در همین راستا، در جلسه آخر هفته گذشته، نخست وزیر لی مین هونگ درخواست کرد که وزارتخانهها و سازمانها منابع را برای توسعه و بهبود نهادها و سیاستها در اولویت قرار دهند و هنگام ارائه پیشنویس قوانین، باید پیشنویس اسناد اجرایی مانند احکام و بخشنامهها را نیز ارائه دهند.
این دستورالعمل، که در بستر سالها فعالیت حقوقی قرار دارد، مستقیماً به یک تنگنای دیرینه میپردازد: شکاف بین تدوین قانون و دستورالعملهای اجرایی.
نخست وزیر لی مین هونگ درخواست بررسی جامع سیستم اسناد حقوقی را داده است.
یک فضای خالی آشنا
در زندگی اقتصادی ، این شکاف انتزاعی نیست. این شکاف در تصمیمات به تعویق افتاده، پروژههای متوقف شده و حتی سرنوشت بسیاری از کسبوکارها، صرفاً به دلیل فقدان یک سند راهنما، وجود دارد.
غیرمعمول نیست که کسبوکارها آماده راهاندازی یک پروژه یا گسترش عملیات خود باشند، اما به محض شروع، دچار سردرگمی میشوند زیرا نمیدانند از کدام رویهها یا مقررات پیروی کنند یا چه کسی اختیار انجام این کار را دارد.
بدون راهنمایی روشن، آنها مجبورند تصمیمات سرمایهگذاری را به تعویق بیندازند زیرا از پذیرش ریسکهای قانونی میترسند؛ در همین حال، سازمانهای اجرایی در مناطق مختلف ممکن است مقررات را به طور متفاوتی تفسیر و اعمال کنند که منجر به رویههای متناقض در هر مکان میشود.
پاسخ آشنا در چنین موقعیتهایی معمولاً این است: منتظر فرمان باشید، منتظر بخشنامه باشید. و این «انتظار» میتواند ماهها، حتی سالها طول بکشد.
آخرین آمار نظارتی مجلس ملی نشان میدهد که این یک برداشت ذهنی نیست. به گفته روزنامه نمایندگان مردم، تاکنون ۱۷۳ آییننامه مفصل در صدور به تأخیر افتادهاند که بسیاری از آنها از ۶ ماه تا ۲ سال به تأخیر افتادهاند؛ در عین حال، ۴۷ ماده و بند از ۲۱ قانون و مصوبه هنوز فاقد اسناد راهنما هستند.
بنابراین یک وضعیت بسیار عجیب و غریب پیش میآید: قانون وجود دارد، اما هنوز نمیتوان آن را در عمل اعمال کرد.
قانون این را الزام کرده بود، اما به طور کامل اجرا نشد.
در قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی، این اصل مدتهاست که برقرار است: هنگام ارائه پیشنویس قانون، نهاد تدوینکننده باید مقررات دقیقی را تهیه کند تا اطمینان حاصل شود که قانون بلافاصله پس از لازمالاجرا شدن قابل اجرا است.
به عبارت دیگر، قانونگذاران خواستار یک نقشه راه برای قانونگذاری و اسناد مرتبط شدهاند. اما در عمل، این دو فرآیند اغلب از هم جدا میشوند. قوانین بدون تصویبنامهها یا بخشنامههای همراه، تدوین و تصویب میشوند. این دو نوع سند بعداً، اغلب از منظر هیئت حاکمه، تهیه میشوند.
و بدین ترتیب یک چرخه آشنا شکل میگیرد: قوانین منتظر احکام هستند، احکام منتظر بخشنامهها هستند و اقتصاد منتظر همه چیز.
این فشار نه تنها از تأخیرها، بلکه از تغییر شیوه وضع قوانین نیز ناشی میشود. با کوتاهتر شدن قوانین و تفویض اختیارات بیشتر به قوانین فرعی، سیستم به طور فزایندهای به احکام و بخشنامهها متکی میشود.
و وقتی این پیوندها از بین بروند، کل سیستم مجبور میشود از همان قوانینی که خود وضع کرده است، پیروی کند.
این فشار با نگاهی به دستور کار قانونگذاری اخیر، آشکارتر میشود. در سال ۲۰۲۵، مجلس ملی ۸۹ قانون تصویب کرد، اما تنها ۲۵ قانون در آن سال به اجرا درآمدند و اکثر قوانین باقیمانده در سال ۲۰۲۶ به اجرا درآمدند.
یک تنظیم ضروری
در این زمینه، الزام نخست وزیر برای ارائه پیش نویس احکام و بخشنامه ها همزمان با ارائه پیش نویس قوانین، در صورت اجرای دقیق، تغییر رویکرد در کل فرآیند قانونگذاری را الزامی خواهد کرد.
نهاد تدوینکننده نمیتواند صرفاً به طراحی اصول کلی در قانون بسنده کند، بلکه باید یک گام فراتر برود و بهطور خاص چگونگی عملکرد قانون در زندگی واقعی را، از فرآیندها و استانداردها گرفته تا مسئولیتهای هر نهاد اجرایی، پیشبینی کند.
به عبارت دیگر، به جای «تصویب قوانین و سپس فهمیدن مسائل بعداً»، سیستم باید از ابتدا به یک طرز فکر جامع در طراحی سیاست روی آورد.
این تغییر، اگر به طور گستردهتری بررسی شود، بخشی از مسیر اصلاحاتی است که در قطعنامه 66-NQ/TW مطرح شده است و بر لزوم ایجاد یک نظام حقوقی جامع، عملی و قابل اجرا تأکید دارد.
چنین سیستمی نمیتواند صرفاً از طریق قوانینی که در اصل به خوبی نوشته شدهاند، ایجاد شود. این امر مستلزم آن است که شرایط لازم برای اجرا به طور کامل و سریع فراهم شود.
بنابراین، انتشار همزمان اسناد راهنما فقط یک راه حل فنی نیست، بلکه راهی برای تبدیل الزام «قوانین باید قابل اجرا باشند» به اقدامات مشخص است.
البته، چالشهای همراه آن را نمیتوان دست کم گرفت. تهیه همزمان قانون و دستورالعملهای اجرایی آن نیازمند ظرفیت بالاتر در تدوین پیشنویس، هماهنگی نزدیکتر بین وزارتخانهها و سازمانها و از همه مهمتر، تعریف واضحتر مسئولیتها است.
بدون کنترل مناسب، خطر زیادی برای عجله در رسیدن به ضربالاجلها وجود دارد که منجر به همپوشانی یا ناهماهنگی اسناد میشود.
با این حال، اگر به دلیل نگرانی در مورد آن خطرات، به روشهای قدیمی انجام کارها ادامه دهیم، هزینه آن برای اقتصاد بسیار بیشتر خواهد بود.
اقتصادی که هدفش رشد بالا و پایدار است، نمیتواند با قوانین ناقص یا غیرقابل اجرا به کار خود ادامه دهد.
هر روز تأخیر در تکمیل آنها اساساً روزی است که فرصتها برای شهروندان و مشاغل از دست میرود.
منبع: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
نظر (0)