مدیریت و بهرهبرداری از زمین در طول سالها به تدریج و به طور مؤثر اجرا شده است که باعث ارتقای تولید و توسعه کسب و کار و کمک به توسعه اجتماعی -اقتصادی کشور شده است. با این حال، واقعیت همچنین نشان میدهد که اسراف و تخلفات در مدیریت و استفاده از زمینهای عمومی هنوز در حال افزایش است و به طور قابل توجهی بر تلاشهای حزب و دولت برای صرفهجویی و مبارزه با اسراف تأثیر میگذارد.
قانون زمین سال ۲۰۲۴، که از اول آگوست ۲۰۲۴ لازمالاجرا است، شامل اصلاحات و اضافات جدید بسیاری است که از جمله آنها میتوان به مقررات مربوط به مدیریت و استفاده از زمینهای عمومی توسط واحدهای خدمات عمومی و شرکتهای دولتی اشاره کرد.
ضایعات و تخلفات در کاربری زمین.
سیاستها و قوانین حزب و دولت ما در مورد زمین به وضوح تأیید میکند که زمین متعلق به تمام مردم است و دولت به عنوان نماینده مالک عمل میکند و آن را به طور یکنواخت مدیریت میکند. در طول سالها، برای خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور، بسیاری از مناطق زمین به واحدهای خدمات عمومی و شرکتهای دولتی برای اجرای برنامهها و پروژهها اختصاص داده شده است. با این حال، بسیاری از مناطق، پس از بازپسگیری زمین و اختصاص آن به واحدها و شرکتها برای استفاده یا اجاره، از استفاده از آن خودداری کردهاند که منجر به اتلاف یا نقض در استفاده از زمین شده است.
دکتر تران کونگ فان، عضو پانزدهمین دوره مجلس ملی، نایب رئیس دائمی و دبیرکل انجمن وکلای ویتنام، اظهار داشت: رعایت نظم و انضباط در مدیریت و استفاده از زمینهای عمومی و کارایی بهرهبرداری از آن، هنوز پایین است و کاستیهای زیادی دارد که به طور قابل توجهی بر عملکرد صرفهجویی و مبارزه با اسراف در دوره گذشته تأثیر میگذارد. بر اساس نتایج گزارش نظارتی شماره 330/BC-ÐGS مورخ 11 اکتبر 2022، توسط هیئت نظارتی تخصصی پانزدهمین دوره مجلس ملی، سازمان بازرسی دولت گزارش داد که در دوره 2016-2021، تخلفاتی شامل 63200 هکتار زمین در سراسر کشور شناسایی شده و توصیههایی برای بازیابی 31287 هکتار ارائه شده است.
دلایل وضعیت فوق، قبل از هر چیز، این است که واحدها به مقررات قانون زمین، قانون سرمایهگذاری و بسیاری از اسناد قانونی دیگر مربوط به پیشگیری و کنترل اتلاف و استفاده از زمینهای عمومی توجه کافی نداشته و آنها را به درستی اجرا نکردهاند. به طور خاص، مدیریت و استفاده از زمین در طول و پس از خصوصیسازی شرکتهای دولتی هنوز کاستیهای زیادی دارد.
به طور خاص، قبل از سهامیسازی، در بسیاری از موارد طرحهای کاربری زمین تدوین نشده بود، یا طرحهای تدوین و تصویب شده با ترتیبات زمین و مسکن و برنامهریزی کاربری زمین مغایرت داشتند؛ اطلاعات مربوط به زمین به صورت عمومی و شفاف افشا نمیشد. پس از سهامیسازی، زمین برای اهدافی غیر از آنچه در نظر گرفته شده بود، مورد استفاده قرار میگرفت، بایر رها میشد، در معرض اختلافات و تجاوز قرار میگرفت؛ رویههای قانونی به تأخیر میافتاد؛ تخصیص زمین، اجاره و تبدیل کاربری زمین از طریق مزایده انجام نمیشد؛ و تبدیل کاربری زمین با برنامهریزی مغایرت داشت.
کارشناسان و مقامات مدیریت زمین معتقدند که علیرغم مقررات سختگیرانه متعدد در قانون در مورد مدیریت و استفاده از داراییهای عمومی، به ویژه مقررات مربوط به مدیریت، بهرهبرداری و استفاده از زمینهای عمومی، انتقال غیرقانونی زمینهای عمومی همچنان ادامه دارد. نکته قابل توجه این است که در سالهای اخیر، از طریق بازرسیها و ممیزیها، مقامات کشف کردهاند که بسیاری از مناطق زمینهای عمومی به طور غیرقانونی منتقل میشوند و زمینهای عمومی به زمینهای خصوصی تبدیل میشوند.
یک نمونه بارز، مورد نقض مقررات مدیریت زمین در شرکت آبجو-الکل-نوشیدنی سایگون ( سابک ) است. در همین حال، وضعیت ادارات و زمینهای دولتی متروکه یا مورد سوءاستفاده قرار گرفته که باعث هدر رفتن منابع میشود، در بسیاری از مناطق، به ویژه در شهرهای بزرگ با زمینهای عمومی زیاد و سازمانها و واحدهای دولتی مستقر در مناطق خود، مانند هانوی، شهر هوشی مین، های فونگ، دانانگ، کان تو... کاملاً رایج است.
نگرانکننده است که برخی سازمانها و افراد از این وضعیت سوءاستفاده کرده و به طور غیرقانونی زمینهای عمومی را برای مقاصد مختلفی مانند پارکینگ، انبار مواد غذایی و آشامیدنی تصرف کردهاند؛ بسیاری از دفاتر مرکزی سازمانها به طور کامل مورد استفاده قرار نمیگیرند و به طور بیهدف برای مغازهها، رستورانها یا سایر خدمات اجاره داده میشوند.
علاوه بر این، کار پاکسازی زمین در بسیاری از مناطق هنوز با مشکلات و کاستیهایی روبرو است؛ رسیدگی به پروژههای معوق به اندازه کافی قاطع نیست؛ و تخلفات در تخصیص زمین هنوز رایج است. آگاهی کاربران زمین از رعایت قانون هنوز جدی نیست، به خصوص که برخی از مجازاتها برای تخلفات به اندازه کافی بازدارنده نیستند.
تضمین ثبات در مدیریت
به گفته معاون مدیر امور اراضی (وزارت منابع طبیعی و محیط زیست) لو وان بین، علاوه بر دستاوردها، مقررات قانون زمین سال ۲۰۱۳ به تدریج محدودیتهای بسیاری را آشکار میکند، از جمله: برنامهریزی کاربری زمین، ثبات، جامعیت، رویکرد سیستماتیک و کیفیت بالا را تضمین نمیکند و فاقد چشمانداز بلندمدت است؛ منابع زمین به طور کامل و پایدار مورد بهرهبرداری و بهرهبرداری قرار نگرفتهاند...
در پاسخ به وضعیت فوقالذکر، قانون زمین ۲۰۲۴، شامل ۱۶ فصل و ۲۶۰ ماده، برای تکمیل یک سیستم جامع و یکپارچه از سیاستها و قوانین زمین، مطابق با توسعه اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی، تصویب شد.
به طور خاص، قانون زمین ۲۰۲۴ مسئولیتهای سازمانهای دولتی را در اعمال حق نمایندگی مالکیت زمین روشن کرده است؛ اقتدار غیرمتمرکز همراه با کنترل و نظارت بر اجرا، مدیریت یکپارچه را از سطوح مرکزی تا محلی تضمین میکند؛ و اصل شفافیت و صراحت را هنگام ارزشگذاری زمین اضافه کرده است...
مطالب فوق پیشنیازهای مهمی برای بهبود اثربخشی مبارزه با اسراف و تخلفات در استفاده از زمینهای عمومی محسوب میشوند؛ و در عین حال، به مقامات ذیصلاح کمک میکنند تا در آینده، مبنای قانونی کاملی برای اجرای سیاستها و قوانین مربوط به مدیریت زمین به طور کلی و مدیریت در استفاده از زمینهای عمومی به طور خاص در کشورمان داشته باشند.
دانشیار، دکتر لی هونگ هان (انجمن وکلای ویتنام) اظهار داشت که قانون زمین ۲۰۲۴، با اصلاحات و اضافات جدید فراوان، از جمله اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به مدیریت و استفاده از زمینهای عمومی توسط واحدهای خدمات عمومی و به ویژه شرکتهای دولتی، مطمئناً به بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از زمین و مبارزه با اتلاف و تخلفات در استفاده از زمینهای عمومی در این منطقه کمک خواهد کرد.
با این حال، قانون زمین ۲۰۲۴ در کنار قانون مدیریت و استفاده از داراییهای عمومی ۲۰۱۷، به داراییهای عمومی مربوط میشود. در قانون مدیریت و استفاده از داراییهای عمومی ۲۰۱۷، داراییهای عمومی شامل انواع مختلفی از داراییها، از جمله زمین، تعریف شدهاند. بنابراین، سازمانهای مدیریت دولتی باید معنای زمین عمومی و داراییهای عمومی را بین قانون زمین ۲۰۲۴ و قانون مدیریت و استفاده از داراییهای عمومی ۲۰۱۷ روشن کنند، زیرا هنوز برخی از نکات مورد اختلاف وجود دارد که باید شناسایی و مورد توجه قرار گیرند.
دکتر نگوین ون کوئین، رئیس انجمن وکلای ویتنام، ابراز امیدواری کرد که مجلس ملی به تقویت نظارت بر مسائل مربوط به اجرای سیاستها و قوانین مربوط به مدیریت و رسیدگی به پروژههای متوقف شده و تخلفات قوانین زمین و سرمایهگذاری، به ویژه در مناطق زمینهای عمومی، ادامه دهد و دولت و نخست وزیر به وزارتخانهها، بخشها و ادارات محلی دستور دهند تا به سرعت بررسی، آمار و گردآوری اطلاعات، دادهها و فهرست کامل تخلفات مربوط به زمین را تکمیل کنند و از این طریق راهحلهایی برای رسیدگی و اصلاح خسارات و ضایعات در مدیریت و استفاده از زمین تدوین کنند.
به طور خاص، لازم است فهرست جامعی از تخلفات مربوط به مدیریت و کاربری زمین و همچنین نحوهی مدیریت و بازیابی زمین تهیه شود تا بتوان به سرعت از زمین استفاده کرد، اثربخشی آن را به حداکثر رساند، از تلفات و ضایعات جلوگیری کرد و به توسعهی اقتصادی کمک نمود.
از سوی دیگر، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، سایر وزارتخانهها، بخشها و ادارات محلی همچنان به بهبود سازوکارها، سیاستها و مقررات مربوط به مدیریت و استفاده از زمین ادامه میدهند، از جمله پیشنهاد مجازاتهای اداری بالاتر برای جلوگیری از تخلفات در مدیریت و استفاده از زمین؛ تقویت مدیریت، بهرهبرداری و استفاده از زمین؛ افزایش نقش، مسئولیت و آگاهی از رعایت قانون زمین در میان بخشی از مقامات و کارمندان دولت؛ رسیدگی سریع به کاستیها و محدودیتها در مدیریت، بهرهبرداری و استفاده از زمین، تضمین بهرهبرداری اقتصادی، کارآمد و پایدار و کاهش تلفات و اتلاف منابع دولتی.
همزمان، به مسئولیتهای سازمانها و افرادی که اجازه میدهند تخلفات و بینظمیهایی در رابطه با زمین رخ دهد؛ آنهایی که در اجرای توصیههای بازرسی تعلل میکنند؛ و آنهایی که در بازیابی سریع سرمایهها و داراییهای دولتی کوتاهی میکنند، به طور جدی رسیدگی شود.
منبع
نظر (0)