افزایش کارایی استفاده از بدهی‌های عمومی

پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی، مسائل عملی و نکات کانونی یکپارچه‌ای را برای افزایش اثربخشی سرمایه وام به طور کامل ادغام کرده است.

نمایندگان گروه ۱۱ پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی را مورد بحث قرار دادند. عکس: PT

اختیارات دولت، نخست وزیر و وزارت دارایی را روشن کنید

اطلاعات فوق توسط وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در جلسه گروهی مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی (پیش‌نویس) در تاریخ ۳ نوامبر ارائه شد.

وزیر دارایی که از سوی نخست وزیر مجاز به ارائه این پیش‌نویس قانون به مجلس ملی شده است، گفت که این پیش‌نویس، مفاد ۲۳/۶۳ ماده از قانون مدیریت بدهی عمومی را اصلاح و تکمیل می‌کند، از جمله اصلاح و تکمیل ۱۷/۶۳ ماده، لغو برخی مقررات در ۵ ماده و افزودن مقررات جدید در ۵ ماده.

یکی از مواردی که بر اصلاحات متمرکز شده است، توانمندسازی نخست وزیر و وزارت دارایی در برخی وظایف مربوط به مدیریت بدهی و افزایش ابتکار عمل و خودمسئولیتی مقامات محلی در تصمیم‌گیری و استفاده از بودجه است. بر این اساس، اصلاحات و الحاقیه‌هایی برای تعریف واضح‌تر وظایف و اختیارات رئیس جمهور، دولت، نخست وزیر و وزارت دارایی انجام شده است.

این پیش‌نویس همچنین مقررات را اصلاح و تکمیل می‌کند تا موانع موجود در مذاکرات وام خارجی را برطرف کند، گروه افرادی را که می‌توانند به وام‌های خارجی از دولت دسترسی داشته باشند، گسترش دهد و مقررات مربوط به اطلاعات بدهی عمومی و افشای داده‌ها را تقویت کند.

علاوه بر این، این پیش‌نویس اصول تخصیص و استفاده از وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی را اصلاح، تکمیل و با وضوح بیشتری تصریح می‌کند، نکته جدیدی را اضافه می‌کند که دولت را موظف می‌کند نرخ‌های تخصیص و وام‌دهی مجدد را مطابق با وضعیت اجتماعی-اقتصادی هر دوره تنظیم کند و مکانیسم نظارت را تقویت می‌کند...

مفاد پیشنهادی دولت اساساً مورد تأیید نهاد بررسی، یعنی کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، قرار گرفت.

بسیاری از نمایندگان در بحث‌های گروهی، این نظر را داشتند که پیش‌نویس کاملاً استادانه و جامع تهیه شده است، بسیاری از رویه‌های اداری را حذف کرده، شرایط مساعدی را برای مشاغل و مردم ایجاد کرده و توسعه اجتماعی-اقتصادی را در شرایط جدید ارتقا داده است.

به گفته نماینده نگوین مان هونگ (کان تو)، در سال‌های اخیر، اثربخشی وام‌های ODA آنطور که انتظار می‌رفت نبوده است، به خصوص اینکه پرداخت بسیار کند و حجم آن محدود است. بنابراین، نماینده از پیشنهاد وزارت دارایی برای اصلاح این محتوا در جهت به حداقل رساندن رویه‌های اداری، حل مشکلات و ارتقای پیشرفت پرداخت، و در عین حال، گسترش موضوعات وام‌دهی مجدد و همچنین تخصیص از منابع وام ODA برای مؤثرتر و مناسب‌تر کردن اجرا برای موضوعات وام‌گیرنده، بسیار قدردانی کرد.

برای تسریع در اجرا، نماینده هونگ پیشنهاد داد که تمرکززدایی قوی‌تری در نظر گرفته شود، به این صورت که نخست وزیر فقط طرح استقراض سالانه را تأیید کند و وزارت دارایی پیشنهادهای خاص وام را تأیید کند.

در خصوص مقررات مربوط به شرکت‌های تابعه شرکت‌های ۱۰۰٪ دولتی، نمایندگان مقرراتی را در راستای خوداجرایی رویه‌های سرمایه‌گذاری، پیشنهاد و مذاکره در مورد ODA، بدون نیاز به مراجعه به واسطه‌ها، پیشنهاد کردند.

با توجه به این محتوا، پیش‌نویس تصریح می‌کند: «وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی، کمیته‌های مردمی استانی، شرکت‌هایی که ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آنها متعلق به دولت است و شرکت‌های تابعه شرکت‌هایی که ۱۰۰٪ سرمایه اصلی آنها متعلق به دولت است، باید پیشنهادهای خود را برای وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی به وزارت دارایی ارائه دهند.»

در جریان بررسی، کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی با این موضوع موافقت نکرد، زیرا معتقد بود که مدیریت بدهی خارجی باید با مسئولیت شرکت مادر، یعنی آژانسی که قرارداد وام را امضا می‌کند و وام را بازپرداخت می‌کند، مرتبط باشد.

لزوم شفاف‌سازی وظایف بانک‌های تجاری

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در سخنانی در این جلسه اظهار داشت که مدیریت بدهی عمومی در سال‌های اخیر نسبتاً خوب بوده است. تاکنون، بدهی عمومی، بدهی خارجی و بدهی دولت، همگی کمتر از حد مجاز بوده‌اند.

در مورد تخصیص وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی، این پیش‌نویس مفاد مربوط به تخصیص به کمیته مردمی استان و واحدهای خدمات عمومی را تکمیل می‌کند. رئیس مجلس ملی پیشنهاد داد که در طول فرآیند اجرا، دولت باید شرایط تخصیص، نرخ‌های تخصیص را به شدت تنظیم کند و تأثیر آن را بر بودجه مرکزی ارزیابی کند.

اصلاح همزمان بسیاری از قوانین اقتصادی

علاوه بر پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی‌های عمومی، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون تجارت بیمه، آمار و قیمت نیز برای بررسی و تصویب در دهمین دوره مجلس شورای ملی ارائه شده است.

به گفته وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، هدف از اصلاح این قوانین، رفع سریع موانع نهادی، ساده‌سازی رویه‌های اداری و ترویج تمرکززدایی، تغییر از «پیش بازرسی» به «پس بازرسی» مرتبط با تقویت بازرسی و نظارت برای ایجاد شرایط مطلوب برای فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و تجاری و آزادسازی منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی است.

در مورد روش وام‌دهی، این پیش‌نویس تصریح می‌کند که بانک‌های تجاری بدون تحمل ریسک‌های اعتباری، به واحدهای خدمات عمومی وام مجدد می‌دهند؛ و به شرکت‌ها برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های سبد سرمایه‌گذاری اولویت‌دار، وام مجدد می‌دهند.

دولت، نهاد وام‌دهنده‌ای است که بخشی از ریسک اعتباری را متحمل می‌شود.

به گفته رئیس مجلس ملی، ارزیابی دقیق این تأثیر ضروری است، زیرا اگر وام‌دهی ریسک‌های اعتباری را در بر نداشته باشد، می‌تواند منجر به «غفلت» از رویه‌های ارزیابی وام شود و خطرات بزرگی را ایجاد کند که سازمان‌های دولتی باید متحمل شوند.

رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد: «وام‌دهی با کارایی مرتبط نیست و بانک‌های وام‌دهنده مسئولیتی در نظارت بر وام‌ها ندارند و این امر بر توانایی بازپرداخت بدهی و ایمنی بدهی عمومی تأثیر می‌گذارد. ترسناک‌ترین چیز این است که مردم این مبلغ را وام می‌گیرند اما سپس آن را در چیز دیگری سرمایه‌گذاری می‌کنند و بانک‌ها در مورد رویه‌های بازرسی و نظارت راهنمایی ندارند.»

رئیس مجلس ملی پیشنهاد داد که لازم است نحوه تنظیم مسئولیت بانک در صورت ریسک نکول در قانون مشخص شود. در صورتی که بانک مجبور باشد بخشی از ریسک را به اشتراک بگذارد، لازم است نسبت آن مشخص شود. رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد: «باید مقرراتی در قانون وجود داشته باشد یا دولت در یک مصوبه راهنمایی کند.»

نگوین ون تانگ، وزیر دارایی، بعداً توضیح داد که برای تکمیل پیش‌نویس، تمام نظرات را مطالعه و به‌طور کامل دریافت خواهد کرد.

وزیر در مورد برخی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان، توضیح داد که این پیش‌نویس، مقرراتی را برای تسهیل پیشنهاد شرکت‌ها و شرکت‌های تابعه شرکت‌های ۱۰۰٪ دولتی فراهم می‌کند. شرکت‌های تابعه‌ای که توانایی قرض گرفتن ODA را دارند، مانند شرکت‌های گروه ملی صنعت انرژی ویتنام، که عمدتاً شرکت‌ها و مؤسسات بسیار بزرگی هستند، اغلب در برنامه‌های تجاری خود پیشگیرانه عمل می‌کنند. وقتی به آنها اجازه پیشنهاد و پذیرش مسئولیت داده می‌شود، اجرای پروژه بسیار سریع‌تر خواهد بود.

با این حال، وزیر همچنین گفت که لازم است مسئولیت‌های شرکت‌های مادر با مقررات شفاف و با هدف کاهش رویه‌های داخلی، بیشتر مورد بررسی قرار گیرد.

او افزود که در گذشته، تهیه اسناد پروژه و امضای قراردادهای وام ODA اغلب زمان زیادی می‌برد، نیمی از زمان توافق یا حتی کل زمان توافق را به خود اختصاص می‌داد و باعث می‌شد بسیاری از پروژه‌ها به تأخیر بیفتند، ناتمام بمانند و مجبور به یافتن منابع دیگری شوند.

آقای تانگ اطلاع داد: «وزارت دارایی بسیار مصمم بوده است. وزیر مستقیماً با بانک جهانی و سازمان‌های بزرگ تأمین مالی ویتنام برای یافتن راه‌حل‌هایی برای تسریع اجرای پروژه همکاری کرده است.»

به گفته وزیر، یکی از محدودیت‌های اصلی که بر اثربخشی وام‌های ODA تأثیر می‌گذارد، در آماده‌سازی پروژه نهفته است. بسیاری از مناطق به دقت و به طور کامل آماده نمی‌شوند و در نتیجه مجبور به بازپرداخت وام‌ها می‌شوند.

بنابراین، این پیش‌نویس، مسائل عملی را به‌طور کامل ادغام کرده و نقاط کانونی واحدی را برای افزایش کارایی منابع سرمایه‌ای در نظر گرفته است.

در مورد مقررات مربوط به تخصیص وام، وزیر تأیید کرد که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس، موارد مطرح‌شده توسط نمایندگان را مطالعه و بررسی خواهد کرد. به گفته وزیر، علاوه بر بانک سیاست‌گذاری (بانک توسعه ویتنام)، این بار پیش‌نویس، مقرراتی را برای مشارکت بانک‌های تجاری، ایجاد رقابت و جلوگیری از انحصار، فراهم می‌کند.

با این حال، وزیر همچنین موافقت کرد که چنین آیین‌نامه‌ای، همانطور که نماینده اشاره کرد، مسائلی مربوط به خطرات را در بر خواهد داشت. آژانس تدوین‌کننده، سطح مسئولیت و سطح ریسک را مطالعه و محاسبه خواهد کرد.

وزیر در مورد تخصیص سرمایه برای واحدهای خدمات عمومی و محلاتی که استقلال بودجه ندارند، گفت که دولت مصوبه‌ای خواهد داشت که جزئیات طبقه‌بندی سطوح و نرخ‌های تخصیص متناسب با محل را شرح می‌دهد.

طبق دستور جلسه، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی‌های عمومی، بعدازظهر ۱۸ نوامبر در صحن مجلس ملی مورد بحث و بررسی قرار خواهد گرفت و در آخرین روز دهمین اجلاس (صبح ۱۱ دسامبر) تصویب خواهد شد.

منبع: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html