انضباط نهادی را تشدید کنید.

سال ۲۰۲۵ دوره ویژه‌ای را در تدوین و نظارت بر اسناد قانونی رقم می‌زند، زیرا فرآیند سازماندهی مجدد دستگاه اداری و اصلاح تفکر قانونگذاری به طور همزمان در مقیاسی وسیع اجرا می‌شود.

افزایش ناگهانی حجم اسناد حقوقی که نیاز به انتشار، اصلاح و تکمیل دارند، فشار بی‌سابقه‌ای را نه تنها از نظر زمانبندی، بلکه از نظر کیفیت، هم بر سازمان‌های تدوین‌کننده و هم بر نهادهای نظارتی وارد کرده است.

در این زمینه، گزارش خلاصه نتایج نظارت بر اسناد قانونی در سال ۲۰۲۵ که صبح دیروز توسط شورا و کمیته‌های قومی مجلس ملی به کمیته دائمی مجلس ارائه شد، تلاش‌های ستودنی را نشان داد، اما همچنین به بسیاری از تنگناهایی که روند اجرای قوانین را کند می‌کند، اشاره کرد.

رئیس مجلس ملی، تران تان مان، ریاست اولین جلسه کمیته راهبری برای بررسی جامع سیستم اسناد هنجاری قانونی را بر عهده داشت. عکس: لام هین.

نظارت بر ۶۰۲ سند قانونی در یک سال، حتی در طول فرآیند بازسازی سازمانی، نه تنها نشان‌دهنده حجم کار زیاد است، بلکه نشان‌دهنده سازگاری و حس مسئولیت‌پذیری بالای سازمان‌های مجلس ملی نیز می‌باشد. مهم‌تر از آن، نظارت بر اسناد قانونی نتایج ملموسی به همراه داشته است: بسیاری از توصیه‌ها پذیرفته و اجرا شده‌اند که نشان می‌دهد نظارت دیگر محدود به «تشخیص» نیست، بلکه به تدریج بر روند اجرای قانون تأثیر می‌گذارد. این یک تجلی عینی از تبدیل الزام «قوانین خوب روی کاغذ» به «قوانین خوب در زندگی» است.

با این حال، نظارت همچنین نشان داد که مرحله اجرا - به ویژه صدور مقررات دقیق - همچنان یک تنگنای اساسی است. طبق گزارش شورای قومی و کمیته‌های مجلس ملی، ۱۷۳ سند دیرتر از تاریخ لازم‌الاجرا شدنشان صادر شده‌اند؛ برخی از آنها ۶ ماه تا ۲ سال به تأخیر افتاده‌اند؛ ۴۷ ماده و بند که برای تنظیم دقیق ۲۱ قانون و قطعنامه تعیین شده بود، هنوز صادر نشده‌اند؛ به ویژه، بسیاری از قوانینی که به اجرا درآمده‌اند، هنوز فاقد تعداد زیادی مقررات دقیق هستند. این کاستی‌ها نه تنها اثربخشی قوانین را کاهش می‌دهند و شکاف‌های قانونی در اجرا ایجاد می‌کنند، بلکه مستقیماً مانع فعالیت‌های شهروندان و مشاغل می‌شوند و مانع از آن می‌شوند که قوانین، حتی آنهایی که از نظر محتوا خوب تلقی می‌شوند، به طور کامل ارزش خود را در زندگی روزمره تحقق بخشند.

علاوه بر این، ۲۵ توصیه از جلسات نظارتی قبلی توسط سازمان‌های مربوطه به طور کامل اجرا نشده است. این امر نه تنها اثربخشی نظارت را کاهش می‌دهد، بلکه اعتماد به یکپارچگی سیستم حقوقی را نیز از بین می‌برد.

نکته قابل توجه دیگر، کیفیت محدود پیش‌بینی سیاست‌ها و ارزیابی تأثیر در برخی حوزه‌ها است. پدیده اسناد قانونی «کوتاه‌مدت» که نیاز به اصلاحات اندکی پس از صدور دارند، نه تنها منابع را هدر می‌دهد، بلکه یک محیط حقوقی ناپایدار ایجاد می‌کند - که با الزامات یک نهاد توسعه‌محور، پایدار و قابل پیش‌بینی در تضاد است.

در چارچوب کشوری که هدفش رشد بالا است، نهادها نمی‌توانند صرفاً ابزارهای مدیریتی باشند، بلکه باید به محرک‌های مستقیم توسعه تبدیل شوند. این امر مستلزم تغییر اساسی در نظارت بر اسناد قانونی از «پس از حسابرسی» به «نظارت اولیه» با تمرکز بر امکان‌پذیری و اثربخشی عملی سیاست‌ها است. سندی که از رویه‌های صحیح پیروی می‌کند اما نمی‌تواند در عمل اجرا شود، همچنان یک گلوگاه در چارچوب نهادی است.

در عین حال، روش‌های نظارتی باید به سمت رویکردهای مداوم و مبتنی بر داده با قابلیت‌های هشدار زودهنگام، نوآوری شوند. با توجه به حجم زیاد اسناد و تغییرات سریع، استفاده از فناوری دیجیتال برای پیگیری پیشرفت، شناسایی خطرات و انجام تنظیمات به موقع باید به یک الزام اجباری تبدیل شود. به ویژه برای مقررات دقیق - مرحله‌ای که تأخیرها به وضوح مشهود است - باید از لحظه تصویب قانون، یک مکانیسم نظارتی ایجاد شود، نه اینکه منتظر بمانیم تا عواقب آن ظاهر شود.

اجرای عملی نظارت بر اسناد قانونی در سال ۲۰۲۵ همچنین مستلزم تشدید بیشتر انضباط نهادی همراه با پاسخگویی فردی است. هر سند به تعویق افتاده، هر توصیه اجرا نشده، باید به عنوان یک مانع خاص برای توسعه، با پاسخگویی روشن، و نه صرفاً یادآوری‌های کلی، در نظر گرفته شود. همزمان، کیفیت سیاست‌گذاری باید از پایه و اساس از طریق پیش‌بینی‌های پیشرفته، ارزیابی تأثیر و افزایش مشورت با واقعیت‌های عملی بهبود یابد.

مهم‌تر از آن، نقش نظارت باید به روشنی تعریف شود: نه فقط به عنوان یک فعالیت بازرسی، بلکه به عنوان ابزاری برای مدیریت توسعه، که هم مشکلات را شناسایی می‌کند و هم برای حل آنها تلاش می‌کند و تضمین می‌کند که مقررات قانونی به طور روان اجرا می‌شوند. تنها در این صورت است که هر قانون نه تنها صحیح خواهد بود، بلکه واقعاً "زنده" خواهد بود، به طور مؤثر عمل خواهد کرد و به نیروی محرکه‌ای برای توسعه اجتماعی-اقتصادی تبدیل می‌شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/siet-chat-ky-luat-the-che-10413625.html