بهبود کارایی استفاده از بدهی‌های عمومی.

پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی، مسائل عملی را به طور کامل ادغام کرده و نقطه کانونی را برای افزایش کارایی سرمایه قرض گرفته شده، یکپارچه کرده است.

نمایندگان گروه ۱۱ در حال بحث در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی. عکس: PT

برای روشن شدن اختیارات دولت، نخست وزیر و وزارت دارایی.

این اطلاعات توسط وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در جریان بحث گروهی مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی (پیش‌نویس) در تاریخ ۳ نوامبر ارائه شد.

وزیر دارایی که از سوی نخست وزیر مجاز به ارائه این پیش‌نویس قانون به مجلس ملی شده بود، اظهار داشت که این پیش‌نویس محتوای ۲۳ ماده از ۶۳ ماده قانون مدیریت بدهی عمومی را اصلاح و تکمیل می‌کند، از جمله اصلاح و تکمیل ۱۷ ماده از ۶۳ ماده، لغو برخی از مفاد در ۵ ماده و افزودن مفاد جدید در ۵ ماده.

یکی از زمینه‌های کلیدی بازنگری، توانمندسازی نخست‌وزیر و وزارت دارایی با وظایف خاص مربوط به مدیریت بدهی و تقویت استقلال و پاسخگویی دولت‌های محلی در تصمیم‌گیری و استفاده از بودجه‌هایشان است. بر این اساس، اصلاحات و اضافات برای تعریف واضح‌تر وظایف و اختیارات رئیس‌جمهور، دولت، نخست‌وزیر و وزارت دارایی در حال انجام است.

این پیش‌نویس همچنین مقررات را اصلاح و تکمیل می‌کند تا موانع موجود در مذاکره برای وام‌های خارجی را برطرف کند، گروه نهادهای واجد شرایط برای دسترسی به وام‌های دولتی خارجی را گسترش می‌دهد و مقررات مربوط به افشای اطلاعات و داده‌های بدهی عمومی را تقویت می‌کند.

علاوه بر این، پیش‌نویس اصلاحات و متمم‌هایی برای روشن کردن اصول تخصیص و استفاده از وام‌های ODA و وام‌های خارجی ترجیحی، با افزودن نکته جدیدی که به دولت اختیار تنظیم نرخ‌های پرداخت و وام‌دهی را مطابق با وضعیت اجتماعی-اقتصادی هر دوره می‌دهد و تقویت سازوکار نظارت...

پیشنهادهای ارائه شده توسط دولت اساساً مورد تأیید نهاد بررسی‌کننده، یعنی کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، قرار گرفته است.

در طول بحث‌های گروهی، بسیاری از نمایندگان این دیدگاه مشترک را داشتند که پیش‌نویس با دقت و جامعیت تهیه شده است، بسیاری از رویه‌های اداری را کاهش داده، شرایط مطلوبی را برای مشاغل و شهروندان ایجاد کرده و توسعه اجتماعی-اقتصادی را در بستر جدید ارتقا داده است.

به گفته نماینده نگوین مان هونگ (کان تو)، اثربخشی وام‌های ODA در سال‌های اخیر، به ویژه با پرداخت بسیار کند و حجم محدود، انتظارات را برآورده نکرده است. بنابراین، نماینده از پیشنهاد وزارت دارایی برای اصلاح این محتوا به منظور به حداقل رساندن رویه‌های اداری، رفع موانع و تسریع پیشرفت پرداخت، بسیار قدردانی می‌کند. در عین حال، گسترش دامنه وام‌دهی و پرداخت از منابع وام ODA، اجرا را مؤثرتر و برای وام‌گیرندگان مناسب‌تر خواهد کرد.

برای تسریع در اجرا، نماینده هونگ پیشنهاد داد که یک مکانیسم تمرکززدایی قوی‌تر در نظر گرفته شود، که در آن نخست وزیر فقط طرح استقراض سالانه را تأیید کند و وزارت دارایی پیشنهادهای خاص وام را تأیید کند.

در مورد مقررات مربوط به شرکت‌های تابعه شرکت‌های کاملاً دولتی، نمایندگان مقرراتی را پیشنهاد کردند که به آنها اجازه می‌دهد بدون نیاز به واسطه، به‌طور مستقل مراحل سرمایه‌گذاری را انجام دهند، پیشنهاد و مذاکره در مورد کمک‌های توسعه‌ای رسمی (ODA) را انجام دهند.

در این خصوص، پیش‌نویس تصریح می‌کند: «وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی، کمیته‌های مردمی استانی، شرکت‌هایی که کاملاً متعلق به دولت هستند و شرکت‌های تابعه شرکت‌هایی که کاملاً متعلق به دولت هستند، باید پیشنهادهای خود را برای وام‌های ODA و وام‌های خارجی ترجیحی به وزارت دارایی ارائه دهند.»

در جریان بررسی، کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی با این نظر مخالف بود و استدلال کرد که مدیریت بدهی خارجی باید با مسئولیت شرکت مادر مرتبط باشد، زیرا شرکت مادر نهادی است که قرارداد وام را امضا کرده و بدهی را بازپرداخت می‌کند.

وظایف بانک‌های تجاری باید به طور واضح تعریف شود.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در سخنرانی خود در جلسه گروه اظهار داشت که مدیریت بدهی عمومی در سال‌های اخیر نسبتاً خوب بوده است. تا به امروز، بدهی عمومی، بدهی خارجی و بدهی دولت، همگی پایین‌تر از حد مجاز هستند.

در خصوص تخصیص وام‌های ODA و وام‌های خارجی ترجیحی، این پیش‌نویس مقرراتی را در مورد پرداخت به کمیته‌های مردمی استانی و واحدهای خدمات عمومی اضافه می‌کند. رئیس مجلس ملی درخواست کرد که در طول اجرا، دولت باید شرایط پرداخت، نرخ پرداخت و تأثیر آن بر بودجه مرکزی را به طور دقیق تنظیم کند.

اصلاح همزمان چندین قانون اقتصادی.

علاوه بر پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی‌های عمومی، پیش‌نویس قوانین اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قوانین مربوط به تجارت بیمه، آمار و قیمت‌ها نیز برای بررسی و تصویب در دهمین دوره مجلس شورای ملی ارائه شده است.

به گفته وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، هدف از اصلاح این قوانین، رفع سریع موانع نهادی، ساده‌سازی رویه‌های اداری و ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، تغییر قوی از «پیش‌تأیید» به «پس‌تأیید» همراه با بازرسی و نظارت پیشرفته برای ایجاد شرایط مطلوب برای فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و تجاری و آزادسازی منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی است.

در مورد روش‌های وام‌دهی، پیش‌نویس مقررات تصریح می‌کند که بانک‌های تجاری هنگام وام دادن به واحدهای خدمات عمومی، ریسک اعتباری را متحمل نخواهند شد؛ با این حال، وام دادن به کسب‌وکارها برای سرمایه‌گذاری در برنامه‌ها و پروژه‌های سرمایه‌گذاری اولویت‌دار، ریسک اعتباری را به همراه نخواهد داشت.

در مورد موسسات وام دهنده دولتی، بخشی از ریسک اعتباری بر عهده موسسه وام دهنده است.

به گفته رئیس مجلس ملی، این تأثیر باید به دقت ارزیابی شود، زیرا اگر وام‌دهی بدون ریسک اعتباری انجام شود، می‌تواند منجر به سهل‌انگاری در رویه‌های ارزیابی وام‌گیرندگان شود و خطرات قابل توجهی را ایجاد کند که سازمان‌های دولتی باید متحمل شوند.

رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد: «وام‌دهی بدون توجه به کارایی و عدم مسئولیت‌پذیری بانک‌ها در نظارت بر وام‌ها، بر ظرفیت بازپرداخت و ایمنی بدهی عمومی تأثیر می‌گذارد. نگران‌کننده‌ترین جنبه این است که وام‌ها برای اهداف دیگری استفاده می‌شوند و بانک‌ها فاقد راهنمایی در مورد رویه‌های بازرسی و نظارت هستند.»

رئیس مجلس ملی پیشنهاد داد که قانون باید نحوه تعریف مسئولیت بانک‌ها در موارد نکول را روشن کند. اگر بانک‌ها ملزم به مشارکت در بخشی از ریسک هستند، درصد آن باید مشخص شود. رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد: «باید آیین‌نامه‌ای در قانون وجود داشته باشد، یا دولت موظف شود از طریق یک فرمان، راهنمایی ارائه دهد.»

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در توضیح بعدی خود اظهار داشت که تمام بازخوردها را مطالعه و به طور کامل در نهایی کردن پیش‌نویس لحاظ خواهد کرد.

وزیر در مورد برخی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان، توضیح داد که این پیش‌نویس، مقرراتی را برای تسهیل فرآیند پیشنهاد برای شرکت‌ها و شرکت‌های تابعه شرکت‌های ۱۰۰٪ دولتی ارائه می‌دهد. شرکت‌های تابعه‌ای که قادر به دریافت وام‌های ODA هستند، مانند شرکت‌های شرکت ملی انرژی و صنعت ویتنام، عمدتاً شرکت‌ها و مؤسسات بسیار بزرگی هستند که معمولاً در برنامه‌ریزی تجاری خود فعال هستند. اجازه دادن به آنها برای پیشنهاد و پذیرش مسئولیت پروژه‌ها، سرعت اجرای آنها را به میزان قابل توجهی افزایش می‌دهد.

با این حال، وزیر همچنین اظهار داشت که تحقیقات بیشتری در مورد مسئولیت‌های شرکت مادر، با مقررات واضح با هدف ساده‌سازی رویه‌های داخلی، مورد نیاز است.

او افزود که در گذشته، تهیه اسناد پروژه و امضای توافق‌نامه‌های وام ODA اغلب زمان زیادی می‌برد، که تا نیمی یا حتی کل دوره توافق را شامل می‌شد، و در نتیجه باعث می‌شد بسیاری از پروژه‌ها به تأخیر بیفتند، ناتمام بمانند و نیاز به جستجوی منابع مالی جایگزین باشد.

آقای تانگ اطلاع داد: «وزارت دارایی بسیار فعال بوده است. وزیر مستقیماً با بانک جهانی و سازمان‌های بزرگ تأمین مالی ویتنام برای یافتن راه‌حل‌هایی برای تسریع اجرای پروژه‌ها همکاری کرده است.»

به گفته وزیر، یکی از محدودیت‌های اصلی که بر اثربخشی وام‌های ODA تأثیر می‌گذارد، در آماده‌سازی پروژه نهفته است. بسیاری از مناطق به طور کامل یا کافی آماده نمی‌شوند و این امر منجر به نیاز به بازگرداندن وجوه وام می‌شود.

بنابراین، این پیش‌نویس مسائل عملی را به طور کامل ادغام کرده و نقطه تماس را برای افزایش بهره‌وری منابع سرمایه‌ای یکپارچه کرده است.

در مورد مقررات مربوط به پرداخت وام، وزیر تأیید کرد که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس، موضوعات مطرح‌شده توسط نمایندگان را مطالعه و بررسی خواهد کرد. به گفته وزیر، علاوه بر بانک سیاست‌گذاری (بانک توسعه ویتنام)، این بار پیش‌نویس، مقرراتی را برای مشارکت بانک‌های تجاری، به منظور ترویج رقابت و جلوگیری از انحصار، فراهم می‌کند.

با این حال، وزیر همچنین موافقت کرد که چنین آیین‌نامه‌ای، همانطور که نماینده اشاره کرد، مسائلی مربوط به خطرات را مطرح خواهد کرد. آژانس تدوین‌کننده، سطح مسئولیت و میزان خطر را مطالعه و محاسبه خواهد کرد.

وزیر در خصوص تخصیص بودجه به واحدهای خدمات عمومی و محلاتی که هنوز از نظر بودجه مستقل نیستند، اظهار داشت که دولت حکمی صادر خواهد کرد که مقررات دقیقی را برای طبقه‌بندی سطوح و درصدهای تخصیص مناسب برای هر محل مشخص می‌کند.

طبق دستور جلسه، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی، بعدازظهر 18 نوامبر در تالار مجلس ملی مورد بحث قرار خواهد گرفت و در آخرین روز دهمین اجلاس (صبح 11 دسامبر) برای تصویب به رأی گذاشته خواهد شد.

منبع: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html