 |
پس از هفتهها تنش که خاورمیانه را تا آستانه جنگ منطقهای پیش برد، ایالات متحده و ایران سرانجام یادداشت تفاهمی را منتشر کردند که راه را برای توافق جامعتر در آینده هموار میکند. دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، این یادداشت تفاهم را به عنوان یک پیشرفت غیرمنتظره که میتواند به درگیری پایان دهد و از دستیابی ایران به سلاح هستهای جلوگیری کند، ستود.
با این حال، با بررسی دقیقتر سند منتشر شده اخیر، تحلیلگران معتقدند که این توافق از همان ابتدا نقشه راهی با مزایای اقتصادی قابل توجه برای تهران ایجاد کرده است، در حالی که تعهدات ایران نسبتاً محدود و عمدتاً اصولی باقی مانده است.
ایران چه چیزی دریافت کرد؟
به گزارش سیانان ، اگر به مفادی که بلافاصله پس از امضا لازمالاجرا میشوند نگاه کنید، ایران به وضوح بزرگترین ذینفع است.
اولین و مهمترین مزیت این است که ایالات متحده موافقت کرد صادرات نفت خام، محصولات پتروشیمی و خدمات مرتبط مانند بانکداری، بیمه و حمل و نقل را از تحریمها معاف کند.
در واقع، این تقریباً ایران را به موقعیتی که تحت توافق هستهای برجام در سال ۲۰۱۵ داشت، بازمیگرداند. با توجه به اینکه قیمت نفت پس از بحران خاورمیانه همچنان بالا است، تهران میتواند در مقیاسی بسیار بزرگتر از اکنون دوباره وارد بازار بینالمللی انرژی شود.
بسیاری از کارشناسان انرژی تخمین میزنند که این ماده به تنهایی میتواند سالانه بین ۶۰ تا ۷۰ میلیارد دلار درآمد اضافی برای ایران به ارمغان بیاورد. این رقم به ویژه برای اقتصادی که در حال حاضر تحت فشار سالها تحریم است و درآمدهای ارزی آن را به شدت کاهش داده است، قابل توجه است.
 |
ایران میتواند بلافاصله پس از لغو تحریمها و آزادسازی داراییها، بخش قابل توجهی از مزایای مالی را دریافت کند. عکس: رویترز. |
علاوه بر این، تهران از تعهدات خود برای آزادسازی داراییها و وجوه مسدود شده در خارج از کشور نیز بهرهمند میشود.
شایان ذکر است که متن فعلی صراحتاً هدف استفاده از این وجوه را محدود نمیکند. برخلاف توافقات قبلی که در آنها وجوه معمولاً فقط برای اهداف بشردوستانه یا خرید کالاهای اساسی مجاز بودند، تفاهمنامه جدید به بانک مرکزی ایران اجازه میدهد تا در تعیین ذینفعان نقش قابل توجهی داشته باشد.
این بدان معناست که دولت ایران نسبت به گذشته، آزادی عمل مالی بسیار بیشتری خواهد داشت.
یکی دیگر از مزایای استراتژیک، تعهد ایالات متحده به تلاش برای لغو کامل تحریمها در توافق نهایی است.
طبق ماده ۷، واشنگتن متعهد شد که نقشه راهی برای پایان دادن به تمام تحریمهای فعلی علیه ایران، از جمله تحریمهای سازمان ملل، آژانس بینالمللی انرژی اتمی (IAEA) و تحریمهای یکجانبه ایالات متحده، تدوین کند.
اگر این توافق به طور کامل اجرا شود، گستردهترین تغییر در سیاست ایالات متحده در قبال ایران از زمان انقلاب اسلامی ۱۹۷۹ خواهد بود.
علاوه بر این، تهران از یک صندوق بازسازی و توسعه اقتصادی پیشنهادی در آینده به ارزش حداقل ۳۰۰ میلیارد دلار بهرهمند خواهد شد.
اگرچه این صندوق بلافاصله فعال نشد، اما گنجاندن آن در سند نشان میدهد که ایران موفق شده است نیاز به بهبود اقتصادی را به بخشی از روند رسمی مذاکرات تبدیل کند.
به همان اندازه مهم، ایالات متحده همچنین متعهد شد که در امور داخلی ایران دخالت نکند و از زور علیه آن استفاده یا تهدید به استفاده از زور نکند. اینها تضمینهایی هستند که تهران مدتهاست در مذاکرات با واشنگتن به دنبال آنها بوده است.
آمریکا در عوض چه چیزی دریافت کرد؟
در ازای امتیازات فوقالذکر، آنچه واشنگتن در کوتاهمدت دریافت کرد، عمدتاً ثبات بود. بارزترین مزیت، توافق ایران برای رفع موانع در تنگه هرمز و بازگرداندن ترافیک دریایی به سطح قبل از جنگ، همانطور که در مواد ۴ و ۵ تصریح شده بود، بود.
تنگه هرمز مهمترین مسیر کشتیرانی انرژی جهان است که تقریباً 20 درصد از نفت معامله شده جهان هر روز از آن عبور میکند. در هفتههای اخیر، خطر مسدود کردن این تنگه توسط ایران، بازارهای جهانی انرژی را به لرزه درآورده و نگرانیهایی را در مورد یک شوک نفتی جدید ایجاد کرده است.
با توافق فعلی، ایالات متحده و متحدانش میتوانند موقتاً از این خطر جلوگیری کنند. از منظر اقتصادی، این یک دستاورد قابل توجه است. بحران طولانی مدت در هرمز میتواند قیمت نفت را به شدت افزایش دهد، تورم جهانی را افزایش دهد و بر اقتصاد ایالات متحده فشار وارد کند.
با این حال، تحلیلگران معتقدند که این توافق به همین جا ختم نمیشود. در واقع، این تقریباً پایان تعهدات ایران و آغاز مجموعهای از تعهدات برای ایالات متحده است.
 |
در این توافق همچنین آمده بود که تنگه هرمز پس از یک دوره اختلال به دلیل درگیری، بازگشایی خواهد شد. عکس: رویترز |
واشنگتن همچنین به یک هدف سیاسی کلیدی دست یافت: کاهش خطر رویارویی نظامی مستقیم با ایران پس از ماهها تشدید تنشها.
برای رئیس جمهور ترامپ، این فرصتی است تا ثابت کند که کارزار فشار نظامی او، تهران را مجبور به بازگشت به میز مذاکره کرده است.
علاوه بر این، در این یادداشت به تأکید مجدد ایران مبنی بر عدم توسعه یا تملک سلاحهای هستهای اشاره شده است. کاخ سفید این را به عنوان پایهای برای حرکت به سمت یک توافق هستهای جدید در عرض ۶۰ روز آینده میداند.
با این حال، دقیقاً در همین مرحله است که بسیاری از کارشناسان معتقدند مزایایی که ایالات متحده دریافت خواهد کرد کاملاً نامشخص است.
مسائل اصلی همچنان حل نشده باقی ماندهاند.
بحثبرانگیزترین جنبه این تفاهمنامه این است که تهران در واقع تعهدات جدید زیادی نداده است.
مفاد مربوط به سلاحهای هستهای تا حد زیادی تکرار اظهاراتی است که ایران بیش از یک دهه پیش در توافق برجام مطرح کرده بود. به عبارت دیگر، ایران هیچ وعدهای فراتر از تعهدات از پیش موجود خود نداده است.
مهمتر از آن، مسائل اصلی مانند سرنوشت ذخایر اورانیوم غنیشده، سازوکارهای بازرسی بینالمللی و نقشه راه برای برچیدن برنامه هستهای همچنان برای مذاکرات آینده باز است.
 |
این سند همچنین تهران را ملزم به تغییر سیاستهای منطقهای خود نمیکند، سیاستهایی که سالهاست مایه نگرانی ایالات متحده و متحدانش بوده است.
هیچ بندی وجود ندارد که ایران را ملزم به توقف حمایت از نیروهای مسلح طرفدار تهران در منطقه، مانند حزب الله لبنان، کند. هیچ تعهدی در رابطه با برنامه موشکهای بالستیک، پهپادها یا فعالیتهایی که غرب ادعا میکند در خاورمیانه بیثباتکننده هستند، وجود ندارد.
مسائل حقوق بشر، که مدتهاست محور اصلی سیاست تحریمهای ایالات متحده علیه ایران بوده است، نیز کاملاً در این سند غایب هستند.
چالشهای مذاکره
بزرگترین نگرانی منتقدان این است که واشنگتن ممکن است خیلی زود بخش زیادی از اهرم فشار خود را از دست بدهد. در مذاکرات بینالمللی، تحریمها اغلب به عنوان مؤثرترین ابزار برای اعمال فشار بر ایران تلقی میشوند.
با این حال، اگر درآمدهای نفتی احیا شود، داراییهای مسدود شده آزاد شوند و چشمانداز لغو کامل تحریمها مستند شود، تهران در موقعیتی بسیار قویتر وارد مرحله بعدی مذاکرات خواهد شد.
در آن صورت، انگیزه ایران برای پذیرش امتیازات دردناکتر در مورد مسائل هستهای یا امنیت منطقهای میتواند به طور قابل توجهی کاهش یابد.
موضوع دیگر، صندوق بازسازی ۳۰۰ میلیارد دلاری است. به گفته بسیاری از کارشناسان، گنجاندن این صندوق در پیشنویس به این معنی است که تهران ممکن است آن را پیشنیاز هرگونه توافق نهایی بداند.
اگر چنین باشد، ایالات متحده در مرحله بعدی مذاکرات با مطالبات مالی و سیاسی عظیمی روبرو خواهد شد. به عبارت دیگر، احتمالاً دشوارترین مذاکرات هنوز در پیش است.
این توافق به سرعت مورد انتقاد دموکراتها قرار گرفت. چاک شومر، رهبر اقلیت سنا، استدلال کرد که این میتواند یکی از بزرگترین امتیازاتی باشد که واشنگتن تاکنون به تهران داده است.
سناتور الیزابت وارن همچنین بهایی را که مردم آمریکا برای این درگیری پرداختهاند، زیر سوال برد و استدلال کرد که کاخ سفید هرگز به طور قانعکنندهای توضیح نداده است که چرا ایالات متحده وارد جنگ شده است.
در همین حال، سناتور آدام شیف استدلال کرد که سند فعلی «برای ایران بهتر از ایالات متحده است» زیرا تهران را مجبور به انجام تعهدات خاصی نمیکند.
 |
پس از حملات هوایی اسرائیل در ۱۷ ژوئن، دود غلیظی از جنوب لبنان به هوا برخاسته است. عکس: رویترز. |
این تفاهمنامه امید به کاهش تنشهای ایالات متحده و ایران برای ایجاد ثبات در خاورمیانه را تقویت میکرد، اما واقعیت منطقه بسیار پیچیدهتر است. حتی اگر دو کشور از رویارویی مستقیم دست بردارند، نقاط حساسی مانند لبنان، سوریه، عراق و یمن همچنان تحت تأثیر نیروهای مختلف قرار دارند.
این متن فاقد مفادی است که تضمین کند گروههای مسلح متحد ایران رفتار خود را تغییر خواهند داد و همین امر چشمانداز صلح پایدار را بسیار زیر سوال میبرد.
در نهایت، تفاهمنامه فعلی بیشتر شبیه یک توافق کاهش تنش است تا یک راهحل جامع. ایران از قبل مزایای اقتصادی و سیاسی قابل توجهی به دست آورده است. ایالات متحده آن را با ثبات در تنگه هرمز و فرصت ادامه مذاکرات در مورد مسئله هستهای معاوضه کرده است.
منبع: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
