تقویت مدیریت و استفاده از زمین‌های عمومی

مدیریت و استفاده از زمین در سال‌های اخیر به تدریج و به طور مؤثر اجرا شده است و تولید و توسعه کسب و کار را ارتقا داده و به توسعه اجتماعی -اقتصادی کشور کمک کرده است. با این حال، واقعیت همچنین نشان می‌دهد که اتلاف و تخلفات در مدیریت و استفاده از زمین‌های عمومی همچنان در حال افزایش است و به طور قابل توجهی بر کار صرفه‌جویی و مبارزه با اتلاف، همانطور که توسط حزب و دولت پیشنهاد شده است، تأثیر می‌گذارد.

قانون زمین ۲۰۲۴ به بهبود اثربخشی و کارایی در مدیریت و استفاده از زمین‌های عمومی کمک خواهد کرد. (عکس: TUE NGHI)

قانون زمین ۲۰۲۴، که از اول آگوست ۲۰۲۴ لازم‌الاجرا است، با اصلاحات و الحاقیه‌های جدید فراوان، از جمله مقررات مربوط به مدیریت و استفاده از زمین‌های عمومی توسط واحدهای خدمات عمومی و شرکت‌های دولتی.

ضایعات و تخلفات در کاربری زمین

سیاست‌ها و قوانین حزب و دولت ما در مورد زمین به وضوح تأیید کرده‌اند که زمین متعلق به تمام مردم است و دولت به عنوان مالک نماینده و مدیر واحد آن عمل می‌کند. در سال‌های اخیر، برای خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور، بسیاری از مناطق زمین به واحدهای خدمات عمومی و شرکت‌های دولتی برای اجرای برنامه‌ها و پروژه‌ها واگذار شده است. با این حال، بسیاری از مناطق، پس از بازپس‌گیری زمین و واگذاری آن به واحدها و شرکت‌ها برای استفاده و اجاره، آن را اجرا نکرده‌اند و باعث اتلاف یا نقض در استفاده از زمین شده‌اند.

دکتر تران کونگ فان، عضو پانزدهمین دوره مجلس ملی، نایب رئیس دائمی و دبیرکل انجمن وکلای ویتنام، اظهار داشت: اجرای نظم و انضباط در مدیریت و استفاده از زمین‌های عمومی و کارایی بهره‌برداری بالا نیست، هنوز کاستی‌های زیادی وجود دارد که به شدت بر عملکرد صرفه‌جویی و مبارزه با اسراف در دوره اخیر تأثیر می‌گذارد. در نتیجه نظارت شماره 330/BC-ÐGS مورخ 11 اکتبر 2022 از هیئت نظارت موضوعی پانزدهمین دوره مجلس ملی آمده است که بازرسی دولت گزارش داده است که در دوره 2016-2021، کل کشور تخلفاتی در 63200 هکتار زمین کشف کرده و بازیابی 31287 هکتار زمین را توصیه کرده است.

دلیل وضعیت فوق، قبل از هر چیز، این است که واحدها به اجرای صحیح مفاد قانون زمین، قانون سرمایه‌گذاری و بسیاری از اسناد قانونی مربوط به کار پیشگیری و مبارزه با اسراف و استفاده از زمین‌های عمومی توجه و دقت کافی نداشته‌اند. به ویژه، مدیریت و استفاده از زمین در طول و پس از سهامی شدن شرکت‌های دولتی هنوز کاستی‌های زیادی دارد.

به طور خاص، قبل از سهامی‌سازی، در بسیاری از موارد، طرح‌های کاربری زمین تدوین نشده بودند یا طرح‌هایی ساخته و تصویب شده بودند که با طرح مسکن و ساماندهی زمین و برنامه‌ریزی کاربری زمین سازگار نبودند؛ اطلاعات مربوط به زمین به طور شفاف افشا نمی‌شد. پس از سهامی‌سازی، زمین برای هدف نادرستی مورد استفاده قرار می‌گرفت، آیش رها می‌شد، مورد مناقشه قرار می‌گرفت یا مورد تجاوز قرار می‌گرفت؛ مراحل قانونی به کندی تکمیل می‌شد؛ زمین تخصیص داده می‌شد، اجاره داده می‌شد و هدف کاربری زمین بدون حراج تغییر می‌کرد؛ و هدف به طور متناقضی با برنامه‌ریزی تغییر می‌کرد.

کارشناسان و مدیران زمین می‌گویند که انتقال غیرقانونی زمین‌های عمومی همچنان ادامه دارد، علیرغم اینکه قانون مقررات سختگیرانه‌ای در رابطه با مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، به ویژه مقررات مربوط به مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از زمین‌های عمومی دارد. نکته قابل توجه این است که در سال‌های اخیر، از طریق بازرسی و بررسی، مقامات بسیاری از زمین‌های عمومی را کشف کرده‌اند که به طور غیرقانونی منتقل شده و زمین‌های عمومی را به زمین‌های خصوصی تبدیل کرده‌اند.

یک نمونه بارز، مورد نقض مقررات مربوط به مدیریت زمین است که در شرکت آبجو-الکل-نوشیدنی سایگون ( سابک ) رخ داد. در همین حال، وضعیت رها شدن یا استفاده از دفاتر مرکزی و زمین‌های عمومی برای اهداف نادرست که باعث هدر رفتن منابع می‌شود، در بسیاری از مناطق، به ویژه در شهرهای بزرگ با زمین‌های عمومی زیاد و سازمان‌ها و واحدهای دولتی مستقر در منطقه مانند: هانوی، شهر هوشی مین، های فونگ، دانانگ، کان تو... کاملاً رایج است.

نگران‌کننده اینکه، برخی سازمان‌ها و افراد از این وضعیت سوءاستفاده کرده و به طور غیرقانونی زمین‌های عمومی را برای مقاصد مختلفی مانند پارکینگ، انبار مواد و مشاغل خدمات غذایی تصرف کرده‌اند؛ بسیاری از دفاتر مرکزی سازمان‌ها به طور کامل مورد استفاده قرار نمی‌گیرند و به مشاغل، رستوران‌ها یا سایر خدمات اجاره داده می‌شوند.

علاوه بر این، کار پاکسازی زمین در بسیاری از نقاط هنوز با مشکلات و کاستی‌هایی روبرو است؛ اجرای پروژه‌هایی که از برنامه عقب هستند و فاقد عزم و اراده هستند و تخلفات در کار تخصیص زمین هنوز رایج است؛ آگاهی از رعایت قانون در بین کاربران زمین هنوز جدی نیست، به ویژه برخی از مجازات‌ها برای تخلفات به اندازه کافی قوی نیستند که بازدارنده باشند.

تضمین ثبات در مدیریت

به گفته معاون مدیر اداره زمین (وزارت منابع طبیعی و محیط زیست) لو وان بین، علاوه بر نتایج به دست آمده، مقررات قانون زمین سال ۲۰۱۳ به تدریج محدودیت‌های بسیاری را آشکار کرد، از جمله: برنامه‌ریزی کاربری زمین، هماهنگی، جامعیت، سیستم، کیفیت پایین و فقدان چشم‌انداز بلندمدت را تضمین نکرده است؛ منابع زمین به طور کامل و پایدار مورد بهره‌برداری و ترویج قرار نگرفته‌اند...

در مواجهه با واقعیت فوق، قانون زمین ۲۰۲۴، متشکل از ۱۶ فصل و ۲۶۰ ماده، برای تکمیل سیستم سیاست‌ها و قوانین زمین به صورت هماهنگ و یکپارچه، مطابق با نهاد توسعه اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی، منتشر شده است.

به طور خاص، قانون زمین ۲۰۲۴ مسئولیت‌های سازمان‌های دولتی را در اعمال حق نمایندگی مالکیت زمین روشن کرده است؛ اقتدار مرتبط با کنترل و نظارت بر اجرا را غیرمتمرکز کرده، مدیریت یکپارچه را از سطوح مرکزی تا محلی تضمین می‌کند؛ اصل عمومی‌سازی و شفافیت را هنگام تعیین قیمت زمین اضافه می‌کند...

مطالب فوق مقدمه‌ای مهم برای بهبود اثربخشی مبارزه با اسراف و تخلفات در استفاده از زمین‌های عمومی تلقی می‌شوند؛ در عین حال، به مقامات ذیصلاح کمک می‌کنند تا در آینده، مبنای قانونی کاملی برای اجرای سیاست‌ها و قوانین مربوط به مدیریت زمین به طور کلی و مدیریت در استفاده از زمین‌های عمومی به طور خاص در کشور ما داشته باشند.

دانشیار، دکتر لی هونگ هان (انجمن وکلای ویتنام) اظهار داشت که قانون زمین ۲۰۲۴ با اصلاحات و الحاقیه‌های جدید فراوان، از جمله اصلاحات و الحاقیه‌های مقررات مربوط به مدیریت و استفاده از زمین‌های عمومی توسط واحدهای خدمات عمومی و به ویژه شرکت‌های دولتی، قطعاً به بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از زمین و مبارزه با اتلاف و تخلفات در استفاده از زمین‌های عمومی در این منطقه کمک خواهد کرد.

با این حال، قانون زمین ۲۰۲۴ به همراه قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی ۲۰۱۷ به دارایی‌های عمومی مربوط می‌شود. در قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی ۲۰۱۷، دارایی‌های عمومی شامل بسیاری از دارایی‌ها، از جمله زمین، تعریف شده‌اند. بنابراین، سازمان‌های مدیریت دولتی باید محتوای زمین‌های عمومی و دارایی‌های عمومی را بین قانون زمین ۲۰۲۴ و قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی ۲۰۱۷ روشن کنند، هنوز برخی مشکلات وجود دارد که باید شناسایی و برطرف شوند.

دکتر نگوین ون کوئین، رئیس انجمن وکلای ویتنام، امیدوار است که مجلس ملی به تقویت نظارت بر مفاد مربوط به اجرای سیاست‌ها و قوانین مربوط به مدیریت و رسیدگی به پروژه‌های معلق، نقض قوانین زمین و سرمایه‌گذاری، به ویژه در مورد زمین‌های عمومی، ادامه دهد؛ دولت و نخست وزیر به وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی دستور خواهند داد تا به سرعت بررسی، آمار و ترکیب اطلاعات کامل، داده‌ها و فهرست پروژه‌هایی را که قوانین زمین را نقض می‌کنند، تکمیل کنند و از این طریق راه‌حل‌هایی برای مدیریت و غلبه بر ضررها و ضایعات در مدیریت و استفاده از زمین داشته باشند.

به طور خاص، لازم است تخلفات مربوط به مدیریت و استفاده از زمین، مدیریت زمین و بازیابی آن به طور کامل بررسی شود تا زمین به زودی مورد استفاده قرار گیرد، بهره‌وری ارتقا یابد، از اتلاف و هدر رفتن جلوگیری شود و به توسعه اقتصادی کمک شود.

از سوی دیگر، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی همچنان به بهبود سازوکارها، سیاست‌ها و مقررات مربوط به مدیریت و استفاده از زمین ادامه می‌دهند، از جمله پیشنهاد افزایش مجازات‌های اداری به سطح بالاتر برای محدود کردن تخلفات در مدیریت و استفاده از زمین؛ تقویت مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از زمین؛ افزایش نقش، مسئولیت و آگاهی تعدادی از کادرها و کارمندان دولت از رعایت قوانین زمین؛ غلبه سریع بر کاستی‌ها و محدودیت‌ها در مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از زمین، تضمین بهره‌برداری اقتصادی، مؤثر و پایدار، کاهش تلفات و اتلاف منابع و دارایی‌های دولتی.

در عین حال، به شدت با مسئولیت‌های سازمان‌ها و افرادی که اجازه تخلف و خطا در رابطه با زمین را می‌دهند، در اجرای توصیه‌های بازرسی تعلل می‌کنند و در بازیابی سریع سرمایه‌ها و دارایی‌های دولتی کوتاهی می‌کنند، برخورد شود.

منبع