«گشایش چارچوب نهادی» برای کلان‌شهرهای ویژه.

در جلسه‌ای با کمیته دائمی حزب شهر هوشی مین در بعد از ظهر 29 مه، رئیس مجلس ملی، تران تان من، از شهر درخواست کرد که فوراً پیش‌نویس قانون مناطق ویژه شهری را نهایی کند؛ و تأیید کرد که کمیته دائمی مجلس ملی آماده است تا آن را برای ارائه به مجلس ملی بررسی کند؛ پیام رئیس نهاد قانونگذاری، عزم سیاسی بسیار قوی برای ایجاد پیشرفت‌های نهادی برای شهر در مرحله جدید توسعه را نشان می‌دهد.

بیش از ۴۰ سال پس از دوره دوی موی (نوسازی)، شهر هوشی مین همچنان نقش لوکوموتیو اقتصادی کشور را ایفا می‌کند. با این حال، در ۱۰ سال گذشته، سهم این شهر از تولید ناخالص داخلی در اقتصاد ملی از ۲۷٪ به ۲۳.۱٪ کاهش یافته است؛ سهم منطقه شهر هوشی مین از ۳۶٪ از تولید ناخالص داخلی ملی در سال ۲۰۰۱ به تقریباً ۳۱٪ کاهش یافته است.

این ارقام نشان‌دهنده‌ی کاهش پتانسیل یا سرزندگی شهر نیستند، بلکه نشان می‌دهند که چارچوب حکمرانی فعلی برای الزامات توسعه‌ی یک مرکز اقتصادی، مالی و نوآوری که نقشی پیشرو در سطح کشور ایفا می‌کند و جمعیتی بالغ بر ۱۴ میلیون نفر دارد، بسیار محدود است.

در این زمینه، انتظار می‌رود تدوین قانون مناطق ویژه شهری، تغییری اساسی از سازوکارهای ویژه مبتنی بر طرح‌های آزمایشی به یک چارچوب قانونی برتر، بلندمدت و پایدار برای تشکیل یک مدل مدرن حکمرانی شهری ایجاد کند و انگیزه‌ای برای شهر هوشی مین برای دستیابی به موفقیت‌های چشمگیر فراهم آورد.

رئیس مجلس ملی، تران تان من، از شهرداری درخواست کرد که پیش‌نویس قانون مناطق ویژه شهری را فوراً نهایی کند.

سال‌ها تجربه نشان داده است که شهر هوشی مین فاقد سازوکارهای حمایتی نیست؛ از قطعنامه‌های دفتر سیاسی گرفته تا قطعنامه‌های ۵۴، ۹۸ و ۲۶۰ مجلس ملی، کمیته مرکزی همواره توجه ویژه‌ای به این شهر داشته است.

با این حال، اکثر این سازوکارها برای رسیدگی به مشکلات خاص در هر مرحله طراحی شده‌اند، برنامه‌های آزمایشی هستند یا محدودیت زمانی دارند. الزام فعلی افزودن سازوکارهای جدید و خاص نیست، بلکه ایجاد یک چارچوب قانونی است که با وضعیت یک «ابرشهر ویژه» سازگار باشد.

نکته قابل توجه در پیش‌نویس قانونی که در حال حاضر توسط شهر در حال بررسی است، تمرکززدایی قوی قدرت در دولت شهر است که نزدیک به ۳۰۰ قدرت پیشنهادی به شورای مردم شهر، کمیته مردم شهر و رئیس کمیته مردم شهر واگذار شده است. این یک گام مهم به جلو است که منعکس کننده روحیه "تصمیم‌گیری محلی، اقدام محلی و پاسخگویی محلی" است.

با این حال، اثربخشی واقعی تمرکززدایی نه در تعداد اختیارات اعطا شده، بلکه در میزان استقلال در اجرا نهفته است. اگر بسیاری از امور هنوز قبل از اجرا نیاز به مشورت یا تأیید سازمان‌های مرکزی داشته باشند، دستیابی به هدف افزایش نقش پیشگیرانه دولت شهر هوشی مین دشوار خواهد بود.

بنابراین، اکثر نظرات در کارگاه‌ها و کنفرانس‌هایی که بازخوردهایی را در مورد پیش‌نویس قانون ارائه می‌دهند، حاکی از آن است که شهر باید جسورانه تدوین مفادی را که در عمل آزمایش شده‌اند، به مجلس ملی پیشنهاد دهد، طرز فکر برنامه‌های آزمایشی طولانی مدت را محدود کند و رویه‌های مشاوره‌ای غیرضروری را به حداقل برساند. این یک مسئله بسیار مهم است زیرا اگر قانون هنوز «عدم تمرکز مردد» داشته باشد، نمی‌تواند در عمل به راحتی اجرا شود.

یکی دیگر از الزامات حیاتی، تغییر از طرز فکر مدیریتی به طرز فکر حکمرانی است. با رشد شهرها از نظر مقیاس و پیچیدگی، دولت نه تنها باید وظایف اداری را انجام دهد، بلکه باید ابزارهایی را برای تقویت توسعه، هماهنگی منابع و پاسخگویی سریع به شرایط متغیر نیز در اختیار داشته باشد.

این لایحه برای تبدیل شدن به قانونی که منابع توسعه را آزاد کند، نیاز به بررسی و اصلاح کامل دارد. بازخورد جامعه تجاری نشان می‌دهد که نیاز زیادی به یک محیط نهادی شفاف و پایدار وجود دارد که بتواند به سرعت به تنگناهای ناشی از عمل رسیدگی کند.

وقتی منابع حاصل از شرکت‌های دولتی، بخش خصوصی، سرمایه‌گذاری استراتژیک، علم و فناوری و نوآوری به درستی آزاد شوند، شهر می‌تواند محرک‌های جدید رشد را ایجاد کند.

البته، حتی بهترین قانون طراحی‌شده هم نمی‌تواند به خودی خود و بدون یک تیم اجرایی شایسته، شجاع و نوآور، پیشرفت‌هایی ایجاد کند. نهادهای برتر باید با نظارت و توازن مؤثر، پاسخگویی شفاف و محیطی که مقامات را به تفکر خارج از چارچوب و اقدام برای خیر عمومی تشویق می‌کند، همراه باشند.

بنابراین، قانون مناطق ویژه شهری فقط یک «مسئله خصوصی» شهر هوشی مین نیست. بلکه آزمونی حیاتی برای تفکر حکمرانی ملی در مرحله جدید توسعه است؛ گذار از یک سازوکار ویژه به یک نهاد برتر، از مدیریت اداری به حکمرانی مدرن، با تمرکززدایی واقعی و تفویض قدرت، و رویکردی توسعه‌محور.

بنابراین، «گشایش چارچوب نهادی» برای کلان‌شهرهای ویژه، به معنای گسترش فضای توسعه برای کل کشور نیز هست. بزرگترین ارزش این قانون در تعداد سازوکارهای اعطا شده نهفته نیست، بلکه در توانایی آن در ایجاد یک مدل توسعه جدید است که قادر به آزادسازی منابع، ارتقای رشد و گسترش شتاب توسعه به کل منطقه و اقتصاد باشد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html