تعریف واضح از کارکردها و وظایف

یکی از محدودیت‌های رایجی که در بسیاری از شوراهای دانشگاهی فعلی به آن اشاره شده است، عدم مشارکت واقعی اعضا است. این همان چیزی است که باعث می‌شود بسیاری از شوراهای دانشگاهی قدرت و استقلال واقعی خود را از دست بدهند.

چگونه می‌توان نقش شورا را در دانشگاه به درستی ارتقا داد؟ خبرنگار روزنامه دای دوان کت مصاحبه‌ای با دانشیار، دکتر نگوین ون هین - رئیس شورای دانشگاه ملی آموزش هانوی - انجام داد.

دانشیار، دکتر نگوین ون هین.

PV: به نظر شما، کاستی‌های فعلی مقررات مربوط به شوراهای دانشگاهی چیست؟ الگوی شورای دانشگاهی در جهان چگونه سازماندهی شده است؟

دانشیار، دکتر نگوین ون هین: اول از همه، باید تأیید شود که برای اجرای استقلال دانشگاه، باید یک مکانیسم شورای دانشگاه وجود داشته باشد. تجربه در جهان نشان می‌دهد که در اکثر کشورهای توسعه‌یافته، نهاد شورای دانشگاه همیشه در دانشگاه‌ها وجود دارد. در ویتنام، قانون آموزش دانشگاه به وضوح بیان می‌کند: شورای دانشگاه قبل از هر چیز یک سازمان حاکمیتی است که حقوق نمایندگی مالک و طرف‌های مرتبط را اعمال می‌کند.

بنابراین، قانون به وضوح وظیفه اساسی شورای مدرسه را به عنوان سازمانی برای مدیریت و هدایت توسعه مدرسه تصریح می‌کند. در دانشگاه‌های دولتی، مالک دولت است، بنابراین شورای مدرسه نیز به معنای نمایندگی از کل مالکیت مردم است. بنابراین، ترکیب شورای مدرسه بسیار متنوع است زیرا نماینده صدای مردم است.

با نگاهی به بافت کلی جهان، در کشورهای توسعه‌یافته در رابطه با مدل‌های حاکمیت دانشگاهی، اساساً دو نوع مدل حاکمیتی شورای دانشگاه وجود دارد: مدل شبه‌سازمانی (با محوریت تعیین تمرکز سرمایه‌گذاری و اجرا)، مدلی مانند عملکرد قانونگذاری مجلس ملی (شورای دانشگاه سیاست‌های مدیریتی را صادر می‌کند).

در ویتنام، می‌توان مشاهده کرد که یک روند ترکیبی بین دو مدل، هم حاکمیت شرکتی و هم «قانون‌گذاری» وجود دارد. طبق قانون آموزش عالی، اساساً مسئولیت‌ها و اختیارات شورای مدرسه دارای ۳ گروه است. گروه اول، جهت‌دهی توسعه و ابلاغ مقررات عملیاتی (مانند مقررات سازمانی، مقررات دموکراسی مردمی، مقررات مالی) است. اینها مقررات اصلی هستند که در آنها مقررات سازمانی مدرسه مانند «قانون اساسی» واحد است. گروه دوم وظایف، تصمیم‌گیری در مورد مسائل و وظایف مهم مدرسه (مانند ساختار سازمانی، پرسنل، ساختار حقوق و دستمزد، مدیریت، استفاده از دارایی‌ها و...) است. گروه سوم وظایف، نظارت است.

از این منظر، مقررات مربوط به وظایف و اختیارات شورای دانشگاه در قانون آموزش عالی و فرمان ۹۹/۲۰۱۹ در مورد مقررات و دستورالعمل‌های دقیق برای اجرای تعدادی از مواد قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون آموزش عالی به وضوح ذکر شده است. با این حال، از آنجا که این یک قانون است، بسیاری از مفاد آن هنوز کلی هستند و منجر به برخی مشکلات در روند اجرا می‌شوند.

دانشجویان در نمایشگاه کار ۲۰۲۵ در دانشگاه ملی آموزش هانوی شرکت می‌کنند. عکس: NTCC

من فکر می‌کنم در گروه مسئولیت‌های شورای دانشگاه، مقررات مربوط به تصمیم‌گیری در مورد استراتژی‌های توسعه یا صدور سیاست‌های مدیریت داخلی کاملاً واضح است. اما در گروه وظایف تصمیم‌گیری در مورد پرسنل، برای بهتر شدن، باید راهنمایی‌های خاص‌تری وجود داشته باشد. در این گروه، شورای دانشگاه تصمیم می‌گیرد و به سازمان مدیریت ذیصلاح ارائه می‌دهد تا در مورد به رسمیت شناختن، عزل یا برکناری مدیر مدرسه یا انتصاب، عزل یا برکناری معاون مدیر بر اساس پیشنهاد مدیر تصمیم بگیرد، که واضح است. اما تصمیم‌گیری در مورد سایر سمت‌های مدیریتی طبق مقررات مربوط به سازماندهی و عملکرد دانشگاه منجر به درک متفاوتی در دانشگاه‌ها می‌شود.

برای مثال، در دانشگاه ملی آموزش و پرورش هانوی، شورای مدرسه فقط اختیار تصمیم‌گیری در مورد مدیر، انتصاب معاون مدیر و حسابدار ارشد را دارد. سایر سمت‌های مدیریتی از رئیس دانشکده گرفته تا رئیس دپارتمان توسط مدیر انجام می‌شود و پس از تعیین بر اساس سیاست کمیته حزب منصوب می‌شوند و سپس برای اطلاع به شورای مدرسه گزارش می‌شوند. با این حال، در برخی مدارس دیگر، تمام سمت‌های مدیریتی توسط شورای مدرسه منصوب می‌شوند.

جناب، دبیر حزب که همزمان رئیس شورای دانشگاه نیز باشد، سیاستی است که با نقشه راه اجرای خودمختاری دانشگاه‌ها سازگار است. با این حال، وزارت آموزش و پرورش توصیه کرده است که دبیر حزب باید فردی با بالاترین اعتبار باشد تا همزمان رئیس شورای دانشگاه باشد. بنابراین، با تطبیق این موضوع با واقعیت مدارس و دانشگاه‌هایی که خودمختاری را اجرا می‌کنند، می‌توانید این محتوا را ارزیابی کنید؟

- به نظر من، سیاست داشتن رئیس شورای مدرسه به عنوان دبیر حزب درست است. دبیر حزب از نظر سیاسی، تخصص، رهبری و غیره، فرد معتبری در کمیته حزب مدرسه است. بنابراین، وقتی دبیر حزب سمت رئیس شورای مدرسه را بر عهده می‌گیرد، رهبری و هدایت برای او آسان‌تر خواهد بود.

در مدل عملیاتی عمومی فعلی دانشگاه‌ها، کمیته حزب به طور جامع تمام جنبه‌های فعالیت‌های دانشگاه را رهبری خواهد کرد. اگر دبیر کمیته حزب و رئیس شورای دانشگاه دو پرسنل مستقل باشند، ممکن است در مورد یک سیاست واحد اختلاف نظر یا سوءتفاهم وجود داشته باشد و گاهی اوقات تصمیمات شورای دانشگاه ممکن است با تصمیمات کمیته حزب متفاوت باشد. بنابراین، مشکلات بالقوه‌ای در رهبری و هدایت وجود خواهد داشت. بنابراین، هنگامی که این دو مقام با هم ادغام می‌شوند، آگاهی و هدایت هماهنگ و سازگار خواهند شد.

بسیاری معتقدند که باید سازوکاری برای برکناری اعضای ناکارآمد شورای مدرسه وجود داشته باشد. نظر شما چیست؟

- طبق آیین‌نامه، شورای مدرسه مسئول ارزیابی عملکرد سالانه رئیس شورای مدرسه، مدیر و معاونان مدیر خواهد بود؛ اخذ رأی اعتماد میان‌دوره‌ای یا فوق‌العاده طبق آیین‌نامه سازمان و عملکرد مدرسه برای رئیس شورای مدرسه، مدیر و معاونان مدیر. نتایج این ارزیابی و رأی اعتماد، مبنایی برای مرجع ذیصلاح جهت صدور احکام عزل در صورت عدم رضایت از نتایج اعتماد است.

این بدان معناست که اجرای چنین سازوکاری برای اعضای شورای مدرسه کاملاً امکان‌پذیر است. در صورت عدم انجام وظایف یا هرگونه تخلف، اخراج طبیعی است تا عملکرد خوب شورای مدرسه به طور کلی و همچنین مسئولیت هر عضو به طور خاص تضمین شود.

«

وزیر آموزش و پرورش، نگوین کیم سون، خاطرنشان کرد که مهم است هم شورای مدرسه و هم هیئت مدیره نقش خود را به درستی ایفا کنند و هر کدام عملکرد و وظیفه خود را داشته باشند. شورا از طریق مصوبات شورا، کارها را حل و فصل می‌کند، فعالیت‌های دوره‌ای انجام می‌دهد، کارهای ارائه شده توسط هیئت مدیره را مدیریت می‌کند و نقشی مشابه شوراهای مردمی و کمیته‌های مردمی در تمام سطوح دارد.

به نظر شما، سازوکار هماهنگی بین کمیته حزب - شورای دانشگاه - هیئت مدیره چگونه باید اجرا شود؟ سازوکار نظارت متقابل و ارتقای جمعی چگونه باید اجرا شود تا عملکرد مستقل دانشگاه واقعاً مؤثر باشد؟

- اول از همه، وقتی اختیارات و مسئولیت‌های کمیته حزب، شورای مدرسه و مدیر به وضوح تعریف شوند، احزاب مربوطه قادر خواهند بود کار خود را به راحتی انجام دهند. کمیته حزبی مدرسه سازمانی است که به طور جامع تمام فعالیت‌ها را از کار سیاسی، ایدئولوژی، حزب‌سازی، کار پرسنلی، کار حرفه‌ای، کار سازماندهی توده‌ای گرفته تا بازرسی و نظارت در حزب رهبری می‌کند؛ در مورد اهداف اصلی برای کل دوره 5 ساله و هر سال تصمیم می‌گیرد... شورای مدرسه مصوبات کمیته حزبی را در استراتژی‌های توسعه، برنامه‌های میان‌مدت، برنامه‌های سال تحصیلی اجرا می‌کند و هنگام تعیین مدیر برای سازماندهی و مدیریت، بر اجرای این برنامه‌ها نظارت دارد. به طور خلاصه، کمیته حزبی به طور جامع رهبری می‌کند؛ شورای مدرسه اداره و نظارت می‌کند؛ مدیر اجرا را مدیریت و سازماندهی می‌کند.

علاوه بر این، همانطور که در بالا گفتم، هرچه دستورالعمل‌های فرعی در مورد اجرای وظایف شورای مدرسه دقیق‌تر باشد، بهتر است از موارد ناگواری که شورای مدرسه یا وظایف و مسئولیت‌های خود را به طور کامل انجام نمی‌دهد یا فراتر از اختیارات خود عمل می‌کند، جلوگیری شود. امیدوارم هر ساله وزارت آموزش و پرورش حداقل ۱-۲ جلسه آموزشی برای بهبود ظرفیت حکمرانی و مدیریت رؤسای شورای مدرسه و مدیران مدارس داشته باشد که مستقیماً به بهبود کیفیت آموزش عالی در کشور کمک خواهد کرد.

خیلی ممنون! (Kheyli kheili mamnoonam!)

از پایان سال ۲۰۲۴، معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، از وزارت آموزش و پرورش درخواست کرده است که فوراً اقداماتی را برای اصلاح مؤسسات آموزش عالی که مقررات قانونی را به طور دقیق اجرا نکرده‌اند و منجر به عملکرد ناکارآمد شورای مدارس شده‌اند، انجام دهد. این اقدام پس از آن انجام شد که مطبوعات در مورد تعدادی از محدودیت‌ها و کاستی‌ها در شوراهای مدارس برخی از مؤسسات آموزش عالی گزارش دادند. معاون نخست وزیر از وزارت آموزش و پرورش درخواست کرد که اجرای سیاست‌ها و مقررات قانونی حزب در مورد شوراهای مدارس مؤسسات آموزش عالی را بررسی و ارزیابی کند؛ در مورد مسائل جدید، مسائل خارج از اختیارات آنها یا نیاز به اصلاح و تکمیل مقررات مربوطه، فوراً به مقامات ذیصلاح گزارش و پیشنهاد و توصیه دهد.

منبع: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html