تکمیل سیاست‌های مربوط به رسیدگی

رسیدگی به پروژه‌های اجرا نشده یا معوق

طبق اعلام وزارت زمین ( وزارت منابع طبیعی و محیط زیست )، از طریق آمار، فهرست‌برداری از زمین و خلاصه‌ای از اجرای قانون زمین سال ۲۰۱۳، نشان می‌دهد که هنوز پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیادی وجود دارند که توسط دولت زمین اختصاص داده شده یا اجاره داده شده‌اند، اما زمین را به بهره‌برداری نرسانده و در بهره‌برداری از زمین کند بوده‌اند؛ کار بازرسی، تشویق، نظارت و رسیدگی به پروژه‌هایی که اجرای آنها کند بوده و زمین را در محل به بهره‌برداری نرسانده، متمرکز نشده و همچنان محدود و ناکارآمد است؛ مجازات‌ها برای تخلفات هنوز ضعیف است و برای بازدارندگی کافی نیست؛ راهکارها و اقدامات برای رسیدگی به تخلفات هنوز ناکارآمد هستند... که باعث اتلاف منابع زمین می‌شود.

برای ترغیب و هدایت رسیدگی به پروژه‌هایی که زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند، در بهره‌برداری از زمین کند هستند و باعث اتلاف زمین می‌شوند، در سال ۲۰۱۸، نخست وزیر دستورالعمل 01/CT-TTg مورخ ۳ ژانویه ۲۰۱۸ را در مورد "تنظیم و تقویت مدیریت زمین و ایجاد سیستم اطلاعات زمین" صادر کرد؛ بر اساس گزارش‌های ۶۰/۶۳ استان و شهر تحت مدیریت مرکزی: نتایج، ۳۴۲۴ پروژه و کار با مساحت کل ۱۵۱،۳۲۱.۷۲ هکتار زمین را که تخصیص داده شده، اجاره داده شده، برای سیاست سرمایه‌گذاری پروژه تأیید شده‌اند اما مورد استفاده قرار نگرفته‌اند یا در بهره‌برداری از زمین کند هستند، بررسی و شمارش کرده است. که در آن، طبقه‌بندی: پروژه‌ها و کارهایی که تصمیماتی در مورد تخصیص و اجاره زمین دارند، ۲۳۳۳ پروژه با مساحت کل ۱۰۵،۰۴۶.۷۰ هکتار هستند. پروژه‌ها و کارهایی که از بازیابی زمین مطلع شده‌اند اما اجرا نشده‌اند، ۳۸۱ پروژه با مساحت کل ۳۸،۵۰۱.۵۲ هکتار هستند. پروژه‌ها و کارهایی که طرح‌های سرمایه‌گذاری یا سیاست‌های سرمایه‌گذاری آنها فسخ شده است، ۷۱۰ پروژه با مساحت کل ۷۷۷۳.۵۰ هکتار هستند.

در سال ۲۰۲۴، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست جهت‌گیری خود را تقویت خواهد کرد، تیم‌های بازرسی ایجاد خواهد کرد، مشکلات و موانع مربوط به پروژه‌هایی را که در بهره‌برداری از زمین کند هستند یا در سطح کشور از زمین استفاده نمی‌کنند، بررسی، حل و فصل و حذف خواهد کرد.

سپس، در سال ۲۰۲۱، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست با صدور ابلاغیه رسمی شماره ۷۳۵۲/BTNMT-TCĐĐ از ادارات محلی درخواست کرد تا داده‌های مربوط به پروژه‌های کند و دارای مشکلات حل نشده را بررسی و گزارش کنند. نتایج نشان داد که در سراسر کشور، بیش از ۱۲۵۰ پروژه وجود دارد که زمین را به بهره‌برداری نرسانده یا در بهره‌برداری از زمین کند بوده‌اند (و مشکلات حل نشده‌ای دارند).

اداره اراضی در توضیح علت این وضعیت، اعلام کرد که این وضعیت به دلیل ظرفیت ضعیف سرمایه‌گذاران (نبود ظرفیت مالی و سایر منابع کافی برای اجرای پروژه) بوده است؛ هدف سرمایه‌گذاران از درخواست پروژه‌ها، تصرف زمین برای سفته‌بازی، انتظار برای افزایش قیمت، انتقال پروژه‌ها (به بهانه درخواست تعدیل برنامه‌ریزی، تعدیل مکرر پروژه‌ها که منجر به طولانی شدن روند اجرای پروژه می‌شود) است. رعایت قانون زمین، قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز و سایر قوانین مرتبط کامل و به موقع نبوده است، هنوز تخلفاتی وجود دارد؛ هماهنگی فعالی برای رفع موانع در کار پاکسازی زمین وجود نداشته است. بسیاری از پروژه‌ها هنوز درگیر اختلافات و شکایاتی هستند که به طور کامل حل نشده‌اند.

از سوی سازمان‌های مدیریت دولتی محلی، ارزیابی، تصویب و تعدیل پروژه‌های سرمایه‌گذاری سختگیرانه نیست و منجر به تخصیص و اجاره زمین به سرمایه‌گذارانی می‌شود که ظرفیت اجرای پروژه را ندارند یا به منظور درخواست پروژه برای تصرف زمین جهت سفته‌بازی، انتظار افزایش قیمت یا انتقال پروژه. در طول فرآیند رسیدگی، آنها اجازه می‌دهند برنامه‌ریزی و پیشرفت پروژه‌های سرمایه‌گذاری (که طبق قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز و ... اجرا می‌شوند) بارها تنظیم شود تا سرمایه‌گذاران بتوانند از تخلف پیشرفت کند در استفاده از زمین جلوگیری کرده و آن را طولانی‌تر کنند.

به طور خاص، بررسی، بازرسی و رسیدگی به موقع و قاطع پروژه‌هایی که تخلفاتی در رابطه با پیشرفت کند در کاربری زمین داشته‌اند، وجود نداشته است (بسیاری از پروژه‌ها از سال ۲۰۱۸ و ۲۰۱۹ مورد بازرسی قرار گرفته و نتایجی صادر شده است، اما تا به امروز هیچ تصمیم نهایی در مورد رسیدگی به آنها گرفته نشده است.

در خصوص سیاست‌های قانونی، وزارت زمین معتقد است که مفاد قانون سرمایه‌گذاری، زمین، ساخت و ساز... هنوز با هم تداخل دارند و ناکافی هستند و باعث ایجاد مشکلاتی در اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری می‌شوند. مفاد مربوط به تعدیل، تمدید پروژه‌های سرمایه‌گذاری، خاتمه پروژه‌های سرمایه‌گذاری طبق قانون سرمایه‌گذاری و مفاد مربوط به رسیدگی به پروژه‌هایی که زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند یا طبق قانون زمین در بهره‌برداری از زمین کند هستند، هنوز نکات نامشخص و متناقضی دارند که منجر به مشکلاتی در رسیدگی می‌شود.

علاوه بر این، اجرای مقررات مربوط به تعدیل برنامه‌ریزی، ارزیابی پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، صدور مجوز ساخت و ساز و ... در بسیاری از مناطق هنوز با مقررات مطابقت ندارد و در نتیجه رویه‌های پیچیده زیادی ایجاد شده و منجر به طولانی شدن زمان سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز می‌شود.

تکمیل سیاست‌هایی برای رسیدگی و حل و فصل

وزارت زمین اعلام کرد که برای حل این وضعیت، در آینده سیاست‌های قانونی را تکمیل خواهد کرد و بر اصلاح و تکمیل مفاد قانون زمین در مورد رسیدگی به پروژه‌هایی که زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند یا در بهره‌برداری از زمین کند هستند، تمرکز خواهد کرد تا از هماهنگی بین قوانین ساخت و ساز، سرمایه‌گذاری و زمین اطمینان حاصل شود.

علاوه بر این، یک مصوبه دولتی تدوین شود که جزئیات نحوه رسیدگی به پروژه‌هایی را که زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند، در بهره‌برداری از زمین کند هستند و سرمایه‌گذاری آنها خاتمه می‌یابد، مشخص کند تا اطمینان حاصل شود که مشکلات اساساً حل می‌شوند.

تا اوایل سال ۲۰۲۲، کل کشور ۹۰۸ پروژه و کار داشت که زمین مورد استفاده قرار نگرفته بود یا در استفاده از زمین کند بود (مشکلاتی که هنوز حل نشده‌اند)، با مساحت ۲۸۱۵۵ هکتار، که از این تعداد، ۱۷۲/۹۰۸ پروژه زمین بازیابی شده و فعالیت‌های پروژه خاتمه یافته بود، با مساحت ۶۹۲۲ هکتار؛ ۲۲۶/۹۰۸ پروژه دارای گسترش کاربری زمین بودند، با مساحت ۱۷۱۹ هکتار؛ ۱۰۶/۹۰۸ پروژه در حال پردازش بودند، با مساحت ۱۲۰۶ هکتار؛ ۴۰۴/۹۰۸ پروژه پردازش نشده بودند، با مساحت ۱۸۳۰۸ هکتار.

این وزارتخانه همچنین اعلام کرد که در سال 2024، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست جهت‌گیری خود را تقویت خواهد کرد، تیم‌های بازرسی ایجاد خواهد کرد، مشکلات و موانع مربوط به پروژه‌هایی را که در بهره‌برداری از زمین کند هستند یا در سطح کشور از زمین استفاده نمی‌کنند، بررسی، حل و فصل و برطرف خواهد کرد تا منابع زمین برای بهبود و توسعه اجتماعی-اقتصادی آزاد شود.

علاوه بر این، به مسئولین محلی دستور داده و آنها را ترغیب کنید تا بازرسی، بررسی، حل و فصل و رفع مشکلات و موانع مربوط به پروژه‌هایی که در بهره‌برداری از زمین کند هستند، یا در محل مورد نظر زمین به بهره‌برداری نمی‌رسانند، به ویژه پروژه‌هایی که طبق قانون زمین سال ۲۰۰۳ به آنها زمین اختصاص داده شده یا اجاره داده شده است، اما هنوز در استفاده از زمین کند هستند یا زمین را به بهره‌برداری نمی‌رسانند، را تقویت کنند.

منبع