سیاست‌های مربوط به رسیدگی به این موضوع را اصلاح کنید.

Báo Tài nguyên Môi trường•09/01/2024

رسیدگی به پروژه‌هایی که اجرا نمی‌شوند یا به کندی در حال اجرا هستند.

طبق گزارش اداره زمین ( وزارت منابع طبیعی و محیط زیست )، آمار، فهرست زمین و بررسی اجرای قانون زمین سال ۲۰۱۳ نشان می‌دهد که بسیاری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری هنوز توسط دولت زمین اختصاص داده یا اجاره داده می‌شوند، اما زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند یا در بهره‌برداری از زمین کند هستند؛ بازرسی، نظارت و رسیدگی به پروژه‌هایی که در سطح محلی به کندی اجرا می‌شوند یا زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند، هنوز به اندازه کافی مورد توجه قرار نمی‌گیرند، نادر و ناکارآمد هستند؛ مجازات‌های تخلفات ضعیف و به اندازه کافی بازدارنده نیستند؛ و راه‌حل‌ها و اقدامات برای رسیدگی به تخلفات هنوز ناکارآمد هستند... که باعث اتلاف منابع زمین می‌شود.

برای تسریع و هدایت رسیدگی به پروژه‌هایی که از زمین استفاده نمی‌کنند، استفاده از زمین را به تأخیر می‌اندازند و باعث هدر رفتن زمین می‌شوند، در سال ۲۰۱۸، نخست وزیر دستورالعمل 01/CT-TTg مورخ ۳ ژانویه ۲۰۱۸ را در مورد "اصلاح و تقویت مدیریت زمین و ایجاد سیستم اطلاعات زمین" صادر کرد؛ بر اساس گزارش‌های ۶۰/۶۳ استان و شهر با مدیریت مرکزی: نتایج نشان داد که ۳۴۲۴ پروژه و کار با مساحت کل ۱۵۱,۳۲۱.۷۲ هکتار زمین اختصاص داده شده، اجاره داده شده یا تأیید سرمایه‌گذاری داشته است اما مورد استفاده قرار نگرفته یا در استفاده از آنها تأخیر شده است. از این تعداد، موارد زیر طبقه‌بندی شدند: پروژه‌ها و کارهایی با مساحت کل ۱۰۵,۰۴۶.۷۰ هکتار که تصمیمات تخصیص یا اجاره زمین دریافت کرده‌اند. ۳۸۱ پروژه و کار وجود دارد که برای آنها اطلاعیه‌های تملک زمین صادر شده اما هنوز اجرا نشده است، با مساحت کل ۳۸,۵۰۱.۵۲ هکتار. و ۷۱۰ پروژه و کار که پروژه‌های سرمایه‌گذاری یا سیاست‌های سرمایه‌گذاری آنها فسخ شده است، با مساحت کل ۷۷۷۳.۵۰ هکتار.

در سال ۲۰۲۴، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ، راهنمایی‌های خود را تقویت خواهد کرد، تیم‌های بازرسی ایجاد خواهد کرد، مشکلات و موانع مربوط به پروژه‌هایی را که در بهره‌برداری از زمین کند هستند یا اصلاً زمینی را در سطح کشور بهره‌برداری نکرده‌اند، بررسی و حل خواهد کرد.

متعاقباً، در سال ۲۰۲۱، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست نامه رسمی شماره ۷۳۵۲/BTNMT-TCĐĐ را صادر کرد و از ادارات محلی درخواست کرد تا داده‌های مربوط به پروژه‌های به تعویق افتاده با مشکلات حل نشده را بررسی و گزارش کنند. نتایج گردآوری شده نشان داد که در سراسر کشور، بیش از ۱۲۵۰ پروژه وجود دارد که زمین را به بهره‌برداری نرسانده یا در بهره‌برداری از زمین (با مشکلات حل نشده) به تأخیر افتاده‌اند.

اداره زمین در توضیح دلایل این وضعیت اظهار داشت که این امر به دلیل ظرفیت ضعیف سرمایه‌گذاران (ظرفیت مالی ناکافی و سایر منابع برای اجرای پروژه) است؛ هدف سرمایه‌گذاران، به دست آوردن پروژه‌ها برای اشغال زمین برای سفته‌بازی، انتظار برای افزایش قیمت و انتقال پروژه (به بهانه درخواست چندین باره تعدیل برنامه‌ریزی و اصلاحات پروژه که منجر به تأخیر در اجرای پروژه می‌شود) است. رعایت قانون زمین، قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز و سایر قوانین مرتبط کامل یا به موقع نیست و تخلفات هنوز رخ می‌دهد؛ هماهنگی فعالی برای حل موانع در آزادسازی زمین وجود ندارد. بسیاری از پروژه‌ها هنوز درگیر اختلافات و دعاوی حقوقی هستند که به طور قطعی حل نشده‌اند.

از سوی سازمان‌های مدیریت دولتی محلی، ارزیابی، تصویب و تعدیل پروژه‌های سرمایه‌گذاری دقیق نبوده است و این امر منجر به تخصیص و اجاره زمین به سرمایه‌گذارانی شده است که فاقد ظرفیت اجرای پروژه هستند یا به دنبال پروژه‌هایی با هدف تصرف زمین برای سفته‌بازی، انتظار برای افزایش قیمت یا انتقال پروژه هستند. در طول این فرآیند، تعدیل برنامه‌ریزی و پیشرفت پروژه‌های سرمایه‌گذاری چندین بار (مطابق با قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز و غیره) مجاز است تا به سرمایه‌گذاران کمک کند از تخلفات مربوط به کاربری زمین فرار کرده و آنها را طولانی‌تر کنند.

به طور خاص، در بررسی، بازرسی و رسیدگی به پروژه‌هایی که تخلفات مربوط به تأخیر در استفاده از زمین داشته‌اند، اقدام به موقع و قاطعی صورت نگرفته است (بسیاری از پروژه‌ها در سال‌های ۲۰۱۸ و ۲۰۱۹ بازرسی و نتایج آنها صادر شد، اما تا به امروز هیچ تصمیم قطعی اتخاذ نشده است).

در خصوص سیاست‌های قانونی، اداره اراضی معتقد است که مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری، زمین، ساخت و ساز و غیره هنوز با هم تداخل دارند و ناکافی هستند و باعث ایجاد مشکلاتی در اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری می‌شوند. مقررات مربوط به تعدیل، تمدید و خاتمه پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت قانون سرمایه‌گذاری، و مقررات مربوط به رسیدگی به پروژه‌هایی که از زمین تحت قانون زمین استفاده نمی‌کنند یا در استفاده از آن کند هستند، هنوز حاوی نکاتی هستند که مشخص، واضح یا متناقض نیستند و منجر به مشکلاتی در رسیدگی به آنها می‌شوند.

علاوه بر این، اجرای مقررات مربوط به تنظیمات برنامه‌ریزی، ارزیابی پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی و مجوزهای ساخت‌وساز در بسیاری از مناطق هنوز با مقررات مطابقت ندارد و باعث ایجاد رویه‌های پیچیده بسیاری می‌شود که منجر به طولانی شدن زمان سرمایه‌گذاری در ساخت‌وساز می‌شود.

سیاست‌های 完善 برای رسیدگی و حل مشکلات.

برای رسیدگی به این وضعیت، اداره اراضی اظهار داشت که در دوره آینده، سیاست‌های قانونی را با تمرکز بر اصلاح و تکمیل مفاد قانون اراضی در مورد رسیدگی به پروژه‌هایی که زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند یا در بهره‌برداری از زمین کند هستند، نهایی خواهد کرد تا از هماهنگی بین قانون ساخت و ساز، قانون سرمایه‌گذاری و قانون اراضی اطمینان حاصل شود.

علاوه بر این، باید یک مصوبه دولتی تدوین شود تا مقررات دقیقی در مورد نحوه رسیدگی به پروژه‌هایی که از زمین استفاده نمی‌کنند، در استفاده از زمین کند هستند یا سرمایه‌گذاری آنها متوقف شده است، ارائه دهد تا موانع به طور اساسی حل شوند.

تا آغاز سال ۲۰۲۲، کل کشور ۹۰۸ پروژه و کار داشت که زمین را به بهره‌برداری نرسانده یا به تأخیر انداخته بودند (با مشکلات حل‌نشده)، که مساحتی بالغ بر ۲۸۱۵۵ هکتار را پوشش می‌داد. از این تعداد، زمین برای ۱۷۲/۹۰۸ پروژه، که مساحتی بالغ بر ۶۹۲۲ هکتار را پوشش می‌داد، بازپس‌گیری و فعالیت‌های پروژه خاتمه یافته بود؛ گسترش کاربری زمین برای ۲۲۶/۹۰۸ پروژه، که مساحتی بالغ بر ۱۷۱۹ هکتار را پوشش می‌داد، پردازش شده بود؛ ۱۰۶/۹۰۸ پروژه، که مساحتی بالغ بر ۱۲۰۶ هکتار را پوشش می‌داد، در دست پردازش بود؛ و ۴۰۴/۹۰۸ پروژه، که مساحتی بالغ بر ۱۸۳۰۸ هکتار را پوشش می‌داد، همچنان حل‌نشده باقی مانده بود.

این وزارتخانه همچنین اظهار داشت که در سال 2024، راهنمایی‌های خود را تقویت خواهد کرد، تیم‌های بازرسی ایجاد خواهد کرد، مشکلات و موانع مربوط به پروژه‌هایی را که در بهره‌برداری از زمین کند هستند یا اصلاً زمینی را در سطح کشور بهره‌برداری نکرده‌اند، بررسی و حل خواهد کرد تا منابع زمین را برای بهبود و توسعه اجتماعی-اقتصادی آزاد کند.

علاوه بر این، به مسئولین محلی دستور داده و آنها را ترغیب کنید تا بازرسی، بررسی و حل مشکلات و موانع مربوط به پروژه‌هایی را که در بهره‌برداری از زمین کند هستند یا در محدوده محل خود زمین را بهره‌برداری نکرده‌اند، تقویت کنند، به ویژه پروژه‌هایی که طبق قانون زمین سال ۲۰۰۳ زمین به آنها اختصاص داده شده یا اجاره داده شده است اما هنوز در بهره‌برداری از زمین از برنامه عقب هستند یا زمین را بهره‌برداری نکرده‌اند.

منبع