اصلاح قانون برق بسیار ضروری و فوری است.

اصلاح قانون برق بسیار ضروری و فوری است تا سیاست‌ها و استراتژی‌های مربوط به توسعه پایدار بخش برق به سرعت و به طور جامع نهادینه شوند و امنیت انرژی در دوره آینده تضمین گردد.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] وزیر صنعت و تجارت ، نگوین هونگ دین، به طور خلاصه پیشنهاد پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) را در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ارائه کرد (عکس: Chinhphu.vn)[/caption]

دولت پیشنهاد داد که مجلس ملی طرح قانون برق (اصلاح‌شده) را طبق فرآیند یک جلسه‌ای بررسی و تصویب کند.

قانون برق در سال ۲۰۰۴ منتشر شد و تعدادی از مواد آن در سال‌های ۲۰۱۲، ۲۰۱۸، ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳ اصلاح و تکمیل شد. اگرچه تاکنون ۴ اصلاحیه و الحاقیه وجود داشته که هر بار تعدادی از مشکلات و معضلات را حل کرده است، اما بسیاری از مفاد قانون فعلی برق، کاستی‌ها و مشکلاتی را آشکار کرده و نتوانسته مسائل جدید و مهمی را که در عمل پیش می‌آید، حل کند.

قطعنامه شماره ۹۳۷ مورخ ۱۳ دسامبر ۲۰۲۳ کمیته دائمی مجلس ملی، کاستی‌ها و مشکلات نهادی در بخش برق را مورد اشاره قرار داد و لزوم تدوین مقررات و سازوکارهای جامع برای رفع کاستی‌ها و مشکلات فوق، به ویژه در زمینه انقلاب صنعتی چهارم، تحول دیجیتال و گذار به انرژی سبز که به شدت در حال وقوع هستند و روند غالبی هستند که تأثیر زیادی بر توسعه صنعت برق کشورمان دارند، را مطرح کرد.

از سوی دیگر، در سال‌های اخیر، حزب و دولت سیاست‌ها و دستورالعمل‌های مهم بسیاری را در رابطه با بخش انرژی به طور کلی و برق به طور خاص صادر کرده‌اند؛ بسیاری از قوانین مرتبط جدید نیز توسط مجلس ملی صادر یا اصلاح و تکمیل شده‌اند.

تران ویت هوآ، مدیر سازمان تنظیم مقررات برق (وزارت صنعت و تجارت)، گفت: «بنابراین، اصلاح قانون برق برای نهادینه کردن سریع دستورالعمل‌ها و سیاست‌های جدید حزب بسیار ضروری و فوری است؛ در عین حال، بر مشکلات و کاستی‌های قانون فعلی غلبه می‌کند، هماهنگی و وحدت نظام حقوقی را تضمین می‌کند، به ارتقای توسعه پایدار و مؤثر صنعت برق کمک می‌کند، به هدف دو برابر کردن ظرفیت نصب‌شده کل سیستم تا سال ۲۰۳۰ دست می‌یابد و ساختار منابع انرژی را برای دستیابی به انتشار خالص صفر تا سال ۲۰۵۰ تغییر اساسی می‌دهد، امنیت انرژی ملی را تضمین می‌کند، برق کافی برای توسعه اجتماعی -اقتصادی و نیازهای زندگی مردم را برآورده می‌کند . »

آقای هوآ همچنین گفت که دولت پیشنهاد داده است که مجلس ملی این طرح قانونی را طبق فرآیند یک جلسه‌ای (برای اظهار نظر و تصویب در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی) بررسی و تصویب کند تا امنیت انرژی در دوره آینده تضمین شود و بر مشکلات و کاستی‌های اجرای عملی قانون مانند فقدان مقررات خاص برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های برق اضطراری؛ فقدان مقررات کافی در مورد سازوکارهای ترویج سرمایه‌گذاری، ساخت و بهره‌برداری از منابع انرژی جدید و انرژی‌های تجدیدپذیر؛ تشویق تبدیل استفاده از سوخت‌های فسیلی به منابع سوخت کم‌آلاینده در تولید برق؛ عدم وجود مقررات در مورد سازوکارهای خاص برای توسعه انرژی بادی فراساحلی مناسب با شرایط ویتنام در هر دوره برای جذب سرمایه‌گذاری داخلی و خارجی؛ عدم وجود سیاستی برای انرژی‌های تجدیدپذیر در مقیاس کوچک برای تأمین نیازهای معیشتی خانوارها، سازمان‌های اداری و امور عمومی برای اطمینان از انطباق با اهداف توسعه و شرایط سیستم برق، غلبه شود.

نهادینه‌سازی به موقع و جامع سیاست‌ها و استراتژی‌های توسعه پایدار بخش برق.

به گفته تران ویت هوآ، مدیر سازمان تنظیم مقررات برق، قانون برق (اصلاح‌شده) در حال تدوین است تا دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در مورد توسعه پایدار بخش برق را به سرعت و به طور جامع نهادینه کند.

علاوه بر این، اصلاح جامع و همزمان مفاد قانون برق در جهت تضمین به ارث رسیدن مفاد «کامل، واضح، مورد توافق اکثریت و تأیید شده در عمل»؛ لغو مفادی که دیگر مناسب نیستند و باعث ایجاد مشکلات و موانع می‌شوند؛ تکمیل و توسعه مفاد اصولی و اساسی مناسب با شرایط جدید در کنار ترویج تمرکززدایی، تفویض اختیارات، اصلاح رویه‌های اداری و جذب گزینشی تجربیات بین‌المللی.

این پیش‌نویس قانون هیچ محتوایی مغایر با قانون اساسی ندارد، حاوی سیاست‌هایی مغایر با دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب یا قوانین و سیاست‌های دولت نیست؛ منافع گروهی یا محلی را در بر نمی‌گیرد و سازگاری با معاهدات/تعهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آن است را تضمین می‌کند.

تهیه پیش‌نویس این طرح قانونی، رعایت مفاد قانون انتشار اسناد حقوقی، به ویژه موارد زیر را تضمین کرده است:

وزارت صنعت و تجارت مفاد قانون فعلی برق را خلاصه و ارزیابی کرده، قوانین مربوطه را بررسی کرده، گزارشی از بررسی اسناد قانونی تهیه کرده و در مارس 2024 یک کمیته تدوین و تیم تحریریه برای تهیه پیش‌نویس قانون تشکیل داده است.

پیش‌نویس قانون طبق روال مقرر از مارس تا مه ۲۰۲۴ برای اظهار نظر ارسال شد؛ توسط وزارت دادگستری ارزیابی و توسط دولت برای ارائه به مجلس ملی تصویب شد.

وزیر صنعت و تجارت، با مجوز نخست وزیر، به نمایندگی از دولت، نامه شماره 380/TTr-CP مورخ 7 آگوست 2024 به مجلس ملی در مورد پیش نویس قانون برق (اصلاح شده) را امضا و صادر کرد و کمیته علوم، فناوری و محیط زیست (UBKHCNMT) و نهادهای مجلس ملی بررسی اولیه پیش نویس قانون را انجام داده‌اند؛ کمیته دائمی مجلس ملی (UBTVQH)، کنفرانس نمایندگان تمام وقت مجلس ملی نظرات خود را در مورد پیش نویس قانون ارائه کرده‌اند.

وزارت صنعت و تجارت نظرات نمایندگان مجلس ملی را دریافت و توضیح داده و پیش‌نویس قانون را اصلاح کرده است. در ۲۵ سپتامبر ۲۰۲۴، وزیر صنعت و تجارت، با مجوز نخست وزیر، به نمایندگی از دولت، نامه شماره ۵۲۰/TTr-CP در مورد پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) را امضا و صادر کرد و کمیته علوم، فناوری و محیط زیست جلسه‌ای را برای بررسی پیش‌نویس قانون برگزار کرد.

در حال حاضر، وزارت صنعت و تجارت در حال تحقیق، دریافت و توضیح نظرات بررسی برای تکمیل پیش‌نویس قانون و گزارش به مجلس ملی در هشتمین جلسه پانزدهمین دوره مجلس ملی است.

قانون برق (اصلاح‌شده) شامل ۶ سیاست اصلی است.

بر اساس شناسایی مبانی سیاسی و خلاصه کردن مشکلات، موانع و دشواری‌های موجود در اجرای قانون برق در گذشته نزدیک، دولت پیشنهادی را برای تدوین قانون برق (اصلاح‌شده) با ۶ سیاست اصلی از جمله موارد زیر به مجلس ملی ارائه کرده است:

(1) برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در توسعه‌ی برق برای تضمین امنیت انرژی کشور؛

1(2) توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر و انرژی‌های نو؛

(3) تکمیل مقررات مربوط به شرایط بهره‌برداری از برق و صدور و لغو مجوزهای بهره‌برداری از برق؛

(4) مدیریت فعالیت‌های تجاری برق در جهت ارتقای بازار برق رقابتی شفاف، منصفانه و کارآمد و قیمت‌های برق مطابق با سازوکارهای بازار؛

(5) مدیریت و بهره‌برداری از سیستم برق، با تمرکز بر تشویق استفاده اقتصادی از برق، تقویت اجرای راه‌حل‌ها برای مدیریت تقاضای برق و تنظیم بار برق؛

(6) استفاده ایمن از برق پس از کنتور و تضمین ایمنی سدها و مخازن برق آبی در مرحله ساخت و بهره‌برداری از پروژه‌های برق آبی.

پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) شامل ۹ فصل و ۱۳۰ ماده است که دقیقاً از ۶ سیاست ذکر شده در بالا پیروی می‌کند و هیچ سیاست جدیدی اضافه نکرده است.

این پیش‌نویس قانون، ۶۲ ماده در مورد مقررات عمومی، اعطای مجوزهای بهره‌برداری از برق، بازار برق، خرید و فروش برق، قیمت برق، حقوق و تعهدات واحدهای برق و مشتریان برق، حفاظت از تأسیسات برق و ایمنی برق را به ارث برده و عمدتاً اصلاح می‌کند، ۴ ماده (تبلیغ، انتشار و آموزش قانون؛ پرونده درخواست برای اعطای، اصلاح و تکمیل مجوزهای بهره‌برداری از برق؛ حقوق و تعهدات واحدهای مشاوره تخصصی برق؛ بازرسی برق) را حذف کرده و ۴ ماده را در مواد دیگر (در مورد محتوای سیاست‌های توسعه، سرمایه‌گذاری، صرفه‌جویی در مصرف برق و قیمت برق) ادغام می‌کند.

همزمان، ۶۸ مقاله در مورد برنامه‌ریزی توسعه برق، سیاست‌های مناقصه برای سرمایه‌گذاران در پروژه‌های منبع تغذیه، سیاست‌های مدیریت منابع تغذیه اضطراری، سیاست‌های توسعه و بهره‌برداری از پروژه‌های نیروگاه‌های حرارتی گازی، پروژه‌های منبع تغذیه سرمایه‌گذاری شده تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی با استفاده از قراردادهای ساخت-بهره‌برداری-انتقال، سیاست‌های مربوط به انرژی‌های تجدیدپذیر (انرژی خورشیدی، انرژی بادی فراساحلی)، انرژی‌های نو (مانند هیدروژن)، مکانیسم معاملات مستقیم برق، اجرای کامل تمام سطوح بازار رقابتی برق، حرکت به سمت حذف یارانه متقابل قیمت برق بین بخش‌های اقتصادی، قیمت‌های معاملات برق بر اساس زمان روز، قیمت‌های چند جزئی برق و غیره.

افزایش مواد و بندهای پیش‌نویس قانون، عمدتاً و اساساً مقررات جدیدی برای هموار کردن راه برای توسعه قوی پتانسیل انرژی تجدیدپذیر کشور؛ توسعه بازار برق رقابتی مطابق با سازوکارهای بازار، با مدیریت دولتی؛ تکمیل مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه‌های برق اضطراری برای تضمین امنیت تأمین برق و تحریم‌های سختگیرانه برای پروژه‌های برق با پیشرفت کند است.

در طول فرآیند تدوین پیش‌نویس قانون، وزارت صنعت و تجارت محتوای پیش‌نویس را به گونه‌ای تدوین کرده است که با معاهدات/تعهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آنهاست و اصول تضمین برابری بین زن و مرد و عدم تبعیض جنسیتی، و همچنین با هدف تحقق و تضمین حقوق بشر در چارچوب قانون اساسی ۲۰۱۳ و قانون برابری جنسیتی، مطابقت داشته باشد.

این پیش‌نویس قانون هیچ محتوایی مغایر با قانون اساسی ندارد. مفاد پیشنهادی عمومی و شفاف هستند و حاوی سیاست‌هایی مغایر با دستورالعمل‌ها و مقررات حزب و قوانین ایالتی نیستند. هیچ گونه منافع گروهی یا محلی در آن وجود ندارد.

این پیش‌نویس قانون در راستای تعریف شفاف مسئولیت‌های سازمان‌های مدیریت دولتی در حوزه برق (مرکزی و محلی) برای بهبود اثربخشی مدیریت دولتی تدوین شده است.

مفاد اصلی پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده)

- فصل اول. مقررات عمومی شامل ۸ ماده با اصلاحات و الحاقات اصلی در مورد:

+ در مورد دامنه مقررات: مقررات مربوط به برنامه‌ریزی توسعه برق و سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه‌های برق؛ توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر و برق انرژی‌های نو؛ مجوز بهره‌برداری از برق؛ بازار رقابتی برق، قیمت برق، فعالیت‌های تجاری برق؛ مسئولیت‌ها، حقوق و تعهدات سازمان‌ها و افرادی که در حوزه برق فعالیت می‌کنند و از برق استفاده می‌کنند؛ بهره‌برداری و تنظیم سیستم ملی برق، مدیریت معاملات بازار برق؛ حفاظت از کارهای برق و ایمنی در بخش برق؛ مدیریت دولتی برق.

+ در خصوص موضوعات مرتبط: آژانس‌ها، سازمان‌ها، افرادی که فعالیت‌های برق انجام می‌دهند، از برق استفاده می‌کنند یا فعالیت‌های دیگری مرتبط با فعالیت‌های برق در ویتنام دارند.

+ ماده ۱ که تطبیق قانون بین قانون برق و سایر قوانین مربوطه را مطابق با ماهیت خاص قانون برق تنظیم می‌کند، اضافه شود.

+ اضافه کردن توضیحاتی در مورد اصطلاحات مربوط به فعالیت‌های برق مانند انواع قیمت برق، نیروگاه‌ها...

+ در مورد سیاست دولت در توسعه برق:

(ط) تکمیل مقررات در راستای اهداف حفاظت از محیط زیست، واکنش به تغییرات اقلیمی، گذار انرژی و تعهدات ویتنام برای کاهش انتشار خالص به صفر در دوره جدید.

(ii) نهادینه‌سازی کامل سیاست‌های مربوط به قیمت برق، اعمال سازوکارهای مناسب قیمت برق برای گروه‌هایی از مشتریان برق با مصرف برق بالا و انتشار گازهای گلخانه‌ای بالا، مراکز اقامتی گردشگری، مشتریانی که محصولات صنعتی تولید می‌کنند؛ ایستگاه‌های شارژ الکتریکی که به خودروهای سبز خدمات می‌دهند، مطابق با وضعیت اجتماعی-اقتصادی هر دوره.

(iii) سیاست توسعه برق برای خدمت‌رسانی به مناطق روستایی، اقلیت‌های قومی، مناطق کوهستانی، مناطق مرزی، جزایر و مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار.

(۴) اصول کلی در توسعه انرژی هسته‌ای برای کمک به تضمین تامین برق و امنیت انرژی.

+ اصلاح و تکمیل اقدامات ممنوعه در فعالیت‌های مربوط به برق و استفاده از برق متناسب با شرایط جدید.

- فصل دوم. برنامه‌ریزی توسعه برق و سرمایه‌گذاری در پروژه‌های برق شامل ۴ بخش با ۲۲ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. برنامه‌ریزی توسعه برق، طرح توسعه منابع، شبکه برق استانی و اجرای طرح، شامل ۹ ماده؛

+ بخش ۲. سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه‌ها و کارهای نیروگاهی، شامل ۸ ماده؛

+ بخش ۳. انتخاب سرمایه‌گذاران برای پروژه‌های برق، شامل ۳ ماده؛

+ بخش ۴. پروژه‌های نیروگاهی سرمایه‌گذاری‌شده تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی با استفاده از نوع قرارداد BOT، شامل ۲ ماده.

محتوای اصلی اصلاحات و الحاقیه‌ها در مورد الزامات خاص طرح توسعه ملی برق و طرح توسعه شبکه تامین برق در طرح استانی است تا موضوعات مدیریت برنامه‌ریزی را بر اساس تمرکززدایی (ملی، استانی) روشن کند؛ مکانیسم مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذاران منبع برق، نظارت بر پیشرفت و مکانیسم رسیدگی به پروژه‌های منبع برق با پیشرفت کند را برای مدیریت پیشرفت پروژه‌های برق تکمیل کند؛ سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز کارهای برق اضطراری را برای تضمین امنیت تامین برق تنظیم کند؛ مقررات مربوط به قراردادهای پروژه برای پروژه‌های منبع برق که تحت روش PPP با استفاده از نوع قرارداد BOT سرمایه‌گذاری می‌شوند را تکمیل کند.

- فصل سوم. توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر و انرژی‌های نو شامل ۲ بخش با ۱۶ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. مقررات مربوط به انرژی‌های تجدیدپذیر و برق انرژی‌های نو، شامل ۷ ماده؛

+ بخش ۲. مقررات مربوط به توسعه انرژی بادی فراساحلی، شامل ۹ ماده.

این فصل به تازگی اضافه شده است تا سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب در مورد توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر، انرژی‌های نو، به ویژه برق تولید و مصرف داخلی و انرژی بادی فراساحلی را نهادینه کند.

- فصل چهارم. پروانه بهره‌برداری از برق شامل ۱۳ ماده است که به طور خاص اعطا و لغو پروانه بهره‌برداری از برق در حوزه‌های تولید، انتقال، توزیع، عمده‌فروشی و خرده‌فروشی برق را بر اساس تمرکززدایی در سطوح مرکزی و محلی تنظیم می‌کند، که در آن ۶ ماده در مورد شرایط اعطای پروانه بهره‌برداری از برق برای حوزه‌ها و حقوق و تعهدات واحد دارای پروانه اضافه شده است.

- فصل پنجم. فعالیت‌های بازرگانی برق شامل ۳ بخش با ۲۹ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. بازار رقابتی برق شامل ۱۲ ماده است؛

+ بخش ۲. قرارداد خرید و فروش برق و قرارداد خدمات تأمین برق شامل ۱۴ ماده است؛

+ بخش ۳. بهای برق و بهای خدمات برق شامل ۳ ماده است.

مطالب اصلی اضافه شده عبارتند از: (۱) قراردادهای آتی برق؛ (۲) تجارت مستقیم برق بین مصرف‌کنندگان بزرگ برق و واحدهای تولید برق؛ (۳) حقوق و تعهدات شرکت‌کنندگان در بازار رقابتی برق؛ مطالب اصلی اصلاح‌شده عبارتند از قیمت برق و قیمت خدمات برق بر اساس سطوح بازار رقابتی برق مطابق با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های مربوط به قیمت برق، سازوکارهای تنظیم قیمت برق در بازار رقابتی برق و اصول حرکت به سمت حذف «یارانه متقابل» در قیمت برق.

- فصل ششم. بهره‌برداری و توزیع برق ملی شامل ۱۳ ماده است. محتوای اصلی اصلاحیه‌ها و الحاقیه‌ها در مورد بهره‌برداری و توزیع برق ملی، اتصال شبکه برق با کشورهای خارجی و مدیریت تقاضای برق است.

- فصل هفتم. حفاظت از کارهای نیروگاهی و ایمنی در بخش برق شامل ۳ بخش با ۲۲ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. حفاظت از تأسیسات برق شامل ۸ ماده است؛

+ بخش ۲. ایمنی برق شامل ۸ ماده است؛

+ بخش ۳. ایمنی کارهای برق آبی شامل ۶ ماده است.

مفاد اصلی این اصلاحیه و الحاقیه در مورد حفاظت از ایمنی تأسیسات منبع تغذیه، بازرسی ایمنی فنی تجهیزات و ابزارهای الکتریکی، الزامات عمومی ایمنی الکتریکی و بخش جدید 01 (06 ماده) در مورد ایمنی با توجه به ویژگی‌های بخش برق آبی است که در حال حاضر توسط قانون آبیاری و قانون منابع آب تنظیم نشده‌اند.

- فصل هشتم. مسئولیت مدیریت دولتی برق شامل ۴ ماده است که مسئولیت و محتوای مدیریت دولتی برق را طبق اصل عدم تمرکز شفاف تنظیم می‌کند و مسئولیت دولت، وزارت صنعت و تجارت، وزارتخانه‌ها، شعب و کمیته‌های مردمی را در تمام سطوح در مدیریت دولتی برق مشخص می‌کند.

- فصل نهم. مفاد اجرایی شامل ۳ ماده است که ۱ ماده موقت به آن اضافه شده است تا اجرای یکسان قانون تضمین شود و با لازم‌الاجرا شدن این قانون و انقضای قانون فعلی برق، هیچ خلأ قانونی وجود نداشته باشد.

پی وی