این یک اقدام بسیار مهم است، زیرا زمین نه تنها منطقهای است که بر همه جنبههای زندگی اجتماعی -اقتصادی تأثیر میگذارد، بلکه به این دلیل نیز هست که قانون جدید اخیراً اجرا شده است.
در نگاه اول، اصلاح قانون زمین ممکن است بسیاری را به این فکر بیندازد که: شاید این قانون قبل از اینکه حتی لازمالاجرا شود، نیاز به اصلاح دارد؟ با این حال، اگر این موضوع را در چارچوب کلی نیازهای توسعه کشور، روح قطعنامه مرکزی ۱۸، اجرای عملی قانون زمین ۲۰۲۴ و زمینه یک دستگاه حاکمیت ملی سادهتر و غیرمتمرکزتر در نظر بگیریم، آنگاه پرداختن به اصلاح قانون در این زمان یک انتخاب استراتژیک است.
اصلاح قانون زمین مانند اصلاح یکی از بزرگترین «محورهای» اقتصاد است.
قطعنامه ۱۸-NQ/TW مورخ ۱۶ ژوئن ۲۰۲۲، سیزدهمین کمیته مرکزی به وضوح بیان میکند: ادامه نوآوری و بهبود نهادها و سیاستها، افزایش اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از زمین، «ایجاد شتاب برای تبدیل کشورمان به کشوری توسعهیافته با درآمد بالا». کمیته مرکزی به زمین صرفاً از منظر مدیریت اداری نگاه نمیکند، بلکه آن را در جایگاه یک منبع توسعه استراتژیک برای کشور قرار میدهد.
شایان ذکر است که از اوایل سال ۲۰۲۲، قطعنامه ۱۸ مستقیماً به کاستیهای عمده در مدیریت و کاربری زمین پرداخت. این کاستیها شامل موارد زیر بود: تمرکززدایی و تفویض قدرت در مدیریت و کاربری زمین «غیرمنطقی و همراه با بازرسی، نظارت و کنترل نیست»؛ حل اختلافات، شکایات و اعتراضات مربوط به زمین در برخی مناطق «به موقع یا قاطع نیست»؛ سیستم سازمانی و دستگاه مدیریت دولتی زمین «با الزامات عملی مطابقت ندارد»؛ و بسیاری از مشکلات و موانع باقی مانده در رسیدگی به مسائل مربوط به زمین.
قطعنامه ۱۸ همچنین اهداف بسیار روشنی را برای سال ۲۰۳۰ تعیین میکند: نظام حقوقی مربوط به زمین باید کامل شود؛ منابع زمین باید مدیریت، بهرهبرداری و به صورت اقتصادی و کارآمد استفاده شوند؛ استفاده بیرویه از زمین، آلودگی، تخریب و مشکلات و موانع موجود در مدیریت و استفاده از زمین که از تاریخ به جا مانده است، باید برطرف شود.
این قطعنامه به طور خاص خواستار سادهسازی ساختار سازمانی مدیریت زمین برای افزایش کارایی و اثربخشی و همچنین ارتقای تمرکززدایی و تفویض قدرت و در عین حال تقویت بازرسی، نظارت و کنترل قدرت است.
بنابراین، این اصلاحیه قانون زمین اساساً گام بعدی در قطعنامه ۱۸ است. این اصلاحیه در مورد تصویب یک قانون جدید نیست، بلکه ادامه تنظیم قانون موجود برای انعکاس بهتر واقعیت و برآورده کردن الزامات جدید توسعه است.
قانون زمین ۲۰۲۴ گامی بزرگ به جلو است، اما رویه، «تنگناها»ی جدیدی را آشکار کرده است.
بدون شک، قانون زمین ۲۰۲۴ در مقایسه با قانون زمین ۲۰۱۳، اصلاحات عمدهای را نشان میدهد و بسیاری از مسائل مهم مانند سازوکار تعیین قیمت زمین، جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد، گسترش دامنه حقوق کاربری زمین، تنظیم مقررات مربوط به تملک زمین، تکمیل مقررات مربوط به سیستمهای اطلاعات زمین و پایگاههای داده و تکمیل بیشتر چارچوب قانونی برای بازار حقوق کاربری زمین را اصلاح میکند. بسیاری از مقررات جدید مترقیتر، نزدیکتر به واقعیت و شفافتر در نظر گرفته میشوند.
با این حال، پس از نزدیک به دو سال از اجرا، مجلس ملی و دولت مجبور شدهاند بیش از ۲۶ سند برای اصلاح، تکمیل، هدایت اجرا و حل مشکلات و موانع صادر کنند. همین تعداد به تنهایی نشان میدهد که صرفاً داشتن یک قانون کافی نیست.
یک قانون مهم که به تازگی لازمالاجرا شده است، مجبور بوده به دهها سند «اصلاحی» متکی باشد که دو احتمال را نشان میدهد. اولاً، اجرای عملی سریعتر از آنچه نهاد قانونگذاری پیشبینی کرده بود، در حال انجام است. ثانیاً، برخی از مفاد این قانون هنوز مبتنی بر چارچوب هستند، فاقد بلوغ هستند یا به اندازه کافی واضح نیستند که بلافاصله در زندگی واقعی اعمال شوند. صرف نظر از این احتمال، اگر میخواهیم زمین واقعاً به منبعی برای توسعه تبدیل شود، نمیتوانیم اجازه دهیم سیستم حقوقی در شرایطی که قانون یک چیز میگوید و احکام آن را به شکل دیگری «اصلاح» میکنند، به کار خود ادامه دهد.
چرا اصلاح سریع قانون زمین ضروری است؟
بزرگترین دلیل این است که الزامات توسعه فعلی کشور با گذشته بسیار متفاوت است. اقتصاد در حال ورود به مرحلهای است که نرخ رشد بالاتر، کیفیت بهتر و بسیج و تخصیص منابع کارآمدتر را میطلبد. بنابراین، زمین دیگر نمیتواند به عنوان یک سیستم «درخواست و اعطای» با لایههای متعدد بوروکراسی، هزینههای بالای رویهای و خطرات قانونی قابل توجه ادامه یابد.
بر اساس این پیشنهاد، یکی از دو گروه عمده محتوا در این بازنگری، گروه محتوایی است که الزامات توسعه ملی در دوران جدید و الزام رشد اقتصادی دو رقمی را برآورده میکند.
گروه دوم مطالب، تمرکززدایی و تفویض قدرت بر اساس مدل حکومت محلی دو لایه است که با اصلاحات اداری در حوزه زمین مرتبط است.
به عبارت دیگر، این بازنگری در قانون زمین نه تنها برای رسیدگی به مشکلات موجود است، بلکه برای سازگار کردن قانون با مدل جدید حکومتداری نیز میباشد.
با نگاهی به اصلاحات پیشنهادی، مشخص است که تقریباً به همه بزرگترین «تنگناها» در بخش زمین پرداخته شده است.
اینها مسائلی مربوط به قیمت زمین، جداول قیمت زمین و ضرایب تعدیل قیمت زمین هستند. مکانیسم قیمت زمین فاقد شفافیت، ضرر، سفته بازی و بیعدالتی ایجاد میکند، اما مکانیسم قیمت زمین که بیش از حد انعطافناپذیر، بسیار بیثبات یا فاقد قابلیت پیشبینی باشد نیز میتواند فعالیتهای سرمایهگذاری را فلج کند.
دوم، مسئلهی تملک زمین، غرامت، حمایت و اسکان مجدد مطرح است. اگر مشکل غرامت واقعبینانه، اسکان مجدد و حمایت معقول از معیشت حل نشود، اجماع اجتماعی حاصل نمیشود. با این حال، اگر رویههای تملک زمین همچنان طولانی، دارای تداخل و فاقد سازوکارهایی برای رسیدگی به موارد خاص باشند، سرمایهگذاری عمومی و خصوصی با مشکل مواجه خواهد شد.
یکی دیگر از جنبههای حیاتی، برنامهریزی کاربری زمین است؛ تخصیص زمین، اجاره زمین، تبدیل کاربری زمین؛ تقسیم و تجمیع زمین؛ و مقررات حاکم بر استفاده از انواع خاص زمین. اگر حتی یک حلقه در این زنجیره مختل شود، کل پروژه میتواند سالها متوقف شود.
علاوه بر این، این پیشنویس اصلاحاتی را در مقررات مربوط به ثبت زمین، صدور گواهی زمین، سیستمهای اطلاعات زمین، حل اختلاف، به همراه برخی مسائل حساس مانند حقوق و تعهدات کاربران زمینهای برنج؛ رسیدگی به تخلفات قانون زمین قبل از ۱ ژوئیه ۲۰۱۴؛ و جبران خسارت در موارد خاص پیشنهاد میدهد.
این فقط مربوط به «اضافه کردن یا حذف کردن چیزها» نیست، بلکه مربوط به تغییر تفکر مدیریتی است.
نگاه به اصلاح قانون زمین صرفاً به عنوان یک تعدیل فنی چند ماده، به سختی میتواند تغییر واقعی ایجاد کند. آنچه که نیاز به اصلاح عمیقتر دارد، در طرز فکر مربوط به مدیریت زمین نهفته است.
ما باید از طرز فکری که زمین را صرفاً به عنوان یک موضوع مدیریت اداری، با تمرکز شدید بر کنترل رویهای، اختیارات پراکنده و فرآیندهای طولانی برای «ایمنی» سازمانهای دولتی میبیند، به طرز فکری که زمین را هم به عنوان یک دارایی عمومی ویژه و هم منبعی برای توسعه در نظر میگیرد، تغییر دهیم. قانون باید همزمان سه الزام را تضمین کند: مدیریت دقیق، تخصیص شفاف و بهرهبرداری کارآمد.
مدیریت دقیق برای مقابله با ضرر و زیان، منافع شخصی، فساد و حفاظت از منافع عمومی ضروری است. تخصیص شفاف به شهروندان و مشاغل اجازه میدهد تا حقوق و تعهدات خود را پیشبینی کنند و زمینه را برای پارتیبازی و فساد کاهش دهند. بهرهبرداری کارآمد تضمین میکند که زمین در رویههای بوروکراتیک "گیر" نکند، به دلیل برنامهریزی معلق، بلااستفاده نماند یا در اختلافات و کارهای عقبمانده منجمد نشود.
قطعنامه ۱۸ اساساً این روحیه را با فراخواندن به افزایش تمرکززدایی و تفویض قدرت، اما همراه با سازوکارهایی برای بررسی، نظارت و کنترل قدرت؛ تقویت تحول دیجیتال و ایجاد یک پایگاه داده یکپارچه زمین؛ حل قطعی مسائل تاریخی؛ حل اختلافات و شکایات در سطح مردمی؛ و تشدید نظم و انضباط، جلوگیری از فساد و رویههای منفی در بخش زمین، ترسیم کرد.
برای کشوری تازه در حال توسعه مانند ویتنام، مسائل مربوط به زمین نمیتواند مانعی باشد که سرمایهگذاران را دلسرد کند، شهروندان را در مورد رویهها مردد کند، مقامات را از تصمیمگیری منصرف کند و مانع اجرای پروژه شود. اگر زمین همچنان زمینهساز درگیری و هزینههای غیررسمی باشد، تمام اهداف رشد سریع، توسعه زیرساختها، نوسازی کشاورزی، توسعه شهری و غیره متوقف خواهد شد.
بنابراین، اصلاح قانون زمین در این برهه زمانی صرفاً پاسخی به مشکلاتی نیست که پس از تقریباً دو سال از اجرای قانون جدید پیش آمده است، بلکه گامی ضروری برای تکمیل چارچوب نهادی مطابق با روح قطعنامه 18-NQ/TW و در عین حال تنظیم قانون برای مطابقت با مدل جدید حکمرانی و الزامات جدید توسعه کشور است.
منبع: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[عکس] تقویت شخصیت و تخصص: آموزش فشرده برای سربازان توپخانه.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
