یکی از محدودیتهای رایج در بسیاری از شوراهای دانشگاهی فعلی، عدم مشارکت واقعی اعضای آنها است. این همان چیزی است که باعث میشود بسیاری از شوراها قدرت و استقلال واقعی خود را از دست بدهند.
چگونه میتوانیم نقش شورا را در دانشگاهها به درستی ارتقا دهیم؟ خبرنگار روزنامه دای دوان کت با دکتر نگوین ون هین، رئیس شورای دانشگاه تربیت معلم هانوی، گفتگویی داشت.
PV: به نظر شما، کاستیهای مقررات فعلی در مورد شورای دانشگاه چیست؟ الگوی شورای دانشگاه در سراسر جهان چگونه سازماندهی میشود؟
دانشیار دکتر نگوین ون هین: اول از همه، باید تأیید شود که برای اجرای استقلال دانشگاه، باید یک سازوکار شورای دانشگاه وجود داشته باشد. تجربه در سراسر جهان نشان میدهد که در اکثر کشورهای توسعهیافته، نهاد شورای دانشگاه همیشه در دانشگاهها حضور دارد. در ویتنام، قانون آموزش عالی به وضوح بیان میکند: شورای دانشگاه در درجه اول یک نهاد حاکم است که از حقوق نمایندگی مالک و ذینفعان مربوطه استفاده میکند.
بنابراین، قانون به وضوح وظیفه اساسی شورای دانشگاه را به عنوان یک نهاد حاکم که توسعه دانشگاه را هدایت میکند، تصریح میکند. برای دانشگاههای دولتی، که مالک آن دولت است، شورای دانشگاه همچنین نماینده مالکیت کل جمعیت است. بنابراین، ترکیب شورای دانشگاه بسیار متنوع است زیرا نماینده صدای مردم است.
با نگاهی به بافت جهانی، در کشورهای توسعهیافته، اساساً دو نوع مدل حاکمیت دانشگاهی برای شورای دانشگاه وجود دارد: یک مدل شبهکسبوکار (متمرکز بر شناسایی حوزههای کلیدی برای سرمایهگذاری و اجرا) و مدلی شبیه به عملکرد قانونگذاری مجلس ملی (شورای دانشگاه سیاستهای مدیریتی را صادر میکند).
در ویتنام، یک روند ترکیبی بین این دو مدل مشهود است که شامل حاکمیت شرکتی و عملکردهای «قانونگذاری» میشود. طبق قانون آموزش عالی، مسئولیتها و اختیارات شورای دانشگاه اساساً به سه گروه تقسیم میشود. گروه اول شامل تعیین مسیرهای توسعه و صدور مقررات عملیاتی (مانند مقررات مربوط به فعالیتهای سازمانی، مقررات مربوط به دموکراسی مردمی و مقررات مالی) است. اینها مقررات اصلی هستند و مقررات مربوط به سازماندهی و عملکرد دانشگاه به عنوان «قانون اساسی» این نهاد عمل میکند. گروه دوم وظایف شامل تصمیمگیری در مورد مسائل و وظایف مهم دانشگاه (مانند ساختار سازمانی، پرسنل، ساختار حقوق و دستمزد، مدیریت و استفاده از داراییها) است. گروه سوم وظایف، نظارت است.
از این منظر، مقررات مربوط به وظایف و اختیارات شورای دانشگاه در قانون آموزش عالی و فرمان ۹۹/۲۰۱۹ در مورد جزئیات و هدایت اجرای برخی از مواد قانون اصلاح و تکمیل برخی از مواد قانون آموزش عالی به روشنی مورد توجه قرار گرفته است. با این حال، به دلیل اینکه این یک قانون است، بسیاری از مفاد آن هنوز کلی هستند و منجر به برخی مشکلات در فرآیند اجرا میشوند.
من معتقدم که در گروه مسئولیتهای شورای دانشگاه، مقررات مربوط به تصمیمات توسعه استراتژیک یا صدور سیاستهای مدیریت داخلی کاملاً واضح است. با این حال، در گروه وظایف مربوط به تصمیمات پرسنلی، برای بهبود به راهنماییهای خاصتری نیاز است. به طور خاص، تصمیم شورای دانشگاه برای انتصاب، عزل یا برکناری رئیس دانشگاه یا انتصاب، عزل یا برکناری معاون رئیس بر اساس پیشنهاد رئیس، واضح است. با این حال، تصمیمات مربوط به سایر سمتهای مدیریتی، همانطور که در مقررات سازمانی و عملیاتی دانشگاه تصریح شده است، منجر به تفاسیر متفاوتی در دانشگاهها میشود.
برای مثال، در دانشگاه تربیت معلم هانوی، شورای دانشگاه فقط اختیار تصمیمگیری در مورد رئیس دانشگاه، انتصاب معاون رئیس دانشگاه و حسابدار ارشد را دارد. سایر سمتهای مدیریتی، از روسای دپارتمانها گرفته تا روسای دفاتر، پس از دریافت تأییدیه از کمیته حزب، توسط رئیس دانشگاه منصوب و سپس به شورای دانشگاه گزارش میشوند. با این حال، در برخی دیگر از دانشگاهها، تمام سمتهای مدیریتی توسط شورای دانشگاه منصوب میشوند.
جناب، سیاستِ داشتنِ دبیر کمیته حزبی که همزمان به عنوان رئیس شورای دانشگاه نیز فعالیت کند، با نقشه راهِ استقلال دانشگاه سازگار است. با این حال، وزارت آموزش و پرورش پیش از این پیشنهاد داده بود که دبیر کمیته حزبی لزوماً باید فردی با بالاترین اعتبار باشد تا بتواند به عنوان رئیس شورای دانشگاه نیز فعالیت کند. با در نظر گرفتن واقعیت موجود در دانشگاه شما و سایر مؤسسات آموزش عالی که استقلال را اجرا میکنند، ارزیابی شما از این موضوع چیست؟
- به نظر من، اینکه دبیر کمیته حزب به عنوان رئیس شورای مدرسه نیز فعالیت کند، سیاست درستی است. دبیر کمیته حزب، چه از نظر سیاسی و حرفهای و چه در نقشهای رهبری، فردی معتبر در سازمان حزبی مدرسه است. بنابراین، اینکه دبیر کمیته حزب سمت رئیس شورای مدرسه را بر عهده بگیرد، رهبری و راهنمایی مؤثر را تسهیل خواهد کرد.
در مدل عملیاتی فعلی دانشگاهها، کمیته حزب رهبری جامعی بر تمام جنبههای فعالیتهای موسسه ارائه میدهد. اگر دبیر حزب و رئیس شورای دانشگاه دو فرد مستقل باشند، ممکن است اختلاف نظر یا سوءتفاهم در مورد سیاستهای یکسان ایجاد شود، که گاهی اوقات منجر به تصمیماتی از سوی شورای دانشگاه میشود که با تصمیمات کمیته حزب متفاوت است. این امر میتواند به طور بالقوه مشکلاتی را در رهبری و هدایت ایجاد کند. بنابراین، ادغام این دو مقام، درک و جهتگیری هماهنگ و منسجم را تضمین میکند.
بسیاری معتقدند که باید سازوکاری برای برکناری اعضای ناکارآمد هیئت مدیره مدرسه وجود داشته باشد. نظر شما در این مورد چیست؟
- طبق مقررات، شورای مدرسه مسئول ارزیابی عملکرد سالانه رئیس شورای مدرسه، مدیر و معاونان مدیر خواهد بود؛ همچنین رأی اعتماد میاندورهای یا فوقالعاده را مطابق با مقررات سازمانی و عملیاتی مدرسه برای رئیس شورای مدرسه، مدیر و معاونان مدیر انجام خواهد داد. نتایج این ارزیابی و رأی اعتماد، مبنایی برای مرجع ذیصلاح خواهد بود تا در صورت عدم کسب رأی اعتماد بالا، تصمیماتی را برای برکناری افراد در سمتهای خود صادر کند.
این بدان معناست که چنین سازوکاری میتواند برای اعضای هیئت مدیره مدرسه اجرا شود. در شرایطی که اعضا در انجام وظایف خود کوتاهی میکنند یا مرتکب تخلف میشوند، اخراج پیامد طبیعی آن است تا عملکرد صحیح هیئت مدیره مدرسه به طور کلی و همچنین پاسخگویی هر یک از اعضا به طور خاص تضمین شود.
وزیر آموزش و پرورش، نگوین کیم سون، خاطرنشان کرد که هم شورای مدرسه و هم هیئت مدیره باید نقش خود را به درستی ایفا کنند و هر کدام وظایف و مسئولیتهای خود را داشته باشند. شورا امور را از طریق قطعنامههای جمعی مدیریت میکند، جلسات منظم برگزار میکند و وظایف ارائه شده توسط هیئت مدیره را پردازش میکند و نقشی مشابه شوراهای مردمی و کمیتههای مردمی در سطوح مختلف ایفا میکند.
به گفته او، سازوکار هماهنگی بین کمیته حزب، شورای دانشگاه و هیئت مدیره چگونه باید اجرا شود؟ سازوکار نظارت متقابل و ارتقای روحیه جمعی چگونه باید اجرا شود تا استقلال دانشگاه واقعاً مؤثر باشد؟
- اول، تعریف واضح اختیارات و مسئولیتهای کمیته حزب، شورای مدرسه و مدیر، اجرای روان وظایف توسط همه طرفهای ذیربط را تسهیل میکند. کمیته حزب مدرسه سازمانی است که به طور جامع همه فعالیتها را از کار سیاسی و ایدئولوژیک، حزبسازی، کار پرسنلی، کار حرفهای و کار سازماندهی تودهای گرفته تا بازرسی و نظارت در حزب رهبری میکند. این کمیته در مورد اهداف اصلی برای کل دوره 5 ساله و هر سال تصمیم میگیرد... شورای مدرسه مصوبات کمیته حزب را در استراتژیهای توسعه، برنامههای میانمدت و برنامههای سالانه اجرا میکند، ضمن اینکه در صورت واگذاری مدیریت به مدیر، بر اجرای این برنامهها نیز نظارت دارد. به طور خلاصه، کمیته حزب رهبری جامع را ارائه میدهد؛ شورای مدرسه اداره و نظارت میکند؛ و مدیر اجرا را مدیریت و سازماندهی میکند.
علاوه بر این، همانطور که در بالا اشاره کردم، هرچه دستورالعملهای قانونی در مورد اجرای وظایف شورای مدرسه دقیقتر باشد، بهتر است از موقعیتهای نامطلوبی که در آن شورای مدرسه یا از انجام کامل وظایف و مسئولیتهای خود کوتاهی میکند یا از اختیارات خود فراتر میرود، جلوگیری شود. امیدوارم وزارت آموزش و پرورش سالانه حداقل ۱ تا ۲ جلسه آموزشی برای بهبود ظرفیت مدیریتی و اداری روسای شوراهای مدارس و روسای دانشگاهها برگزار کند. این امر مستقیماً به بهبود کیفیت آموزش عالی در کشور ما کمک خواهد کرد.
خیلی ممنون، آقا!
از پایان سال ۲۰۲۴، معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، از وزارت آموزش و پرورش درخواست کرده است که فوراً اقداماتی را برای اصلاح وضعیت مؤسسات آموزش عالی که به طور کامل از مقررات قانونی پیروی نکردهاند و منجر به عملکرد ناکارآمد شورای مدارس شده است، انجام دهد. این اقدام پس از آن صورت گرفت که مطبوعات در مورد برخی محدودیتها و کاستیها در مورد شوراهای مدارس برخی از مؤسسات آموزش عالی گزارش دادند. معاون نخست وزیر از وزارت آموزش و پرورش درخواست کرد تا اجرای دستورالعملها و مقررات قانونی حزب در مورد شوراهای مدارس مؤسسات آموزش عالی را بررسی و ارزیابی کند؛ در مورد مسائل جدید، مواردی که خارج از اختیارات آنها است یا مواردی که نیاز به اصلاح یا تکمیل مقررات مربوطه دارد، فوراً به مقامات ذیصلاح گزارش و توصیههایی ارائه دهد.
منبع: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
نظر (0)