به دلیل اختلاف نظرهای قابل توجه بین مقامات ذیصلاح دولتی و شرکت مجری پروژه، بعید است که پروژه BOT برای گسترش بزرگراه ملی ۵۱ از ۹۰۰ کیلومتر به ۶۰۰ کیلومتر ۷۳ نتیجه مثبتی داشته باشد.
 |
| پروژه BOT برای بزرگراه ملی ۵۱ تاریخچه پیچیدهتری نسبت به سایر پروژههای BOT اجرا شده از سال ۲۰۱۲ تا به امروز دارد. |
منتظر دستورالعمل نحوه ادامه کار هستم.
با توجه به آخرین تحولات مربوط به این پروژه با سرنوشتی بسیار پیچیده، بعید است روند حل موانع در پروژه سرمایهگذاری برای توسعه بزرگراه ملی ۵۱، بخشی از کیلومتر ۹۰۰ تا کیلومتر ۶۰۰ که از استانهای دونگ نای و با ریا - وونگ تاو تحت قالب قرارداد BOT (پروژه BOT بزرگراه ملی ۵۱) عبور میکند، در آینده نزدیک به نتیجه برسد.
درست قبل از تعطیلات سال نو قمری سال اژدها ۲۰۲۴، دفتر دولت نامه رسمی شماره ۹۰۶/VPCP-CN را صادر کرد که در آن دستورات معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، در مورد رسیدگی به مسائل معوقه پروژه بزرگراه ملی ۵۱ BOT به وزارت حمل و نقل (سازمان ذیصلاح دولتی) و شرکت سهامی توسعه بزرگراه بین هوا - وونگ تاو (BVEC - شرکت پروژه) ابلاغ شده است.
بر این اساس، با توجه به گزارش وزارت حمل و نقل (سند شماره 15229/BGTVT-CĐCTVN مورخ 29 دسامبر 2023) در مورد رسیدگی به درخواست سرمایهگذار برای پروژه بزرگراه ملی 51 به شرکت BOT، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، به وزارت حمل و نقل مأموریت داد تا رسیدگی به درخواست سرمایهگذار را طبق وظایف، کارکردها و قرارداد امضا شده ادامه دهد. وزارت حمل و نقل موظف است نتایج رسیدگی را در چارچوب اختیارات خود گزارش دهد.
این دومین بار در کمتر از دو ماه است که رهبران دولت مجبور به ارائه راهنمایی در مورد مسائل و موانع برجسته در پروژه ملی BOT بزرگراه ۵۱ شدهاند. پیش از این، در نامه رسمی شماره ۸۷۹۳/VPCP-CN مورخ ۹ نوامبر ۲۰۲۳، دفتر دولت اعلام کرده بود که مطابق با دستورالعمل نخست وزیر و درخواست سرمایهگذار برای پروژه ملی BOT بزرگراه ۵۱، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، وزارت حمل و نقل (به عنوان نهاد ذیصلاح دولتی و نهاد امضاکننده قرارداد BOT) را موظف کرد تا با وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری، وزارت دارایی و وزارت دادگستری همکاری کند تا با سرمایهگذار پروژه ملی BOT بزرگراه ۵۱، درخواستهای مشروع سرمایهگذار را مطابق با قانون مشارکت عمومی-خصوصی، بر اساس اصل تقسیم ریسک و منافع هماهنگ، در چارچوب اختیارات خود بررسی و حل و فصل کنند.
در سند رسمی شماره ۸۷۹۳/VPCP-CN به وضوح آمده است: «در صورت لزوم، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، ریاست جلسهای را بر عهده خواهد داشت تا درخواست سرمایهگذار در مورد امور تحت اختیار نخست وزیر و بر اساس گزارش وزارت حمل و نقل بررسی و حل و فصل شود.»
تقریباً ۱.۵ ماه پس از دستورالعمل فوقالذکر، وزارت حمل و نقل نامه رسمی شماره ۱۵۲۲۹/BGTVT-CĐCTVN را به معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، ارسال کرد تا در مورد نحوه رسیدگی به درخواست سرمایهگذار برای پروژه بزرگراه ملی ۵۱ به شرکت BOT گزارش دهد. نکته قابل توجه این است که در این نامه، وزارت حمل و نقل هیچ راه حل مشخصی برای رسیدگی به اختلاف نظرها بین سازمان دولتی ذیصلاح و شرکت مجری پروژه ارائه نکرده است.
طبق اعلام وزارت حمل و نقل، از ۶۴ پروژه BOT که تا پایان سال ۲۰۲۴ توسط این وزارتخانه مدیریت شده است، اکثر آنها تکمیل شده و در حال بهرهبرداری هستند. برخی از پروژهها به دلیل انقضای دوره بازگشت سرمایه، دریافت عوارض را به طور موقت به حالت تعلیق درآوردهاند. مسائل و موانع باقی مانده در فرآیند تسویه حساب نهایی عمدتاً مربوط به پروژههایی است که قراردادهای آنها بین سالهای ۱۹۹۷ تا ۲۰۲۳ امضا شده است.
در این دوره، قراردادهای پروژههای BOT (از جمله قرارداد پروژه BOT بزرگراه ملی ۵۱) شامل هزینههای حفظ حقوق صاحبان سهام میشدند و دوره وصول عوارض، سود را در طرح مالی ایجاد میکرد. از سال ۲۰۰۹ تا به امروز، پروژههای BOT هزینههای حفظ حقوق صاحبان سهام را در طرحهای مالی خود لحاظ نکردهاند و فقط سود حقوق صاحبان سهام را در طول مرحله عملیاتی محاسبه کردهاند و از این طریق از بروز مشکلات در طول تسویه حساب نهایی جلوگیری کردهاند.
در خصوص هزینه حفظ سرمایه، وزارت حمل و نقل اعلام کرد که در اطلاعیه شماره ۳۳۶/TB-KTNN مورخ ۱۱ آگوست ۲۰۱۷ و اطلاعیه شماره ۳۳۷/TB-KTNN مورخ ۱۱ آگوست ۲۰۱۷، دفتر حسابرسی دولتی به وزارت حمل و نقل توصیه کرده است که هزینه حفظ سرمایه را برای ۹ قرارداد BOT برای مرحله عملیاتی در طرح مالی (از جمله پروژه BOT بزرگراه ملی ۵۱) کاهش دهد.
پس از توصیههای دفتر حسابرسی دولتی، اداره راه ویتنام، مرجع ذیصلاح منصوب شده توسط وزارت حمل و نقل برای نهایی کردن حسابهای پروژه، با سرمایهگذاران برای تسویه قراردادها مذاکره کرد. در نامه رسمی شماره ۱۵۲۲۹/BGTVT-CĐCTVN آمده است: «با این حال، روند تسویه حساب با مشکلات و موانعی روبرو شد زیرا برخی از سرمایهگذاران با کسر هزینه حفظ حقوق صاحبان سهام توسط دفتر حسابرسی دولتی موافق نبودند. تا به امروز، اداره راه ویتنام گزارش میدهد که هزینه حفظ حقوق صاحبان سهام در برنامه مالی ۵ قرارداد از ۹ قرارداد لحاظ نشده است.»
در مورد دوره وصول عوارض برای سودآوری، وزارت حمل و نقل اظهار داشت که ۱۳ مورد از ۶۴ قرارداد BOT، بندهایی را در برنامههای مالی خود گنجاندهاند که دوره وصول عوارض برای سودآوری را محاسبه میکند. در طول اجرای پروژه، برخی از شرایط قرارداد تغییر کرد که منجر به مذاکرات و تعدیلهایی توسط طرفین برای تعریف مجدد دوره بازگشت سرمایه و همچنین دوره وصول عوارض برای سودآوری توسط سرمایهگذار شد.
تا به امروز، اداره راه ویتنام با سرمایهگذاران در مورد طرحی برای تنظیم دوره وصول عوارض به منظور سودآوری برای ۷ قرارداد از ۱۳ قرارداد BOT مذاکره و توافق کرده است (اساساً، بازده حقوق صاحبان سهام مشابه بازده حقوق صاحبان سهام پروژههای BOT از سال ۲۰۱۲ تاکنون است)، در حالی که مذاکرات برای ۶ قرارداد BOT باقیمانده از ۱۳ قرارداد BOT هنوز ادامه دارد.
وزارت حمل و نقل اذعان دارد که مسائل فوقالذکر همگی مشکلات دشواری هستند و مقررات قانونی مربوطه ناقص یا نامشخص هستند و منجر به مشکلاتی بین طرفین در طول فرآیند تسویه برخی قراردادها میشوند.
در خصوص پروژه بزرگراه ملی ۵۱ به صورت BOT، پیرو دستورالعمل نخست وزیر، در ۱۵ نوامبر ۲۰۲۳، وزارت حمل و نقل جلسهای را با هماهنگی وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری، وزارت دارایی و وزارت دادگستری برای همکاری با سرمایهگذار و بانکهای وامدهنده برگزار کرد.
یکی از مقامات وزارت حمل و نقل اعلام کرد: «وزارت حمل و نقل یک تیم بررسی مستقل برای بررسی و حل درخواستهای سرمایهگذاران تشکیل داده است تا مسائل و موانع معوق پروژههای مذکور (از جمله پروژه ملی BOT بزرگراه ۵۱) را مطابق با دستورالعملهای دولت و نتیجهگیریهای دفتر حسابرسی دولتی برای هر پروژه برطرف کند.»
سرمایهگذار میخواهد به جمعآوری کارمزد ادامه دهد.
پروژه BOT برای بزرگراه ملی ۵۱ تاریخچه پیچیدهتری نسبت به سایر پروژههای BOT اجرا شده از سال ۲۰۱۲ تا به امروز دارد. به طور خاص، قبل از اجرای این پروژه، وزارت حمل و نقل قبلاً پروژهای را برای گسترش بزرگراه ملی ۵۱ با استفاده از سرمایه وام از بانک توسعه ویتنام (VDB) انجام داده بود که بازپرداخت آن از طریق درآمد عوارض در ایستگاه عوارضی T1 در بزرگراه ملی ۵۱ انجام میشد.
با این حال، به دلیل عدم کارایی سرمایهگذاری، وزارت حمل و نقل پیشنهاد داد که BVEC حق جمعآوری عوارض در ایستگاه عوارضی T1 را با ارزش قرارداد ۴۰۰ میلیارد دانگ ویتنام، نرخ بهره ثابت (۷.۷۵٪ در سال) و بدون سود برای سرمایهگذار، به دست آورد. متعاقباً، در طی فرآیند تدوین طرح سرمایهگذاری برای گسترش بزرگراه ملی ۵۱، ارزش انتقال حقوق جمعآوری عوارض در ایستگاه عوارضی T1 در کل سرمایهگذاری پروژه لحاظ شد.
طبق قرارداد امضا شده بین اداره راه ویتنام و BVEC در سال ۲۰۰۹، دوره بازیابی سرمایه برای قرارداد اصلی که حق جمعآوری عوارض در ایستگاه عوارضی T1 را منتقل میکند، ۱۰ ژوئیه ۲۰۱۳ بود؛ کل دوره جمعآوری عوارض برای پروژه سرمایهگذاری توسعه بزرگراه ملی ۵۱ تقریباً ۲۰.۶۶ سال است که دوره بازیابی سرمایه تقریباً ۱۶.۶۶ سال (از ۳ آگوست ۲۰۱۲ تا ۲۷ مارس ۲۰۲۹) است؛ و دوره سودآوری ۴ سال (از ۲۸ مارس ۲۰۲۹ تا ۲۸ مارس ۲۰۳۳) است.
تا پایان فوریه ۲۰۱۷، دوره وصول عوارض برای پروژه به ۲۰ سال و ۶ ماه و ۱۱ روز، یعنی از ۱ ژوئیه ۲۰۰۹ تا ۱۲ ژانویه ۲۰۳۰، تنظیم شد. این شامل ۴ سال و ۲۴ روز وصول عوارض تحت قرارداد فروش حق وصول عوارض در ایستگاه T1 (از ۱ ژوئیه ۲۰۰۹ تا ۲۴ ژوئیه ۲۰۱۳) و ۴ سال وصول عوارض برای سودآوری است.
تا پایان سال ۲۰۱۸، به دلیل برخی تغییرات مربوط به عوامل ورودی و توصیههای دفتر حسابرسی دولتی، اداره راه ویتنام دوره وصول عوارض برای کسب سود را مجدداً محاسبه کرد. روشی که توسط آژانس دولتی ذیصلاح برای محاسبه مجدد دوره وصول عوارض برای کسب سود انتخاب شد، روش سود مورد انتظار بود (که سودی است که سرمایهگذار طی ۴ سال وصول عوارض طبق برنامه مالی، به استثنای سود حفظ سرمایه برای هر دو مرحله ساخت و بهرهبرداری، به دست میآورد). پس از محاسبه مجدد، اداره راه ویتنام دوره وصول سود را از ۴ سال به ۹ ماه کاهش داد.
برای جلوگیری از دریافت عوارض توسط BVEC فراتر از زمان مجاز، در تاریخ ۹ ژانویه ۲۰۲۳، اداره راه ویتنام سند شماره ۱۳۷/CĐBVN را صادر کرد که به موجب آن، دریافت عوارض در ایستگاههای عوارضی تحت پروژه بزرگراه ملی ۵۱ BOT از ساعت ۷ صبح ۱۳ ژانویه ۲۰۲۳ به طور موقت متوقف شد.
باید اضافه کرد که دوره وصول عوارض برای کسب سود، یکی از پنج گروه مسائلی است که در طول فرآیند تسویه حساب و تعیین زمان توقف وصول عوارض برای قرارداد BOT پروژه، اختلاف نظر قابل توجهی بین BVEC و اداره راه ویتنام وجود دارد. چهار گروه باقی مانده از مسائل عبارتند از: هزینههای حفظ سرمایه؛ سود وامهای استفاده شده برای پرداخت سود بانکی و استفاده از درآمد برای پرداخت به پیمانکاران؛ درآمد عوارض برای دوره ۲۰۰۹-۲۰۱۵؛ و روش محاسبه سود کسورات در طول مرحله بهرهبرداری.
در سند شماره 109/CT-TCKT مورخ 2 اکتبر 2023 که برای ارائه راهحلهایی برای موانع و اقدامات اداری که باعث آسیب به سرمایهگذاران پروژه بزرگراه ملی 51 شرکت BOT شده است، به نخستوزیر ارسال شد، نمایندگان BVEC تأیید کردند که اعمال یکجانبه کاهش دوره سودآوری توسط اداره راه ویتنام و تعلیق اجباری جمعآوری عوارض، مانع از بازپرداخت وامهای سرمایهگذاری باقیمانده به ارزش 470 میلیارد دونگ ویتنامی به سه بانک تأمینکننده و همچنین بازیابی 307 میلیارد دونگ ویتنامی به سهامدارانی که سرمایه خود را تأمین کردهاند، شده است...
آقای دین هونگ ها، مدیر کل BVEC، با نگرانی گفت: «تعلیق یکجانبهی جمعآوری عوارض توسط اداره راه ویتنام و فسخ زودهنگام قرارداد منجر به اختلافات حقوقی بین طرفین خواهد شد. از آنجا که انتظار میرود زمان انتظار برای صدور حکم نهایی طولانی باشد، منجر به هزینههای قابل توجه بیشتری خواهد شد که در نهایت VEC متحمل آن خواهد شد.»
طبق گزارشها، در سند شماره 109/CT-TCKT، BVEC پیشنهاد داده است که هزینه حفظ سرمایه در طول مراحل سرمایهگذاری و بهرهبرداری حفظ شود؛ و دوره سودآوری 4 ساله مطابق با قرارداد امضا شده و پیوست آن حفظ شود. شرکت پروژه همچنین از نخست وزیر درخواست کرد که به وزارت حمل و نقل و اداره راه ویتنام دستور دهد تا هزینههایی (عمدتاً پرداخت سود) را که توسط اداره راه ویتنام کاهش یافته است، بررسی و با سرمایهگذار مجدداً مذاکره کنند.
رهبران VEC محاسبه کردند: «اگر پیشنهاد فوق تصویب شود، با فرض اینکه BVEC اجازه داشته باشد از اول ژانویه ۲۰۲۴ جمعآوری عوارض را از سر بگیرد، آنگاه شرکت پروژه تا ۲۷ آگوست ۲۰۲۷ به جمعآوری عوارض برای سودآوری ادامه خواهد داد.»
در طول دوره گذشته، اداره راه ویتنام ۱۹ بار با سرمایهگذار پروژه بزرگراه ملی ۵۱ BOT و سازمانهای مرتبط مذاکره کرده است تا به چندین مسئله معوقه پروژه، مانند: دوره جمعآوری عوارض برای تولید سود، هزینه حفظ حقوق صاحبان سهام در مراحل ساخت و بهرهبرداری، درآمد عوارض از ۲۰۰۹ تا ۲۰۱۵، و سود وامها برای کسر طبق توصیه سازمانهای بازرسی و حسابرسی، رسیدگی کند... با این حال، طرفین در مورد این مسائل به اجماع نرسیدهاند.
منبع
نظر (0)