فساد و منافع شخصی در فرآیند قانونگذاری چه معنایی دارد؟
قطعنامه ۱۲۶/NQ-CP بیان میکند: در سالهای اخیر، دولت، نخست وزیر ، وزرا، روسای سازمانهای سطح وزارتخانه و مقامات محلی، زمان و منابع قابل توجهی را متمرکز کرده و راهحلهای متعددی را برای ارتقای توسعه و بهبود نظام حقوقی و سازمان اجرای قانون اجرا کردهاند. با این حال، با توجه به شرایط جدید، توسعه و بهبود نظام حقوقی و سازمان اجرای قانون هنوز برخی کاستیها را نشان میدهد.
به منظور بهبود کیفیت کار ساخت و تکمیل نظام حقوقی و سازماندهی اجرای قوانین، و برای جلوگیری و مبارزه با فساد، منافع شخصی و رویههای منفی در کار قانونگذاری، دولت از وزرا، روسای سازمانهای سطح وزارتخانه و روسای کمیتههای مردمی استانها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی درخواست میکند تا نتایج اجرای دستورالعملهای کمیته مرکزی، دفتر سیاسی ، دبیرخانه، مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی، دولت، نخست وزیر، شوراهای مردمی و کمیتههای مردمی استانها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی در مورد ساخت نهادها و سازماندهی اجرای قانون را بررسی و ارزیابی کرده و کاستیها و مشکلات موجود را شناسایی کنند.
نمایی از کنفرانس میاندورهای سیزدهمین کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام در مورد کنترل قدرت و پیشگیری و مبارزه با فساد و رویههای منفی در کار پرسنلی، صبح روز ۱۵ مه ۲۰۲۳. عکس: تری دونگ/TTXVN
فساد در قانونگذاری، همراه با فساد در اجرای قانون، «فساد در سیاستگذاری» را تشکیل میدهد.
فساد در فرآیند قانونگذاری، اگرچه پیامدهای قابل توجهی برای نظام حقوقی به طور خاص و جامعه به طور عام دارد، اما تشخیص آن دشوارتر از فسادهای عادی است.
فساد در قانونگذاری ارتباط نزدیکی با منافع گروهی و منافع شخصی یک بخش، گروه یا نهاد خاص دارد. تنها زمانی که بین بسیاری از افراد مجاز در زمینههای مختلف تبانی وجود داشته باشد، میتوان یک سیاست یا قانون را برای خدمت به منافع یک گروه دستکاری کرد و بدین ترتیب به طور غیرقانونی در توزیع قدرت در سطح بخشی، محلی یا ملی دخالت کرد.
به گفته دکتر نگوین کوک سو، دانشیار (دانشگاه هانوی، امور داخلی)، دو گروه ذینفع اساسی وجود دارند که میخواهند بر سیاستها و قوانین تأثیر بگذارند: اول، سازمانهای مدیریت دولتی که وظیفه تهیه پروژههای قانونگذاری و نظارتی را بر عهده دارند، اغلب منافع بخشها و حوزههای مربوطه خود را هدف قرار میدهند. دوم، کسانی که تحت تأثیر سیاستها قرار میگیرند و امیدوارند که سیاستها و قوانین، پس از تصویب، مزایایی در فعالیتهای تولیدی و تجاری شرکتهای آنها ایجاد کند.
فساد در قانونگذاری با انتخاب سیاستها (انتخاب مسائلی برای خدمت به منافع یک بخش یا گروه جهت تدوین در قانون) آغاز میشود، و پس از آن با تدوین سیاستها در قوانین ("وارد کردن" عباراتی برای خدمت به منافع گروه - طبق گفته رئیس مجلس ملی، وونگ دین هو) و در نهایت مرحله تصویب و اجرای قانون (لابیگری) ادامه مییابد.
مظاهر رایج فساد و منافع شخصی در قانونگذاری شامل لابیگری غیرقانونی و غیرشفاف در سیاستگذاری است که نمیتواند منافع اجتماعی را هماهنگ کند؛ و رشوه دادن به افراد صاحب قدرت برای انتخاب موضوعات، تدوین و تصویب سیاستهایی که در جهت منافع یک بخش یا گروه خاص باشد. این امر به عنوان «لابیگری در سیاستگذاری» شناخته میشود.
«لابیگری در سیاستگذاری»، که به طور خاص در ماهیت مبهم و جانبدارانه سیاستگذاری آشکار میشود، بیطرفی لازم برای سیاستگذاران را تضعیف میکند. این امر منجر به نابرابری اجتماعی میشود و باعث میشود منابع ملی فقط در خدمت نهادهای خاص باشد، به یک بخش یا گروه سود برساند و در عین حال به منافع سایر بخشها و افراد آسیب برساند و در نهایت کشور و نظام سیاسی آن را تضعیف کند.
سوگیری سیاسی در قوانین اقتصادی به وضوح بیشتری آشکار میشود، جایی که یک شرکت بزرگ از مزیت مالی خود برای تأثیرگذاری بر قانونگذاری به منظور سود بردن از خود، سرکوب مشاغل ضعیفتر و نقض منافع مصرفکننده استفاده میکند.
از فرمالیسم در نقد اجتماعی پرهیز کنید.
سازماندهی نقد اجتماعی و جمعآوری افکار عمومی گامی حیاتی در فرآیند قانونگذاری در کشور ماست.
قطعنامه ۱۲۶/NQ-CP مستلزم اقدام قاطع علیه اقدامات «فساد، منفینگری و منافع شخصی» در فرآیند قانونگذاری است و یکی از اقدامات مشخص ذکر شده، تمرکز بر سازماندهی گفتگو با مشاغل و شهروندان است.
قانون اساسی ۲۰۱۳ مقررات اساسی را وضع کرد که مقامات ذیصلاح را ملزم به ایجاد شرایطی برای شهروندان میکند تا نظرات خود را در طول فرآیند قانونگذاری ارائه دهند.
قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی در سال ۲۰۱۵ تصویب و در سال ۲۰۲۰ اصلاح و تکمیل شد. این قانون تصریح میکند که نهادها، سازمانها و نمایندگان مجلس ملی که مسئول تهیه پیشنویس اسناد قانونی هستند، و همچنین نهادها و سازمانهای مرتبط، مسئول ایجاد شرایطی برای نهادها، سازمانها و افراد جهت ارائه نظرات در مورد اسناد قانونی و پیشنویس قوانین؛ برای جبهه میهنی ویتنام جهت انجام نقد اجتماعی؛ و برای جمعآوری نظرات از کسانی که مستقیماً تحت تأثیر قانون قرار میگیرند، هستند. نظرات نهادها، سازمانها و شهروندان به نهادهای قانونگذاری و انتشار قوانین کمک میکند تا دیدگاهی متنوع، نزدیکتر به زندگی واقعی داشته باشند و از افتادن در دام اراده شخصی یا تحمیل دیدگاههای یکجانبه اجتناب کنند.
در مورد اینکه کدام پیشنویسهای خاص قوانین نیاز به نظرخواهی عمومی دارند، بند ۱، ماده ۳۹ قانون انتشار اسناد قانونی تصریح میکند: بر اساس ماهیت و محتوای پیشنویس قانون یا پیشنویس فرمان، مجلس ملی یا کمیته دائمی مجلس ملی تصمیم میگیرد که آیا افکار عمومی را جویا شود یا خیر.
روند جلب نظر عمومی در مورد پیشنویس قوانین باید کاملاً از فرمالیسم دوری کند و از «گم شدن احساسات و آرمانهای مردم» و توجه کم به جمعآوری و بررسی آنها توسط مقامات ذیصلاح جلوگیری کند.
نقد اجتماعی و مشاوره عمومی به روشهای مختلفی انجام میشود: سازماندهی بحثهای جمعی بر اساس مناطق مسکونی (محلهها، بخشها، کمونها و غیره)؛ سازماندهی بحثها در آژانسها، انجمنها و سازمانهای اجتماعی حرفهای؛ انجام نظرسنجیهای جامعهشناختی؛ ایجاد وبسایتهایی برای ارائه انجمنهایی برای بحث در مورد مسائل مربوط به پیشنویس قوانین؛ ایجاد صندوقهای ایمیل برای دریافت بازخورد و غیره.
با این حال، در واقع، روش فعلی جلب نظر عمومی عمدتاً با ارسال پیشنویس قوانین و مقررات در پورتالهای الکترونیکی وزارتخانهها، بخشها و مناطق انجام میشود و به ندرت از طریق کارگاههای آموزشی، رسانههای جمعی یا گفتگوی مستقیم بین نهادهای سیاستگذار و افراد تحت تأثیر مستقیم، انجام میشود. ارسال ساده اسناد قانونی در پورتالهای الکترونیکی، سادهترین و کماثرترین روش است.
به گفته وزارت دادگستری، در حال حاضر وضعیتی وجود دارد که بسیاری از سازمانها و نهادها، وقتی از آنها در مورد یک سیاست یا قانون نظرخواهی میشود، یا بازخوردی ارائه نمیدهند یا پاسخ مبهمی مبنی بر «موافقت» میدهند. به همین ترتیب، بسیاری از کسانی که تحت تأثیر این قانون قرار میگیرند، فاقد آگاهی لازم برای مشارکت در قانونگذاری یا ظرفیت ارائه انتقاد سازنده هستند.
برای اطمینان از اینکه نقد اجتماعی در قانونگذاری ماهیت اساسیتری پیدا میکند، محقق وو تری هائو (دانشکده حقوق، دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) پیشنهاد میکند که روش جلب نظر عمومی باید به ماهیت پیشنویس قانون بستگی داشته باشد. اگر پیشنویس قانون مربوط به منافع بسیاری از اقشار اجتماعی، حقوق و تعهدات اساسی شهروندان و مسائل اساسی ملی باشد، باید از طریق بحثهای جمعی سازمانیافته بر اساس مناطق مسکونی، نظرات جلب شود.
اگر لایحهای حاوی محتوای بسیار تخصصی باشد، باید نظرات کارشناسان جویا شود. باید انجمنهایی ایجاد شود تا امکان بیان نظرات متنوع فراهم شود و از شیوههای جانبدارانه توسط نهاد برگزارکننده از طریق مشاورههای گزینشی جلوگیری شود. بر اساس شبکه اطلاعاتی گسترده دولت فعلی، دولت باید انجمنهای بیشتری برای اطلاعات و تبادل نظر در مورد سیاستها و قوانین و برای تسهیل مشاورههای آنلاین ایجاد کند.
برای تعریف محتوا، دامنه، قالب و زمانبندی مشورتهای عمومی در مورد پیشنویس قوانین و مقررات، به قوانینی نیاز است. بازه زمانی باید به اندازه کافی طولانی باشد و اطلاعات ارائه شده باید به اندازه کافی جامع باشد تا عموم مردم بتوانند پیشنویس را به درستی درک کنند. رئیس جمهور، رئیس دادگاه عالی خلق یا حداقل یک سوم از نمایندگان مجلس ملی میتوانند از مجلس ملی درخواست کنند تا پیشنویسهای خاصی از قوانین و مقررات را برای مشورت عمومی مورد بحث و بررسی قرار دهد.
جمعآوری و مشارکت افکار عمومی بسیار مهم است و باید با جدیت انجام شود.
تمام مشارکتها به اشکال مختلف (نتایج کارگاههای آموزشی در انجمنهای گفتگوی عمومی، مکاتبات مستقیم؛ نظرات دریافتی نمایندگان مجلس ملی از طریق تماس با موکلان؛ مشارکتهای دریافتی از سازمانهای دولتی و سایر سازمانها) باید به طور کامل جمعآوری و پردازش شوند.
تمام اطلاعات و نظرات مربوط به این لایحه باید در یک نقطه تماس واحد و یکپارچه برای پردازش متمرکز شوند، که میتواند دفتر مجلس ملی باشد.
جمعآوری و پردازش بازخوردها به صورت عینی و صادقانه به قانونگذاران کمک میکند تا دیدگاهی واقعبینانه به دست آورند و به مشارکتکنندگان اطمینان میدهد که نظراتشان منعکس شده و اقداماتشان معنادار است.
به گزارش خبرگزاری VNA/
منبع
نظر (0)