تلاش‌های بی‌وقفه

در طول سال‌ها، ویتنام تلاش‌های هماهنگی برای اجرای اقدامات مختلف برای محافظت از قربانیان قاچاق انسان و به حداقل رساندن عواقب آن انجام داده و با جرایم قاچاق انسان مقابله کرده است.

در چهارم ماه مه، مقامات فیلیپین بیش از ۱۰۰۰ نفر، از جمله شهروندان ویتنامی، را که مجبور به کار در تأسیساتی متعلق به کلارک سان ولی هاب در پامپانگا، نزدیک مانیل، بودند، نجات دادند. در ۳۰ مه، ۶۰ شهروند ویتنامی که توسط مقامات فیلیپین نجات یافته بودند، به خانه بازگشتند.

قاچاق انسان توسط سازمان ملل متحد به عنوان یکی از چهار جرم خطرناک امروزی رتبه‌بندی شده است و پس از قاچاق مواد مخدر و اسلحه، درآمد غیرقانونی بالایی ایجاد می‌کند.

طبق برآوردهای سازمان بین‌المللی کار (ILO Global Estimates)، سالانه ۲۵ میلیون نفر در سراسر جهان قاچاق می‌شوند و سود غیرقانونی تقریباً ۱۵۰ میلیارد دلار ایجاد می‌کنند و این رقم همچنان در حال افزایش است.

جرایم قاچاق انسان مستقیماً اساسی‌ترین حقوق بشر در مورد زندگی، سلامت، آبرو و کرامت را نقض می‌کند. بنابراین، حمایت از حقوق قربانیان قاچاق انسان، محور اصلی پیشگیری و مبارزه با این جرم است.

واقعیت قاچاق انسان در ویتنام

در طول سال‌ها، وضعیت قاچاق انسان در ویتنام به طور فزاینده‌ای پیچیده شده است و در تمام ۶۳ استان و شهر رخ می‌دهد. از این تعداد، قاچاق به کشورهای خارجی ۸۵٪ (۷۵٪ به چین، ۱۱٪ به لائوس و کامبوج و بقیه به تایلند، مالزی، روسیه و غیره) را از طریق مسیرهای زمینی، دریایی و هوایی تشکیل می‌دهد. ویتنام با موقعیت جغرافیایی مطلوب خود، نه تنها یک نقطه مبدا یا مقصد، بلکه یک نقطه ترانزیت برای قاچاق انسان به کشورهای ثالث نیز هست.

از سال ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۱، بیش از ۷۵۰۰ قربانی قاچاق انسان در ویتنام وجود داشته است. طبق یک بررسی تصادفی از ۲۵۹۶ مورد، زنان ۹۷٪ و مردان ۳٪ را تشکیل می‌دادند؛ ۸۶٪ زیر ۳۰ سال سن داشتند (۳۸٪ زیر ۱۸ سال)؛ ۸۴٪ از خانواده‌های فقیر و محروم بودند؛ ۶.۸۶٪ دانشجو، ۷۱.۴۶٪ کشاورز و ۲۰.۷۶٪ خوداشتغال بودند؛ ۳۷٪ بی‌سواد بودند و ۵۶.۸۲٪ تحصیلات ابتدایی یا متوسطه اول را به پایان رسانده بودند؛ ۹۸.۸۷٪ موارد در خارج از کشور رخ داده است (۹۳.۸۰٪ فقط در چین)؛ کار اجباری (۳.۸۷٪)، استثمار جنسی (۳۵.۳۷٪) و ازدواج اجباری (۴۲.۴۳٪)؛ ۴۰.۳۹٪ از قربانیان به تنهایی بازگشتند و ۳۱.۳۴٪ نجات یافتند. ۲۸.۲۷٪ توسط کشورهای دیگر به وطن خود بازگردانده شدند. بنابراین، اکثر قربانیان قاچاق انسان، زنان هستند که اغلب از خانواده‌های فقیر و دارای پیشینه اقتصادی نامساعد می‌باشند و اغلب برای استثمار جنسی یا ازدواج اجباری به خارج از کشور قاچاق می‌شوند.

طبق اطلاعات آژانس تحقیقات پلیس، کسانی که در قاچاق انسان دست دارند، عمدتاً مجرمان حرفه‌ای هستند که اغلب دارای محکومیت‌های قبلی می‌باشند. خارجی‌ها نیز می‌توانند با ورود به ویتنام از طریق شرکت‌های دلالی و از طریق مجاری قانونی، مرتکب این جرم شوند.

نکته قابل توجه این است که برخی از کسانی که مرتکب قاچاق انسان شده‌اند، قبلاً خود قربانی بوده‌اند؛ پس از بازگشت به کشورهای خود، زنان و کودکان را قاچاق کرده‌اند و حتی اعضای خانواده خود را نیز فریب داده‌اند.

در مورد روش‌هایشان، آنها سعی می‌کنند از طریق تماس‌های تلفنی و رسانه‌های اجتماعی (فیس‌بوک، زالو و غیره) با قربانیان تماس بگیرند، با آنها آشنا شوند و با آنها دوست شوند و با وعده مشاغل پردرآمد و آسان آنها را فریب دهند، اما در واقع، قربانیان را به موسسات قمار آنلاین، مشاغل غیرقانونی، سالن‌های ماساژ و بارهای کارائوکه مبدل می‌فروشند. یکی دیگر از تاکتیک‌های پیچیده، دلالی برای به فرزندی پذیرفتن نوزادان بدون طی مراحل قانونی، به منظور فروش آنها به خارج از کشور است.

برخی افراد حتی برای فریب و اجبار قربانیان، خود را به جای مأموران اجرای قانون جا می‌زنند؛ آنها از مقررات مربوط به اهدای عضو و پیوند اعضا برای سود غیرقانونی سوءاستفاده می‌کنند. علاوه بر این، رویه‌های مهاجرتی آزاد و آسان‌گیرانه و سیاست‌های معافیت ویزا به طور کامل توسط مجرمان مورد سوءاستفاده قرار می‌گیرد تا افراد را تحت پوشش گردشگری ، دیدار با اقوام یا اشتغال به خارج از کشور قاچاق کنند، اما سپس مدارک و گذرنامه‌ها را مصادره می‌کنند تا آنها را مجبور به کار اجباری یا سوءاستفاده جنسی کنند.

در تاریخ 9 آگوست، سازمان بین‌المللی مهاجرت و اداره پیشگیری از آسیب‌های اجتماعی وابسته به وزارت کار، معلولین و امور اجتماعی، مجموعه‌ای از کارگاه‌های آموزشی را در مورد بررسی میان‌مدت نتایج اجرای برنامه پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان در دوره 2021-2025 در زمینه حمایت از قربانیان در شهر هوشی مین به پایان رساندند.

تلاش‌ها برای حمایت از قربانیان قاچاق انسان

در طول سال‌ها، ویتنام تلاش‌های هماهنگی برای اجرای طیف گسترده‌ای از اقدامات برای محافظت از قربانیان قاچاق انسان و کاهش عواقب آن و مبارزه با جرایم قاچاق انسان انجام داده است.

پیشرفت‌های چشمگیری در حمایت و حفاظت از قربانیان قاچاق انسان حاصل شده است. قانون پیشگیری و کنترل قاچاق انسان مصوب سال ۲۰۱۱ به طور خاص حقوق قربانیان را تصریح می‌کند. فرمان دولتی شماره ۰۹/۲۰۱۳/ND-CP و فرمان شماره ۲۰/۲۰۲۱/ND-CP مورخ ۱۵ مارس ۲۰۲۱، چارچوبی قانونی برای تضمین بهترین حمایت ممکن از قربانیان ایجاد می‌کنند، به ویژه: حمایت از نیازهای ضروری و هزینه‌های سفر؛ حمایت پزشکی؛ حمایت روانی؛ کمک حقوقی؛ حمایت از آموزش فرهنگی و حرفه‌ای؛ کمک هزینه اولیه سختی؛ و کمک‌های وام. از سال ۲۰۱۲ تا به امروز، وزارت امنیت عمومی ۷۹۶۲ قربانی را پذیرفته و از آنها حمایت کرده است.

به طور خاص، نتایج برنامه ۱۳۰/CP برای دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۰ در مورد «مبارزه با قاچاق انسان» توسط جامعه بین‌المللی به رسمیت شناخته شده است. در طول دوره ۲۰۱۱-۲۰۱۸، ویتنام توسط سازمان ملل متحد در گروه ۲ در میان کشورهایی با تلاش‌های برجسته در مبارزه با قاچاق انسان قرار گرفت.

اخیراً، فرمان دولتی شماره 20/2021/ND-CP مورخ 15 مارس 2021، سطح حمایت از قربانیان قاچاق انسان که تحت مراقبت و حمایت موقت در جامعه هستند را تعدیل و افزایش داده است که نشان‌دهنده نگرانی بیشتر برای قربانیان قاچاق انسان است.

ویتنام همواره بهبود نظام حقوقی خود را در اولویت قرار داده است تا اثربخشی پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان را افزایش دهد. قانون مجازات فعلی، اعمال قاچاق انسان را به طور خاص تعریف کرده است تا با ماهیت و شدت جرم مطابقت داشته باشد، ضمن اینکه مبنای قانونی را برای مقامات پیگرد قانونی جهت اثبات جرم و تفکیک مسئولیت کیفری فراهم می‌کند.

از اول ژانویه ۲۰۱۱ تا فوریه ۲۰۲۳، ۱۷۴۴ پرونده شامل ۳۰۵۹ متهم به جرم قاچاق انسان تحت پیگرد قانونی قرار گرفت (۱۰۰٪ طبق مقررات تحت نظارت بودند)؛ دادگاه‌های خلق در تمام سطوح به ۱۶۶۱ پرونده شامل ۳۲۰۹ متهم رسیدگی کردند؛ ۱۶۳۴ پرونده (۹۸.۴٪) حل و فصل و محاکمه شدند که شامل ۳۱۳۷ متهم (۹۷.۸٪) بود. طبق داده‌های وزارت امنیت عمومی، از سال ۲۰۱۲ تا به امروز، ۷۹۶۲ قربانی قاچاق انسان پذیرفته و مورد کمک قرار گرفته‌اند.

قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان نیز در برنامه اصلاحی گنجانده شده است تا سازگاری آن با سایر اسناد قانونی و معاهدات بین‌المللی تضمین شود. علاوه بر این، صدور احکام و بخشنامه‌ها، شرکت در کنوانسیون‌ها و امضای توافق‌نامه‌ها و یادداشت‌های تفاهم در حال تشدید است و چارچوبی قانونی برای از بین بردن و پیگرد قانونی حلقه‌های قاچاق انسان ایجاد می‌کند.

تلاش‌های ارتباطی و مبارزه با قاچاق انسان تشدید شده است؛ بازگرداندن و حمایت از قربانیان قاچاق، همراه با همکاری‌های بین‌المللی، به طور جامع و قاطع اجرا شده است. قدرت جامعه و منابع اجتماعی بسیج شده و یک نیروی مشترک ایجاد شده است.

همکاری بین‌المللی در مبارزه با قاچاق انسان به ویژه مؤثر بوده است، از جمله تقویت توافق‌نامه‌های همکاری دوجانبه و چندجانبه در زمینه مبارزه با قاچاق انسان، مانند کنفرانس مشترک وزرای منطقه بزرگ مکونگ در زمینه مبارزه با قاچاق انسان (COMMIT)؛ و هماهنگی با سازمان‌های اجرای قانون در کشورهای همسایه برای ایجاد خطوط تلفن ویژه برای تبادل اطلاعات، تحقیقات مشترک، دستگیری مجرمان و نجات، پذیرش و حمایت از قربانیان قاچاق انسان.

نگوین مین وو، معاون وزیر امور خارجه، جورجیو آلیبرتی، سفیر، رئیس هیئت نمایندگی اتحادیه اروپا در ویتنام، و اینگرید کریستنسن، مدیر دفتر سازمان بین‌المللی کار در ویتنام، در مراسم اعلام دستورالعمل‌های کارکنان دیپلماتیک ویتنام در خارج از کشور در مورد حمایت از شهروندان ویتنامی که خشونت و قاچاق جنسیتی را تجربه می‌کنند، ۱۲ دسامبر ۲۰۲۲. (عکس: کوانگ هوا)

برخی از مشکلات، علل و راه‌حل‌ها.

اگرچه نتایج خاصی در پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان و حمایت و حفاظت از قربانیان حاصل شده است، اما مشکلات و موانع بسیاری همچنان باقی است.

اولاً ، شرایط اقتصادی در برخی مناطق هنوز دشوار است، با کمبود شغل؛ و بخشی از جمعیت فاقد دانش، تنبل اما همچنان خواهان دستمزد بالا هستند و تمایل به ازدواج با یک خارجی یا رفتن به خارج از کشور دارند، که آنها را به راحتی در معرض فریب و قربانی شدن قرار می‌دهد.

ثانیاً ، ویتنام مرزی به طول بیش از ۴۰۰۰ کیلومتر با مسیرهای متعدد، دهانه‌ها و خطوط ساحلی دارد که آن را به منطقه‌ای ایده‌آل برای فعالیت‌های قاچاق انسان تبدیل کرده و مشکلاتی را برای مدیریت منطقه‌ای، گشت‌زنی و کنترل ایجاد می‌کند. علاوه بر این، مدیریت اتباع خارجی، جمعیت، ثبت خانوار، مرزها، ایست‌های بازرسی، مهاجرت و ازدواج هنوز سهل‌انگارانه است. بسیاری از مناطق فاقد راه‌حل‌های خاص برای مبارزه با قاچاق انسان هستند و همچنان به دستورالعمل‌های سطوح بالاتر وابسته‌اند.

سوم ، نیروهای عملیاتی (پلیس، مرزبانی، گارد ساحلی و غیره) هنوز ناکافی هستند؛ اغلب آنها فقط وظایف مشاوره‌ای را انجام می‌دهند و کارهای هماهنگی، نظارت، بازرسی، اجرا و راهنمایی هنوز محدودیت‌ها و کاستی‌های زیادی دارد. در برخی مناطق، مردم هنوز نگران پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان نیستند.

چهارم ، برخی از مفاد قانون ویتنام با حقوق بین‌الملل مغایرت دارد. طبق پروتکل پالرمو، هر یک از اعمال حمل و نقل، پناه دادن، انتقال یا دریافت یک فرد به منظور استثمار، جرم قاچاق انسان را تشکیل می‌دهد.

طبق قانون ویتنام، برای اینکه جرمی رخ دهد، باید ثابت شود که هدف از اعمال فوق «دادن یا دریافت پول، مال یا سایر مزایای مادی» یا «بهره‌کشی جنسی، کار اجباری برای به دست آوردن اعضای بدن قربانی یا سایر اهداف غیرانسانی» (ماده ۱۵۰ قانون مجازات فعلی) بوده است.

علاوه بر این، در عمل، تلاش‌های حمایت از قربانیان با محدودیت‌های زیادی از نظر منابع مادی و انسانی و همچنین منابع موجود برای مراکز عملیاتی مواجه است؛ رویه‌های حمایت از قربانیان در بسیاری از مناطق پیچیده و غیرعملی است؛ و نیروی پلیس هنوز به دلیل فقدان معیارهایی برای شناسایی قربانیان قاچاق انسان در مقررات موجود با مشکلات زیادی روبرو است...

با توجه به کاستی‌ها و محدودیت‌های ذکر شده، راهکارهای زیر باید در آینده اجرا شوند:

اولاً، لازم است چارچوب قانونی برای پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان بهبود یابد. این شامل شفاف‌سازی جرایم کیفری در قانون مجازات، به ویژه جرایمی که قربانیان ۱۶ تا ۱۸ ساله را هدف قرار می‌دهد، می‌شود. علاوه بر این، تعریف جرایم قاچاق انسان باید بر اساس پروتکل پالرمو مورد بررسی قرار گیرد.

بر این اساس، اثبات هدف «دادن یا دریافت پول، اموال یا سایر مزایای مادی»، «استثمار جنسی، کار اجباری برای به دست آوردن اعضای بدن قربانی یا سایر اهداف غیرانسانی» آنطور که در قانون مجازات تصریح شده است، برای جلوگیری از فرار مجرمان از مجازات، ضروری نیست.

برای بهبود نظام حقوقی مربوط به جرایم قاچاق انسان، شورای قضات دادگاه عالی خلق باید قطعنامه و دستورالعمل‌هایی در مورد پیگرد قانونی اعمال قاچاق انسان تحت قانون مجازات صادر کند. بررسی پنج سال گذشته اجرای قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان و ده سال گذشته اجرای قانون اعزام کارگران ویتنامی به خارج از کشور برای تدوین راه‌حل‌های متناسب با وضعیت فعلی ضروری است.

در ۷ ژوئیه ۲۰۲۱، دفتر دولت اطلاعیه شماره ۴۴۹۳/VPCP-NC را صادر کرد و وزارت امنیت عمومی را موظف به رهبری و هماهنگی با سازمان‌های مربوطه برای تحقیق و پیشنهاد اصلاح قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان مصوب ۲۰۱۱ کرد. بر این اساس، وزارت امنیت عمومی پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان را، بر اساس اصل قرار دادن قربانیان قاچاق انسان در مرکز، برای دریافت نظرات از سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد در سراسر کشور منتشر کرد.

متن کامل پیش‌نویس

دوم، بهبود مقررات و حمایت از قربانیان قاچاق انسان. بررسی، اصلاح و تکمیل مفاد قانونی مربوطه مانند قانون پیشگیری و کنترل قاچاق انسان، قانون کمک‌های حقوقی مصوب سال ۲۰۱۷ و غیره، برای اطمینان از انسجام و یکنواختی.

سوم، وظیفه پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان را با توسعه اقتصادی، اشتغال‌زایی، فقرزدایی و غیره پیوند دهید تا شرایط سوءاستفاده و فریب قربانیان به حداقل برسد؛ سازمان‌های پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان را تقویت کنید، مشارکت مردم را در جنبش حفاظت از امنیت ملی بسیج کنید و قدرت مشترک کل نظام سیاسی و کل جمعیت را در کار پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان بسیج کنید...

چهارم، بهبود مدیریت و نظارت بر بنگاه‌های اقتصادی با عملکرد صادرات نیروی کار، جلوگیری از سوءاستفاده آنها از جمع‌آوری غیرقانونی هزینه‌ها و استفاده از بهانه صادرات نیروی کار برای اعزام افراد به خارج از کشور؛ و بهبود کار جمع‌آوری اطلاعات، نظارت بر وضعیت و مدیریت کارگران در حین کار در خارج از کشور.

پنجم، ارزیابی‌های جامعی از قاچاق انسان به طور منظم انجام شود تا اقدامات مؤثرتری برای پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان تدوین شود؛ اطمینان حاصل شود که حقوق قربانیان با فعالیت‌های ضد قاچاق انسان ارتباط نزدیکی دارد؛ و قدرت کل نظام سیاسی، کل حزب و کل مردم، با محوریت نیروی پلیس، در پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان بسیج شود.

منبع: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html