تفکر نوآورانه در قانونگذاری.
آقای تا وان ها، نایب رئیس کمیته فرهنگ و امور اجتماعی مجلس ملی، ابراز داشت که پانزدهمین دوره مجلس ملی با پیشرفتهای نهادی بسیاری همراه بوده است. با شعار «هر جا مانعی پیش بیاید، فوراً برطرف خواهد شد»، این دوره شاهد ۱۰ جلسه عادی و ۹ جلسه فوقالعاده بود. از طریق این جلسات، مجلس ملی حجم بیسابقهای از کار قانونگذاری را به پایان رساند.
کار قانونگذاری نه تنها دستخوش تحول کیفی، بلکه از نظر کمی نیز شده است. نگوین تی توی، معاون رئیس کمیته قانون و عدالت مجلس ملی ، اظهار داشت که در حالی که قوانین قبلی اغلب خاص بودند، اکنون فقط مسائل چارچوب و اصول را در حوزه صلاحیت مجلس ملی تنظیم میکنند. مسائل خاص و دائماً در حال تغییر به دولت واگذار شده است که امکان واکنشهای سیاستی انعطافپذیر را فراهم میکند. هر پیشنویس قانون تصویب شده نه تنها باید ابزاری برای مدیریت باشد، بلکه باید نیروی محرکهای برای رشد نیز باشد.
فرآیند قانونگذاری نیز با حداکثر کاهش رویههای غیرضروری، از نکات برجسته است. پیش از این، اکثر قوانین طی دو جلسه تصویب میشدند، اما اکنون در یک جلسه تصویب میشوند و برای هر قانون 10 تا 12 ماه صرفهجویی میشود.
به طور خاص، این رویکرد بر رفع تنگناهای قانونی تمرکز دارد. به جای اینکه فقط نهاد صادرکننده سند حق اصلاح آن را داشته باشد، مجلس ملی قطعنامه ۲۰۶ را صادر کرد و به دولت و کمیته دائمی مجلس ملی اجازه داد تا قطعنامههایی را برای اصلاح قوانین صادر کنند.
قانونگذاری در طول دوره گذشته شاهد تحولات جدید بسیاری بوده است که به رفع تنگناهای نهادی کمک کرده است.
عکس: جیا هان
خانم توی با نوآوریهای فوقالذکر نتیجه گرفت که در این وضعیت فوقالعاده، رویکردهای فوقالعادهای برای احیای سریع منابع راکد مورد نیاز است. نایب رئیس کمیته حقوق و عدالت گفت: «کسب و کارها آرزوهای بلندپروازانهای ندارند؛ آنها فقط به یک چارچوب قانونی روان، منسجم و پایدار امیدوارند تا بتوانند با اطمینان در درازمدت سرمایهگذاری و توسعه کنند.»
دکتر نگوین کوک ویت (دانشکده اقتصاد، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) با نگاهی به کل دوره پانزدهم، ارزیابی کرد که مجلس ملی با تمرکز بر تکمیل چارچوبهای قانونی، به ویژه قوانین مربوط به تأسیس یک نهاد اقتصاد بازار مبتنی بر رویکردی جدید، در نقش خود به عنوان نهاد قانونگذاری بسیار خوب عمل کرده است.
تکمیل و حل و فصل تداخلها و اختلافات در قوانین زمین، مناقصه و برنامهریزی به آزادسازی منابع، حتی در کوتاهمدت، و حل پروژههای متوقفشده کمک میکند. روش اصلاح چندین قانون با یک قانون واحد نیز به یکپارچهسازی و اتصال قوانین کمک میکند و منابع را برای شهروندان، مشاغل و سازمانهای دولتی در اجرای رویهها آزاد میکند.
پرداختن به وضعیتی که «دولت مرکزی همه کارها را انجام میدهد، در حالی که مقامات محلی منتظر دستورالعملها هستند»
تمرکززدایی و تفویض قدرت، همراه با تخصیص منابع، همچنین یک اصلاح نهادی عمده در طول دوره گذشته را تشکیل داد که به وضوح با صدور همزمان ۲۸ فرمان توسط دولت در مورد تمرکززدایی و تفویض قدرت نشان داده شد. این نتیجه یک فرآیند بررسی گسترده شامل ۶۷۳۸ وظیفه و مسئولیت وزارتخانهها، سازمانها و دولتها در تمام سطوح بود؛ که از این تعداد ۲۷۱۸ وظیفه کلیدی بازتعریف شدند، از جمله ۱۴۷۰ وظیفه که غیرمتمرکز و به دولتهای محلی واگذار شدند و ۱۲۴۸ وظیفه که به وضوح بین سطوح استانی و بخش تعریف شدند.
در سطحی بالاتر، همراه با ایجاد مدل دو لایه حکومت محلی، قانون سازماندهی حکومت محلی به وضوح وظایف و اختیارات رئیس، نایب رئیس کمیته خلق و رئیس شورای خلق را در سطح کمون تعریف میکند؛ همچنین به طور خاص مهارتهای مدیریتی و حل مسئله رهبری و کارمندان دولت را در سطح کمون تعریف میکند.
به طور خاص، این قانون وظایف و اختیارات دولتهای فعلی در سطح ولسوالی را به سطوح کمون و استان منتقل کرده است. سطح کمون جدید تقریباً ۸۶٪ از وظایف منتقل شده از سطح ولسوالی را بر عهده خواهد گرفت، در حالی که سطح استانی حدود ۱۴٪ را بر عهده خواهد گرفت. در عین حال، مقرراتی را برای ترویج تمرکززدایی از دولت مرکزی به سطح استانی، به ویژه در زمینههای کلیدی مانند برنامهریزی، امور مالی، بودجه و سرمایهگذاری اضافه میکند...
ارقام فوق نه تنها منعکس کننده مقیاس اصلاحات هستند، بلکه نشان دهنده تلاشی سیستماتیک برای غلبه بر مشکل دیرینه «انجام کارها توسط دولت مرکزی برای دولت محلی در حالی که منتظر دستورالعملها هستند» در مدیریت ایالتی هستند. تمرکز این اصلاحات بر شفافسازی اختیارات، افزایش استقلال دولتهای محلی و پیوند دادن اختیارات با مسئولیتهای خاص است.
به گفته دکتر نگوین سی دونگ، معاون سابق دفتر مجلس ملی، تمرکززدایی و تفویض قدرت، مظاهر بارز مدل حکومت سازنده هستند. دولت دیگر قدرت را در سطح مرکزی متمرکز نمیکند، بلکه به طور فعال "قدرت را با مقامات محلی" - کسانی که به مردم نزدیکترند، مردم را بهتر درک میکنند و میتوانند سریعتر واکنش نشان دهند - "تقسیم میکند". نکته جدید دیگر، قرار دادن سطح کمون در مرکز تمرکززدایی است، به جای تمرکز آن صرفاً در سطح استانی. این نشان دهنده روند اجتنابناپذیر حکومت مدرن است: وقتی قدرت به سطحی که به مردم نزدیکتر است داده شود، به شرطی که آن سطح ظرفیت و ابزار کافی برای اجرای آن را داشته باشد، کارایی افزایش مییابد.
و اصلاحات فقط روی کاغذ نیستند، زیرا نمونههای ملموسی در عمل پدیدار شدهاند. به عنوان مثال، در شهر هوشی مین، از اول ژانویه ۲۰۲۶، جادههایی با کمتر از چهار خط توسط بخشها و شهرداریها مدیریت خواهند شد، از جمله تعمیرات و ساخت و سازهای جدید. این رویکرد به مقامات محلی اجازه میدهد تا "به جای اینکه مجبور باشند حتی در مورد تعمیرات کوچک جادهها گزارش دهند" - همانطور که دبیر حزب شهر هوشی مین، تران لو کوانگ، امیدوار است.
ایجاد سیاستهای «پیشرو» و «برتر».
طبق ارزیابی دکتر نگوین کوک ویت، یکی دیگر از دستاوردهای برجسته نهادی مجلس ملی در دوره گذشته، نه تنها در نقش سنتی قانونگذاری آن، بلکه در ظرفیت آن برای ایجاد سیاستهای «آینده نگرانه» و «برتر» نیز نهفته است. در شرایطی که اقتصاد با چالشهای توسعهای جدیدی روبرو است، مجلس ملی به طور فعال در رسیدگی به مسائل بیسابقه مشارکت داشته و به سمت یک مدل رشد مبتنی بر اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز و نوآوری حرکت کرده است.
نمونه بارز این رویکرد جدید، بحث و اجرای مفهوم «سندباکس نهادی» از طریق قطعنامههای آزمایشی است. مجلس ملی اجازه آزمایش کنترلشده در حوزههای کلیدی مانند فینتک، توسعه مراکز مالی بینالمللی و سازوکارهای خاص در قانون اصلاحشده پایتخت و قطعنامه ۹۸ برای شهر هوشی مین را داده است. اینها ابتکارات سیاستی پیشگامانهای هستند که حرکت جدیدی را برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد میکنند و راه را برای مدلهای رشد جدید هموار میکنند.
این دیدگاه مورد اجماع بسیاری از کارشناسان و نمایندگان مجلس ملی قرار گرفته است. نماینده ترین تو آن (لام دونگ) هنگام بحث در مورد ایجاد مناطق آزاد تجاری و سیاستهای خاص برای شهر هوشی مین استدلال کرد که این صرفاً یک سیاست اقتصادی ساده نیست، بلکه آزمون مهمی برای تفکر نهادی است. مناطق آزاد تجاری به عنوان یک چارچوب تجربی کنترلشده دیده میشوند که هدف آن ایجاد محرکهای رشد جدید مبتنی بر نوآوری، خدمات مدرن و رقابتپذیری بینالمللی است.
دکتر نگوین سی دونگ از منظر استراتژیک بلندمدت استدلال میکند که با توجه به محدودیتهای مدل توسعه سنتی، یک چارچوب نهادی جدید پیشنیاز هموار کردن راه برای نوآوری است. اقتصاد سبز و سندباکس مالی سبز یکی از ابزارهایی است که میتواند این نیاز را برآورده کند و شامل اعتبار سبز، یک بازار آزمایشی کربن، فینتک سبز، پارکهای صنعتی سبز و غیره میشود.
با توجه به این نکته، ایجاد یک محیط امن برای اقتصاد سبز و امور مالی سبز در شهر هوشی مین، یک «آزمایشگاه نهادی» برای کل کشور ایجاد خواهد کرد. اگر سازوکارها و مدلهای آزمایششده در آنجا مؤثر واقع شوند، میتوان آنها را به سرعت سیستماتیک کرد، به سیاست ملی ارتقا داد و در سایر مناطق نیز تکرار کرد.
منبع: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
نظر (0)