مزایای غیرمنتظره از جمع‌آوری الکترونیکی عوارض بدون توقف.

اگر بخواهیم برجسته‌ترین دستاوردهای صنعت حمل و نقل در 10 سال گذشته را انتخاب کنیم، مطمئناً نمی‌توانیم سیستم جمع‌آوری عوارض ETC را که با موفقیت تحت مدل PPP پیاده‌سازی شده است، نادیده بگیریم.

«بخشی اساسی» از مشارکت در ترافیک.

تا به امروز، آقای فام ون خوی، رئیس هیئت مدیره شرکت سهامی عام ساخت و ساز و سرمایه‌گذاری حمل و نقل فونگ تان - سرمایه‌گذار پروژه ارتقاء و توسعه بزرگراه فاپ ون - کائو گی - از تصمیم برای همکاری زودهنگام با شرکت جمع‌آوری خودکار عوارض VETC Limited برای پیاده‌سازی جمع‌آوری الکترونیکی عوارض (ETC) در ایستگاه عوارضی فاپ ون BOT در اوایل ژوئن 2020 بسیار خرسند است.

در اوایل ماه مه 2020، شرکت سهامی عام ساخت و ساز و سرمایه‌گذاری حمل و نقل فونگ تان و VETC به طور فعال برای اتصال به سیستم ETC تحت پروژه ملی جمع‌آوری خودکار عوارض و کنترل وزن خودرو، فاز 1، که برای بزرگراه ملی 1 و بخش بزرگراه هوشی مین از طریق ارتفاعات مرکزی، تحت یک قرارداد BOO (پروژه BOO1) با کنسرسیوم TASCO-VETC به عنوان سرمایه‌گذار اعمال شده بود، با یکدیگر تماس گرفتند.

اگرچه تنها ۲ خط از ۴۴ خط عوارضی در ایستگاه عوارضی BOT فاپ ون در این دوره عملیاتی بودند، اما بزرگراه فاپ ون - نین بین یک مسیر حیاتی به داخل و خارج از مرکز هانوی است و یکی از بالاترین حجم ترافیک را در کشور دارد. بنابراین، مزایای عملی اجرای جمع‌آوری عوارض ETC در این ایستگاه عوارضی تأثیر قابل توجهی بر دارندگان وسایل نقلیه داشته و استفاده از کارت‌های ETC را در سیستم بزرگراه - نوع مدرنی از زیرساخت که تعداد بسیار زیادی از وسایل نقلیه موتوری جاده‌ای را جذب می‌کند - ترویج کرده است.

پس از رونق ایستگاه عوارضی BOT فاپ ون، مجموعه‌ای دیگر از سرمایه‌گذاران بزرگراه‌های BOT نیز به این پروژه پیوستند، مانند: شرکت توسعه زیرساخت و سرمایه‌گذاری مالی ویتنام (VIDIFI) با بزرگراه هانوی - های فونگ؛ شرکت سرمایه‌گذاری و توسعه بزرگراه ویتنام (VEC) با بزرگراه‌های: نوی بای - لائو کای؛ کائو گی - نین بین؛ دانانگ - کوانگ نگای؛ هوشی مین سیتی - لانگ تان - دائو گیای... اگرچه هر بزرگراه فقط حدود ۲ خط ETC را پیاده‌سازی کرد.

تا ژوئیه ۲۰۲۲، شرکت سهامی خاص ساخت و ساز و سرمایه‌گذاری حمل و نقل فونگ تان به همکاری با VEC و VETC برای اجرای یکپارچه اخذ عوارض ETC در کل بزرگراه فاپ وان - کائو گی - نین بین، به طول تقریبی ۸۰ کیلومتر، ادامه داد.

پس از یک دوره آماده‌سازی، در ۱ آگوست ۲۰۲۲، کل بزرگراه فاپ ون - کائو گی - نین بین با دریافت عوارض ETC در تمام خطوط، به جز یک خط در هر جهت برای رسیدگی به موارد اضطراری، شروع به کار کرد.

*دریافت عوارض بدون توقف در ایستگاه عوارضی Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

به لطف کاربرد فناوری مدرن اخذ عوارض، جریان وسایل نقلیه موتوری در بزرگراه فاپ ون - کائو گی - نین بین به طور مداوم، سریع، کارآمد و ایمن عمل می‌کند؛ ضمن اینکه تراکم ترافیک در ایستگاه‌های عوارضی نیز کاهش می‌یابد.

به گفته آقای فام ون خوی، تا ژوئن ۲۰۲۴، حجم ترافیک در مسیر فاپ ون - کائو گی به ۸۵۰۰۰ وسیله نقلیه استاندارد در روز و شب رسیده است که تقریباً ۴۰٪ از ظرفیت طراحی شده فراتر رفته است. در روزهای اوج مانند تت و تعطیلات طولانی، حجم ترافیک می‌تواند به ۱۸۰۰۰۰ تا ۲۰۰۰۰۰ وسیله نقلیه در روز و شب برسد.

آقای فام ون خوی گفت: «اگر جمع‌آوری عوارض ETC اجرا نشود، بزرگراه فاپ ون - کائو گی - نین بین مطمئناً در تمام طول روز شلوغ خواهد بود و باعث ایجاد مشکلاتی برای کاربران جاده و مشاغل BOT و همچنین مقاماتی می‌شود که باید پرسنلی را برای کار در زیر آفتاب و باران برای مدیریت جریان ترافیک مستقر کنند.»

هم شرکت سهامی خاص ساخت و ساز و سرمایه‌گذاری حمل و نقل فونگ تان و هم شرکت VEC هزینه‌های عملیاتی جمع‌آوری عوارض خود را به میزان قابل توجهی کاهش داده‌اند، زیرا VETC جمع‌آوری عوارض را بر عهده گرفته است.

یکی دیگر از مزایای قابل توجه ETC برای رهبران پروژه‌های جاده‌ای BOT، شفافیت است. قبل از اجرای ETC، اگرچه یادآوری‌های ماهانه و توافق‌نامه‌های تعهد باید برای کارکنان جمع‌آوری عوارض صادر می‌شد، سرمایه‌گذاران BOT مانند «مالک» بزرگراه Phap Van - Cau Gie همیشه نگران بودند که کارکنان جمع‌آوری عوارض ممکن است «صداقت خود را از دست بدهند»، با عواقب قانونی مواجه شوند و به اعتبار شرکت آسیب برسانند.

آقای فام ون خوی ارزیابی کرد: «به لطف ETC، مردم اکنون با دیدی مساعدتر و منصفانه‌تر به ما سرمایه‌گذاران BOT نگاه می‌کنند.»

فراتر از انتظارات

به لطف پیشگامانی مانند شرکت سهامی خاص ساخت و ساز و سرمایه‌گذاری حمل و نقل فونگ تان، VIDIFI، VETC و غیره، جمع‌آوری عوارض ETC واقعاً به بخشی از زندگی روزمره و «بخشی ضروری» از مشارکت در ترافیک تبدیل شده است.

به گفته آقای نگوین دوی لام، معاون وزیر حمل و نقل، سیستم سراسری اخذ عوارض الکترونیکی اکنون به صورت همزمان نصب و راه اندازی شده و با رعایت استانداردهای پیشرفت و کیفیت مورد نیاز، به بهره برداری رسیده است (ایستگاه های عوارضی در بزرگراه های ملی، اخذ عوارض بدون توقف را در تمام خطوط عوارضی اجرا کرده اند و تنها یک خط عوارضی مختلط را در هر جهت حفظ کرده اند؛ در بزرگراه ها، اخذ عوارض بدون توقف به طور کامل اجرا می شود).

به طور خاص، از تاریخ 30 ژوئن 2024، تمام 163 ایستگاه عوارضی در سراسر کشور (شامل 73 ایستگاه عوارضی تحت مدیریت وزارت حمل و نقل؛ 61 ایستگاه عوارضی تحت مدیریت مقامات محلی و 29 ایستگاه عوارضی تحت مدیریت VEC) واجد شرایط اجرای سیستم اخذ عوارض الکترونیکی هستند و در مجموع 925 خط عوارضی به طور کامل به دستگاه‌های اخذ عوارض الکترونیکی مجهز شده‌اند.

در طول فعالیت سیستم جمع‌آوری عوارض ETC، ارائه دهندگان خدمات به طور مداوم سیستم را بهبود بخشیده و کیفیت خدمات را افزایش داده‌اند تا نیازهای کاربران را بهتر برآورده کنند. با کانال‌های شارژ راحت و متنوع (شارژ مستقیم در نقاط تراکنش، از طریق پیامک، نرم‌افزار سرویس، کیف پول الکترونیکی، اتصال متقابل بین حساب‌های ترافیک و حساب‌های بانکی کاربران و غیره) و یک شبکه سراسری از نقاط خدمات مشتری، سرویس جمع‌آوری عوارض بدون توقف برای دارندگان خودرو آشنا شده است.

این امر در این واقعیت منعکس شده است که تعداد خودروهای دارای برچسب عوارض و حساب‌های کاربری که در این سرویس شرکت می‌کنند، به بیش از ۹۶٪ از کل خودروهای سراسر کشور رسیده است (بیش از ۵.۶ میلیون خودرو برچسب‌گذاری شده‌اند و در این سرویس شرکت می‌کنند) و تعداد تراکنش‌ها از طریق سیستم جمع‌آوری عوارض بدون توقف تا ۹۵٪ از کل تراکنش‌ها در ایستگاه‌های عوارضی سراسر کشور را تشکیل می‌دهد.

آقای نگوین دوی لام اطلاع داد: «طبق آمار، از زمان اجرای آن، بیش از ۱ میلیارد تراکنش خودرو از طریق سیستم جمع‌آوری عوارض ETC انجام شده است.»

به گفته دکتر وو مین خوئونگ، دانشیار و مدرس دانشکده سیاست عمومی لی کوان یو، دانشگاه ملی سنگاپور (NUS)، دستاوردهای اقتصادی برجسته فرآیند نوسازی دوی موی از سال ۱۹۸۶ تا به امروز عمدتاً ناشی از سرمایه‌گذاری قوی در زیرساخت‌های استراتژیک بوده است و توسعه سیستم بزرگراه‌ها یکی از اولویت‌های اصلی آن بوده است.

تا سال ۲۰۲۱، ویتنام ۱۲۹۰ کیلومتر بزرگراه داشت و قصد دارد تا سال ۲۰۳۰ این تعداد را به ۵۰۰۰ کیلومتر برساند. این فرآیند همچنین ارتباط نزدیکی با گذار شدید از سیستم جمع‌آوری عوارض دستی (MTC) به سیستم جمع‌آوری عوارض الکترونیکی (ETC) در بزرگراه‌ها و بزرگراه‌های ملی از سال ۲۰۱۹ تا به امروز دارد.

نتایج چشمگیر شامل کاهش قابل توجه زمان سفر، حذف ازدحام ترافیک در غرفه‌های عوارضی، کاهش مصرف سوخت و کاهش متناظر انتشار CO2 است. در نتیجه، راندمان حمل و نقل، محیط زیست و سلامت عمومی به طور قابل توجهی بهبود می‌یابد.

در سال ۲۰۲۳، اولین سال اجرای کامل ETC در بزرگراه‌های سراسر کشور، به لطف کاهش ۶۰۸۱۶ تن بنزین و سوخت دیزل مصرفی در ایستگاه‌های عوارضی، کل انتشار CO2 به میزان ۱۹۱,۸۶۰ تن کاهش یافت. در همان سال، جامعه ۹۳.۳ میلیون ساعت در نیروی انسانی و ۳۷.۳ میلیون ساعت در طول عمر وسایل نقلیه صرفه‌جویی کرد. بر اساس تحقیقات دکتر وو مین خوئونگ، «از نظر ارزش پولی، کل صرفه‌جویی در هزینه‌ها برای سال ۲۰۲۳ در چهار معیار - انرژی، منابع انسانی، طول عمر وسایل نقلیه و هزینه‌های عملیاتی - بالغ بر ۴۴۲.۷ میلیون دلار آمریکا بوده است. در مقایسه با شروع ترویج ETC در سال ۲۰۱۹، مزایای کاهش انتشار CO2 و کل صرفه‌جویی‌های مالی ۱۴ برابر افزایش یافته است. به طور کلی، برای دوره ۲۰۱۹-۲۰۲۳، مزایایی که ویتنام از اجرای ETC به دست آورده معادل تقریباً ۱ میلیارد دلار آمریکا است.»

نتایج مثبت حاصل از جمع‌آوری عوارض ETC که در بالا به آن اشاره شد، فراتر از انتظارات رهبران بخش حمل و نقل و همچنین سرمایه‌گذاران BOT و کاربران جاده بوده است.

علاوه بر این، حساب VETC اکنون فراتر از عملکردهای پرداخت ساده عمل می‌کند و امکان پرداخت هزینه پارکینگ بدون پول نقد و بدون توقف را با فاکتورهای شفاف که مستقیماً به مقامات مالیاتی ارسال می‌شوند، فراهم می‌کند. حساب ترافیک VETC گسترش می‌یابد و شامل بسیاری از ویژگی‌های هوشمند مانند رزرو پارکینگ می‌شود و از حمایت قوی مردم برخوردار شده است. بنابراین، اکوسیستم حساب ترافیک VETC به طور فزاینده‌ای توسط مشتریان ارزشمند است و به آنها کمک می‌کند تا از یک سفر کامل در یک پلتفرم واحد لذت ببرند. تا به امروز، VETC خدمات پارکینگ بدون توقف را در ۱۴۳ پارکینگ، از جمله ۱۳۹ مکان در مرکز شهر هانوی، ارائه داده و نزدیک به ۴۰۰۰۰۰ تراکنش را ثبت کرده است.

آقای تران چانگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز جاده‌ای ویتنام، گفت: «اگر مجبور باشیم 10 دستاورد برجسته بخش حمل و نقل در 10 سال گذشته را انتخاب کنیم، مطمئناً نمی‌توانیم تأثیر مثبت عمیق سیستم جمع‌آوری عوارض خودکار و بدون توقف برای هزینه‌های استفاده از جاده را که با موفقیت تحت روش PPP اجرا شده است، نادیده بگیریم. تأثیر جمع‌آوری عوارض ETC با اجازه مجلس ملی برای جمع‌آوری هزینه‌های استفاده از جاده برای کل سیستم بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت، حتی قوی‌تر نیز خواهد شد.»

نقطه روشن مشارکت‌های عمومی-خصوصی.

دلایل زیادی برای موفقیت غیرمنتظره ETC وجود دارد: جهت‌گیری قاطع دولت، به ویژه نخست‌وزیر فام مین چین؛ تلاش بالای ارائه‌دهنده خدمات جمع‌آوری عوارض ETC با وجود مواجهه با عدم تعادل مالی قابل توجه؛ و تغییر در درک سرمایه‌گذاران BOT ...

با این حال، به گفته کارشناسان، تصمیم دولت برای سرمایه گذاری در سیستم اخذ عوارض ETC با استفاده از روش PPP (مشارکت عمومی-خصوصی) یکی از عوامل کلیدی مؤثر در موفقیت اولیه ادغام گسترده، عمیق و سریع ETC در زندگی روزمره است.

در واقع، در سال ۲۰۱۷، هنگام شروع اجرای طرح جمع‌آوری عوارض ETC، وزارت حمل و نقل گزینه‌های سرمایه‌گذاری زیادی را در نظر گرفت، اما در نهایت تصمیم گرفت از سرمایه‌گذاران خصوصی (ارائه‌دهندگان خدمات) بخواهد تا در کل سیستم جمع‌آوری عوارض خودکار (شامل مراکز پشتیبانی، جلویی، بهره‌برداری و نگهداری، خطوط انتقال و غیره) سرمایه‌گذاری کنند و جمع‌آوری عوارض خودکار را در ایستگاه‌های عوارضی انجام دهند. ارائه‌دهنده خدمات بخشی از درآمد حاصل از پروژه BOT را برای جبران سرمایه‌گذاری خود و حفظ عملیات دریافت خواهد کرد.

مزایای سرمایه‌گذاری در سیستم ETC از طریق مدل PPP این است که دولت نیازی به تخصیص بودجه یا ایجاد سازمان‌های خدمات عمومی اضافی برای مدیریت سیستم ندارد. این سیستم از درجه بالایی از یکنواختی و ثبات برخوردار خواهد بود، شفافیت (از طریق نظارت بر عملیات ارائه‌دهنده خدمات) افزایش می‌یابد و نقش مدیریت دولتی در نظارت بر جمع‌آوری عوارض تقویت می‌شود.

روش سرمایه‌گذاری فوق‌الذکر برای سیستم ETC همچنین با سیاست اجتماعی‌سازی مندرج در قطعنامه شماره 13-NQ/TW مورخ 16 ژانویه 2012، یازدهمین کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام، سازگار است.

در واقع، موفقیت‌های اولیه جمع‌آوری عوارض ETC در طول ۷-۸ سال گذشته ثابت کرده است که روش سرمایه‌گذاری PPP برای این نوع خدمات خاص، حتی با وجود اینکه فعالیتی بی‌سابقه است، کاملاً صحیح است. در طول اجرا، همه طرفین مجبور بودند «از رودخانه عبور کنند و صخره‌ها را لمس کنند» و در حین انجام کار، فرآیند را اصلاح کنند.

دکتر وو مین خوونگ، دانشیار، تحلیل کرد: «مشارکت شرکت‌های خصوصی در استقرار و مدیریت زیرساخت ETC، کارایی، سرعت استقرار و عملیات را افزایش داده است. مشارکت‌های دولتی و خصوصی در ویتنام، نوآوری و کارایی را تقویت کرده و از تخصص و منابع بخش خصوصی برای تسریع پذیرش و بهبود اثربخشی سیستم بهره برده است.»

باید اضافه کرد که اگر قرار باشد به یک محدودیت در جمع‌آوری عوارض ETC اشاره شود، این است که حساب فعلی جمع‌آوری عوارض فقط برای پرداخت هزینه‌های استفاده از جاده استفاده می‌شود، حداکثر راحتی را برای کاربران فراهم نمی‌کند و به طور کامل از اثربخشی حساب ترافیک و کارایی سرمایه‌گذاری سیستم استفاده نمی‌کند.

در راستای روند جهانی به‌کارگیری سیستم‌های حمل‌ونقل هوشمند، بسیاری از کسب‌وکارها و سازمان‌های دولتی پیشنهاد گسترش خدمات پرداخت واسطه‌ای را در سیستم موجود ETC (دریافت عوارض الکترونیکی) مانند دریافت عوارض در فرودگاه‌ها، بنادر، پارکینگ‌ها، فضاهای پارکینگ خیابانی و هزینه‌های بازرسی خودرو ارائه داده‌اند.

گسترش طیف خدمات در پلتفرم سیستم اخذ عوارض ETC، مزایای اجتماعی فراوان، راحتی برای کاربران خدمات و افزایش بهره‌وری سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های اخذ عوارض ETC را به همراه خواهد داشت. علاوه بر این، گسترش این خدمات در پلتفرم سیستم اخذ عوارض الکترونیکی مطابق با مقررات مندرج در تصمیم 19/2020/QD-TTg مورخ 17 ژوئن 2023 نخست وزیر در مورد اجرای سیستم اخذ عوارض الکترونیکی در ایستگاه‌های عوارض جاده‌ای در سراسر کشور است.

*پارکینگ بدون پول نقد در دریاچه Hoan Kiem، هانوی*

قابل درک است که وزارت حمل و نقل در حال حاضر به سرعت در حال نهایی کردن پیش‌نویس فرمان دولت در مورد تنظیم پرداخت الکترونیکی برای حمل و نقل جاده‌ای است که برای تأیید به نخست وزیر ارائه خواهد شد. این پیش‌نویس به ارائه دهندگان خدمات پرداخت عوارض جاده‌ای، بر اساس مقررات مربوط به ارائه دهندگان خدمات جمع‌آوری عوارض تحت تصمیم شماره 19/2020/QD-TTg، اجازه می‌دهد تا خدمات اضافی را منوط به تأیید وزارت حمل و نقل ارائه دهند.

آقای نگوین دوی لام گفت: «این سیاست، تعادل منافع و مسئولیت‌ها را بین ارائه‌دهندگان خدمات پرداخت الکترونیکی تضمین می‌کند؛ برای دارندگان وسایل نقلیه در ارتباط با روش‌های پرداخت انعطاف‌پذیری ایجاد می‌کند و در عین حال، کارایی سرمایه‌گذاری را برای سرمایه‌گذارانی که خدمات جمع‌آوری عوارض ETC را ارائه می‌دهند، افزایش می‌دهد.»