مزایای غیرمنتظره از جمع‌آوری الکترونیکی عوارض بدون وقفه

اگر بخواهیم برجسته‌ترین دستاوردهای صنعت حمل و نقل در 10 سال گذشته را انتخاب کنیم، قطعاً نمی‌توانیم سیستم جمع‌آوری عوارض ETC را که با موفقیت تحت روش PPP مستقر شده است، نادیده بگیریم.

«بخشی اساسی» از مشارکت در ترافیک

تا این لحظه، آقای فام ون خوی، رئیس هیئت مدیره شرکت سهامی عام سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز حمل و نقل فونگ تان - سرمایه‌گذار پروژه ارتقاء و توسعه بزرگراه فاپ ون - کائو گی - همچنان از تصمیم برای همکاری زودهنگام با شرکت جمع‌آوری خودکار عوارض VETC Limited برای استقرار جمع‌آوری الکترونیکی عوارض بدون توقف - ETC - در ایستگاه عوارضی فاپ ون BOT در اوایل ژوئن 2020 بسیار خرسند است.

در اوایل ماه مه 2020، شرکت سهامی خاص سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز حمل و نقل فونگ تان و VETC به طور فعال به دنبال اتصال یکدیگر به سیستم ETC تحت پروژه سراسری جمع‌آوری خودکار عوارض بدون توقف و کنترل بار خودرو بودند که فاز 1 آن برای بزرگراه ملی 1 و جاده هوشی مین از طریق ارتفاعات مرکزی در قالب قرارداد BOO (پروژه BOO1) با سرمایه‌گذاری مشترک TASCO - VETC به عنوان سرمایه‌گذار اعمال شد.

اگرچه در این دوره، تنها ۲/۴۴ خط عوارضی در ایستگاه عوارضی BOT فاپ وان به بهره‌برداری رسید، اما به دلیل اینکه بزرگراه فاپ وان - نین بین، مسیر اصلی به مرکز هانوی است و دومین حجم ترافیک بزرگ در کشور را دارد، این ایستگاه عوارضی از طریق مزایای عملی اجرای جمع‌آوری عوارض ETC در این ایستگاه عوارضی، تأثیر زیادی بر دارندگان وسایل نقلیه داشته و استفاده از کارت‌های ETC در سیستم بزرگراه - نوع مدرنی از ساخت و ساز - را ترویج داده و تعداد بسیار زیادی از وسایل نقلیه جاده‌ای را برای مشارکت در ترافیک جذب کرده است.

از زمان رونق ایستگاه BOT فاپ وان، مجموعه‌ای از سرمایه‌گذاران دیگر در حوزه بزرگراه‌های BOT نیز به این پروژه پیوستند، مانند: شرکت سرمایه‌گذاری توسعه زیرساخت و تأمین مالی ویتنام (VIDIFI) با بزرگراه هانوی-های فونگ؛ شرکت بزرگراه ویتنام (VEC) با بزرگراه‌ها: نوی بای-لائو کای؛ کائو گی-نین بین؛ دانانگ -کوانگ نگای؛ هوشی مین سیتی-لانگ تان-دائو گیای... اگرچه هر بزرگراه فقط می‌تواند حدود ۲ خط ETC را مستقر کند.

تا ژوئیه ۲۰۲۲، شرکت سهامی خاص سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز حمل و نقل فونگ تان به هماهنگی با VEC و VETC برای اجرای طرح اخذ عوارض ETC در کل بزرگراه فاپ وان - کائو گی - نین بین، به طول حدود ۸۰ کیلومتر، ادامه خواهد داد.

پس از یک دوره آماده‌سازی، تا اول آگوست ۲۰۲۲، کل بزرگراه فاپ ون - کائو گی - نین بین، در تمام خطوط، به جز یک خط در هر مسیر برای رسیدگی به موارد اضطراری، خدمات جمع‌آوری عوارض ETC را فعال کرده است.

*دریافت عوارض بدون توقف در ایستگاه فاپ وان - کائو گی*

به لطف کاربرد فناوری مدرن اخذ عوارض، تردد وسایل نقلیه موتوری در بزرگراه فاپ ون - کائو گی - نین بین به طور مداوم، سریع، کارآمد و ایمن انجام می‌شود؛ در عین حال، ازدحام ترافیک در محل ایستگاه‌های عوارضی کاهش می‌یابد.

به گفته آقای فام ون خوی، تا ژوئن ۲۰۲۴، حجم ترافیک در مسیر فاپ ون - کائو گی به ۸۵۰۰۰ وسیله نقلیه استاندارد در روز و شب رسیده است که از حدود ۴۰٪ ظرفیت طراحی فراتر رفته است. در روزهای اوج مانند تت و تعطیلات طولانی، حجم ترافیک می‌تواند به ۱۸۰۰۰۰ تا ۲۰۰۰۰۰ وسیله نقلیه در روز و شب برسد.

آقای فام ون خوی گفت: «اگر جمع‌آوری عوارض ETC اعمال نشود، بزرگراه فاپ ون - کائو گی - نین بین مطمئناً در تمام طول روز شلوغ خواهد بود و باعث ایجاد مشکل برای شرکت‌کنندگان در ترافیک و شرکت‌های BOT و همچنین مقاماتی می‌شود که باید پرسنلی را برای مقابله با آفتاب و باران برای انجام کنترل ترافیک اعزام کنند.»

شرکت سهامی عام سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز حمل و نقل فونگ تان و VEC نیز بخش زیادی از هزینه‌های عملیاتی جمع‌آوری عوارض را کاهش دادند، زیرا جمع‌آوری عوارض توسط VETC انجام می‌شد.

یکی دیگر از مزایای بزرگ ETC برای رهبران سرمایه‌گذاران پروژه‌های جاده‌ای BOT، شفافیت است. قبل از اعمال ETC، اگرچه هر ماه باید یادآوری کتبی صادر می‌کردند و از دریافت‌کنندگان عوارض می‌خواستند تعهدنامه‌ای را امضا کنند، رهبران سرمایه‌گذاران BOT مانند «رئیس» بزرگراه Phap Van - Cau Gie همیشه نگران بودند که دریافت‌کنندگان عوارض «نتوانند خود را کنترل کنند»، دچار مشکل قانونی شوند و به اعتبار کسب‌وکار آسیب برسانند.

آقای فام ون خوی ارزیابی کرد: «به لطف ETC، مردم با همدردی و انصاف بیشتری به ما، سرمایه‌گذاران BOT، نگاه می‌کنند.»

فراتر از انتظارات

به لطف «پیشگامانی» مانند شرکت سهامی خاص سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز حمل و نقل فونگ تان، VIDIFI، VETC...، ETC، جمع‌آوری عوارض واقعاً به واقعیت پیوسته و به «بخشی اساسی» از مشارکت در ترافیک تبدیل شده است.

به گفته آقای نگوین دوی لام، معاون وزیر حمل و نقل، تاکنون، سیستم سراسری اخذ عوارض الکترونیکی، نصب و راه‌اندازی شده و به طور همزمان برای دستیابی به پیشرفت و کیفیت مورد نیاز، به بهره‌برداری رسیده است (ایستگاه‌های عوارضی در بزرگراه‌های ملی، اخذ عوارض بدون توقف را در تمام خطوط عوارضی اعمال کرده‌اند و فقط ۱ خط عوارضی مختلط/۱ جهت ترافیک را حفظ کرده‌اند؛ در بزرگراه‌ها، اخذ عوارض بدون توقف به طور کامل سازماندهی شده است).

به طور خاص، از تاریخ 30 ژوئن 2024، تمام 163 ایستگاه عوارضی در سراسر کشور (که 73 ایستگاه توسط وزارت حمل و نقل، 61 ایستگاه توسط شهرداری‌ها و 29 ایستگاه توسط VEC اداره می‌شوند) واجد شرایط استقرار در مجموع 925 خط عوارضی با سرمایه‌گذاری و نصب تجهیزات جمع‌آوری عوارض الکترونیکی بدون توقف هستند.

در طول فعالیت سیستم جمع‌آوری عوارض ETC، ارائه دهندگان خدمات به طور مداوم سیستم را بهبود بخشیده و کیفیت خدمات را برای برآوردن بهتر نیازهای کاربران افزایش داده‌اند. با کانال‌های پرداخت مناسب و متنوع (پرداخت مستقیم در نقاط تراکنش، از طریق سیستم‌های پیام کوتاه، نرم‌افزارهای خدماتی، کیف پول‌های الکترونیکی، اتصال بین حساب‌های ترافیک و حساب‌های بانکی کاربران و غیره) و یک سیستم خدمات پشتیبانی مشتری در سراسر کشور، سرویس جمع‌آوری عوارض بدون توقف برای صاحبان وسایل نقلیه شرکت کننده در ترافیک آشنا شده است.

این امر در تعداد وسایل نقلیه دارای برچسب و افتتاح حساب‌های جمع‌آوری عوارض برای شرکت در این سرویس منعکس شده است و به بیش از ۹۶٪ از کل تعداد وسایل نقلیه در سراسر کشور می‌رسد (بیش از ۵.۶ میلیون وسیله نقلیه دارای برچسب برای شرکت در این سرویس هستند)، تعداد تراکنش‌ها از طریق سیستم جمع‌آوری عوارض بدون توقف ۹۵٪ از کل تعداد تراکنش‌ها از طریق ایستگاه‌های عوارض در سراسر کشور را تشکیل می‌دهد.

آقای نگوین دوی لام اطلاع داد: «طبق آمار، از زمان اجرای آن، بیش از ۱ میلیارد تراکنش خودرو از طریق سیستم جمع‌آوری عوارض ETC انجام شده است.»

به گفته دکتر وو مین خوئونگ، دانشیار و مدرس دانشکده سیاست عمومی لی کوان یو، دانشگاه ملی سنگاپور (NUS)، دستاوردهای اقتصادی قابل توجه فرآیند دوی موی از سال ۱۹۸۶ تا حد زیادی مدیون سرمایه‌گذاری قوی در زیرساخت‌های استراتژیک بوده است که توسعه سیستم بزرگراه یکی از اولویت‌های اصلی آن است.

تا سال ۲۰۲۱، ویتنام ۱۲۹۰ کیلومتر بزرگراه دارد و قصد دارد تا سال ۲۰۳۰ این تعداد را به ۵۰۰۰ کیلومتر برساند. این فرآیند همچنین با تغییر اساسی از سیستم جمع‌آوری عوارض دستی (MTC) به ETC در بزرگراه‌ها و بزرگراه‌های ملی از سال ۲۰۱۹ تاکنون همراه بوده است.

نتایج چشمگیر عبارتند از: کاهش قابل توجه زمان سفر، حذف ازدحام ترافیک در غرفه‌های عوارضی، کاهش مصرف سوخت و انتشار معادل CO2. این امر منجر به بهبود قابل توجه در بهره‌وری حمل و نقل، محیط زیست و سلامت عمومی می‌شود.

در سال ۲۰۲۳، اولین سال اجرای کامل ETC در بزرگراه‌های ملی، به لطف کاهش ۶۰۸۱۶ تن بنزین و سوخت دیزل مصرفی در ایستگاه‌های عوارضی، کل انتشار CO2 به میزان ۱۹۱,۸۶۰ تن کاهش خواهد یافت. در همان سال، جامعه ۹۳.۳ میلیون ساعت نیروی کار و ۳۷.۳ میلیون ساعت عمر خودرو صرفه‌جویی خواهد کرد. این مطالعه که توسط دانشیار دکتر وو مین خوئونگ انجام شده است، می‌گوید: «از نظر معادل نقدی، کل صرفه‌جویی در هزینه برای سال ۲۰۲۳ در چهار معیار - انرژی، نیروی انسانی، عمر خودرو و هزینه‌های عملیاتی - به ۴۴۲.۷ میلیون دلار آمریکا می‌رسد. در مقایسه با شروع ترویج ETC در سال ۲۰۱۹، مزایای کاهش انتشار معادل CO2 و کل صرفه‌جویی معادل نقدی ۱۴ برابر افزایش یافته است. برای کل دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۳، مزایایی که ویتنام از اجرای ETC به دست خواهد آورد، معادل نزدیک به ۱ میلیارد دلار آمریکا است.»

نتایج مثبتی که جمع‌آوری عوارض ETC به همراه دارد، فراتر از انتظارات رهبران صنعت حمل و نقل و همچنین سرمایه‌گذاران BOT و فعالان حوزه ترافیک بوده است.

علاوه بر این، حساب VETC اکنون فراتر از عملکرد پرداخت ساده عمل می‌کند، زیرا می‌تواند هزینه پارکینگ بدون توقف را نیز پرداخت کند، بدون پول نقد، شفاف با فاکتورهایی که مستقیماً به سازمان امور مالیاتی ارسال می‌شوند. حساب ترافیک VECT بسیاری از امکانات هوشمند مانند رزرو پارکینگ را گسترش می‌دهد و از حمایت زیادی از سوی مردم برخوردار است. به همین دلیل است که اکوسیستم حساب ترافیک VETC به طور فزاینده‌ای مورد استقبال مشتریان قرار می‌گیرد و به مشتریان کمک می‌کند تا از یک سفر کامل تنها در یک پلتفرم لذت ببرند. تاکنون، VETC خدمات پارکینگ بدون توقف را در ۱۴۳ پارکینگ ارائه داده است که ۱۳۹ مورد از آنها در مرکز شهر هانوی مستقر شده‌اند و نزدیک به ۴۰۰ هزار تراکنش ثبت کرده است.

آقای تران چانگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز جاده‌ای ویتنام، گفت: «اگر مجبور باشیم 10 دستاورد برجسته بخش حمل و نقل در 10 سال گذشته را انتخاب کنیم، مطمئناً نمی‌توانیم تأثیر مثبت گسترده سیستم جمع‌آوری عوارض خودکار بدون توقف را که با موفقیت تحت روش PPP اجرا شده است، نادیده بگیریم. تأثیر جمع‌آوری عوارض ETC با اجازه مجلس ملی برای جمع‌آوری عوارض جاده‌ای برای کل سیستم بزرگراه سرمایه‌گذاری شده توسط دولت، حتی بیشتر نیز خواهد شد.»

نکات برجسته مشارکت عمومی-خصوصی

دلایل زیادی برای موفقیت غیرمنتظره ETC وجود دارد: جهت‌گیری قوی دولت، به ویژه نخست وزیر فام مین چین؛ تلاش‌های فراوان ارائه دهندگان خدمات جمع‌آوری عوارض ETC علیرغم تحمل عدم تعادل‌های مالی بزرگ؛ تغییر در آگاهی سرمایه‌گذاران BOT ...

با این حال، به گفته کارشناسان، انتخاب دولت برای سرمایه‌گذاری در سیستم جمع‌آوری عوارض ETC تحت روش PPP یکی از عوامل کلیدی است که موفقیت اولیه کاربرد گسترده، عمیق و سریع ETC را در زندگی به ارمغان آورده است.

در واقع، در سال ۲۰۱۷، هنگام شروع اجرای طرح جمع‌آوری عوارض ETC، وزارت حمل و نقل گزینه‌های سرمایه‌گذاری زیادی را در نظر گرفت، اما در نهایت تصمیم گرفت از سرمایه‌گذاران خصوصی (ارائه‌دهندگان خدمات) بخواهد تا در کل سیستم جمع‌آوری عوارض خودکار بدون توقف (شامل Back-end، Front-end، مراکز عملیات تعمیر و نگهداری، خطوط انتقال و...) سرمایه‌گذاری کنند و جمع‌آوری عوارض خودکار بدون توقف را در ایستگاه‌های عوارضی انجام دهند. ارائه‌دهندگان خدمات بخشی از هزینه را از درآمد پروژه BOT برای بازیابی سرمایه سرمایه‌گذاری و حفظ عملیات دریافت خواهند کرد.

مزیت طرح سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) برای سیستم ETC این است که دولت نیازی به تخصیص بودجه و ایجاد سازمان‌های خدمات عمومی اضافی برای مدیریت سیستم ندارد. این سیستم بسیار هماهنگ و یکپارچه است، شفافیت (از طریق کنترل عملیات ارائه‌دهنده خدمات) افزایش می‌یابد و نقش مدیریت دولتی در نظارت بر جمع‌آوری عوارض افزایش می‌یابد.

روش سرمایه‌گذاری ذکر شده در سیستم ETC همچنین با سیاست اجتماعی‌سازی طبق مصوبه شماره 13-NQ/TW مورخ 16 ژانویه 2012 یازدهمین کمیته مرکزی حزب سازگار است.

در واقع، موفقیت‌های اولیه جمع‌آوری عوارض ETC در ۷-۸ سال گذشته ثابت کرده است که روش سرمایه‌گذاری PPP برای نوع خدمات ویژه ذکر شده در بالا کاملاً صحیح است، اگرچه این یک فعالیت بی‌سابقه است. در طول فرآیند اجرا، همه طرف‌ها باید «از رودخانه عبور کنند، صخره‌ها را حس کنند» و در حین کار، بی‌نقص عمل کنند.

دکتر وو مین خوونگ، دانشیار، تحلیل کرد: «مشارکت شرکت‌های خصوصی در استقرار و مدیریت زیرساخت‌های ETC، کارایی، سرعت استقرار و بهره‌برداری را بهبود بخشیده است. مشارکت‌های دولتی و خصوصی در ویتنام، نوآوری و کارایی را ارتقا داده و از تخصص و منابع بخش خصوصی برای تسریع پذیرش و بهبود کارایی سیستم بهره برده است.»

باید اضافه کرد که اگر بخواهیم به محدودیتی در جمع‌آوری عوارض ETC اشاره کنیم، این است که حساب جمع‌آوری عوارض در حال حاضر فقط برای پرداخت هزینه‌های خدمات جاده‌ای استفاده می‌شود که حداکثر راحتی را برای کاربران ایجاد نکرده و به طور کامل اثربخشی حساب ترافیک و کارایی سرمایه‌گذاری سیستم را ارتقا نداده است.

در روند کلی کاربرد ترافیک هوشمند که در جهان محبوب است، بسیاری از کسب‌وکارها و سازمان‌های مدیریت دولتی، گسترش خدمات پرداخت واسطه‌ای را بر اساس سیستم جمع‌آوری عوارض ETC سرمایه‌گذاری شده مانند: جمع‌آوری عوارض در فرودگاه‌ها، بنادر، پارکینگ‌ها، پارکینگ‌های خیابانی، هزینه‌های بازرسی و غیره پیشنهاد کرده‌اند.

گسترش خدمات جدید در پلتفرم سیستم اخذ عوارض ETC، مزایای اجتماعی فراوان، راحتی کاربران خدمات و بهره‌وری سرمایه‌گذاری در پروژه‌های اخذ عوارض ETC را به همراه خواهد داشت. علاوه بر این، گسترش خدمات جدید در پلتفرم سیستم اخذ عوارض الکترونیکی بدون توقف مطابق با مفاد تصمیم 19/2020/QD-TTg مورخ 17 ژوئن 2023 نخست وزیر در مورد استقرار سیستم اخذ عوارض الکترونیکی بدون توقف در ایستگاه‌های عوارض جاده‌ای در سراسر کشور است.

*پارکینگ بدون نقد در دریاچه Hoan Kiem، هانوی*

مشخص است که وزارت حمل و نقل به سرعت در حال تکمیل پیش‌نویس فرمان دولت در مورد تنظیم پرداخت الکترونیکی برای ترافیک جاده‌ای است تا برای تأیید به نخست وزیر ارائه دهد، که به موجب آن، ارائه خدمات پرداخت هزینه استفاده از جاده بر اساس به ارث بردن مقررات مربوط به ارائه دهندگان خدمات اخذ عوارض تحت تصمیم شماره 19/2020/QD-TTg مجاز به ارائه تعدادی خدمات اضافی بر اساس تأیید وزارت حمل و نقل خواهد بود.

آقای نگوین دوی لام گفت: «این سیاست، هماهنگی حقوق و مسئولیت‌های ارائه‌دهندگان خدمات پرداخت الکترونیکی را تضمین می‌کند؛ برای دارندگان وسایل نقلیه در ارتباط با ابزارهای پرداخت انعطاف‌پذیری ایجاد می‌کند، ضمن اینکه کارایی سرمایه‌گذاری را برای سرمایه‌گذارانی که خدمات جمع‌آوری عوارض ETC ارائه می‌دهند، بهبود می‌بخشد.»