رفع «گلوگاه»ِ «گلوگاه»

تکمیل نهادها و نوآوری در روش قانونگذاری، مسئله‌ای مهم و فوری است که همواره مورد توجه و هدایت ویژه رهبران حزب و دولت قرار گرفته است. درست در جلسه افتتاحیه هشتمین مجلس ملی - جلسه‌ای «رکورددار» از نظر تعداد پیش‌نویس قوانین، دبیرکل تو لام به سه تنگنای بزرگ امروز اشاره کرد: نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی، و نهادها «گلوگاه» «گلوگاه‌ها» بودند.

دبیرکل خاطرنشان کرد که کیفیت وضع و بهبود قوانین، الزامات عملی را برآورده نکرده است و برخی از قوانین تازه وضع شده باید اصلاح شوند. علاوه بر این، مقررات واقعاً سازگار نیستند، همپوشانی وجود دارد، بسیاری از مقررات دشوار هستند، مانع اجرا می‌شوند و باعث اتلاف و هدر رفتن منابع می‌شوند.

دبیرکل با توجه به رویه فوق، بر لزوم نوآوری قوی در کار قانونگذاری و کنار گذاشتن قاطعانه طرز فکر "اگر نمی‌توانید آن را مدیریت کنید، ممنوعش کنید" تأکید کرد. مقررات قانونی باید پایدار و بلندمدت باشند، قانون فقط مسائل چارچوب را تنظیم می‌کند و نیازی نیست خیلی طولانی باشد. مسائل عملی که مرتباً نوسان دارند، به دولت و شهرداری‌ها واگذار می‌شوند تا برای اطمینان از انعطاف‌پذیری در مدیریت، تنظیم شوند. در عین حال، لازم است تمرکززدایی و تفویض قدرت با شعار "محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است" ترویج شود.

دبیر کل تو لام و نخست وزیر فام مین چین در جلسه مجلس ملی.

دبیرکل تو لام، هنگام همکاری با کمیته حزبی وزارت دادگستری، اظهار داشت که کار قانونگذاری نقش، جایگاه و اهمیت ویژه‌ای دارد و از اهمیت کلیدی در استفاده از فرصت‌ها، گشایش و بسیج قوی منابع برای توسعه و مراقبت از مردم برخوردار است.

به گفته دبیرکل، تصادفی نیست که از کنگره دوازدهم، حزب ما همواره پیشرفت‌های نهادی را شناسایی کرده و بر پیشرفت‌های قانونی به عنوان پیشرفت‌های استراتژیک تمرکز داشته است. برای اینکه کشور بتواند قاطعانه وارد دوران جدید شود و به زودی اهداف استراتژیک تعیین شده توسط حزب را با موفقیت تکمیل کند، واقعیت فوری ایجاب می‌کند که کار تدوین قوانین در سطح جدیدی باشد و واقعاً نیروی محرکه قوی برای توسعه ایجاد کند.

از آنجا، دبیرکل درخواست کرد که تدوین قوانین و مقررات باید واقعاً پویا، کامل، صحیح و به موقع باشد، سیاست‌های حزب را نهادینه کند، منعکس کننده‌ی واقعیت باشد، از نزدیک از واقعیت پیروی کند و مشکلات عملی را حل کند؛ باید «تنگناهای» قانونی را برطرف کند و فوراً منابع اجتماعی راکد و هدر رفته را به بهره‌برداری بازگرداند.

برای اینکه این نهاد واقعاً نفس بکشد، رئیس مجلس ملی، تران تان مان، در سخنرانی‌های خود همیشه تأکید می‌کرد که فرآیند قانونگذاری باید مبتنی بر مشخص کردن سیاست‌ها و قطعنامه‌های حزب باشد و در عین حال، باید از عمل سرچشمه بگیرد و مردم و مشاغل در مرکز آن باشند.

رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «قوانین و مصوبات مجلس ملی باید از کیفیت بالا و ماندگاری بالایی برخوردار باشند، شرایط مطلوبی ایجاد کنند و به دولت در روند سازماندهی اجرای قانون، اختیار فعال و انعطاف‌پذیر بدهند.»

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در جلسه مجلس ملی سخنرانی می‌کند.

برای رفع «تنگناهای» «گلوگاه»، در دوران اخیر، دولت و مجلس ملی به طور هماهنگ با هم هماهنگ شده‌اند، نفس زندگی را در سینه حبس کرده‌اند، نارسایی‌ها و موانع را برطرف کرده‌اند تا منابع را برای توسعه اجتماعی-اقتصادی آزاد کنند. با همین روحیه، درست در هشتمین دوره مجلس، دولت اصلاح بسیاری از پیش‌نویس‌های قوانین را به روش استفاده از یک قانون برای اصلاح بسیاری از قوانین به مجلس ملی ارائه کرد.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در مقاله‌ای که به بررسی هشتمین دوره اخیر پرداخت، تأیید کرد که این یک دوره تاریخی بود و در آن وظایف و پروژه‌های استراتژیک بسیاری در دوران جدید توسعه مورد بحث و تصمیم‌گیری قرار گرفت. مجموعه‌ای از مشکلاتی که سال‌ها، حتی در بسیاری از موارد، معوق مانده بودند، نیز مورد بررسی و حل و فصل قرار گرفتند.

رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «از طریق سازماندهی و نتایج جلسه، می‌توان مشاهده کرد که نوآوری‌ها و واکنش‌های مجلس ملی به نهادینه کردن و گسترش قوی روحیه نوآوری، همبستگی و اتحاد در آگاهی و عمل دهمین کنفرانس مرکزی دوره سیزدهم و پیام‌ها و افکار راهبردی و هدایتگر دبیرکل تو لام کمک کرده است.»

با روحیه نوآوری، حرکت جدید، عزم جدید و تلاش‌های دولت، مجلس ملی بسیاری از مسائل دشوار و پیچیده، بسیاری از مسائل دیرینه مربوط به بخش‌ها، حوزه‌ها و رویه‌های متعدد مورد نیاز فوری را حل کرده است. مجلس ملی با تعداد «رکورددار» فعالیت‌های قانونگذاری، به تصویب ۱۸ قانون و ۲۱ قطعنامه رأی داد که مورد توجه و پیگیری فراوان رأی‌دهندگان، مردم و جامعه تجاری قرار گرفته است.

به طور خاص، پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌هایی وجود دارند که توسط مجلس ملی تحت رویه‌های ساده بررسی و تصویب شده‌اند، که سیاست‌هایی نوآورانه هستند و هدف آنها رفع سریع مشکلات سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری، تسریع پیشرفت پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی و ارتقای رشد است.

علاوه بر این، تصمیمات تاریخی مجلس ملی چشم‌انداز بلندمدتی نیز دارند و مبنای قانونی برای مسائل و روندهای جدید مانند مدیریت و استفاده از داده‌ها، توسعه صنعت فناوری دیجیتال، سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های راه‌آهن پرسرعت در محور شمال-جنوب، انرژی هسته‌ای و توسعه انرژی بادی فراساحلی ایجاد می‌کنند... این تصمیمات به طور قابل توجهی در اجرای موفقیت‌آمیز انقلاب تحول دیجیتال، همگام شدن با روند زمانه و ترویج توسعه قوی اجتماعی-اقتصادی در عصر جدید نقش خواهند داشت.

نایب رئیس مجلس شورای اسلامی در جلسه کمیسیون دائمی مجلس شورای اسلامی به بررسی مسائل پرداختند.

آقای تران تان من اظهار داشت: «کار قانونگذاری، روحیه‌ی تغییر قوی تفکر قانونگذاری را در جهت تضمین الزامات مدیریت دولتی و تشویق خلاقیت، آزادسازی تمام نیروهای مولد و گشودن تمام منابع برای توسعه، از نزدیک دنبال کرده و به آن تحقق بخشیده است. تفکر مدیریتی سفت و سخت نیست و قطعاً تفکر «اگر نمی‌توانید مدیریت کنید، پس ممنوع کنید» را کنار گذاشته است.»

تران تی نهی ها، نماینده مجلس ملی و معاون رئیس کمیته آرمان‌های مردم، تحت نظر کمیته دائمی مجلس ملی، در گفتگو با تین فونگ ، از استفاده مجلس ملی از تکنیک قانونگذاری «یک قانون، قوانین متعدد را اصلاح می‌کند» بسیار قدردانی کرد.

با این حال، مجلس ملی نیز هنگام استفاده از این تکنیک قانونگذاری بسیار محتاط است. هر قانونی که قوانین زیادی را اصلاح می‌کند، به شدت بر بحث متمرکز است و از موردی که دامنه اصلاحیه بیش از حد بزرگ است و منجر به عدم بررسی کامل موضوع می‌شود، اجتناب می‌کند. به طور خاص، خانم ها گفت که «اصلاح ۹ قانون با ۱ قانون» یک نکته برجسته مهم در فعالیت‌های قانونگذاری است و عزم مجلس ملی را برای رفع تنگناهای نهادی نشان می‌دهد.

نماینده مجلس ملی، تران تی نهی ها

در خصوص رفع تنگناهای زیرساختی، نماینده زن هانوی اذعان کرد که تصویب پروژه راه‌آهن سریع‌السیر شمال-جنوب «رویایی» است که پس از نزدیک به 20 سال تلاش محقق شده است. خانم ها گفت: «این پروژه همچنین توسط مردم کل کشور، روشنفکران و مشاغل حمایت می‌شود. با مقیاس سرمایه بزرگ و تأثیرات عمیق اجتماعی-اقتصادی، این قطعاً یکی از پروژه‌های نمادین در عصر جدید است.»

به همین ترتیب، به گفته نماینده، این یک تصمیم بزرگ و استراتژیک در مورد پروژه انرژی هسته‌ای نین توآن نیز هست. خانم ها گفت: «نیروگاه هسته‌ای نین توآن از سال ۲۰۱۶ به حالت تعلیق درآمده است، تصمیم مجلس ملی برای از سرگیری این پروژه نشان می‌دهد که ویتنام در دوران توسعه ملی آماده نوآوری است.»

بر اساس سیاست ثابت کمیته مرکزی، دفتر سیاسی و به ریاست دبیرکل تو لام، در دوران اخیر، کل سیستم سیاسی به طور فوری در حال اجرای «انقلاب» ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی بوده است. برای ایجاد هماهنگی و وحدت سیستم حقوقی پس از اجرای ترتیب و ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی در سیستم سیاسی، مجلس ملی به زودی جلسه فوق‌العاده‌ای برای حل مسائل فوری برگزار خواهد کرد.

مجلس ملی تصمیمات مهم و تاریخی بسیاری را تصویب کرد.

در جلسات، نخست وزیر فام مین چین - رئیس کمیته راهبری بررسی و سازماندهی اجرای رسیدگی به مشکلات در نظام حقوقی - همیشه بر الزام کنار گذاشتن قاطعانه طرز فکر "اگر نمی‌توانی مدیریت کنی، ممنوع کن، اگر نمی‌دانی، مدیریت کن" تأکید می‌کرد. رئیس دولت همیشه به طرز فکر "هر کس بهترین مدیریت را دارد، واگذار کند" پایبند است، هر کاری را که مشاغل و مردم می‌توانند بهتر انجام دهند، دولت قطعاً انجام نخواهد داد.

نخست وزیر همچنین خاطرنشان کرد که مدیریت دولتی باید فقط بر تدوین استراتژی‌ها، برنامه‌ها، قوانین، سازوکارها، سیاست‌ها و ایجاد توسعه تمرکز کند؛ در عین حال، لازم است تمرکززدایی و تفویض قدرت همراه با تخصیص مناسب منابع ترویج شود، نه اینکه کار را به سطوح مرکزی و محلی برای تصمیم‌گیری، به سطوح محلی برای انجام، به سطوح محلی برای پذیرش مسئولیت "واگذار" کنیم. در کنار آن، باید تقسیم‌بندی روشنی از افراد، کار، زمان، مسئولیت و محصولات وجود داشته باشد.

نخست وزیر فام مین چین از پیشرفت اجرای پروژه‌های کلیدی ملی بازدید کرد.

در خصوص مفاد مورد بحث در جلسه فوق‌العاده، کمیته دائمی مجلس ملی موافقت کرده است که ۷ ماده مهم را برای بررسی و تصمیم‌گیری به مجلس ملی ارائه دهد. به طور خاص، مجلس ملی پیش‌نویس قوانینی را که تحت تأثیر ادغام و ساده‌سازی دستگاه قرار گرفته‌اند، بررسی و در مورد آنها تصمیم‌گیری خواهد کرد، یعنی: قانون تشکیلات مجلس ملی، قانون تشکیلات دولت و قانون تشکیلات دولت‌های محلی اصلاح‌شده.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، هنگام ارائه نظر خود در مورد این موضوع، بر این دیدگاه تأکید کرد که لوایح اصلاح‌شده باید از هماهنگی و انطباق با قوانین مرتبط اطمینان حاصل کنند و قطعاً محتوای آنها را تحت اختیار دولت، نخست وزیر و وزارتخانه‌ها قرار ندهند. بنابراین، بررسی دقیق، تحقیق و ارزیابی تأثیر آنها ضروری است و نباید مراحل فرآیند قانونگذاری به دلیل فوریت نادیده گرفته شود. قانون هنگام انتشار باید مختصر، متمرکز و تنها بر اصلاح مسائلی که واقعاً ضروری و فوری هستند، تمرکز داشته باشد.

رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد: «تصویب قوانین به معنای مسئولیت‌پذیری در برابر ملت و هموطنان است. قوانین باید طول عمر داشته باشند. البته وقتی قوانینی وضع می‌شوند و غیرمنطقی هستند، باید آنها را اصلاح کنیم، اما باید این مشکل را به حداقل برسانیم.»

در کنار نیاز فوری به اصلاح تعدادی از پیش‌نویس‌های قوانین مربوط به ساده‌سازی دستگاه‌ها، در قطعنامه نشست تخصصی قانونگذاری در ژانویه ۲۰۲۵، دولت بر لزوم تدوین و انتشار قطعنامه‌هایی در مورد تأسیس تعدادی از وزارتخانه‌ها بر اساس سازماندهی مجدد تعدادی از وزارتخانه‌های دولت دوره پانزدهم مجلس ملی و ساختار اعضای دولت دوره پانزدهم مجلس ملی موافقت کرد.

در عین حال، برای اطمینان از عملکرد روان دستگاه، رئیس دولت همواره بر این الزام تأکید دارد که وزارتخانه‌ها و شعب، مطابق با وظایف و اختیارات خود، به طور فعال به بررسی، تحقیق، اصلاح و تکمیل اسناد قانونی تحت تأثیر سازماندهی مجدد دستگاه ادامه دهند. بر این اساس، لازم است اسناد مربوط به سازماندهی مجدد دستگاه به سرعت تدوین، منتشر و برای انتشار ارائه شود تا از ساده‌سازی، قدرت، کارایی، اثربخشی و کارایی اطمینان حاصل شود و هیچ خلأ قانونی و وقفه‌ای در عملیات باقی نماند.