» از سوی این اداره تخصصی، کمیته مردمی منطقه هوانگ هوا هنوز نتوانسته است طبق مقررات تصمیمی صادر کند. آقای توان با عصبانیت گفت: «با اینکه تمام مدارک مورد نیاز را تکمیل کرده‌ام، به دلایلی پرونده عمویم هنوز ماه به ماه «مسدود» می‌شود. این غیرقابل قبول است.»

برای بررسی حقیقت موضوع و روشن شدن مسئولیت‌ها، خبرنگاران روزنامه Thanh Hoa با اداره منابع طبیعی و محیط زیست منطقه Hoang Hoa همکاری کردند. در اینجا، هم رئیس اداره و هم متخصص مسئول گفتند که تأخیر در رسیدگی به پرونده آقای Hoi دلایل عینی و ذهنی داشته است. در این میان، دلیل ذهنی این بود که این پرونده در زمان انتقال و واگذاری مجدد کار متخصص و مسئول رسیدگی به پرونده تشکیل شده است. بسیاری از مردم فکر می‌کنند که آیا از این دلیل، شانه خالی کردن از مسئولیت یا نادیده گرفتن عمدی مقررات برای "خراب کردن" پرونده شهروند وجود دارد یا خیر؟

مهمتر از همه، پرونده آقای توان یک مورد منحصر به فرد نیست. ما روند ثبت تغییرات در زمین و املاک متصل به زمین خانم دانگ تی ایکس. در بخش کوانگ تام (شهر تان هوآ) را ثبت کرده‌ایم که به همان اندازه "ناامیدکننده" است. طبق قرار مورخ ۱۷ ژوئن ۲۰۲۴ اداره دریافت و اعلام نتایج پرونده اداره ثبت زمین شهر تان هوآ، پرونده خانم ایکس. ظرف ۱۵ روز از تاریخ دریافت پردازش خواهد شد. از این ۱۵ روز، در ۱ ژوئیه ۲۰۲۴، او اخطار مالیاتی را دریافت خواهد کرد؛ در ۸ ژوئیه ۲۰۲۴، نتایج را ارسال خواهد کرد. با این حال، تا ۱۵ ژوئیه ۲۰۲۴، زمانی که خبرنگار با خانواده خانم ایکس. صحبت کرد، خانم ایکس. هنوز اخطار مالیاتی را دریافت نکرده بود. این همچنین بدان معناست که پرونده خانم X در مقایسه با مقررات، روزهای زیادی به تعویق افتاده است، در حالی که خانواده خانم X طبق تصمیم 876/2017/QD-UBND کمیته مردمی استان "در مورد افشای عمومی نتایج تسویه حساب رویه اداری؛ عذرخواهی عمومی در تسویه حساب رویه‌های اداری سازمان‌ها و واحدها در استان"، "نامه عذرخواهی" از اداره ثبت زمین شهر Thanh Hoa به دلیل تأخیر دریافت نکرده‌اند.

تأخیر و بی‌مسئولیتی در رسیدگی به رویه‌های اداری در بخش زمین، یک واقعیت «نگران‌کننده» است. کافی است در مورد این وضعیت در شبکه‌های اجتماعی مانند فیس‌بوک، زالو... مطلبی بنویسید تا مجموعه‌ای از نظرات مبنی بر نارضایتی مردم را مشاهده کنید، مانند «خانواده من چندین سال است که در حال تغییر کاربری زمین هستند، اما هنوز تکمیل نشده است»، «شما خودتان تصمیم گرفته‌اید که این کار را انجام دهید»، «انجام آن بدون پول دشوار است»، «واسطه برای سرعت»...

داستان معوقات یا «قرارهای از دست رفته» بدون حل و فصل تکرار می‌شود و افکار عمومی را به شدت خشمگین می‌کند. در منطقه نونگ کونگ، طبق گزارش دپارتمان تخصصی در مورد کار اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین، حقوق مالکیت خانه و سایر دارایی‌های متصل به زمین (برای اولین بار) به خانوارها و افراد در این منطقه در دوره 2020-2023، نشان می‌دهد که در سال 2020، تعداد کل پرونده‌های حل و فصل شده 2160 مورد و تعداد پرونده‌های حل و فصل شده معوق 153 مورد (7.08٪) بوده است. در سال 2021، تعداد کل پرونده‌های حل و فصل شده 3944 مورد بوده و تعداد پرونده‌های حل و فصل شده معوق به 353 مورد (8.95٪) افزایش یافته است. در سال ۲۰۲۲، تعداد کل پرونده‌های حل و فصل شده ۷۴۶۹ مورد و تعداد پرونده‌های حل و فصل شده معوقه ۸۶ مورد (معادل ۱.۱۵٪) بود... به طور مشابه، در منطقه کوانگ شونگ، از طریق نظارت توسط بخش مربوطه، همچنین نشان داده شد که در سال‌های ۲۰۲۱ و ۲۰۲۲، کل منطقه تا ۱۶۰۶ پرونده حل و فصل شده معوقه در مورد اعطای گواهی حق استفاده از زمین تحت صلاحیت شعبه اداره ثبت اسناد و املاک منطقه داشته است.

«پیش از این، ادارات و شعب سخت تلاش می‌کردند تا کار بیشتری به آنها محول شود، اما اکنون عکس این قضیه صادق است. وقتی کاری به آنها محول می‌شود، آن را به دیگران تحمیل می‌کنند (هرچه کار کمتری واگذار کنند، بهتر است)، که باعث تأخیر در حل و فصل مراحل اداری می‌شود، که منجر به طولانی شدن بسیاری از پروژه‌ها، ضرر و زیان برای مشاغل، از دست دادن فرصت‌های سرمایه‌گذاری توسط مشاغل، و تأثیر بر زندگی کارگران و اهداف توسعه اجتماعی- اقتصادی استان می‌شود.» - نماینده کائو تین دوآن، رئیس انجمن بازرگانی استان

اداره منابع طبیعی و محیط زیست با «اعداد و ارقام گویا» به تأخیر و تأخیر در روند رسیدگی به اسناد مربوط به زمین اذعان کرده است. به عنوان مثال، در سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۱، کل استان ۷۰۶۳ درخواست برای اعطای، صدور مجدد گواهی‌های حق استفاده از زمین، ثبت و تعدیل تغییرات زمین خانوارها و افراد توسط شعب اداره ثبت اسناد و املاک داشته است که با تأخیر مواجه شده‌اند. متأسفانه، در میان ۷۰۶۳ درخواست معوقه، بسیاری از درخواست‌ها واجد شرایط تسویه حساب بودند اما طبق مقررات، هنوز توسط مقامات و کارمندان دولت مورد رسیدگی قرار نگرفته بودند.

تأخیرها یا معوقات، مردم را مانند «نان روزانه» عصبانی می‌کند. این کاملاً منطقی است وقتی تعداد تأخیرها همچنان در حال افزایش است. از اول ژانویه ۲۰۲۲ تا ۳۱ مه ۲۰۲۳، کل استان بیش از ۱۱۰۰۰ پرونده معوق دارد. از این تعداد، تعداد پرونده‌های معوق تحت حوزه قضایی اداره منابع طبیعی و محیط زیست و اداره ثبت اسناد و املاک ۱۰۱۸۱ پرونده است؛ تعداد پرونده‌های معوق تحت حوزه قضایی کمیته مردمی در سطح منطقه ۸۹۵ پرونده است. نکته قابل توجه این است که در این مدت، تعداد پرونده‌های صادر شده برای اولین بار که بازگردانده شده‌اند یا در انتظار تکمیل هستند، ۲۰.۳۹٪ بوده است. آمار اداره ثبت اسناد و املاک استان تان هوآ نشان می‌دهد که از اول ژوئن ۲۰۲۳ تا اول ژوئن ۲۰۲۴، کل استان بیش از ۱۰۰۰ پرونده معوق دارد که حل و فصل نشده‌اند. شاید این عدد «موجود» در نرم‌افزار ردیابی پروفایل باشد، در واقع این عدد احتمالاً بسیار بیشتر است؟

«روی پلتفرم» برای حل

غیرقابل انکار است که زمین یک حوزه پیچیده است و با "جنگلی از رویه‌ها" مرتبط است. مردم باید از "درهای زیادی" عبور کنند، مأموران اجرای قانون گاهی اوقات با مشکلاتی روبرو می‌شوند زیرا "در این و آن گیر می‌کنند". به عنوان مثال، پرونده آقای نگوین کونگ اچ.، بخش کوانگ تام (شهر تان هوآ). در سال ۲۰۰۱، آقای اچ. از خانواده‌ای در نزدیکی خانه‌اش، زمین زراعی سالانه‌ای به مساحت بیش از ۳۸۰ متر مربع دریافت کرد. در طول ۲۳ سال گذشته، آقای اچ. بارها به "مقامات" مراجعه کرده است، اما تاکنون نامش در کتاب قرمز ثبت نشده است. اگرچه انواع کاغذبازی‌ها و کارهای نقشه‌برداری زمین توسط خانواده‌اش تکمیل و برای بررسی و حل و فصل به دولت محلی و واحدهای عملیاتی ارسال شده است.

در واقع، گروه خبرنگاران ما شاهد موارد زیادی بوده‌اند، نه تنها مردم، بلکه «دلالان» نیز معتقدند که اجرای رویه‌های مربوط به اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین بسیار پیچیده است و باید مراحل، گام‌ها و واحدهای عملیاتی زیادی را طی کند. حتی مقامات، کارمندان دولت و کارمندان دولتی که مستقیماً در این زمینه کار می‌کنند، باید اعتراف کنند که اسناد قانونی مربوط به اعطای گواهی‌های اصلاح و الحاقیه در طول زمان پایدار نیستند و محتوایی دارند که با وضعیت واقعی محل مناسب نیست. در همین حال، نرم‌افزار ردیابی سوابق گاهی اوقات و در برخی مکان‌ها به راحتی کار نمی‌کند. تعداد معاملات زمین مردم به طرز چشمگیری افزایش یافته است، در حالی که منابع انسانی، تجهیزات و ماشین‌آلات سیستم اداره ثبت زمین هنوز محدود است و منجر به کندی روند اداری برای مردم می‌شود...

از سال ۲۰۲۰ تا ۱ ژوئن ۲۰۲۴، کل استان ۱۹۰۶۳ درخواست برای اعطای، صدور مجدد گواهی حق استفاده از زمین، ثبت و تنظیم تغییرات زمین خانوارها و افراد که توسط شعب اداره ثبت اسناد و املاک انجام شده بود، داشته که معوق بوده‌اند. از این تعداد، در سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۱، ۷۰۶۳ درخواست معوق وجود داشته است. از ۱ ژانویه ۲۰۲۲ تا ۳۱ مه ۲۰۲۳، این تعداد به بیش از ۱۱۰۰۰ درخواست رسیده است. از ۱ ژوئن ۲۰۲۳ تا ۱ ژوئن ۲۰۲۴، ۱۰۰۰ درخواست وجود داشته است.

علاوه بر کاستی‌های عینی، با اشاره به علل ذهنی منجر به ده‌ها هزار پرونده معوق، در چهاردهمین جلسه شورای مردمی استان که در ژوئیه ۲۰۲۳ برگزار شد، لو سی نگیم، مدیر اداره منابع طبیعی و محیط زیست، اذعان کرد که این وضعیت تا حدی ناشی از مسئولیت مقامات و کارمندان دولت اداره منابع طبیعی و محیط زیست و شعب دفاتر ثبت اسناد محلی است. وضعیت مقامات، کارمندان دولت و کارمندان دولتی که به مسئولیت‌های خود عمل نمی‌کنند، در انجام وظایف خود نمونه نیستند، راهنمایی‌های مشتاقانه و به موقع به مردم و مشاغل ارائه نمی‌دهند، به مردم اجازه تأمل و ارائه توصیه نمی‌دهند و باعث ایجاد افکار عمومی منفی می‌شوند.

همچنین در این جلسه، بسیاری از نمایندگان «به تفصیل» به بررسی و اظهار نظرهای عمیقی در رابطه با تأخیر در اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین پرداختند. اگر جلسه را از نزدیک دنبال کنید، مطمئناً هر کادر، عضو حزب و شهروند نظر نماینده مای شوان بین، رئیس کمیته قومی استان، را فراموش نخواهند کرد که درست در همان جلسه به این نکته اشاره کرد: «روانشناسی ترس از اشتباه کردن، ترس از مسئولیت‌پذیری و اجتناب تعدادی از کادرها و کارمندان دولت در انجام وظایف عمومی» و بر «سه نه» تعدادی از کادرها تأکید کرد: نه صحبت کردن، نه مشورت کردن، نه پیشنهاد دادن و نه انجام دادن (یا اگر انجام دادن، فقط با بی‌میلی است، انجام دادن و گوش دادن همزمان).

در کنار نظر نماینده بین، بسیاری از مردم با نظر نماینده کائو تین دوان، رئیس انجمن بازرگانی استان، نیز موافق بودند که به «طوفان پنهان در مدیریت» اشاره کرد، زمانی که تعدادی از کادرها و کارمندان دولت نشانه‌هایی از اجتناب، به تعویق انداختن کار و عدم تصمیم‌گیری در مورد کار در محدوده اختیارات خود را نشان دادند و مشاغل را به سمت وضعیتی فزاینده و دشوار سوق دادند.

می‌توان مشاهده کرد که در هر جلسه شورای مردمی استان، علاوه بر ارزیابی نتایج توسعه اجتماعی-اقتصادی؛ بحث و توافق در مورد تصویب گزارش‌ها و قطعنامه‌ها، جلسه پرسش و پاسخ همیشه "کانون توجه" نمایندگان و تعداد زیادی از رأی‌دهندگان است. با پیگیری مکرر جلسات شورای مردمی استان، شاید چهاردهمین جلسه از هجدهمین شورای مردمی استان تان هوآ که در ژوئیه 2023 برگزار شد، جلسه‌ای بود که از طریق خط تلفن، هنگام برگزاری جلسه پرسش و پاسخ با فرمانده اداره منابع طبیعی و محیط زیست در مورد بخش زمین، نظرات بسیاری از رأی‌دهندگان استان را دریافت کرد. بر این اساس، دو ترونگ هونگ، دبیر سابق کمیته حزب استان و رئیس شورای مردمی استان، دستورالعمل‌های مستقیمی صادر کرد و وظایف خاصی را به شعب عملکردی و مقامات محلی محول کرد تا به سرعت و به طور رضایت‌بخشی توصیه‌های رأی‌دهندگان را حل و فصل کنند. دو ترونگ هونگ، دبیر سابق کمیته حزبی استان و رئیس شورای مردمی استان، همچنین از «فرمانده» اداره منابع طبیعی و محیط زیست «سوال» کرد که «آیا در اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین به مردم، وضعیت آزار و اذیت و منفی‌نگری وجود دارد یا خیر؟». در پاسخ به سوال رئیس شورای مردمی استان تان هوآ، مدیر اداره منابع طبیعی و محیط زیست، لو سی نگیم، اذعان کرد: «وضعیت فساد و مشکل در اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین در مراحل مختلفی وجود دارد. که در این میان بیشترین مسئولیت همچنان بر عهده شعب اداره ثبت اسناد و املاک است. از زمان فعالیت (۱ سپتامبر ۲۰۲۰ تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۳)، اداره ثبت اسناد و املاک ۱۴۹ دادخواست، شامل ۱۳۲ دادخواست، ۱۴ دادخواست رد و ۳ شکایت دریافت کرده است. محتوای دادخواست‌ها درخواست حل و فصل مراحل اداری برای اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین است؛ محکوم کردن اقدام به حل و فصل نکردن پرونده، ایجاد مشکل، آزار و اذیت، درخواست «پولشویی» برای حل و فصل پرونده...».

صدور گواهی‌های حق استفاده از زمین در حال حاضر تابع مقررات و رویه‌های بسیاری است. این عاملی است که به راحتی می‌تواند منجر به منفی‌نگری و تخلف در فرآیند رسیدگی به رویه‌های اداری برای مردم و مشاغل شود. ما شاهد بوده‌ایم که بسیاری از مقامات، کارمندان دولت و کارمندان دولت که فاقد اخلاق عمومی هستند، عمداً از پیچیدگی رویه‌های اداری برای آزار و اذیت، اختلاس و مجبور کردن مردم و مشاغل به «چرب‌کاری» و «رشوه» در حین انجام مراحل اداری استفاده می‌کنند. در مورد کسانی که «نمی‌دانند چه چیزی برایشان خوب است»، «نگه داشتن» اسناد نیز «طبیعی» و «قابل درک» است.

فونگ ساک - به فوونگ

درس دوم: «رسم رشوه‌خواری» و بهایی که باید برای «مشارکت» پرداخت

منبع: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm