ایجاد تغییر در تفکر در مورد قانونگذاری.

با هدف دستیابی به رشد دو رقمی، نهادها به عنوان یک عامل حیاتی و تعیین‌کننده برای ویتنام شناخته می‌شوند. بهبود جامع نهادها، محیطی هموار برای شتاب‌گیری و پیشرفت «موتور اقتصادی» کشورمان ایجاد خواهد کرد.

در تاریخ ۲۷ مه، معاون نخست وزیر، له تین چائو، ریاست جلسه‌ای را در مورد نتایج تهیه و ابلاغ مقررات دقیق برای قوانین و مصوبات مجلس ملی و پیشرفت تهیه پیش‌نویس قوانین و مصوباتی که انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۶ به مجلس ملی ارائه شوند، بر عهده داشت. او درخواست تکمیل فوری برنامه آزمایشی امتیازدهی شاخص‌های کلیدی عملکرد (KPI) در قانونگذاری را مطرح کرد.

برای ایجاد شتاب برای رشد، بررسی جامعی از چارچوب قانونی، همراه با تغییرات اساسی و انضباط سختگیرانه‌تر در تهیه و انتشار اسناد و سیاست‌های جدید، در حال اجرا است.

فوراً موانع را از سر راه بردارید.

این بررسی گسترده، جامع و دشوار، که دقیق‌ترین بررسی تاکنون است، هدف اصلی خود را نه تنها تضمین مطابقت با قانون اساسی، قانونی بودن و ثبات نظام حقوقی، بلکه مهم‌تر از آن، شناسایی و رفع تنگناهایی که مانع توسعه هستند، قرار داده است.

معاون وزیر دادگستری، نگوین تان تین، اظهار داشت: «نظام حقوقی پس از بررسی باید واقعاً عملی و منسجم باشد و به پایه و اساس تحقق اهداف استراتژیک حزب، به ویژه روح قطعنامه چهاردهمین کنگره ملی و سیاست‌های مربوط به اصلاحات سازمانی و توسعه اجتماعی-اقتصادی ، تبدیل شود.»

فرآیند بررسی باید ارتباط نزدیکی با الزامات تمرکززدایی و تفویض قدرت داشته باشد. اصل کلی این است که شهروندان و مشاغل در مرکز توجه قرار گیرند و از این طریق مقرراتی که غیرعملی یا مانع اجرا هستند، به طور دقیق ارزیابی شوند.

معاون نخست وزیر، له تین چائو، درخواست کرد که رؤسای وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه و رؤسای کمیته‌های مردمی استان‌ها مسئول پیشرفت و نتایج بررسی باشند.

رئیس سازمان باید مستقیماً به گزارش‌ها گوش دهد و در مورد مسائلی که با تنگناها، اختلافات، پیشنهادات و راه‌حل‌های زیادی روبرو هستند، بازخورد ارائه دهد. نتایج بررسی باید معیاری باشد که ظرفیت رهبری، توانایی سازماندهی و اجرای قوانین و توانایی حل مشکلات، موانع و کاستی‌های رئیس سازمان را نشان دهد.

معاون نخست وزیر، له تین چائو، درخواست کرد که نتایج بررسی شش نکته‌ی روشن را تضمین کند: وضوح اسناد و بندها؛ وضوح محتوای مشکل‌ساز؛ وضوح مبانی قانونی و عملی؛ وضوح راه‌حل پیشنهادی؛ وضوح نهاد مسئول؛ و وضوح مهلت تکمیل.

گزارش‌های کلی که فاقد تحلیل از اجرای عملی هستند، نظرات طرف‌های ذی‌نفع را در بر نمی‌گیرند و مفاد مشخصی را مشخص نمی‌کنند، غیرقابل قبول هستند. سازوکاری برای بازگرداندن و اصلاح گزارش‌های «رسمی» با کیفیت پایین مورد نیاز است.

تقویت نظم و انضباط در تهیه و صدور اسناد.

وزارت دادگستری علاوه بر بررسی کل سیستم اسناد قانونی، در حال جمع‌آوری نظرات برای آماده‌سازی اصلاحات و الحاقات قانون انتشار اسناد قانونی است که انتظار می‌رود برای بررسی و تصویب در دومین جلسه مجلس ملی در ماه اکتبر به این مجلس ارائه شود.

وزارت دادگستری اظهار داشت که سیستم فعلی اسناد حقوقی دست و پا گیر، چند لایه و برخی از مقررات نامشخص و متناقض هستند... در اجرای قانون، کیفیت تدوین سیاست و تدوین اسناد در برخی از سازمان‌ها الزامات اصلاحات را برآورده نکرده و بسیاری از سیاست‌ها فاقد امکان‌سنجی هستند.

آقای دونگ نگوک با، عضو تمام وقت کمیته قانون و عدالت مجلس ملی، با برشمردن کاستی‌های موجود در صدور اسناد حقوقی اظهار داشت: فرآیند سیاست‌گذاری واقعاً مؤثر نیست؛ برخی از سازمان‌ها برای سرعت بخشیدن به پیشرفت، مرحله تدوین را «حذف» می‌کنند و در نتیجه بسیاری از مسائل مهم به طور کامل از نظر تأثیر اجتماعی-اقتصادی آنها ارزیابی نمی‌شوند.

فعالیت‌های مشاوره‌ای در حوزه سیاست‌گذاری همچنان عمدتاً به صورت فرمالیستی (형식적인) باقی مانده و فاقد سازوکارهای بررسی انتقادی عمیق و شفافیت در دریافت بازخورد است. نماینده‌ای از اداره حقوقی وزارت دارایی با اشاره به واقعیت درخواست بازخورد از وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق در مورد پیش‌نویس اسناد قانونی، اظهار داشت که علاوه بر بسیاری از پیشنهادات عالی، در واقع، برخی از واحدها در ابتدا با بازخورد موافق هستند اما سپس در طول اجرا با موانعی مواجه می‌شوند.

در تاریخ ۷ مه، رئیس کانون وکلای ویتنام سندی را خطاب به دولت و کمیته مرکزی جبهه میهنی ویتنام امضا کرد و خواستار بررسی تعلیق موقت برخی از مفاد فرمان شماره ۱۰۹/۲۰۲۶/ND-CP مربوط به اختیار لغو پروانه‌های حرفه‌ای وکلا شد.

با این حال، طبق گزارشی از وزارت دادگستری به دولت، اگرچه از نمایندگان کانون وکلای ویتنام برای شرکت در کارگاه مشورتی دعوت شده بود یا پیش‌نویس اسناد را برای اظهار نظر ارسال کرده بود، اما این کانون هیچ بازخورد کتبی یا اعتراضی به کل پیش‌نویس ارائه نکرد.

بنابراین، بسیاری از کارشناسان حقوقی معتقدند که مسئولیت و تعهدات واحد درخواست نظرات باید در نظر گرفته شود تا اثربخشی این فعالیت تضمین شود.

یکی از کاستی‌های فرآیند قانونگذاری در دوران اخیر، وضعیتی است که در آن قوانین «منتظر» احکام راهنما هستند و احکام... منتظر بخشنامه‌ها می‌مانند.

بر اساس گزارش کمیته دادخواست‌ها و نظارت شهروندی که نتایج نظارت بر اسناد قانونی سال ۲۰۲۵ شورای قومی و کمیته‌های مجلس ملی را خلاصه می‌کند، در سال ۲۰۲۵، همچنان ۱۷۳ سند دیرتر از تاریخ لازم‌الاجرا شدن تصریح‌شده در قوانین، احکام و مصوبات صادر خواهد شد؛ در میان آنها، برخی از اسناد از ۶ ماه تا ۲ سال به تأخیر می‌افتند.

تأخیر در صدور اسناد راهنما، خلأهای قانونی ایجاد می‌کند که منجر به اجرای ناهماهنگ و خودسرانه قوانین می‌شود و سردرگمی را در بین سازمان‌های اجرایی ایجاد می‌کند. به طور خاص، این امر منجر به «قوانین معلق» می‌شود که در عمل قابل اجرا نیستند.

با توجه به الزام رشد دو رقمی، ایجاد و تکمیل نهادها بسیار مهم است. دولت از وزارت دادگستری می‌خواهد که به وضوح تأیید کند که آیا پرونده‌های ارسالی شرایط لازم را دارند یا خیر؛ و قاطعانه از ارسال هرگونه پرونده‌ای که شرایط لازم را ندارد یا فاقد پیش‌نویس مقررات دقیق همراه است، به دولت خودداری کند.

به گفته آقای وو تین دونگ، معاون مدیر بخش حقوقی وزارت کشور، برای اطمینان از اینکه فعالیت قانونگذاری واقعاً به نیروی محرکه‌ای برای توسعه سریع و پایدار تبدیل شود، یک تغییر اساسی در تفکر حقوقی، بر اساس چهار ستون مورد نیاز است: از «مدیریت» به «ایجاد توسعه»؛ از «پیش تصویب» به «پس تصویب»، به حداقل رساندن مکانیسم «درخواست و اعطا» و مجوزهای فرعی؛ از «ثبات ایستا» به «انطباق انعطاف‌پذیر»؛ و از قوانین منتظر قوانین به آماده‌سازی کامل و آماده برای استفاده فوری.

از دیدگاه محلی، تران ون بای، نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، معتقد است که نیاز به تغییر طرز فکر مدیریتی و حرفه‌ای شدن کارکنان حقوقی وجود دارد و آنها را به عنوان "فیلتر" اولیه حقوقی در نظر می‌گیرد.

شهر هوشی مین پیشنهاد می‌کند که در کنار ترویج «مدیریت فرآیند»، در صدور اسناد، تمرکز بیشتری بر «مدیریت نتایج» گذاشته شود.

هونگ نگوین

منبع: https://nhandan.vn/tao-chuyen-bien-trong-tu-duy-xay-dung-phap-luat-post965978.html