زمین همواره یکی از مهمترین منابع اقتصاد محسوب شده است. با این حال، واقعیت در طول سالها نشان داده است که این حوزه نیز با کاستیهای بسیاری، از برنامهریزی، تخصیص زمین، ارزیابی گرفته تا مدیریت داراییهای عمومی، مواجه است. دفتر حسابرسی دولتی از طریق فعالیتهای حسابرسی در دوره 2023-2025، مجموعهای از کاستیها در مدیریت و استفاده از زمین در بسیاری از مناطق، وزارتخانهها، بخشها و واحدها را مشخص کرده است؛ و در عین حال توصیههای زیادی برای بهبود سازوکارها و سیاستها، تشدید انضباط مدیریتی و بهرهبرداری مؤثرتر از منابع زمین برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ارائه داده است.
کاستیهای دیرینه زیادی در مدیریت زمین وجود دارد.
در اجرای قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW در مورد ادامه نوآوری و بهبود نهادها و سیاستها، و افزایش اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از زمین، کمیته حزبی دفتر حسابرسی دولتی به کل بخش دستور داده است تا حسابرسیهای موضوعی مربوط به زمین را تقویت کنند. تمرکز بر بهبود کیفیت حسابرسیها، در نتیجه ارزیابی اجرای سیاستها و قوانین زمین در سطوح محلی و مرکزی، و شناسایی سریع شکافهای مدیریتی تعیین شده است.
دفتر حسابرسی دولتی ویتنام از طریق ممیزیهای موضوعی انجام شده بین سالهای ۲۰۲۳ تا ۲۰۲۵، متوجه شد که برنامهریزی کاربری زمین در برخی مناطق هنوز با برنامههای توسعه اجتماعی-اقتصادی و طرحهای ساختمانی همخوانی ندارد. این عدم یکپارچگی مانع اجرا میشود و بر کارایی کاربری زمین و ثبات مدیریت بلندمدت تأثیر میگذارد.
فعالیتهای حسابرسی زمین در طول دوره 2023-2025 کاستیهای بسیاری را در مدیریت منابع زمین در سطوح محلی و واحد آشکار کرده است. (تصویر نمایشی)
در فرآیند تخصیص و اجاره زمین، بسیاری از موارد شامل بهرهبرداری از زمین قبل از تکمیل کامل مراحل قانونی است. برخی از واحدها بدون تصمیم اجاره یا بدون امضای قرارداد رسمی اجاره زمین طبق الزامات، از زمین استفاده میکنند. نکته قابل توجه این است که برخی از واحدهای خدمات عمومی که از نظر مالی مستقل هستند، هنوز از تخصیص زمین به اجاره زمین تغییر رویه ندادهاند.
دفتر حسابرسی دولتی همچنان بر موضوع ارزیابی زمین تمرکز دارد. طبق نتایج حسابرسی، در برخی مناطق، تعیین قیمتهای خاص زمین، واقعیتهای بازار را به طور دقیق منعکس نمیکند. دادههای مورد استفاده برای مقایسه در فرآیند ارزیابی، فاقد اطلاعات قابل تأیید هستند و از درجه تشابه پایینی برخوردارند که منجر به خطر تعیین قیمتهای نامناسب میشود.
دفتر حسابرسی دولتی معتقد است که سیستم پایگاه داده زمین هنوز فاقد یکپارچگی است، اطلاعات بازار در مورد قیمت زمین واقعاً شفاف نیست، در حالی که پدیده «تورم قیمت» در برخی مناطق نیز تأثیر قابل توجهی بر ارزشگذاری زمین دارد.
یکی دیگر از مسائل برجسته، رویه مداوم در بسیاری از مناطق برای اجاره زمینهای عمومی بدون حراج، تجاوز از شرایط اجاره یا اجاره مجدد با نقض مقررات است. علاوه بر این، بدهیهای طولانی مدت برای اجاره زمینهای عمومی همچنان حل نشده باقی مانده است.
در خصوص ساماندهی و مدیریت مسکن و زمینهای عمومی، دیوان محاسبات کشور خاطرنشان کرد که بسیاری از املاک سالهاست خالی ماندهاند یا به طور ناکارآمد مورد استفاده قرار میگیرند. در موارد متعدد، مسکن و زمینهای عمومی قبل از تکمیل تصویب طرح بهرهبرداری از داراییهای عمومی، اجاره داده شده، قرض گرفته شده یا در سرمایهگذاریهای مشترک یا مشارکتی مورد استفاده قرار گرفتهاند.
دفتر حسابرسی دولتی همچنین از طریق حسابرسی عملی، برخی ناسازگاریها را در سازوکارها و سیاستهای فعلی کشف کرده است. به طور خاص، برخی از مقررات مندرج در فرمان شماره 71/2024/ND-CP مربوط به روش مازاد در ارزیابی زمین، در تعیین سطح نوسانات قیمت در قیمتهای انتقال زمین، قیمت اجاره زمین، قیمت اجاره محل و قیمتهای تجاری محصول هنگام محاسبه درآمد توسعه، محدود هستند.
بر اساس نتایج حسابرسی، دفتر حسابرسی ایالتی اصلاح، تکمیل یا لغو ۱۶ سند صادر شده توسط سازمانهای مرکزی و ۱۹ سند تحت نظارت مقامات محلی را توصیه کرد.
به گفته دکتر نگوین مین فونگ، کارشناس اقتصادی، کاستیهایی که توسط دفتر حسابرسی دولتی به آنها اشاره شده است نشان میدهد که بسیاری از «تنگناها» در مدیریت منابع زمین به طور کامل مورد توجه قرار نگرفتهاند، به ویژه تداخل در برنامهریزی و ارزشگذاری نادرست زمین.
آقای فونگ اظهار داشت: «کشف و شناسایی کاستیهای مدیریت زمین توسط دفتر حسابرسی دولتی نه تنها به هشدار در مورد خطر از دست دادن منابع عمومی کمک میکند، بلکه فشار مثبتی را برای ادارات محلی، وزارتخانهها و بخشها ایجاد میکند تا فرآیندهای مدیریتی را بررسی و اصلاح کنند.»
در همین حال، دانشیار دکتر دین ترونگ تین، متخصص اقتصادی، ارزیابی کرد که فعالیتهای حسابرسی اخیر، کاستیهای موجود در مدیریت و استفاده از زمین در بسیاری از مناطق را به طور نسبتاً جامعی منعکس کرده است. به گفته وی، یافتههای حسابرسی نه تنها اهمیت اقتصادی دارد، بلکه به افزایش شفافیت، افزایش پاسخگویی و تشدید نظم و انضباط در مدیریت زمین نیز کمک میکند.
دفتر حسابرسی ایالتی اصلاح، تکمیل یا لغو ۱۶ سند صادر شده توسط سازمانهای مرکزی و ۱۹ سند تحت نظارت مقامات محلی را توصیه کرده است.
آزادسازی منابع از طریق اصلاحات نهادی
طبق گزارش دفتر حسابرسی دولتی، اگرچه سیستم سیاستها و قوانین زمین در سالهای اخیر اصلاح و تکمیل شده است، اما هنوز ناسازگاریها و مغایرتهایی با مقررات قانونی مرتبط وجود دارد که باعث ایجاد مشکلاتی در اجرا میشود.
بر اساس تجربه حسابرسی، دفتر حسابرسی دولتی پیشنهاد میکند که بررسی و بهبود مقررات قانونی مربوط به زمین به گونهای که با نظام حقوقی مربوطه سازگار باشد، ادامه یابد. در عین حال، لازم است روشهای ارزشگذاری زمین بهبود یابد و معیارها و مبانی تعیین و تنظیم ضرایب قیمت زمین مشخص شود تا از ثبات در اجرا اطمینان حاصل شود.
دفتر حسابرسی دولتی همچنین بر لزوم تسریع اصلاحات رویههای اداری و نوسازی مدیریت زمین بر اساس تحول دیجیتال تأکید کرد. بر این اساس، ایجاد یک سیستم اطلاعات زمین متمرکز، اتصال از سطح مرکزی به سطح محلی و ادغام پایگاههای داده، یک راه حل مهم برای افزایش شفافیت بازار املاک و مستغلات در نظر گرفته میشود.
علاوه بر این، دفتر حسابرسی دولتی توصیه میکند کیفیت کار برنامهریزی بهبود یابد؛ اولویت با تکمیل برنامهریزیهای محلی، شهری و روستایی و همچنین برنامهریزی برای بخشهای تولیدی و تجاری با جهتگیریهای بلندمدت باشد تا به عنوان پایهای برای مدیریت پایدار و بلندمدت زمین عمل کند.
نکته دیگری که توسط سازمان حسابرسی مطرح شد، لزوم بررسی جامع زمینها، املاک خالی و مناطق کم استفاده، به ویژه داراییهای عمومی، به منظور یافتن راهحلهایی برای استفاده کارآمدتر از منابع زمین و جلوگیری از اتلاف است. در کنار این، لازم است مسئولیت سازمانها و افراد در صورت بروز تخلف به روشنی تعریف شود.
به گفته دکتر نگوین مین فونگ، برای اینکه توصیههای حسابرسی واقعاً مؤثر باشند، لازم است سازوکار هماهنگی بین دفتر حسابرسی دولتی و سازمانهای مدیریت دولتی در اصلاح سیاستها و همچنین سازماندهی اجرای قوانین زمین، بیشتر تقویت شود.
آقای فونگ همچنین اظهار داشت که مناطق و واحدها باید مسئولیتپذیری رهبران خود را در مدیریت زمین افزایش دهند و در عین حال، موارد تأخیر در اجرای نتایج و توصیههای حسابرسی را به شدت بررسی کنند.
دکتر نگوین مین فونگ تأکید کرد: «اگر توصیههای حسابرسی به طور کامل و جامع اجرا شوند، منابع زمینی با کارایی بیشتری مورد بهرهبرداری قرار خواهند گرفت و فضای بیشتری برای رشد اقتصادی ایجاد میشود.»
از منظری دیگر، دانشیار دکتر دین ترونگ تین معتقد است که در چارچوب قانون زمین ۲۰۲۴ با تغییرات فراوان، دفتر حسابرسی دولتی باید به ترویج حسابرسیهای عمیق در مورد مدیریت و استفاده از زمین ادامه دهد تا نقش سازنده خود را از طریق توصیههایی برای بهبود سازوکارها و سیاستهای بلندمدت، بیش از پیش تقویت کند.
به گفته کارشناسان، نهادهایی که مشمول ممیزی زمین میشوند، باید به جای اینکه منتظر مداخله آژانس ممیزی باشند، قبل از اقدام، به طور پیشگیرانه به رفع کاستیهای مدیریت داخلی خود بپردازند.
منبع: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
نظر (0)