قانون پایتخت ۲۰۲۶: هانوی از یک سازوکار ویژه عبور می‌کند.

فراتر از گسترش فضای توسعه، انتظار می‌رود قانون پایتخت ۲۰۲۶ با اعطای سازوکارها و سیاست‌های برتر فراوان به هانوی، با اصل فراگیر تمرکززدایی قوی، حکومت انعطاف‌پذیر و افزایش استقلال همراه با کنترل بر قدرت، نقطه عطفی در اصلاحات نهادی ایجاد کند.

این فقط یک تعدیل قانونی نیست، بلکه فرصت‌هایی را برای پایتخت فراهم می‌کند تا نقش خود را به عنوان نیروی پیشرو، مرکز نوآوری و موتور محرک رشد ملی ایفا کند.

از رویکرد «بده بستان» گرفته تا تصمیم‌گیری فعالانه و پذیرش مسئولیت.

سال‌هاست که یکی از بزرگترین موانع توسعه هانوی ، شکاف بین الزامات حکمرانی یک کلان‌شهر خاص و چارچوب قانونی همچنان یکسان اعمال شده برای همه مناطق بوده است. با شتاب گرفتن شهرنشینی، افزایش رشد جمعیت، تقاضای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، تحول دیجیتال و پیچیده‌تر شدن حل مشکلات شهری، سازوکارهای مدیریتی قدیمی به تدریج محدودیت‌های خود را آشکار می‌کنند.

انتظار می‌رود قانون پایتخت ۲۰۲۶ با اعطای سازوکارها و سیاست‌های برتر به هانوی، نقطه عطفی در اصلاحات نهادی ایجاد کند. عکس: هونگ تای

در واقع، بسیاری از سیاست‌های لازم برای توسعه شهری نیازمند مشورت‌های طولانی با وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها یا راهنمایی از دولت مرکزی است. این امر اغلب مانع از آن می‌شود که هانوی به سرعت به خواسته‌های فوری این وضعیت پاسخ دهد.

در این زمینه، قانون پایتخت ۲۰۲۶ به عنوان یک پیشرفت نهادی تلقی می‌شود که بر تمرکززدایی اساسی و جامع قدرت به دولت شهری تمرکز دارد.

ماده ۴ قانون تأکید می‌کند که اصل تمرکززدایی باید به طور کامل اجرا شود و به وضوح اختیارات شورای خلق، کمیته خلق و رئیس کمیته خلق شهر را تعریف کند. این قانون فراتر از صرفاً تفویض قدرت، سازوکارهایی را برای دولت شهر فراهم می‌کند تا اختیارات را به سطوح پایین‌تر متمرکزتر کند و عملکرد مداوم، انعطاف‌پذیر و عملی را تضمین کند.

نکته قابل توجه، روحیه «توانمندسازی همراه با مسئولیت‌پذیری» است. این قانون، تمام فعالیت‌های تمرکززدایی را ملزم به تضمین شفافیت، پاسخگویی، کنترل قدرت و پیشگیری و مبارزه با فساد و رویه‌های منفی می‌کند. در عین حال، یک سازوکار نظارت و ارزیابی طراحی شده است تا در صورت ناکارآمدی اجرا، امکان تعدیل به موقع فراهم شود.

به گفته کارشناسان، این نشان دهنده یک تغییر عمده در تفکر حکمرانی است. پیش از این، مقامات محلی اغلب با ذهنیت «درخواست سازوکارهای ویژه» عمل می‌کردند، اما اکنون به هانوی این فرصت داده شده است که به طور فعال در مورد بسیاری از مسائل مهم تصمیم بگیرد، در حالی که مسئولیت بیشتری در قبال نتایج حکمرانی نیز بر عهده دارد.

«

قانون ۲۰۲۶ پایتخت با اعطای نزدیک به ۲۰۰ اختیار به هانوی، که بسیاری از آنها کاملاً جدید و بی‌سابقه در نظام حقوقی فعلی هستند، یک پیشرفت بزرگ محسوب می‌شود. این تمرکززدایی قابل توجه قدرت به پایتخت، از جمله اختیار صدور مقررات قانونی و اجرای سازوکارهای ویژه، نشان دهنده اعتماد مجلس ملی به نقش رهبری هانوی است. با این حال، در کنار این گسترش قدرت، باید سازوکارهایی برای کنترل این قدرت، تقویت نظارت، تضمین پاسخگویی و بهبود کیفیت مقامات مجری سیاست‌ها وجود داشته باشد.

نماینده مجلس ملی تا وان ها (هیئت شهر دا نانگ )

بسیاری از نمایندگان مجلس ملی در گفتگو با مطبوعات در زمانی که مجلس ملی در حال بررسی اصلاح قانون پایتخت بود، استدلال کردند که هانوی به دلیل مقیاس، نقش و چالش‌های منحصر به فردی که کمتر شهر دیگری با آن روبرو است، باید «استقلال بیشتری» داشته باشد. بر این اساس، سازوکار ویژه یک امتیاز نیست، بلکه شرط لازم برای عملکرد مؤثر پایتخت و ایجاد تأثیر موجی توسعه برای منطقه و کل کشور است.

یکی از نکات قابل توجه، بند مربوط به اجرای قانون در ماده ۵ است. بر این اساس، در صورت بروز اختلاف بین قانون پایتخت و سایر قوانین یا مصوبات مجلس ملی در مورد همان موضوع، قانون پایتخت اولویت خواهد داشت. این یک «چارچوب قانونی ویژه» برای هانوی جهت حل فعالانه تنگناهای دیرینه محسوب می‌شود.

علاوه بر این، اگر دولت مرکزی بعداً سازوکارهای جدیدی را وضع کند که برای سایر مناطق مطلوب‌تر یا سودمندتر باشد، شورای خلق شهر حق دارد تصمیم بگیرد که کدام یک را برای تضمین منافع توسعه پایتخت به کار گیرد. این آیین‌نامه به هانوی کمک می‌کند تا از «عقب‌ماندگی نهادی» در رقابت توسعه جلوگیری کند، ضمن اینکه انعطاف‌پذیری لازم را برای حکمرانی مدرن شهری نیز ایجاد می‌کند.

ایجاد فضاهای نهادی جدید برای نوآوری و خلاقیت.

یکی دیگر از دستاوردهای قابل توجه قانون پایتخت ۲۰۲۶، گسترش اختیارات هانوی در سازماندهی ساختار اداری، سیستم خدمات شهری و تدوین سیاست‌های خاص خود است.

طبق ماده ۷، به شورای خلق شهر اختیار گسترده‌ای در تصمیم‌گیری در مورد ساختار سازمانی، ساختار آژانس‌های تخصصی، تعداد نمایندگان شورای خلق در سطح کمون، استخدام و موقعیت‌های شغلی کارمندان دولت و کارمندان عمومی داده شده است. به طور خاص، هانوی مجاز است سیاست‌های درآمدی را برای کارکنان، کارمندان دولت، کارمندان دولت و کارگرانی که از بودجه شهر حقوق دریافت می‌کنند، تدوین کند.

این یک پیشرفت قابل توجه در زمینه رقابت فزاینده و شدید برای منابع انسانی باکیفیت محسوب می‌شود. یک منطقه شهری ویژه که می‌خواهد به طور مؤثر اداره شود، به یک سرویس مدنی بسیار ماهر و توانمند نیاز دارد تا الزامات مدیریت شهر هوشمند، دولت دیجیتال و مدل‌های جدید توسعه را برآورده کند.

منظره‌ای از هانوی، پایتخت. عکس: فام هونگ

استدلال این است که بدون سازوکارهای به اندازه کافی قوی برای حفظ افراد با استعداد، بخش دولتی برای رقابت با کسب‌وکارهای خصوصی و بین‌المللی با مشکل مواجه خواهد شد.

یکی دیگر از ویژگی‌های جدید و قابل توجه این است که کمیته مردمی شهر حق دارد سیاست‌ها و اقدامات لازم برای سازماندهی اجرای مدیریت دیجیتال و خدمات عمومی دیجیتال را تنظیم کند؛ دموکراسی مردمی را ترویج دهد و شهروندان را برای مشارکت در حکومت محلی بسیج کند.

این نشان می‌دهد که این قانون نه تنها اختیارات دولت را گسترش می‌دهد، بلکه مدلی مدرن‌تر از حکومت را نیز هدف قرار می‌دهد که در آن شهروندان به جای اینکه صرفاً ذینفع سیاست‌ها باشند، به مشارکت‌کنندگان فعال تبدیل می‌شوند.

علاوه بر این، ماده ۸ به هانوی اختیار می‌دهد تا اسناد قانونی با محتواهای مختلف یا اسنادی که هنوز توسط دولت مرکزی تنظیم نشده‌اند را به منظور برآورده کردن نیازهای توسعه پایتخت صادر کند.

به عبارت دیگر، هانوی دیگر منفعلانه منتظر اسناد راهنما در هر مورد نیست، بلکه می‌تواند به صورت پیشگیرانه ابزارهای حکمرانی را طراحی کند که با الزامات عملی مطابقت داشته باشند، البته تا زمانی که با قانون اساسی مطابقت داشته باشند، معاهدات بین‌المللی را نقض نکنند و به اصول شفافیت و ارزیابی کامل تأثیر پایبند باشند.

این یک گام بزرگ رو به جلو در مدیریت عمومی محسوب می‌شود، زیرا برای یک منطقه شهری ویژه مانند هانوی، سرعت واکنش به سیاست‌ها برای اثربخشی توسعه بسیار مهم است.

پیش از این، بسیاری از مدل‌های جدید به دلیل فقدان مبنای قانونی با مشکلاتی مواجه بودند، اما اکنون، قانون پایتخت، فضای نهادی وسیع‌تری را برای نوآوری، اصلاحات اداری و تحول دیجیتال فراهم می‌کند.

پیشرفت‌ها باید با نظارت و کنترل همراه باشند.

یکی از مفادی که مورد تحسین بسیاری از کارشناسان قرار گرفته، ماده ۹ است که اجرای آزمایشی سازوکارها و سیاست‌های جدید را تنظیم می‌کند. طبق این ماده، هانوی مجاز است سازوکارها و سیاست‌هایی را که با قوانین و مصوبات مجلس ملی متفاوت هستند یا به مسائلی که هنوز توسط قانون تنظیم نشده‌اند، بپردازد، به صورت آزمایشی اجرا کند تا نیازهای عملی توسعه را برآورده سازد.

این برنامه آزمایشی دامنه بسیار گسترده‌ای دارد و از مدل‌های سازمانی، خدمات عمومی، علم و فناوری، آموزش، مراقبت‌های بهداشتی، تحول دیجیتال تا مدیریت شهری، کشاورزی با فناوری پیشرفته، بسیج منابع و پرداختن به مسائلی که مستقیماً بر کیفیت زندگی مردم تأثیر می‌گذارند را در بر می‌گیرد.

این یعنی هانوی می‌تواند به «آزمایشگاه نهادی» کشور تبدیل شود، جایی که مدل‌های جدید قبل از تکرار، آزمایش می‌شوند.

با این حال، قانون «موانع فنی» بسیار دقیقی را نیز تعیین می‌کند. برنامه آزمایشی نباید حقوق بشر یا حقوق مدنی را محدود کند و همچنین نباید به دفاع ملی، امنیت، نظم اجتماعی یا محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار آسیب برساند.

هر سازوکار آزمایشی باید اهداف، دامنه، بازه زمانی، اقدامات مدیریت ریسک، سازوکارهای نظارتی و پاسخگویی خود را به روشنی تعریف کند.

کارشناسان معتقدند که این یک رویکرد مترقی است که فضایی برای آزمایش‌های کنترل‌شده ایجاد می‌کند و نوآوری و امنیت سیستم را تضمین می‌کند.

می‌توان مشاهده کرد که هسته اصلی قانون پایتخت ۲۰۲۶ نه تنها در تعداد سازوکارها و سیاست‌های جدید، بلکه مهم‌تر از آن در تغییر در تفکر حکمرانی نهفته است: از مدیریت مبتنی بر مدل به حکمرانی مبتنی بر عمل؛ از سازوکار «درخواست و اعطا» به تمرکززدایی همراه با پاسخگویی؛ و از مدیریت اداری به مدیریت توسعه‌محور.

با توانمندسازی بیشتر، هانوی با مطالبات بیشتری برای کارایی حکومت، شفافیت و پاسخگویی به مردم نیز روبرو است.

اما دقیقاً در چارچوب همین فشار است که فرصت‌هایی برای پیشرفت نیز پدید می‌آید. زیرا اگر سازوکارهای برتر قانون پایتخت به طور مؤثر مورد استفاده قرار گیرند، هانوی نه تنها می‌تواند مشکلات داخلی یک منطقه شهری ویژه را حل کند، بلکه به الگویی از حکمرانی مدرن تبدیل می‌شود و تجربه نهادی را در مرحله جدید توسعه به کل کشور ارائه می‌دهد.

«

قانون پایتخت ۲۰۲۶ را می‌توان یک نقطه عطف بسیار مهم دانست که یک پایه حقوقی منحصر به فرد برای هانوی ایجاد می‌کند تا در مرحله جدید سریع‌تر و پایدارتر توسعه یابد. این قانون با سه پیشرفت عمده برجسته است: پیشرفت در نهادها، پیشرفت در تفکر توسعه و پیشرفت در فضای توسعه.
اول، یک پیشرفت در اصلاحات نهادی: قانون پایتخت، استقلال و مسئولیت بیشتری به دولت شهر هانوی در توسعه و اجرای سازوکارها و سیاست‌های متناسب با ویژگی‌های خاص پایتخت اعطا می‌کند. به هانوی تمرکززدایی و تفویض قدرت بیشتری در مدیریت دولتی، به ویژه در ساختار سازمانی، مدیریت پرسنل و توسعه اجتماعی-اقتصادی اعطا شده است.
دوم، یک پیشرفت در تفکر توسعه: این قانون، ساخت یک مدل توسعه جدید برای پایتخت را بر اساس نوآوری، تحول دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی و مدل‌های اقتصادی جدید هدایت می‌کند. این پایه و اساس هانوی برای توسعه سریع اما پایدار و بهبود کیفیت زندگی مردم آن است.
سوم، یک پیشرفت در فضای توسعه: این قانون، سازوکار پیوندهای منطقه‌ای بین هانوی و محلات داخل و خارج از منطقه پایتخت را گسترش می‌دهد؛ در عین حال، سازوکاری برای توسعه عمیق فضای شهری، مانند فضای زیرزمینی، فضای سطح پایین، ایجاد می‌کند و مسیری را برای بهره‌برداری از فضای سطح بالا در آینده فراهم می‌کند.

وکیل نگوین نگوک هونگ، رئیس دفتر حقوقی کانکت (کانون وکلای هانوی)

منبع: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html