تان هوآ «سریع و قاطعانه عمل می‌کند»

فرمان ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP مبنای قانونی روشنی را برای کمک به تان هوآ در تسریع تمرکززدایی و افزایش نقش فعال و پاسخگویی رهبران در مدیریت کشاورزی و محیط زیست فراهم می‌کند.

به مناسبت سال نو قمری ۲۰۲۶ (سال اسب)، روزنامه کشاورزی و محیط زیست مصاحبه‌ای با آقای لو وان تین، مدیر اداره کشاورزی و محیط زیست استان تان هوآ، در مورد دستاوردهای اجرای فرمان دولتی شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP که بر تمرکززدایی و تفویض اختیار در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست تصریح می‌کند، انجام داد.

تغییر در تفکر مدیریت دولتی

نقش و اهمیت فرمان ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP که تمرکززدایی و تفویض اختیار در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست را تنظیم می‌کند و از اول ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است را چگونه ارزیابی می‌کنید، به‌ویژه از آنجایی که وزارت کشاورزی و محیط زیست واحد پیشرو و اولین مجری آن است؟

فرمان دولت شماره ۱۳۶/۲۰۲۵/ND-CP نقطه عطفی مهم در روند اصلاحات اداری، ساده‌سازی دستگاه‌ها و بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی در حوزه‌های کشاورزی و محیط زیست است. تمرکززدایی آشکار و تفویض اختیار به دولت‌های استانی نه تنها زمان پردازش و رویه‌های اداری را کوتاه می‌کند، بلکه به شهرداری‌ها کمک می‌کند تا در تصمیم‌گیری‌ها فعال‌تر باشند، به واقعیت نزدیک بمانند و مشکلات را در سطح محلی به سرعت حل کنند.

این واقعیت که وزارت کشاورزی و محیط زیست اولین وزارتخانه‌ای بود که به طور فعال به دولت توصیه کرد تا فرمان جداگانه‌ای را برای تمرکززدایی از بخش مدیریتی خود صادر کند، رویکردی بسیار نوآورانه و قاطع را برای اصلاحات نشان می‌دهد که از تأخیرها و اظهارات مبهم اجتناب می‌کند و در عوض بر وضوح و جزئیات تمرکز دارد. در نتیجه، مناطق محلی، از جمله تان هوآ، از همان روز اول لازم‌الاجرا شدن فرمان شماره ۱۳۶، از یک مبنای قانونی کامل و یکپارچه برای اجرای سریع و مؤثر آن برخوردارند.

آقای لو وان تین، مدیر اداره کشاورزی و محیط زیست استان تان هوآ. عکس: کواک توآن.

استان تان هوآ، با مساحت جغرافیایی وسیع و تولیدات کشاورزی قوی خود، نیازمند استانداردهای بالای مدیریت زیست‌محیطی است. اجرای زودهنگام و جدی فرمان شماره ۱۳۶ به وزارت کشاورزی و محیط زیست کمک کرده است تا مسئولیت‌ها را به روشنی تعریف کند، ابتکار عمل را افزایش دهد و مسئولیت‌های رهبران خود را مشخص کند. در نتیجه، هماهنگی بین سازمانی و بین سطحی انعطاف‌پذیرتر و مؤثرتر شده است.

من معتقدم که این فرمان فقط یک سند قانونی نیست، بلکه یک تغییر در تفکر در مدیریت عمومی است که بر خدمات مؤثر به شهروندان و مشاغل، توانمندسازی آنها و در عین حال تضمین نظارت و پاسخگویی تمرکز دارد. این پایه و اساس ایجاد یک مدیریت مدرن، شفاف و کارآمد در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست است.

نمایی هوایی از شهر Thanh Hoa. عکس: Quoc Toan.

پس از اجرایی شدن این فرمان، وزارت کشاورزی و محیط زیست تان هوآ چه جنبه‌های برجسته‌ای از تمرکززدایی را به طور مؤثر اجرا کرده است؟ می‌توانید مثال خاصی بزنید؟

پس از تاریخ لازم‌الاجرا شدن فرمان شماره 136/2025/ND-CP، استان تان هوآ به طور جدی محتوای غیرمتمرکز را در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست، به ویژه مجموعه رویه‌های مربوط به ارزیابی، تأیید و صدور مجوز، اجرا کرده است.

بر این اساس، رویه‌هایی مانند: صدور مجوز فعالیت‌ها در منطقه حفاظت‌شده آبیاری، صدور مجوز در حوزه منابع آب، صدور مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی برای مواد رایج، ارزیابی گزارش‌های ارزیابی اثرات زیست‌محیطی (EIA) ... که قبلاً باید به وزارت کشاورزی و محیط زیست ارائه می‌شدند، اکنون به صورت پیشگیرانه توسط این وزارتخانه ارزیابی و توصیه می‌شوند. در نتیجه، زمان پردازش به طور قابل توجهی کوتاه شده و مسئولیت مقامات محلی برای نظارت و مدیریت نیز افزایش یافته است. به عنوان مثال:

برای بخش محیط زیست: پروژه‌های گروه A (۵۰ تا ۱۰۰ هکتار، که نیاز به تبدیل حداقل ۵ هکتار از زمین‌های مورد استفاده برای دو محصول برنج دارند) که قبلاً تحت نظارت وزارتخانه بودند، اکنون برای تصویب به رئیس کمیته مردمی استان واگذار می‌شوند و زمان پردازش را از حداکثر ۴۵ روز به ۳۰ روز کاهش می‌دهند.

در مورد بخش معدنی: صدور مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی برای تولید سیمان به کمیته مردمی استان واگذار شده است؛ این اداره به جای ارائه گزارش به وزارتخانه، به طور فعال ارزیابی و مشاوره می‌دهد.

بخش کشاورزی و محیط زیست در استان تان هوآ در سال‌های اخیر به دستاوردهای بسیاری دست یافته است. عکس: کواک توآن.

در مورد صدور مجوز برای فعالیت‌ها در منطقه حفاظت‌شده کارهای آبیاری: مخزن Cua Dat توسط وزارتخانه اداره می‌شود، اما اکنون فعالیت‌های ساخت و ساز، حفاری، استخراج معدن، انفجار و غیره در منطقه حفاظت‌شده به رئیس کمیته مردمی استان برای صدور مجوز، تسهیل سازمان‌ها و افراد غیرمتمرکز شده است.

مواد معدنی و محیط زیست حوزه‌های پیچیده و حساسی هستند که اغلب منجر به طرح دادخواست‌ها و شکایات شهروندان و مشاغل می‌شوند. پیش از این، بسیاری از مسائل تحت صلاحیت وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها قرار می‌گرفتند که منجر به فرآیندهای رسیدگی طولانی و غیرعملی می‌شد. تمرکززدایی تحت فرمان شماره ۱۳۶/۲۰۲۵ به مقامات محلی اختیار می‌دهد تا مستقیماً بررسی و تصمیم‌گیری کنند. این امر امکان حل و فصل به موقع و انعطاف‌پذیرتر مشکلات را فراهم می‌کند.

با سلسله مراتب مشخص، مسئولیت باید حتی بیشتر هم باشد.

پس از تمرکززدایی، بسیاری از اختیارات به سطح استان منتقل شد، به این معنی که حجم کار و مسئولیت‌ها افزایش یافت. بنابراین، جناب آقای محترم، این وزارتخانه در حال حاضر چگونه دستگاه‌های خود را سازماندهی و اداره می‌کند تا عملکرد روان، جلوگیری از بار اضافی، جلوگیری از غفلت از مسئولیت‌ها و مبارزه با فساد، به ویژه در زمینه‌های مواد معدنی و محیط زیست را تضمین کند؟

این اداره به سرعت طرحی را برای ساده‌سازی ساختار سازمانی اداره و واحدهای وابسته به آن، به منظور تضمین عملکرد کارآمد و مؤثر، به کمیته مردمی استان ارائه داد. این اداره وظایف محول شده به هر اداره و واحد وابسته را بررسی کرد؛ مسئولیت‌ها را به روشنی تعریف کرد (تا سطح متخصص)، و از تداخل یا نادیده گرفتن وظایف جلوگیری کرد. کارکنان به سمت‌های خاصی منصوب شدند؛ و آموزش و توسعه حرفه‌ای برای ارتقاء مهارت‌ها و قابلیت‌های کارکنان فراهم شد.

این دپارتمان چهار کنفرانس آنلاین ترتیب داد که سطوح مرکزی و محلی را برای اجرای محتوای تعیین‌شده به هم متصل می‌کرد.

در سال ۲۰۲۵، تولید کشاورزی همچنان پایدار بود و تولید مواد غذایی به ۱.۵ میلیون تن رسید؛ مساحت یکپارچه‌سازی زمین برای تولید در مقیاس بزرگ و کاربردهای فناوری پیشرفته به ۴۴۷۴ هکتار رسید که از برنامه فراتر رفت. دامداری در یک جهت متمرکز و زیست‌محیطی با ۱۰۹۲ مزرعه توسعه یافت که ۳۳۲.۳ هزار تن گوشت تولید کردند که ۴.۸ درصد افزایش نشان می‌دهد؛ ۱۲.۵ هزار هکتار جنگل جدید کاشته شد که نرخ پوشش جنگلی آن ۵۴ درصد بود؛ کل تولید محصولات آبزی به ۲۲۲.۳ هزار تن رسید که ۲.۹ درصد از برنامه فراتر رفت.

اعطای اختیارات، تفویض مسئولیت‌ها و حل مشکلات و موانع. ارائه ۱۵ تصمیم به رئیس کمیته مردمی استان برای ابلاغ و اعلام فهرست رویه‌های اداری. همزمان، افشای عمومی اطلاعات مربوط به واحد پشتیبانی دائمی و خط تلفن برای کمک و راهنمایی در انجام وظایف تفویض شده.

علاوه بر این، ما در حال ترویج استفاده از فناوری اطلاعات و تحول دیجیتال برای پردازش سریع‌تر و شفاف‌تر کارها هستیم. هماهنگی بین بخش‌های تخصصی و بین وزارتخانه و مقامات محلی و واحدهای مرتبط نیز در حال تقویت است تا کار روان، کارآمد و بدون مشکل تضمین شود.

ما همیشه شفافیت، صراحت و تسهیل دسترسی به اطلاعات و اعمال حقوق و تعهدات سازمان‌ها و افراد را در اولویت قرار می‌دهیم. فرآیندها و رویه‌ها به شدت کنترل و مطابق با قانون اجرا می‌شوند. هر وظیفه طبق یک فرآیند از متخصصان و روسای بخش‌ها تا رهبری بخش، با هماهنگی بین واحدهای مربوطه و مسئولیت‌های مشخص انجام می‌شود. این امر رعایت قانون، بی‌طرفی را تضمین می‌کند و خطر سوءاستفاده از قدرت و منافع شخصی را به حداقل می‌رساند.

در درازمدت، لازم است که به بهبود ابزارهای کنترل قدرت ادامه داده شود، در عین حال که همزمان ظرفیت حرفه‌ای و اخلاق خدمات عمومی مقامات اجرایی نیز ارتقا یابد. این یک عامل کلیدی در تضمین این است که تمرکززدایی واقعاً مؤثر است و به یک خطر تبدیل نمی‌شود.

در عمل، اجتناب‌ناپذیر است که مقامات در انجام وظایف خود «از مسئولیت بترسند، از اشتباه کردن بترسند» که این امر بر اجرای مؤثر تمرکززدایی تأثیر خواهد گذاشت. به عنوان رئیس اداره محلی کشاورزی و محیط زیست، چه راه‌حل‌هایی برای تغییر طرز فکر، سبک کار و مسئولیت‌پذیری مقامات دارید و چه پیشنهادها و توصیه‌هایی برای بهبود اجرای تمرکززدایی و تفویض قدرت در آینده دارید؟

در واقع، هنوز بخشی از مقامات سطح پایین وجود دارند که هنگام انجام وظایف خود، به ویژه در حوزه‌های حساسی مانند محیط زیست و مواد معدنی، «از مسئولیت و اشتباه کردن می‌ترسند». این امر می‌تواند منجر به تأخیر در انجام کار و کاهش اثربخشی سیاست تمرکززدایی شود. برای غلبه بر این وضعیت، ما بر اجرای همزمان تعدادی از راه‌حل‌ها، مانند:

اولاً، لازم است آموزش، توسعه حرفه‌ای و انتشار مقررات قانونی برای مقامات و کارمندان دولت تقویت شود؛ به آنها کمک شود تا رویه‌ها را به طور کامل درک کنند و هنگام رسیدگی به وظایف و پرونده‌های محوله، اعتماد به نفس بیشتری داشته باشند.

دوم، ایجاد فرآیندهای کاری واضح و شفاف، که در آن هر وظیفه به طور خاص به یک فرد مسئول واگذار شده و در چندین مرحله، از متخصصان و روسای بخش گرفته تا رهبران بخش، مورد مشورت قرار گیرد تا از رعایت قانون، بی‌طرفی و اجماع جمعی اطمینان حاصل شود.

سوم، ایجاد محیط کاری که روحیه‌ی کنشگری، جسارت در تفکر، جسارت در عمل و جسارت در پذیرش مسئولیت در چارچوب قانون را تشویق کند.

برای اجرای مؤثر تمرکززدایی، اولین قدم تغییر طرز فکر، سبک کار و مسئولیت مسئولان اجرایی (تمرکز بر خدمت به مردم و مشاغل) است. این پیش‌نیازی است برای اینکه این مصوبه جنبه اجرایی پیدا کند و صرفاً یک سند باقی نماند.

به گفته آقای لو وان تین، برای اجرای مؤثر تمرکززدایی، ابتدا لازم است طرز فکر، سبک کار و مسئولیت مسئولان اجرایی تغییر کند. عکس: کواک توآن.

با این حال، واقعیت این است که برخی از مقامات هنوز تردیدها و ترس‌هایی از مسئولیت‌پذیری دارند؛ کارکنان و کارمندان دولت فاقد تجربه در رسیدگی به اسناد و رویه‌های حقوقی پیچیده‌ای هستند که مستعد ریسک هستند. این امر تا حدودی بر اثربخشی و پیشرفت تمرکززدایی و تفویض اختیار تأثیر می‌گذارد. برخی از مقررات قانونی همچنان همپوشانی و ناهماهنگی دارند، در حالی که صدور اسناد راهنمای خاص پس از تمرکززدایی به موقع نبوده و گاهی اوقات باعث سردرگمی در سطح محلی هنگام اعمال آنها می‌شود.

بر اساس این تجربه، توصیه می‌کنیم که مقامات ذیصلاح، سیستم اسناد قانونی و دستورالعمل‌های فنی همراه، به ویژه مقررات با ماهیت بسیار تخصصی را به سرعت نهایی کنند تا مناطق محلی مبنای قانونی روشنی برای اجرا داشته باشند.

تقویت سازماندهی آموزش‌های عمیق و توسعه حرفه‌ای برای مقامات سطح استان، به ویژه در حوزه‌هایی که به آنها اختیاراتی واگذار شده است، تا از ظرفیت آنها برای انجام وظایفشان اطمینان حاصل شود.

باید سازوکاری برای پشتیبانی فنی و ارتباطات تخصصی از وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی، به‌ویژه در مراحل اولیه‌ی واگذاری اختیارات، وجود داشته باشد تا افراد محلی بتوانند در هنگام مواجهه با مشکلات، مشورت کرده و به موقع مشاوره بگیرند.

از شما بابت این گفتگو متشکرم!

در سال ۲۰۲۵، کل استان بیش از ۳۱۶۰۰۰ درخواست مربوط به زمین را دریافت و پردازش کرد که در مقایسه با سال ۲۰۲۴ تقریباً ۷۰٪ افزایش داشته است؛ میزان درخواست‌های معوقه تنها ۰.۴۴٪ بود. کار پاکسازی زمین با پاکسازی ۱۵۰۵ هکتار متمرکز شد و ذخایر زمین برای پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد شد. حفاظت از محیط زیست همچنان تقویت شد؛ میزان جمع‌آوری و تصفیه زباله‌های جامد خانگی به ۹۳.۷٪ رسید؛ بسیاری از پروژه‌های کلیدی تصفیه زباله تکمیل و به بهره‌برداری رسیدند.

پس از سازماندهی مجدد کمون‌ها و اجرای یک سیستم حکومت محلی دو لایه، کل استان دارای ۱۰۲ کمون و ۸۹۳ روستا/دهکده مطابق با استانداردهای توسعه روستایی نوین، ۱ کمون مطابق با استانداردهای توسعه روستایی نوین پیشرفته، ۵۵۶ روستا/دهکده مطابق با استانداردهای توسعه روستایی نوین مدل و ۷۰۲ محصول OCOP به رسمیت شناخته شده است.

منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html