اصلاح قانون برق ضروری و فوری است.

اصلاح قانون برق به منظور نهادینه کردن سریع و جامع سیاست‌ها و دستورالعمل‌های توسعه پایدار بخش برق و تضمین امنیت انرژی در دوره آینده، ضروری و فوری است.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] وزیر صنعت و تجارت ، نگوین هونگ دین، خلاصه‌ای از پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) را در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ارائه می‌دهد (عکس: Chinhphu.vn)

دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی، پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) را طی یک جلسه بررسی و تصویب کند.

قانون برق در سال ۲۰۰۴ تصویب و در سال‌های ۲۰۱۲، ۲۰۱۸، ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳ اصلاح شد. اگرچه این قانون چهار بار اصلاح شده و هر بار به برخی از مشکلات و موانع پرداخته است، بسیاری از مفاد قانون فعلی برق، نارسایی‌ها و مشکلاتی را آشکار کرده و نتوانسته مسائل جدید و مهمی را که در عمل پیش می‌آید، حل کند.

قطعنامه شماره ۹۳۷ مورخ ۱۳ دسامبر ۲۰۲۳، کمیته دائمی مجلس ملی، به کاستی‌ها و موانع نهادی در بخش برق اشاره کرد و لزوم تدوین مقررات و سازوکارهای جامع برای رفع این کاستی‌ها و موانع را، به‌ویژه در زمینه انقلاب صنعتی چهارم، تحول دیجیتال و گذار به انرژی سبز، که به شدت در حال وقوع هستند و روندهای غالبی هستند که تأثیر قابل توجهی بر توسعه بخش برق ویتنام دارند، پیشنهاد داد.

از سوی دیگر، در طول دوره گذشته، حزب و دولت دستورالعمل‌ها و سیاست‌های مهم بسیاری را در رابطه با بخش انرژی به طور کلی و برق به طور خاص صادر کرده‌اند؛ بسیاری از قوانین مرتبط جدید نیز توسط مجلس ملی تصویب یا اصلاح شده‌اند.

تران ویت هوآ، مدیر سازمان تنظیم مقررات برق (وزارت صنعت و تجارت)، گفت: «بنابراین، اصلاح قانون برق برای نهادینه کردن سریع دستورالعمل‌ها و سیاست‌های جدید حزب ضروری و فوری است؛ در عین حال، برای غلبه بر موانع و کاستی‌های قانون فعلی، تضمین هماهنگی و یکنواختی نظام حقوقی، کمک به ارتقای توسعه پایدار و کارآمد بخش برق، دستیابی به هدف دو برابر کردن کل ظرفیت نصب شده کل سیستم تا سال ۲۰۳۰ و تغییر اساسی ساختار منابع انرژی برای دستیابی به انتشار صفر خالص تا سال ۲۰۵۰، تضمین امنیت انرژی ملی، تأمین برق کافی برای توسعه اجتماعی -اقتصادی و تأمین نیازهای زندگی مردم. »

آقای هوآ همچنین اظهار داشت که دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی این پیش‌نویس قانون را از طریق یک فرآیند یک جلسه‌ای (ارائه نظرات و تصویب در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی) بررسی و تصویب کند تا امنیت انرژی در دوره آینده تضمین شود و بر مشکلات و کاستی‌های اجرای عملی قانون، مانند فقدان مقررات خاص برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های برق اضطراری؛ فقدان مقررات جامع در مورد سازوکارهای ترویج سرمایه‌گذاری، ساخت و بهره‌برداری از منابع انرژی جدید و تجدیدپذیر؛ فقدان انگیزه برای تغییر از استفاده از سوخت‌های فسیلی به استفاده از سوخت‌های کم‌آلاینده در تولید برق؛ فقدان مقررات در مورد سازوکارهای خاص برای توسعه انرژی بادی فراساحلی مناسب با شرایط ویتنام در هر دوره برای جذب سرمایه‌گذاری داخلی و خارجی؛ و فقدان سیاست‌هایی برای انرژی تجدیدپذیر در مقیاس کوچک که نیازهای خانوارها، سازمان‌های اداری و کارهای عمومی را برآورده کند و سازگاری با اهداف توسعه و شرایط سیستم برق را تضمین کند، غلبه کند.

نهادینه‌سازی به موقع و جامع سیاست‌ها و دستورالعمل‌های توسعه پایدار در بخش برق.

به گفته تران ویت هوآ، مدیر سازمان تنظیم مقررات برق، تدوین قانون اصلاح‌شده برق با هدف نهادینه‌سازی سریع و جامع دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در مورد توسعه پایدار بخش برق انجام می‌شود.

علاوه بر این، بازنگری جامع و هماهنگ مقررات قانون برق ضروری است تا از به ارث رسیدن مقرراتی که «کامل، واضح، مورد توافق گسترده و در عمل اثبات شده» هستند، اطمینان حاصل شود؛ مقرراتی که دیگر مناسب نیستند و باعث ایجاد موانع یا مشکلاتی می‌شوند، لغو شوند؛ و مقررات اساسی و اصولی مناسب با شرایط جدید تکمیل و توسعه یابند، در عین حال تمرکززدایی، تفویض قدرت، اصلاح رویه‌های اداری و اتخاذ گزینشی تجربیات بین‌المللی ترویج شود.

این پیش‌نویس قانون هیچ مفادی مغایر با قانون اساسی، هیچ سیاستی مغایر با دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب یا قوانین و مقررات کشور ندارد؛ منافع گروهی یا منافع محلی را ترویج نمی‌کند و سازگاری با معاهدات/تعهدات بین‌المللی که ویتنام امضاکننده آنهاست را تضمین می‌کند.

تدوین این لایحه، رعایت مفاد قانون انتشار اسناد حقوقی، به ویژه موارد زیر را تضمین کرده است:

وزارت صنعت و تجارت، بررسی و ارزیابی قانون فعلی برق را انجام داده، قوانین مرتبط را بررسی کرده، گزارشی در مورد بررسی اسناد قانونی تهیه کرده و در مارس 2024 یک کمیته تدوین و تیم تحریریه برای پیشبرد تدوین لایحه تشکیل داده است.

پیش‌نویس قانون طبق مهلت مقرر از مارس تا مه ۲۰۲۴ برای اظهار نظر ارسال شد؛ توسط وزارت دادگستری بررسی و توسط دولت تصویب شد تا به مجلس ملی ارائه شود.

وزیر صنعت و تجارت، تحت مجوز نخست وزیر، درخواست شماره 380/TTr-CP مورخ 7 آگوست 2024 را در مورد پیش نویس قانون برق (اصلاح شده) به مجلس ملی امضا و صادر کرد. پیش نویس قانون توسط کمیته علوم، فناوری و محیط زیست (UBKHCNMT) و سایر نهادهای مجلس ملی بررسی اولیه شده است؛ کمیته دائمی مجلس ملی (UBTVQH) و کنفرانس نمایندگان مجلس ملی که در زمینه های تخصصی فعالیت می کنند نیز بازخورد خود را در مورد پیش نویس قانون ارائه داده اند.

وزارت صنعت و تجارت، نظرات نمایندگان مجلس ملی را در آن گنجانده و به آنها رسیدگی کرده و پیش‌نویس قانون را اصلاح کرده است. در ۲۵ سپتامبر ۲۰۲۴، وزیر صنعت و تجارت، به نمایندگی از دولت و با مجوز نخست وزیر، درخواست شماره ۵۲۰/TTr-CP در مورد پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) را امضا و صادر کرد و کمیته علوم، فناوری و محیط زیست جلسه‌ای را برای بررسی پیش‌نویس قانون برگزار کرد.

در حال حاضر، وزارت صنعت و تجارت در حال مطالعه، ادغام و پاسخ به نظرات بررسی شده است تا پیش‌نویس قانون را نهایی کرده و آن را در هشتمین جلسه پانزدهمین دوره مجلس ملی به مجلس ملی گزارش دهد.

قانون اصلاح‌شده برق شامل شش سیاست اصلی است.

بر اساس شناسایی مبانی سیاسی و خلاصه کردن مشکلات، موانع و دشواری‌های موجود در اجرای قانون برق در گذشته، دولت پیشنهادی را برای تدوین قانون اصلاح‌شده برق با ۶ سیاست اصلی، از جمله موارد زیر، به مجلس ملی ارائه کرده است:

(1) برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در توسعه برق برای تضمین امنیت انرژی ملی؛

1(2) توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر و نو؛

(3) مقررات مربوط به شرایط بهره‌برداری از برق و صدور و لغو مجوزهای بهره‌برداری از برق را تکمیل کند؛

(4) فعالیت‌های تجاری برق را به گونه‌ای مدیریت کنید که یک بازار برق رقابتی شفاف، منصفانه و کارآمد و قیمت‌های برق مطابق با مکانیسم‌های بازار را ترویج دهد.

(5) مدیریت و بهره‌برداری از سیستم برق، با تمرکز بر تشویق صرفه‌جویی در مصرف برق، تقویت اجرای مدیریت تقاضای برق و راهکارهای تنظیم بار برق؛

(6) استفاده ایمن از برق پس از کنتور و تضمین ایمنی سدها و مخازن برق آبی در مراحل ساخت و بهره‌برداری از پروژه‌های برق آبی.

پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) شامل ۹ فصل و ۱۳۰ ماده است که به ۶ سیاست ذکر شده در بالا پایبند بوده و هیچ سیاست جدیدی اضافه نکرده است.

این پیش‌نویس قانون، ۶۲ ماده در مورد مقررات عمومی، صدور مجوز بهره‌برداری از برق، بازار برق، تجارت برق، قیمت برق، حقوق و تعهدات واحدهای برق و کاربران برق، حفاظت از تأسیسات برق و ایمنی برق را به ارث برده و عمدتاً اصلاح می‌کند و ۴ ماده (تبلیغ و انتشار آموزش حقوقی؛ پرونده‌های درخواست برای اعطا، اصلاح و تکمیل مجوزهای بهره‌برداری از برق؛ حقوق و تعهدات واحدهای مشاوره تخصصی برق؛ بازرسی برق) را حذف و ۴ ماده را در مواد دیگر (در مورد محتوای سیاست‌های توسعه، سرمایه‌گذاری، صرفه‌جویی در مصرف برق و قیمت برق) ادغام می‌کند.

همزمان، ۶۸ ماده در مورد برنامه‌ریزی توسعه برق، سیاست‌های مربوط به مناقصه برای سرمایه‌گذاران در پروژه‌های تولید برق، سیاست‌های مربوط به مدیریت منابع برق اضطراری، سیاست‌های مربوط به توسعه و بهره‌برداری از نیروگاه‌های حرارتی گازی، پروژه‌های تولید برق سرمایه‌گذاری شده تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی با استفاده از قراردادهای ساخت-بهره‌برداری-انتقال، سیاست‌های مربوط به انرژی‌های تجدیدپذیر (انرژی خورشیدی، انرژی بادی فراساحلی)، انرژی‌های نو (مانند هیدروژن)، سازوکارهای معاملات مستقیم برق، اجرای کامل تمام سطوح بازار رقابتی برق، حرکت به سمت حذف یارانه متقابل قیمت برق بین بخش‌های اقتصادی، قیمت‌های معاملات برق در طول روز، قیمت‌گذاری برق چندبخشی و غیره اضافه شد.

افزایش مواد و بندها در پیش‌نویس قانون، در درجه اول و اساساً یک ماده جدید برای هموار کردن راه برای توسعه قوی پتانسیل انرژی تجدیدپذیر کشور؛ توسعه بازار برق رقابتی مبتنی بر سازوکارهای بازار با مدیریت دولتی؛ تکمیل مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه‌های برق اضطراری برای تضمین امنیت تأمین برق؛ و اعمال مجازات‌های سختگیرانه برای پروژه‌های برقی است که از برنامه عقب هستند.

در طول فرآیند تهیه پیش‌نویس، وزارت صنعت و تجارت، پیش‌نویس قانون را تدوین کرد تا از سازگاری آن با معاهدات/تعهدات بین‌المللی که ویتنام امضاکننده آنهاست و اصل تضمین برابری جنسیتی و عدم تبعیض، به ویژه با هدف مشخص کردن و تضمین حقوق بشر مطابق با روح قانون اساسی ۲۰۱۳ و قانون برابری جنسیتی، اطمینان حاصل شود.

این پیش‌نویس قانون هیچ مفادی مغایر با قانون اساسی ندارد، پیشنهادهای آن آشکار و شفاف است و شامل سیاست‌هایی نیست که با دستورالعمل‌ها و مقررات حزب یا قوانین کشور مغایرت داشته باشد و همچنین منافع گروهی یا منافع محلی را ترویج نمی‌کند.

این پیش‌نویس قانون با هدف تعریف شفاف مسئولیت‌های سازمان‌های مدیریت دولتی در بخش برق (مرکزی و محلی) به منظور بهبود اثربخشی مدیریت دولتی در حال تدوین است.

مفاد اصلی پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده)

- فصل اول. مقررات عمومی شامل ۸ ماده با اصلاحات و اضافات اصلی در مورد:

+ در مورد دامنه مقررات: مقررات مربوط به برنامه‌ریزی توسعه برق و سرمایه‌گذاری در پروژه‌های برق؛ توسعه منابع انرژی تجدیدپذیر و جدید؛ مجوزهای بهره‌برداری از برق؛ بازار رقابتی برق، قیمت برق، تجارت برق؛ مسئولیت‌ها، حقوق و تعهدات سازمان‌ها و افرادی که در بخش برق فعالیت می‌کنند و از برق استفاده می‌کنند؛ بهره‌برداری و توزیع سیستم برق ملی، مدیریت معاملات بازار برق؛ حفاظت از تأسیسات برق و ایمنی در بخش برق؛ مدیریت دولتی برق.

+ در مورد دامنه کاربرد: آژانس‌ها، سازمان‌ها و افرادی که در فعالیت‌های برق، مصرف برق یا سایر فعالیت‌های مرتبط با برق در ویتنام فعالیت دارند.

+ یک ماده در مورد اعمال قوانین بین قانون برق و سایر قوانین مرتبط، مطابق با ماهیت خاص قانون برق، اضافه کنید.

+ اضافه کردن برخی توضیحات در مورد اصطلاحات مربوط به عملیات برق، مانند انواع قیمت برق، نیروگاه‌ها و غیره.

در خصوص سیاست دولت در توسعه برق:

(ط) تکمیل مقررات با هدف حفاظت از محیط زیست، مبارزه با تغییرات اقلیمی، گذار انرژی و تعهدات ویتنام برای دستیابی به انتشار صفر خالص در دوره جدید.

(ii) نهادینه‌سازی کامل سیاست‌های مربوط به قیمت برق، اعمال سازوکارهای مناسب قیمت‌گذاری برق برای گروه‌های مشتری با مصرف برق بالا و انتشار گازهای گلخانه‌ای بالا، مراکز اقامتی گردشگری، تولیدکنندگان محصولات صنعتی؛ و ایستگاه‌های شارژ خودروهای برقی متناسب با وضعیت اجتماعی-اقتصادی هر دوره.

(iii) سیاست توسعه برق در خدمت مناطق روستایی، اقلیت‌های قومی، مناطق کوهستانی، مناطق مرزی، جزایر و مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار.

(۴) اصول کلی در توسعه انرژی هسته‌ای با هدف کمک به تأمین برق و امنیت انرژی.

+ فهرست اقدامات ممنوعه در فعالیت‌های مربوط به برق و مصرف برق را متناسب با شرایط جدید اصلاح و تکمیل کنید.

- فصل دوم. برنامه‌ریزی توسعه برق و سرمایه‌گذاری در پروژه‌های برق شامل ۴ بخش با ۲۲ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. طرح توسعه برق، طرح توسعه منبع و شبکه برق در سطح استان، و طرح اجرای طرح، شامل ۹ ماده؛

+ بخش ۲. سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه‌ها و کارهای نیروگاهی، شامل ۸ ماده؛

+ بخش ۳. انتخاب سرمایه‌گذاران برای پروژه‌های برق، شامل ۳ ماده؛

+ بخش ۴. پروژه‌های نیروگاهی که تحت روش PPP با استفاده از نوع قرارداد BOT سرمایه‌گذاری شده‌اند، شامل ۲ ماده.

اصلاحات و اضافات اصلی مربوط به الزامات خاص طرح توسعه ملی برق و طرح توسعه شبکه تامین برق در چارچوب طرح استانی است که با هدف شفاف‌سازی موضوعات مدیریت برنامه‌ریزی بر اساس سطوح سلسله مراتبی (ملی و استانی)؛ تکمیل مکانیسم مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذاران منبع برق، نظارت بر پیشرفت و مکانیسم رسیدگی به پروژه‌های منبع برق با تأخیر برای مدیریت پیشرفت پروژه‌های برق؛ تنظیم سرمایه‌گذاری و ساخت پروژه‌های برق اضطراری برای تضمین امنیت تامین برق؛ و تکمیل مقررات مربوط به قراردادهای پروژه برای پروژه‌های منبع برق سرمایه‌گذاری شده تحت روش PPP با استفاده از نوع قرارداد BOT انجام می‌شود.

- فصل سوم. توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر و انرژی‌های نو شامل ۲ بخش با ۱۶ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. مقررات مربوط به انرژی‌های تجدیدپذیر و منابع انرژی نو، شامل ۷ ماده؛

+ بخش ۲. مقررات مربوط به توسعه انرژی بادی فراساحلی، شامل ۹ ماده.

این فصل به تازگی اضافه شده است تا سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب در مورد توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر، انرژی‌های نو، به ویژه برق تولیدی و مصرفی خودگردان و انرژی بادی فراساحلی را نهادینه کند.

- فصل چهارم. مجوزهای بهره‌برداری از برق شامل ۱۳ ماده است که به طور خاص صدور و لغو مجوزهای بهره‌برداری از برق در تولید، انتقال، توزیع، عمده‌فروشی و خرده‌فروشی برق را با توجه به تمرکززدایی در سطوح مرکزی و محلی تنظیم می‌کند. همچنین شامل ۶ ماده اضافی در مورد شرایط اعطای مجوزهای بهره‌برداری از برق در زمینه‌های مختلف و حقوق و تعهدات اشخاص دارای مجوز است.

- فصل پنجم. فعالیت‌های بازرگانی برق شامل ۳ بخش با ۲۹ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. بازار رقابتی برق شامل ۱۲ ماده است؛

بخش ۲. قرارداد خرید و فروش برق و خدمات برق‌رسانی شامل ۱۴ ماده است؛

+ بخش ۳. قیمت برق و قیمت خدمات برق شامل ۳ ماده است.

محتوای تکمیلی عمدتاً مربوط به موارد زیر است: (۱) قراردادهای آتی برق؛ (۲) تجارت مستقیم برق بین مصرف‌کنندگان بزرگ برق و واحدهای تولید برق؛ (۳) حقوق و تعهدات شرکت‌کنندگان در بازار رقابتی برق؛ اصلاحات اصلی مربوط به قیمت برق و قیمت خدمات برق با توجه به سطوح بازار رقابتی برق، مطابق با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های مربوط به قیمت‌گذاری برق، سازوکار تنظیم قیمت برق در بازار رقابتی برق و اصل حرکت به سمت حذف «یارانه متقابل» در قیمت‌های برق است.

- فصل ششم. بهره‌برداری و توزیع برق ملی شامل ۱۳ ماده است. اصلاحات و اضافات عمدتاً مربوط به بهره‌برداری و توزیع برق ملی، اتصال شبکه با کشورهای خارجی و مدیریت تقاضای برق است.

- فصل هفتم. حفاظت از زیرساخت‌های برق و ایمنی در حوزه برق شامل ۳ بخش با ۲۲ ماده به شرح زیر است:

+ بخش ۱. حفاظت از زیرساخت‌های برق شامل ۸ بند است؛

+ بخش ۲. ایمنی برق شامل ۸ نکته است؛

+ بخش ۳. ایمنی نیروگاه‌های برق آبی شامل ۶ ماده است.

این اصلاحات عمدتاً مربوط به حفاظت از ایمنی نیروگاه‌ها، بازرسی ایمنی فنی تجهیزات و دستگاه‌های الکتریکی، الزامات عمومی ایمنی الکتریکی و یک بخش جدید (۶ ماده) در مورد ایمنی ویژه بخش برق آبی است که در حال حاضر توسط قانون آبیاری یا قانون منابع آب تنظیم نشده است.

- فصل هشتم. مسئولیت‌های مدیریت دولتی در برق شامل ۴ ماده است که مسئولیت‌ها و محتوای مدیریت دولتی در برق را طبق اصل عدم تمرکز آشکار، تصریح می‌کند و مسئولیت‌های دولت، وزارت صنعت و تجارت، سایر وزارتخانه‌ها و نهادها و کمیته‌های مردمی را در تمام سطوح در مدیریت دولتی برق مشخص می‌کند.

- فصل نهم. مفاد اجرایی شامل ۳ ماده است، از جمله یک ماده موقت اضافی برای تضمین اجرای مداوم قانون و جلوگیری از خلاهای قانونی در زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون و انقضای قانون فعلی برق.

پی وی