شهر هوشی مین شهرهای اقماری را توسعه می‌دهد.

نابودی جمعیت یک نیاز فوری است

در کنفرانس اخیر، کمیته حزبی شهر هوشی مین، برنامه ریزی شهر هوشی مین برای دوره 2021-2030، با چشم انداز تا سال 2050، و طرح جامع اصلاح شده شهر هوشی مین تا سال 2040، با چشم انداز تا سال 2060 را تصویب کرد. آقای نگوین ون نن، عضو دفتر سیاسی و دبیر کمیته حزبی شهر هوشی مین، تأکید کرد که این یک وظیفه بسیار مهم با اهمیت ویژه برای توسعه پایدار شهر هوشی مین است. تا به امروز، این برنامه ریزی با دقت و جدیت اجرا شده است، اگرچه به دلیل وسعت زیاد شهر و مسائل بسیاری که نیاز به برنامه ریزی و بررسی دقیق دارند، از برنامه عقب مانده است.

طرح جامع اصلاح‌شده برای شهر هوشی مین، جمعیتی بالغ بر ۱۳ میلیون نفر را تا سال ۲۰۴۰ پیش‌بینی می‌کند که تا سال ۲۰۵۰ به ۱۴.۵ میلیون نفر و تا سال ۲۰۶۰ به ۱۶ میلیون نفر خواهد رسید. توسعه شهری هوشی مین به سمت پنج منطقه متمرکز شده است: منطقه مرکزی، منطقه شرقی، منطقه شمالی-شمال غربی، منطقه غربی و منطقه جنوبی. این مناطق، پنج شهر تابعه شهر هوشی مین محسوب می‌شوند.

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 1. — مترو وسیله اصلی اتصال شهرهای اقماری آینده در شهر هوشی مین خواهد بود.

تقریباً ۱۵ سال پیش، مدل شهری چند مرکزی در طرح جامع اصلاح‌شده سال ۲۰۱۰ برای شهر هوشی مین ترسیم شد که هدف آن ایجاد چهار شهر اقماری در شرق، غرب، جنوب و شمال برای کاهش تراکم جمعیت در منطقه مرکزی بود. با این حال، تا به امروز، تنها شهر شرقی، شهر تو دوک، تأسیس شده است. در همین حال، وضعیت فعلی هر منطقه برنامه‌ریزی‌شده، مشکلات لاینحل متعددی را به ویژه مسکن پرجمعیت در منطقه مرکزی و همچنین مسکن در امتداد کانال‌ها و آبراه‌ها، کمبود فضاهای عمومی و ازدحام ترافیک نشان می‌دهد.

آقای دونگ آنه دوک، دبیر کمیته حزب منطقه ۱، به عنوان مثال به ساکنان مناطق بازار مرغ و بازار برنج (بخش کائو اونگ لان) اشاره کرد که در فضاهای تنگ با خطر آتش‌سوزی بالا و شرایط زندگی بسیار دشوار زندگی می‌کنند. آقای دوک اظهار داشت: «بعضی از خانواده‌ها به دلیل شرایط تنگ مجبورند نوبتی بخوابند. قطعات زمینی وجود دارد که فقط ۱۵ متر مربع ^مساحت دارند اما ۴-۵ خانوار در آنجا زندگی می‌کنند.» در فاصله‌ای نه چندان دور، منطقه ما لانگ (بخش نگوین کو ترین) نیز وضعیت مشابهی دارد. با وجود درخواست‌های مکرر برای سرمایه‌گذاری برای نوسازی منطقه شهری، به دلیل قرار گرفتن در منطقه برنامه‌ریزی ۹۳۰ هکتاری (منطقه مرکزی موجود، شامل بخش‌هایی از مناطق ۱، ۳، ۴ و بینه تان) با محدودیت‌های ارتفاع و ضریب کاربری زمین، سرمایه‌گذارانی که برای استعلام در مورد این منطقه آمده بودند، هرگز برنگشتند.

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 2. — شهر هوشی مین قصد دارد بر اساس یک مدل چند مرکزی به پنج شهر تبدیل شود.

ساکنان بسیاری از مناطق حومه شهر هوشی مین، با همان وضعیت مسکن فرسوده، با وضعیت طعنه‌آمیز مالکیت زمین مواجه هستند، اما به دلیل پروژه‌های «معلق» برنامه‌ریزی شهری قادر به ساخت خانه نیستند. برخی از پروژه‌ها برای دهه‌ها بدون ساخت و ساز ادامه یافته‌اند، در حالی که خانواده‌ها بزرگتر شده‌اند.

مترو نقطه‌ی اتکا خواهد بود

آقای هوانگ مین توان آن، رئیس کمیته مردمی منطقه ۷ (که قبلاً رئیس اداره مدیریت برنامه‌ریزی عمومی تحت نظر اداره برنامه‌ریزی و معماری بود)، گفت که طرح قدیمی با هدف توسعه چهار شهر اقماری برای کاهش تراکم جمعیت در مرکز شهر بود، اما این امر به دلیل کمبود سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فنی و اجتماعی محقق نشد. آقای توان آن معتقد است که مدل TOD (توسعه مبتنی بر حمل و نقل عمومی) در آینده راه حل شهر هوشی مین خواهد بود. به طور خاص، در امتداد خط راه‌آهن شهری، مناطق مسکونی در اطراف ایستگاه‌ها به سبک شهری فشرده، اما نه به صورت پراکنده، شکل خواهند گرفت.

نگوین تان نها، مدیر دپارتمان برنامه‌ریزی و معماری، در توضیح بیشتر اظهار داشت که برای تحقق توسعه شهری فشرده، برنامه‌ریزی باید شامل اهداف جمعیتی باشد و به ویژه، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، گسترش جاده‌ها و امکانات رفاهی عمومی ضروری است. در مقایسه با منطقه مرکزی موجود، توسعه شهری فشرده در منطقه بین جاده کمربندی ۲ و جاده کمربندی ۳ به دلیل وجود زمین‌های خالی بیشتر، راحت‌تر خواهد بود.

در آخرین اصلاحات طرح جامع، شهر هوشی مین در حال افزودن ارتباطات جاده‌ای برای تقویت موقعیت مرکزی خود است، مانند گسترش جاده نگوین هو تو، اتصال جاده ساحلی در تین گیانگ ، اتصال به فرودگاه لانگ تان، و به ویژه شناسایی مناطق توسعه شهری با پیروی از مدل TOD (توسعه حمل و نقل محور) در امتداد خط مترو و ساخت جاده کمربندی شماره ۳.

آقای تران کوانگ لام، مدیر وزارت حمل و نقل، گفت که در طرح توسعه سیستم راه‌آهن شهری، شهر هوشی مین قصد دارد تا سال 2035، 6 خط/بخش راه‌آهن شهری را با طول کلی 183 کیلومتر و با هزینه کل بیش از 871000 میلیارد دانگ ویتنام (بیش از 36 میلیارد دلار آمریکا) تکمیل کند. برای دستیابی به این هدف، شهر هوشی مین 28 مکانیسم متعلق به 6 گروه در زمینه‌های برنامه‌ریزی؛ تملک زمین، جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد؛ بسیج سرمایه؛ رویه‌ها، فرآیندها و اختیارات برای سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز؛ استانداردهای فنی، فناوری، هنجارها و قیمت‌های واحد؛ و سازماندهی مدیریت و بهره‌برداری پیشنهاد کرده است.

در خصوص طرح TOD (توسعه مبتنی بر حمل و نقل عمومی)، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، 10 مکان بالقوه را در امتداد خط 1 مترو (بن تان - سوئی تین) و خط 2 مترو (بن تان - تام لونگ) با مساحت کل بیش از 290 هکتار شناسایی کرده است. این مناطق زمینی هستند که مستقیماً توسط دولت مدیریت می‌شوند. علاوه بر این، تخمین زده می‌شود که نزدیک به 360 هکتار از زمین‌های امتداد سه خط مترو (خطوط 3، 4 و 5) که توسط سازمان‌ها، خانوارها و افراد مدیریت و استفاده می‌شوند، نیز می‌توانند تحت مدل TOD مورد بهره‌برداری قرار گیرند. تخمین زده می‌شود که این صندوق زمین تا سال 2035 تقریباً 120500 میلیارد دانگ ویتنام درآمد برای بودجه دولت ایجاد کند.

فان وان مای، رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، با تأکید بر اینکه از هم اکنون تا سال ۲۰۳۰، شهر هوشی مین ۱۶ منطقه، ۵ منطقه حومه شهری (بین چان، نها به، کان جیو، هوک مون، کو چی) و شهر تو دوک را حفظ خواهد کرد، اظهار داشت که این دوره بر تحکیم و بهبود کیفیت زیرساخت‌های فنی تمرکز خواهد داشت. ۵ منطقه حومه شهری بر توسعه زیرساخت‌ها به سمت استانداردهای شهری تمرکز خواهند کرد تا مستقیماً تحت مدیریت استانی (شهرهای درون شهرها ) به شهرهایی ارتقا یابند. پس از سال ۲۰۳۰، شهر هوشی مین مناطق شهری را بر اساس یک مدل چند مرکزی سازماندهی خواهد کرد و تا سال ۲۰۴۰، ۵ شهر مشابه شهر فعلی تو دوک تشکیل خواهد شد. در آن زمان، مترو روش اصلی اتصال خواهد بود.

یک سازوکار ویژه مورد نیاز است

هوانگ مین توان آن، رئیس کمیته مردمی منطقه ۷، با ارزیابی طرح جامع اصلاح‌شده که میراث‌دار جهت‌گیری شهری چندمرکزی است، معتقد است که تعریف مناطق مرکزی اصلی شهر در آینده برای گنجاندن در برنامه‌ریزی ضروری است. آقای توان آن پیشنهاد داد: «همانطور که شهر سایگون جنوبی منطقه ۷ را به عنوان مرکز خود مشخص می‌کند، مرکز بخش‌های غربی و شمالی شهر کجا خواهد بود؟ ما باید مرکز را برای تمرکز سرمایه‌گذاری‌های عمومی و خصوصی برای توسعه مشخص کنیم. پس از ۱۰ سال، با زیرساخت‌های مستحکم، مناطق با اطمینان به بخشی از شهر تبدیل خواهند شد.»

رهبران محلی علاوه بر برنامه‌ریزی برای شهرهای اقماری آینده، معتقدند که مشکلات فوری باید برطرف شوند. رئیس کمیته مردمی منطقه ۷، شهر هوشی مین را به عنوان مثال ذکر کرد، جایی که بسیاری از پروژه‌های جابجایی خانه‌ها در امتداد کانال‌ها و آبراه‌ها بسیار کند پیش می‌روند و تنها در منطقه ۷، ۲۰۰۰ خانه وجود دارد. او استدلال کرد که پیروی از رویکرد قدیمی قیمت‌گذاری غرامت برای ساکنان، مشکل را حل نمی‌کند، زیرا اکثر خانه‌های واقع در امتداد کانال‌ها و آبراه‌ها فاقد اسناد و مدارک مناسب هستند. طبق مقررات فعلی، آنها غرامت دریافت نمی‌کنند، بلکه فقط حمایت دریافت می‌کنند و میزان حمایت دریافتی مطمئناً برای خرید خانه و تثبیت زندگی آنها کافی نخواهد بود. آقای توان آن گفت: «اگر با رویکرد قدیمی ادامه دهیم، این مشکل در ۱۰ تا ۲۰ سال آینده نیز حل نخواهد شد.»

به همین ترتیب، دونگ آنه دوک، دبیر حزب ناحیه ۱، پیشنهاد داد که برای افزایش ارتفاع ساختمان‌ها و افزایش بهره‌وری استفاده از زمین، به سازوکار ویژه‌ای نیاز است تا مشکل مسکن‌های پرجمعیت در منطقه مرکزی موجود برطرف شود.

آقای تران فو لو، مدیر مرکز توسعه تجارت و سرمایه‌گذاری شهر هوشی مین، در نقش خود به عنوان رابط تجاری، پیشنهاد کرد که پس از تصویب برنامه‌ریزی، فهرستی از پروژه‌های جذب سرمایه‌گذاری شناسایی شود که به اهداف اصلی مانند اقتصاد سبز، مراکز مالی و لجستیک مرتبط باشند. او استدلال کرد که برنامه‌ریزی اولین گام در جذب سرمایه‌گذاری خارجی است. همزمان، آقای لو پیشنهاد کرد که برای هر هدف باید سازوکارها و سیاست‌های خاصی تدوین شود تا واقعاً برای سرمایه‌گذاران جذاب باشد. به عنوان مثال، در مورد تشکیل یک مرکز مالی، مدل‌های سایر کشورها نشان می‌دهند که ایجاد چنین مرکزی به چیزی بیش از گنجاندن آن در برنامه‌ریزی نیاز دارد؛ همچنین شامل سازوکارها و سیاست‌هایی برای جذب زیرساخت‌ها و مؤسسات مالی و اتصال مرکز مالی به مؤسسات مالی داخلی است.

آقای لو همچنین اشاره کرد که بزرگترین دلیل تأخیر یا توقف پروژه‌ها در پرداخت سرمایه‌های عمومی، تملک زمین است. آقای لو افزود: «برای سرمایه‌گذاران خارجی، علاوه بر شفافیت در اسناد قانونی پروژه، نگرانی‌هایی نیز در مورد پیشرفت تملک زمین وجود دارد. حتی با برنامه‌ریزی و سازوکارهای خوب، اگر سازوکاری برای ایجاد زمین پاک و تملک آن از قبل برای آماده‌سازی برای سرمایه‌گذاران وجود نداشته باشد، در مقایسه با سایر مناطق، فرصت‌ها از دست خواهند رفت.»

جلب حمایت‌های مردمی برای ساخت مترو

در مورد پروژه توسعه مترو با سرمایه‌گذاری بیش از ۳۶ میلیارد دلار، رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، فان وان مای، اذعان کرد که این مبلغ هنگفتی است و به یک مکانیسم پیشرفته برای بسیج منابع نیاز دارد. رئیس کمیته اظهار داشت که هنگام مطالعه شهرهای خارجی، مترو وسیله‌ای اساسی برای توسعه است. منبع اصلی سرمایه سرمایه‌گذاری از بودجه تأمین می‌شود و تنها تعداد کمی از اقلام منابع اجتماعی دریافت می‌کنند. به عنوان مثال، در بوسان (کره جنوبی)، درآمد حاصل از فروش بلیط، تبلیغات و هزینه‌های اجاره زمین تنها ۴۰ تا ۵۰ درصد را تشکیل می‌دهد و مابقی از طریق بودجه و از طریق مکانیسم‌های بهره‌برداری از زمین در طول مسیر یارانه دریافت می‌کند.

آقای فان ون مای تحلیل کرد که اگر ۳۶ میلیارد دلار آمریکا طی ۱۰ سال تقسیم شود، تقریباً ۴ میلیارد دلار در سال، مبلغ زیادی نیست، از جمله بسیج سرمایه و بازپرداخت بدهی‌های آینده. آقای مای گفت: «شهر هوشی مین در حال بررسی وام گرفتن از صندوق‌های توسعه رسمی نیست، بلکه از طریق اوراق قرضه شهری از مردم وام خواهد گرفت.» چندین بانک بزرگ در این منطقه تأیید کردند که اگر نرخ بهره برابر یا بالاتر از نرخ بهره اوراق قرضه دولتی باشد، می‌توانند این مبلغ را جمع‌آوری کنند.

رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین معتقد است که با راه‌اندازی شبکه مترو، این شبکه نه تنها به حل مشکل ترافیک کمک می‌کند، بلکه مدل‌های شهری چندمرکزی را توسعه می‌دهد، از فضای زیرزمینی استفاده می‌کند و فضاهای مرتفع را توسعه می‌دهد.