تلاش‌های بی‌وقفه

در طول سال‌ها، ویتنام تلاش‌هایی را برای اجرای همزمان اقدامات بسیاری برای محافظت از قربانیان قاچاق انسان، به حداقل رساندن عواقب و دفع جرایم قاچاق انسان انجام داده است.

در ۴ مه، مقامات فیلیپین بیش از ۱۰۰۰ نفر، از جمله شهروندان ویتنامی، را که مجبور به کار در تأسیساتی متعلق به گروه کلارک سان ولی هاب در پامپانگا، نزدیک پایتخت مانیل، بودند، نجات دادند. در ۳۰ مه، ۶۰ شهروند ویتنامی که توسط مقامات فیلیپین نجات یافته بودند، به خانه بازگشتند.

قاچاق انسان توسط سازمان ملل متحد به عنوان یکی از چهار جرم خطرناک امروزی، با منبع درآمد غیرقانونی بالا، پس از جرایم مواد مخدر و قاچاق اسلحه، رتبه دوم را دارد.

طبق برآوردهای جهانی سازمان بین‌المللی کار، هر ساله ۲۵ میلیون نفر در جهان قربانی قاچاق انسان می‌شوند که سود غیرقانونی حاصل از این جرم حدود ۱۵۰ میلیارد دلار است و این رقم در طول سال‌ها همچنان در حال افزایش است.

جرم قاچاق انسان مستقیماً اساسی‌ترین حقوق بشر یعنی زندگی، سلامت، آبرو، حیثیت و غیره را نقض می‌کند. بنابراین، حمایت از حقوق قربانیان قاچاق انسان، محور اصلی کار پیشگیری و مبارزه با این جرم است.

واقعیت قاچاق انسان در ویتنام

در سال‌های اخیر، وضعیت جرایم قاچاق انسان در ویتنام پیچیده‌تر شده است؛ این جرایم در تمام ۶۳ استان و شهر ویتنام رخ می‌دهد که از این تعداد، قاچاق انسان به خارج از کشور ۸۵٪ (چین ۷۵٪، لائوس و کامبوج ۱۱٪، بقیه به تایلند، مالزی، روسیه و ...) را تشکیل می‌دهد؛ از طریق جاده، دریا و هوا. ویتنام با موقعیت جغرافیایی مطلوب، نه تنها یک نقطه عزیمت یا مقصد، بلکه یک منطقه ترانزیت برای جرایم قاچاق انسان به کشورهای ثالث نیز هست.

از سال ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۱، در ویتنام بیش از ۷۵۰۰ قربانی قاچاق انسان وجود داشته است. طبق یک بررسی تصادفی از ۲۵۹۶ مورد، زنان ۹۷٪ و مردان ۳٪ را تشکیل می‌دادند؛ زیر ۳۰ سال ۸۶٪ (۳۸٪ زیر ۱۸ سال) بودند؛ ۸۴٪ فقیر و محروم بودند؛ ۶.۸۶٪ دانشجو، ۷۱.۴۶٪ کشاورز و ۲۰.۷۶٪ خوداشتغال بودند؛ ۳۷٪ بی‌سواد، ۵۶.۸۲٪ فارغ‌التحصیل مدارس ابتدایی و متوسطه بودند؛ ۹۸.۸۷٪ در خارج از کشور انجام شده است (چین به تنهایی ۹۳.۸۰٪)؛ کار اجباری (۳.۸۷٪)، استثمار جنسی (۳۵.۳۷٪)، ازدواج اجباری (۴۲.۴۳٪)؛ ۴۰.۳۹٪ قربانیان به تنهایی بازگشتند، ۳۱.۳۴٪ نجات یافتند؛ ۲۸.۲۷ درصد از قربانیان قاچاق انسان، زنان هستند که در شرایط اقتصادی دشواری قرار دارند و اغلب برای استثمار جنسی و ازدواج به خارج از کشور برده می‌شوند.

طبق گزارش آژانس تحقیقات پلیس، افراد درگیر در جرایم قاچاق انسان عمدتاً گانگسترهای حرفه‌ای هستند که اغلب سابقه کیفری دارند. خارجی‌ها نیز می‌توانند با مراجعه به یک شرکت کارگزاری برای ورود قانونی به ویتنام، سوژه این جرم شوند.

نکته قابل توجه این است که گروهی از مجرمان قاچاق انسان قبلاً قربانی بوده‌اند، اما پس از بازگشت به کشور خود، زنان و کودکان را فروخته‌اند و حتی اعضای خانواده آنها را فریب داده‌اند.

در مورد روش ارتکاب جرم، آنها سعی می‌کنند از طریق تلفن، شبکه‌های اجتماعی (فیس‌بوک، زالو...) با قربانیان تماس بگیرند، آشنا شوند و با آنها دوست شوند، آنها را تطمیع کنند، فریب دهند و به آنها وعده شغل‌های پردرآمد و تفریحی بدهند، اما در واقع، قربانیان را به مؤسسات قمار آنلاین، مشاغل آزاد، سالن‌های ماساژ، کارائوکه‌های مبدل... می‌فروشند. یکی دیگر از روش‌های پیچیده، دلالی و به فرزندی پذیرفتن کودکان تازه متولد شده، بدون رعایت رویه‌های مقرر در قانون، برای فروش آنها به خارج از کشور است.

برخی افراد همچنین برای فریب و اجبار قربانیان، خود را به جای مقامات جا می‌زنند؛ از مقررات مربوط به اهدای عضو و پیوند اعضا برای خرید و فروش و کسب سود غیرقانونی سوءاستفاده می‌کنند. علاوه بر این، سیاست درهای باز، سهولت در رویه‌های مهاجرتی و سیاست معافیت ویزا نیز توسط مجرمان به طور کامل مورد سوءاستفاده قرار می‌گیرد تا افراد را تحت عنوان گردشگری ، دیدار با اقوام، کار و... به خارج از کشور بفرستند، اما مدارک و گذرنامه‌ها را برای کار اجباری یا سوءاستفاده جنسی مصادره می‌کنند.

در تاریخ 9 آگوست، سازمان بین‌المللی مهاجرت و اداره پیشگیری و کنترل آسیب‌های اجتماعی تحت نظر وزارت کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی، مجموعه‌ای از کارگاه‌ها را برای بررسی نتایج میان‌مدت اجرای برنامه پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان برای دوره 2021-2025 در زمینه حمایت از قربانیان در شهر هوشی مین به پایان رساندند.

تلاش‌ها برای حمایت از قربانیان قاچاق انسان

در طول سال‌ها، ویتنام تلاش‌هایی را برای اجرای همزمان اقدامات بسیاری برای محافظت از قربانیان قاچاق انسان و به حداقل رساندن عواقب و دفع جرایم قاچاق انسان انجام داده است.

کار حمایت و حفاظت از قربانیان قاچاق انسان به نتایج قابل توجهی دست یافته است. قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان مصوب ۲۰۱۱ به طور خاص حقوق قربانیان را تصریح می‌کند. فرمان ۰۹/۲۰۱۳/ND-CP و فرمان ۲۰/۲۰۲۱/ND-CP مورخ ۱۵ مارس ۲۰۲۱ دولت... یک کریدور قانونی برای کمک به حمایت از قربانیان در بهترین سطح ایجاد می‌کند، به طور خاص: پشتیبانی برای نیازهای ضروری، هزینه‌های سفر؛ پشتیبانی پزشکی؛ پشتیبانی روانی؛ کمک حقوقی؛ پشتیبانی فرهنگی، آموزش حرفه‌ای؛ کمک هزینه اولیه سختی، پشتیبانی وام. از سال ۲۰۱۲ تا به امروز، وزارت امنیت عمومی ۷۹۶۲ قربانی را پذیرفته و از آنها حمایت کرده است.

به طور خاص، نتایج برنامه 130/CP برای دوره 2016-2020 در مورد «مبارزه با جرایم قاچاق انسان» توسط جامعه بین‌المللی به رسمیت شناخته شده است. در دوره 2011-2018، ویتنام توسط سازمان ملل متحد در گروه 2 در میان کشورهایی با تلاش‌های برجسته در پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان قرار گرفت.

اخیراً، فرمان شماره 20/2021/ND-CP مورخ 15 مارس 2021 دولت، سطح حمایت از قربانیان قاچاق انسان که به طور موقت در جامعه تحت مراقبت و پرورش هستند را افزایش داده و همچنان نگرانی خود را نسبت به قربانیان قاچاق انسان نشان می‌دهد.

ویتنام همواره بر تکمیل نظام حقوقی برای بهبود اثربخشی پیشگیری و مبارزه با جرایم قاچاق انسان تمرکز دارد. قانون مجازات فعلی (PC) اعمال جرایم قاچاق انسان را متناسب با ماهیت و میزان خطر جرم مشخص کرده است، ضمن اینکه مبنای قانونی برای نهاد دادستانی جهت اثبات جرم و تفکیک مسئولیت کیفری ایجاد می‌کند.

از اول ژانویه ۲۰۱۱ تا فوریه ۲۰۲۳، ۱۷۴۴ پرونده تحت پیگرد قانونی قرار گرفت، ۳۰۵۹ متهم به قاچاق انسان متهم شدند (۱۰۰٪ طبق مقررات تحت پیگرد قانونی قرار گرفتند)؛ دادگاه‌های خلق در تمام سطوح ۱۶۶۱ پرونده، ۳۲۰۹ متهم را پذیرفتند؛ ۱۶۳۴ پرونده (با ۹۸.۴٪) و ۳۱۳۷ متهم (با ۹۷.۸٪) را حل و فصل و محاکمه کردند. طبق داده‌های وزارت امنیت عمومی، از سال ۲۰۱۲ تا به امروز، ۷۹۶۲ قربانی قاچاق انسان پذیرفته و حمایت شده‌اند.

قانون پیشگیری از قاچاق انسان نیز در برنامه بازنگری گنجانده شده است تا با سایر اسناد قانونی و معاهدات بین‌المللی سازگار باشد. علاوه بر این، صدور احکام، بخشنامه‌ها، مشارکت در کنوانسیون‌ها، امضای توافق‌نامه‌ها، یادداشت‌های تفاهم و غیره نیز ترویج شده است و یک کریدور قانونی برای از بین بردن و رسیدگی به حلقه‌های قاچاق انسان ایجاد شده است.

کارهای ارتباطی، مبارزه با جرایم قاچاق انسان افزایش یافته است؛ بازگرداندن قربانیان به وطن، حمایت از قربانیان قاچاق و همکاری‌های بین‌المللی به طور همزمان و به طور چشمگیری اجرا شده‌اند. قدرت جامعه و منابع اجتماعی بسیج شده‌اند و یک قدرت ترکیبی ایجاد کرده‌اند.

همکاری بین‌المللی در پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان به ویژه مؤثر بوده است، که در آن توافق‌نامه‌های همکاری دوجانبه و چندجانبه در زمینه پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان، مانند کنفرانس وزیران منطقه بزرگ مکونگ در مورد مبارزه با قاچاق انسان (COMMIT)، هماهنگی با مقامات کشورهای هم‌مرز برای ایجاد خطوط تلفن ویژه برای تبادل اطلاعات، هماهنگی در تحقیقات، دستگیری مجرمان و نجات، پذیرش و حمایت از قربانیان قاچاق، ترویج شده است.

معاون وزیر امور خارجه، نگوین مین وو، آقای جورجیو آلیبرتی، سفیر و رئیس هیئت نمایندگی اتحادیه اروپا در ویتنام، خانم اینگرید کریستنسن، مدیر کشوری دفتر سازمان بین‌المللی کار در ویتنام، در مراسم رونمایی از دستورالعمل‌های مقامات نمایندگی ویتنام در خارج از کشور در مورد حمایت از شهروندان ویتنامی که از خشونت و قاچاق جنسیتی رنج برده‌اند، ۱۲ دسامبر ۲۰۲۲. (عکس: کوانگ هوا)

برخی از مشکلات، علل و راه‌حل‌ها

اگرچه کار پیشگیری و مبارزه با جرایم قاچاق انسان و حمایت و حفاظت از قربانیان به نتایج خاصی رسیده است، اما هنوز مشکلات و موانع زیادی وجود دارد.

اولاً ، شرایط اقتصادی در برخی مناطق هنوز دشوار است، کمبود شغل وجود دارد؛ گروهی از مردم هستند که دانش کافی ندارند، تنبل هستند اما همچنان حقوق بالا می‌خواهند، ذهنیت ازدواج با خارجی‌ها را دارند و دوست دارند به خارج از کشور بروند، بنابراین به راحتی اغوا می‌شوند و قربانی می‌شوند.

دوم ، ویتنام مرزی به طول بیش از ۴۰۰۰ کیلومتر با مسیرهای فراوان، دهانه‌ها و مسیرهای دریایی طولانی دارد که مکانی ایده‌آل برای فعالیت قاچاق انسان است و باعث ایجاد مشکلاتی در مدیریت منطقه، گشت‌زنی و کنترل می‌شود. علاوه بر این، مدیریت اتباع خارجی، جمعیت، ثبت خانوار، مرزها، دروازه‌های مرزی، مهاجرت، ازدواج و... هنوز هم سست است. بسیاری از مناطق راه‌حل‌های مشخصی برای مقابله با قاچاق انسان ندارند و همچنان به دستور مافوق‌ها وابسته هستند.

سوم ، نیروهای عملیاتی (پلیس، گارد مرزی، گارد ساحلی و غیره) هنوز ضعیف هستند؛ اغلب فقط وظایف مشاوره‌ای، هماهنگی، نظارت، بازرسی، سازماندهی اجرایی و کارهای راهنمایی را انجام می‌دهند که هنوز محدودیت‌ها و کاستی‌های زیادی دارد. در برخی مناطق، مردم علاقه‌ای به کار پیشگیری از قاچاق انسان ندارند.

چهارم ، برخی از مفاد قانون ویتنام با حقوق بین‌الملل سازگار نیست. طبق پروتکل پالرمو، تنها یکی از اقدامات حمل و نقل، پناه دادن، انتقال یا پذیرش افراد به منظور استثمار، جرم قاچاق انسان را تشکیل می‌دهد.

طبق قانون ویتنام، برای اینکه جرمی رخ دهد، باید ثابت شود که هدف از اعمال فوق «تحویل یا دریافت پول، اموال یا سایر منافع مادی»، «بهره‌کشی جنسی، کار اجباری برای گرفتن اعضای بدن قربانی یا سایر اهداف غیرانسانی» (ماده ۱۵۰ قانون مجازات فعلی) بوده است.

علاوه بر این، کار حمایت از قربانیان در واقعیت هنوز از نظر منابع مادی و انسانی و منابع مادی برای اداره تأسیسات محدودیت‌های زیادی دارد؛ رویه‌های حمایت از قربانیان هنوز پیچیده و در بسیاری از مناطق امکان‌پذیر نیست؛ نیروی پلیس هنوز با مشکلات زیادی روبرو است زیرا مقررات هنوز فاقد معیارهایی برای شناسایی قربانیان قاچاق انسان هستند...

با توجه به کاستی‌ها و محدودیت‌های فوق، در آینده نزدیک لازم است راهکارهای زیر اجرا شود:

اولاً، لازم است قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان بهبود یابد. اعمال مجرمانه در قانون مجازات، به ویژه برخی از اعمال مجرمانه علیه قربانیان ۱۶ تا ۱۸ ساله، مورد بررسی قرار گیرد. همچنین، مقررات مربوط به جرایم قاچاق انسان بر اساس پروتکل پالرمو در نظر گرفته شود.

بر این اساس، اثبات هدف «تحویل یا دریافت پول، اموال یا سایر منافع مادی»، «بهره‌کشی جنسی، کار اجباری برای گرفتن اعضای بدن قربانی یا سایر اهداف غیرانسانی» طبق قانون مجازات برای جلوگیری از فرار مجرمان، ضروری نیست.

برای تکمیل نظام حقوقی مربوط به جرایم قاچاق انسان، شورای قضات دادگاه عالی خلق باید قطعنامه و دستورالعمل‌هایی در مورد پیگرد قانونی اقدامات قاچاق انسان طبق قانون مجازات صادر کند. لازم است 5 سال اجرای قانون پیشگیری از قاچاق انسان، 10 سال اجرای قانون اعزام کارگران ویتنامی به خارج از کشور و ... خلاصه شود تا راهکارهایی متناسب با شرایط عملی ارائه شود.

در 7 ژوئیه 2021، دفتر دولت اطلاعیه شماره 4493/VPCP-NC را صادر کرد و وزارت امنیت عمومی را موظف به ریاست و هماهنگی با سازمان‌های مربوطه برای تحقیق و پیشنهاد تدوین قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان 2011 (اصلاح‌شده) کرد. بر این اساس، وزارت امنیت عمومی پیش‌نویس قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان (اصلاح‌شده) را با این اصل که قربانیان قاچاق به عنوان مرکز جمع‌آوری نظرات از سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد در سراسر کشور در نظر گرفته شوند، اعلام کرد.

متن کامل پیش‌نویس

دوم، مقررات و حمایت بی‌نقص از قربانیان قاچاق انسان. بررسی، اصلاح و تکمیل مفاد قانونی مربوطه مانند قانون پیشگیری از قاچاق انسان، قانون کمک‌های حقوقی ۲۰۱۷ و غیره برای اطمینان از هماهنگی و انسجام.

سوم، وظیفه پیشگیری از قاچاق انسان را با توسعه اقتصادی، ایجاد شغل، کاهش فقر و غیره پیوند دهید تا شرایط سوءاستفاده و فریب قربانیان به حداقل برسد؛ سازمان‌ها را برای پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان تقویت کنید، مشارکت مردم را در جنبش حفاظت از امنیت ملی بسیج کنید، قدرت ترکیبی کل نظام سیاسی و کل جمعیت را در کار پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان و غیره بسیج کنید.

چهارم، در مدیریت و نظارت بر بنگاه‌های اقتصادی با عملکرد صادرات نیروی کار، به خوبی عمل کنید و اجازه ندهید که آنها از هزینه‌های غیرقانونی سوءاستفاده کنند یا از نام نیروی کار برای اعزام افراد به خارج از کشور سوءاستفاده کنند؛ در درک اطلاعات، موقعیت‌ها و مدیریت نیروی کار هنگام کار در خارج از کشور، عملکرد خوبی داشته باشید.

پنجم، ارزیابی‌های جامعی از قاچاق انسان به طور منظم انجام دهید تا اقدامات مؤثرتری برای پیشگیری و مبارزه با جرایم قاچاق انسان پیشنهاد دهید؛ اطمینان حاصل کنید که حقوق قربانیان باید ارتباط نزدیکی با فعالیت‌های ضد قاچاق انسان داشته باشد؛ قدرت کل سیستم سیاسی، کل حزب، کل مردم، با هسته اصلی نیروی پلیس، را برای پیشگیری و دفع جرایم قاچاق انسان بسیج کنید.

منبع: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html