«گشایش گره‌ها» برای تقویت اقتصاد دولتی.

اصل راهنما در قطعنامه ۷۹ دفتر سیاسی که در آغاز سال ۲۰۲۶ صادر شد، این است که اقتصاد دولتی نقش پیشرو و پیشگام را ایفا می‌کند و سایر بخش‌های اقتصادی را برای توسعه مشترک هدایت می‌کند.

اقتصاد دولتی، سایر بخش‌های اقتصادی را هدایت و پشتیبانی می‌کند.

پروفسور وو مین خوئونگ، از دانشکده سیاست عمومی لی کوان یو، دانشگاه ملی سنگاپور، استدلال می‌کند که در چارچوب قطعنامه ۶۸ که بخش خصوصی را به عنوان نیروی محرکه توسعه در اولویت قرار می‌دهد، قطعنامه ۷۹ که اقتصاد دولتی را به عنوان ایفاکننده نقش پیشرو در اقتصاد بازار سوسیالیستی تعریف می‌کند، کاملاً درست است. یک اقتصاد پایدار و قدرتمند با نفوذ منطقه‌ای و جهانی باید بخش‌های استراتژیکی داشته باشد که در آن شرکت‌های دولتی (SOE) نقش پیشرو را ایفا کنند، زمانی که بخش خصوصی قادر به مشارکت نیست یا فاقد مقیاس لازم برای انجام این کار است.

قطعنامه ۷۹ دفتر سیاسی، سازوکارهای جدید و انعطاف‌پذیرتری را برای ارتقای توسعه شرکت‌های دولتی فراهم می‌کند. (در عکس : پروژه فرودگاه لانگ تان، سرمایه‌گذاری شده توسط شرکت فرودگاه‌های ویتنام (ACV))

عکس: ACV

برای مثال، در سنگاپور، زیرساخت‌های اصلی و بخش‌های صنعتی مانند بنادر دریایی، کشتی‌سازی، نفت و گاز، برخی صنایع پیشرفته و امور مالی توسط شرکت‌های دولتی (SOE) کنترل می‌شوند؛ به طور مشابه، کره جنوبی دارای بسیاری از شرکت‌های دولتی مهم است که در بخش‌های استراتژیک مانند انرژی، مخابرات و زیرساخت‌ها فعالیت می‌کنند... تا توسعه پایدار را تضمین کرده و به نواقص بازار رسیدگی کنند. شرکت‌های دولتی سرمایه‌گذاری‌های زیادی در نوآوری انجام می‌دهند و این کشورها را به لطف پایه‌های محکم توسعه اقتصادی دولتی، قوی می‌کنند.

دانشیار دکتر دو فو تران تین، مدیر موسسه توسعه سیاست در دانشگاه ملی ویتنام، شهر هوشی مین، خاطرنشان کرد که ابتدا لازم است اقتصاد دولتی را به طور گسترده‌تری از شرکت‌های دولتی (SOE) تعریف کنیم. قطعنامه ۷۹ به وضوح بیان می‌کند که پایه و اساس اقتصاد دولتی شامل منابعی است که توسط دولت نگهداری، مدیریت و کنترل می‌شوند، مانند: زمین، منابع معدنی، منابع آبی، مناطق دریایی، حریم هوایی، فضای زیرزمینی، پروژه‌های زیرساختی سرمایه‌گذاری شده و ساخته شده توسط دولت، بودجه دولت، ذخایر ملی، صندوق‌های مالی دولت خارج از بودجه، شرکت‌های دولتی، مؤسسات اعتباری دولتی، سرمایه دولتی در شرکت‌هایی که دولت ۵۰٪ یا کمتر از سرمایه اصلی را در اختیار دارد، واحدهای خدمات عمومی و غیره.

همزمان، درک نقش رهبریِ انجام مؤثرِ وظیفه‌ی هدایت، رهبری و تنظیم فعالیت‌های اقتصادی، کمک به ارتقای رشد، تثبیت اقتصاد کلان، حفظ تعادل‌های اقتصادی عمده، تضمین دفاع و امنیت ملی، ارتقای پیشرفت و برابری اجتماعی، بهبود زندگی مردم و ارتقای جایگاه ویتنام در عرصه‌ی بین‌المللی ضروری است. در عین حال، این منبع مهمی برای دولت است تا بتواند آن را کنترل و به سرعت برای رفع نیازهای غیرمنتظره و فوری مداخله کند.

شرکت‌های دولتی (SOE) باید با بهره‌گیری از میهن‌پرستی و خوداتکایی ملی، آرزوی «رشد مستقل» را داشته باشند. خودِ شرکت‌های دولتی نیز به یک استراتژی جهش نیاز دارند و علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را به عنوان ابزارهای پیشرفته‌ای در نظر می‌گیرند که به آنها در دستیابی به موفقیت در سهم بازار و تثبیت جایگاهشان در شبکه ۵۰۰ شرکت بزرگ در جنوب شرقی آسیا کمک می‌کند.

دانشیار دکتر وو هونگ کونگ، مدیر موسسه اطلاعات علوم اجتماعی (آکادمی علوم اجتماعی ویتنام)

علاوه بر این، نقش اصلی اقتصاد دولتی باید پیشگامی در توسعه، رهبری، هموار کردن مسیر، ترویج صنعتی شدن و نوسازی، بازسازی اقتصاد و ایجاد یک مدل رشد جدید باشد که در آن علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال به عنوان نیروهای محرک اصلی عمل کنند...

دانشیار دکتر دو فو تران تین تأکید کرد: نقش رهبری اقتصاد دولتی و نقش محوری اقتصاد خصوصی متناقض نیستند؛ آنها جایگزین یکدیگر می‌شوند، بلکه با هم همکاری و رقابت سالمی دارند، از یکدیگر حمایت می‌کنند و با هم در دستیابی موفقیت‌آمیز به هدف تبدیل ویتنام به یک کشور در حال توسعه با صنعت مدرن و درآمد متوسط ​​بالا تا سال ۲۰۳۰ و تحقق چشم‌انداز تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا تا سال ۲۰۴۵ مشارکت می‌کنند.

«رها کردن» اقتصاد دولتی.

با در نظر گرفتن این سیاست، قطعنامه ۷۹ نکات جدید و پیشگامانه‌ای دارد، مانند اجرای آزمایشی سازوکار ویژه برای استخدام مدیران کل و مدیران ارشد؛ ایجاد شرایطی برای ورشکستگی شرکت‌های دولتی، جداسازی مدیریت دولتی و حسابداری شرکت‌ها؛ الزام شرکت‌ها و شرکت‌های عمومی به ساخت و ایجاد مراکز و آزمایشگاه‌های تحقیق و توسعه برای پیشگامی در تحول دیجیتال و تحول سبز؛ و اجازه دادن به شرکت‌های دولتی برای تصمیم‌گیری در مورد استفاده از صندوق توسعه علم و فناوری برای اجرای فعال یا سفارش تحقیق و توسعه از منابع خارجی تحت یک سازوکار قرارداد مبتنی بر محصول...

حوزه‌هایی که نیاز به منابع سرمایه‌گذاری قابل توجه دارند، هنوز برای بخش خصوصی آماده نیستند و باید توسط اقتصاد دولتی انجام شوند. (تصویر : سکوی فرآوری مرکزی شماره ۲ در میدان نفتی باخ هو، متعلق به گروه نفت و گاز ویتنام (PVN))

عکس: پی وی ان

این مقررات، شرکت‌های دولتی (SOE) را قادر می‌سازد تا به طور فعال پرسنل ارشدی را با ظرفیت کافی برای توسعه استراتژی‌های تجاری و عملکرد مؤثرتر انتخاب کنند. علاوه بر این، شرکت‌های دولتی تحت بازسازی جامع، تمرکز سرمایه در بخش‌های کلیدی، ادامه خصوصی‌سازی و واگذاری از حوزه‌های ناکارآمد قرار خواهند گرفت. اگر این راه‌حل‌ها به طور مؤثر اجرا شوند، کارایی بهتری در بهره‌برداری، تخصیص و استفاده از منابع دولتی ایجاد خواهند کرد.

دانشیار وو هونگ کونگ، مدیر موسسه اطلاعات علوم اجتماعی (آکادمی علوم اجتماعی ویتنام)، تحلیل کرد: شرکت‌های دولتی (SOE) همچنان وظیفه دارند بخش‌ها و صنایع کلیدی را که برای ثبات و امنیت اقتصاد اساسی هستند، در اختیار داشته باشند. قطعنامه ۶۸ نشان‌دهنده انقلابی در دیدگاه، تفکر و آگاهی حزب در مورد نقش اقتصاد خصوصی است. با این حال، توانایی اقتصاد خصوصی برای ایفای نقش خود به عنوان نیروی محرکه توسعه، به دلیل نقاط ضعف ذاتی خود محدود است... یعنی فقدان استراتژی‌های توسعه بلندمدت، محدودیت‌های مقیاس، فناوری، ظرفیت مدیریت، رقابت‌پذیری، ظرفیت ادغام و ظرفیت پیوند؛ و مهم‌تر از همه، بخش خصوصی فاقد شرکت‌ها و مؤسسات بزرگی است که قادر به رهبری سیستم توسعه باشند. این نقاط ضعف ذاتی را می‌توان توسط خود بخش اقتصادی دولتی، با مزایای برتر آن در مقیاس، فناوری، زنجیره‌های تأمین و بازارها، برطرف کرد.

بنابراین، قطعنامه ۷۹ بر این اصل راهنما تأکید دارد که اقتصاد دولتی باید همچنان نقش رهبری خود را ایفا کند، باید در ایجاد، رهبری و هموار کردن راه برای صنعتی شدن، نوسازی، تجدید ساختار اقتصاد و ایجاد یک مدل رشد جدید پیشگام باشد.

دکتر وو هونگ کونگ، دانشیار، تأکید کرد: «قطعنامه ۷۹ به جای تأکید عمده بر بهبود کارایی مدیریت و بهره‌برداری از سرمایه دولتی، نقش رهبری اقتصاد دولتی را مشخص کرده است. انتظار می‌رود وظیفه «پیشگامی در توسعه، رهبری و هموار کردن مسیر» فرصت‌های بیشتری را برای بخش خصوصی داخلی ایجاد کند تا عمیق‌تر در شبکه تولید و زنجیره تأمین شرکت‌های دولتی مشارکت کند و از این طریق رقابت‌پذیری را افزایش داده و سهم خود را در رشد کمی و کیفی افزایش دهد و به بخش خصوصی کمک کند تا نقش خود را به عنوان مهم‌ترین نیروی محرکه اقتصاد بهتر ایفا کند. بنابراین، می‌توان دید که قطعنامه ۷۹ از اقتصاد دولتی می‌خواهد که «بازیکن» باشد و «بازی» را در «زمین بازی» ایجاد شده توسط دولت ایجاد کند.»

شرکت‌های دولتی (SOE) همچنان وظیفه کنترل بخش‌ها و صنایع کلیدی را که برای ثبات و امنیت اقتصاد اساسی هستند، بر عهده دارند. ( در عکس : ترمینال ۳ فرودگاه تان سون نهات، که توسط ACV سرمایه‌گذاری شده است.)

عکس: همکار

شرکت‌های دولتی باید آرمان «رشد مستقل» را داشته باشند.

یکی از اهداف مندرج در قطعنامه ۷۹، تلاش برای قرار دادن ۵۰ شرکت دولتی (SOE) در بین ۵۰۰ شرکت برتر جنوب شرقی آسیا تا سال ۲۰۳۰ و ۱ تا ۳ شرکت دولتی در بین ۵۰۰ شرکت برتر جهان است و انتظار می‌رود این تعداد تا سال ۲۰۴۵ همچنان افزایش یابد. در واقع، طبق رتبه‌بندی فورچون در سال ۲۰۲۵ از ۵۰۰ شرکت دولتی بزرگ در جنوب شرقی آسیا، ویتنام ۷۶ شرکت، از جمله شرکت‌های دولتی مانند پتروویتنام، پترولیمکس، ویتکام‌بانک، هواپیمایی ویتنام و ویناتکس، را در این فهرست مشارکت داده است. با این حال، تعداد شرکت‌های دولتی در این فهرست هنوز کمتر از نصف است.

به گفته دانشیار دکتر دو فو تران تین، برای دستیابی به هدف ایجاد شرکت‌های دولتی قوی (SOE) در منطقه و جهان، راه‌حل اساسی و نوآورانه در ارزیابی مجدد مشکل استراتژیک و بازسازی سبد شرکت‌های دولتی بر اساس نقش آن در زنجیره ارزش، به جای حفظ یک طرز فکر پراکنده بر اساس موقعیت مکانی، منطقه جغرافیایی یا شکل‌گیری تاریخی، نهفته است. دولت باید به شدت از یک مدل "بزرگ اما نازک" به یک مدل "کوچک اما با کیفیت بالا" با توانایی رهبری تغییر جهت دهد؛ تمرکز منابع بر روی گروهی با پتانسیل تبدیل شدن به شرکت‌های ستونی ملی که قادر به دستیابی به موفقیت در اندازه دارایی، فناوری و سهم بازار در سطوح منطقه‌ای و جهانی هستند.

همزمان، شرکت‌های زیرساختی و امنیت اقتصادی باید برای بهینه‌سازی کارایی سرمایه‌گذاری بلندمدت، سازماندهی مجدد شوند؛ در حالی که شرکت‌هایی که وظایف خدمات عمومی یا اجتماعی-سیاسی را انجام می‌دهند، باید سازوکارهای مالی خود را از هم جدا کنند و تدارکات خدمات عمومی باید شفاف باشد و از اختلاط با انگیزه‌های انتفاعی اجتناب شود. این طبقه‌بندی واضح به ایجاد تمرکز سیاستی صحیح کمک می‌کند، زیرا تنها زمانی که منابع در «تیم» مناسب متمرکز شوند، می‌توان به اهداف رتبه‌بندی منطقه‌ای و بین‌المللی دست یافت.

«برای تشکیل شرکت‌هایی با جایگاه منطقه‌ای و جهانی، به یک «سرمایه‌گذار دولتی» حرفه‌ای نیاز داریم که بتواند سبد سهام را ساختاردهی کند، ادغام و اکتساب (M&A) را رهبری کند و منابع را به طور کارآمد تخصیص دهد. به طور خاص، ما باید SCIC را به یک مدل سرمایه‌گذاری مدرن ارتقا دهیم و به سمت تشکیل یک صندوق سرمایه‌گذاری ملی حرکت کنیم؛ سرمایه را بر روی شرکت‌ها و پروژه‌های کلیدی فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال متمرکز کنیم؛ و ابزارهای مالی برای حمایت از شرکت‌های دولتی در سرمایه‌گذاری در خارج از کشور، مشارکت در ادغام و اکتساب برای دسترسی به فناوری‌های اصلی، بازارها و قابلیت‌های مدیریت بین‌المللی ایجاد کنیم...»، دانشیار دکتر دو فو تران تین پیشنهاد و تأیید کرد: تنها زمانی که ارکان استراتژیک - حاکمیت - سرمایه با اهرم‌های فناوری، ادغام و بازارها در راستای «چهار» قطعنامه ۵۷ - ۵۹ - ۶۶ - ۶۸ «همسو» باشند، اهداف بلندپروازانه قطعنامه ۷۹ می‌توانند به نتایج قابل دستیابی تبدیل شوند.

از منظری دیگر، دانشیار وو هونگ کونگ توصیه می‌کند که برای دستیابی به این هدف، ویتنام باید شرایط برابر را ایجاد کند و شرکت‌های چندملیتی و بزرگترین مشاغل در جنوب شرقی آسیا را برای سرمایه‌گذاری و فعالیت در ویتنام جذب کند؛ در نتیجه مشارکت مشاغل داخلی در زنجیره تأمین را گسترش دهد که به آنها کمک می‌کند تا به سرعت بالغ شوند. اعلام تأسیس یک مرکز مالی بین‌المللی در ویتنام تا پایان سال 2025 اولین قدم، محرکی برای تحریک تشکیل بانک‌های تجاری، مشاغل بزرگ ویتنامی و تشکیل یک اکوسیستم تجاری قوی ویتنامی است. شرکت‌های دولتی از نظر مقیاس و منابع از دولت مزیت بزرگی دارند، اما به یک مکانیسم حاکمیتی مدرن و شفاف نیاز دارند و در نتیجه شرایط مطلوبی را برای جذب سرمایه از کانال‌های مختلف بازار مالی ایجاد می‌کنند.

دکتر وو هونگ کونگ، دانشیار، گفت: «یکی دیگر از عوامل ضروری این است که شرکت‌های دولتی (SOE) باید آرزوی «رشد مستقل» را بر اساس بهره‌گیری از میهن‌پرستی و روحیه خوداتکایی ملی داشته باشند. خود شرکت‌های دولتی به یک استراتژی جهش نیاز دارند و باید علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را به عنوان ابزارهای پیشرفته در نظر بگیرند تا به آنها در دستیابی به موفقیت در سهم بازار و تثبیت جایگاه خود در شبکه ۵۰۰ شرکت بزرگ در جنوب شرقی آسیا کمک کند.»

قطعنامه ۷۹ اهداف مشخصی را برای دوره زمانی تا سال ۲۰۳۰ تعیین می‌کند.

هدف این است که ۵۰ شرکت دولتی (SOE) در میان ۵۰۰ شرکت برتر در جنوب شرقی آسیا و ۱ تا ۳ شرکت در میان ۵۰۰ شرکت برتر جهان قرار گیرند؛ تعدادی گروه اقتصادی و شرکت‌های دولتی قوی، بزرگ‌مقیاس و از نظر فناوری پیشرفته با رقابت‌پذیری منطقه‌ای و بین‌المللی ایجاد شود که نقش پیشگامی در هدایت شرکت‌های داخلی برای مشارکت عمیق در چندین زنجیره تولید و تأمین جهانی، به‌ویژه در بخش‌های کلیدی و استراتژیک اقتصاد، ایفا کنند؛ ۱۰۰٪ شرکت‌های دولتی، حاکمیت شرکتی مدرن را بر روی یک پلتفرم دیجیتال پیاده‌سازی کنند؛ و ۱۰۰٪ گروه‌ها و شرکت‌های اقتصادی دولتی، اصول حاکمیت شرکتی OECD را به کار گیرند.

کشوری که برای توسعه تلاش می‌کند، باید اقتصاد دولتی نقشی محوری در آن ایفا کند.

قطعنامه ۷۹، که در پس‌زمینه ورود ویتنام به دورانی جدید تنظیم شده است، بر سه عنصر کلیدی تمرکز خواهد داشت: پیشرفت‌های استراتژیک حیاتی برای بقای ملت؛ خدمت به عنوان ستون اقتصاد ملی در بحبوحه نوسانات جهانی؛ و ایجاد غرور ملی در چشم جهانیان. به طور خاص، استراتژی ویتنام برای تسریع توسعه علم، فناوری، تحول دیجیتال و تحول سبز شامل پروژه‌های بزرگ و پیشگامی در حوزه‌های سرمایه‌گذاری جدید خواهد بود که نیاز به منابع قابل توجهی دارند، که بخش خصوصی هنوز برای آن آماده نیست و بنابراین باید توسط اقتصاد دولتی انجام شود. نمونه‌هایی از آن شامل انرژی بادی فراساحلی، انرژی هسته‌ای، پهپادهای دفاعی و اکتشاف و بهره‌برداری از عناصر خاکی کمیاب است. در ابتدا، تحقیق، اکتشاف و سرمایه‌گذاری باید توسط شرکت‌های دولتی (SOE) به دلیل ماهیت غیرانتفاعی آنها انجام شود و مجبور کردن مشاغل خصوصی به انجام آنها غیرممکن است. یکی از ویژگی‌های یک ملت متمرکز بر توسعه، نیاز به بخش‌هایی است که اقتصاد دولتی در آنها نقش محوری در جهت مدرن ایفا می‌کند و مستلزم انتخاب منابع انسانی برجسته، ماهر و با تمام وجود متعهد است.

استاد وو مین خوئونگ، دانشکده سیاست عمومی لی کوان یو، دانشگاه ملی سنگاپور

منبع: https://thanhnien.vn/thao-nut-that-de-kinh-te-nha-nuoc-lon-manh-185260117221205113.htm