شهر هوشی مین در حال توسعه شهرهای ماهواره‌ای است

فاصله‌گذاری جمعیتی یک نیاز فوری است

در کنفرانس اخیر، کمیته حزبی شهر هوشی مین، سیاست برنامه‌ریزی شهر هوشی مین برای دوره 2021 تا 2030، با چشم‌اندازی تا 2050، و پروژه تنظیم برنامه‌ریزی عمومی شهر هوشی مین تا 2040، با چشم‌اندازی تا 2060 را تصویب کرد. آقای نگوین ون نن، عضو دفتر سیاسی و دبیر کمیته حزبی شهر هوشی مین، تأکید کرد که این یک وظیفه بسیار مهم است و اهمیت ویژه‌ای برای توسعه پایدار شهر هوشی مین دارد. تا این مرحله، برنامه‌ریزی بسیار دقیق و جدی اجرا شده است، اگرچه کندتر از برنامه کلی است، اما به دلیل بزرگ و وسیع بودن شهر، بسیاری از مسائل باید با دقت تنظیم و محاسبه شوند.

پروژه تنظیم برنامه‌ریزی عمومی شهر هوشی مین تعیین می‌کند که تا سال ۲۰۴۰، جمعیت ۱۳ میلیون نفر خواهد بود که تا سال ۲۰۵۰ به ۱۴.۵ میلیون نفر افزایش می‌یابد و تا سال ۲۰۶۰ به ۱۶ میلیون نفر خواهد رسید. شهر هوشی مین توسعه شهری را بر اساس ۵ زیرمنطقه مرکزی، شرقی، شمال-شمال غربی، غربی و جنوبی جهت‌دهی می‌کند. این زیرمنطقه‌ها به عنوان ۵ شهر تابعه شهر هوشی مین در نظر گرفته می‌شوند.

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 1. — مترو وسیله اصلی حمل و نقل است که شهرهای اقماری آینده در شهر هوشی مین را به هم متصل می‌کند.

تقریباً ۱۵ سال پیش، مدل شهری چند مرکزی در پروژه تعدیل طرح جامع شهر هوشی مین در سال ۲۰۱۰ با هدف تشکیل ۴ شهر اقماری در ۴ جهت شرق، غرب، جنوب و شمال برای گسترش جمعیت به دور از منطقه مرکزی پیشنهاد شد. با این حال، تا به امروز، تنها شهر شرقی تشکیل شده است که همان شهر موجود Thu Duc است. در همین حال، وضعیت فعلی هر یک از بخش‌های فرعی برنامه‌ریزی شده دارای کاستی‌هایی است که رفع آنها دشوار است، به ویژه مسکن‌های تنگ در منطقه مرکزی و همچنین مسکن در امتداد کانال‌ها، کمبود فضای عمومی، ازدحام ترافیک...

آقای دونگ آنه دوک، دبیر کمیته حزب منطقه ۱، به عنوان مثال به زندگی مردم در مناطق چو گا و چو گائو (بخش کائو اونگ لان) در فضاهای تنگ، با خطر بالای آتش‌سوزی و انفجار و شرایط بسیار دشوار زندگی اشاره کرد. آقای دوک در مورد این وضعیت گفت: «خانواده‌هایی هستند که به دلیل فضای تنگ مجبورند شیفتی بخوابند. قطعه زمینی با عرض تنها ۱۵ متر ^مربع وجود دارد اما ۴-۵ خانوار در آن زندگی می‌کنند.» در فاصله‌ای نه چندان دور، منطقه ما لانگ (بخش نگوین کو ترین) نیز در همین وضعیت قرار دارد. اگرچه این منطقه بارها خواستار سرمایه‌گذاری برای نوسازی منطقه شهری شده است، اما به دلیل قرار گرفتن در منطقه برنامه‌ریزی شده ۹۳۰ هکتاری (منطقه مرکزی موجود، شامل بخشی از مناطق ۱، ۳، ۴، بینه تان) با محدودیت‌هایی در ارتفاع و ضریب کاربری زمین، سرمایه‌گذاران برای استعلام می‌آیند و سپس «هرگز برنمی‌گردند».

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 2. — شهر هوشی مین قصد دارد با پیروی از یک مدل چند مرکزی به 5 شهر تبدیل شود.

مردم بسیاری از مناطق حومه شهر هوشی مین، با وضعیتی مشابه خانه‌های مخروبه، با این معضل روبرو هستند که زمین دارند اما به دلیل «معلق بودن» برنامه‌ریزی نمی‌توانند خانه بسازند. پروژه‌هایی وجود دارند که دهه‌هاست بدون ساخت‌وساز ادامه دارند، در حالی که خانواده اعضای جدید زیادی دارد.

مترو نقطه‌ی اتکا خواهد بود

آقای هوانگ مین توان آن، رئیس کمیته مردمی منطقه ۷ (که قبلاً رئیس دپارتمان مدیریت برنامه‌ریزی عمومی دپارتمان برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری بود)، گفت که پروژه قدیمی قصد داشت ۴ شهر اقماری برای پراکنده کردن جمعیت از مرکز شهر توسعه دهد، اما به دلیل کمبود سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های اجتماعی نتوانست این کار را انجام دهد. آقای توان آن گفت که مدل TOD (توسعه شهری مبتنی بر حمل و نقل) در آینده راه حل شهر هوشی مین خواهد بود. به طور خاص، در امتداد خط راه‌آهن شهری، مناطق مسکونی در اطراف ایستگاه به سبک شهری فشرده اما نه پراکنده شکل خواهند گرفت.

در ادامه بحث، نگوین تان نها، مدیر دپارتمان برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، گفت که برای توسعه مناطق شهری فشرده، برنامه‌ریزی باید همچنان شامل اهداف جمعیتی، به ویژه سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، گسترش جاده‌ها و کارهای رفاهی باشد. در مقایسه با منطقه مرکزی موجود، توسعه مناطق شهری فشرده در منطقه از جاده کمربندی ۲ تا جاده کمربندی ۳ راحت‌تر خواهد بود زیرا هنوز زمین‌های خالی زیادی وجود دارد.

در این اصلاح طرح جامع، شهر هوشی مین برای تقویت موقعیت مرکزی شهر هوشی مین، ارتباطات جاده‌ای مانند امتداد جاده نگوین هو تو، اتصال جاده ساحلی در تین جیانگ ، اتصال فرودگاه لانگ تان، به ویژه شناسایی مناطق توسعه شهری بر اساس مدل TOD در امتداد خط مترو و جاده کمربندی ۳ در حال ساخت را اضافه کرد.

آقای تران کوانگ لام، مدیر وزارت حمل و نقل، گفت که در پروژه توسعه سیستم راه آهن شهری، شهر هوشی مین قصد دارد تا سال 2035، 6 خط/بخش راه آهن شهری به طول 183 کیلومتر را با هزینه کل بیش از 871000 میلیارد دونگ ویتنام (بیش از 36 میلیارد دلار آمریکا) تکمیل کند. برای دستیابی به این هدف، شهر هوشی مین 28 مکانیسم در 6 گروه در زمینه‌های برنامه‌ریزی؛ بازیابی، جبران خسارت، پشتیبانی اسکان مجدد؛ بسیج سرمایه؛ نظم، رویه‌ها و مرجع سرمایه‌گذاری ساخت و ساز؛ استانداردهای فنی، فناوری، هنجارها، قیمت‌های واحد؛ مدیریت و سازمان بهره‌برداری پیشنهاد کرده است.

در خصوص طرح توسعه TOD، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، 10 مکان بالقوه را در امتداد خط 1 مترو (بن تان - سوئی تین) و خط 2 مترو (بن تان - تام لونگ) با مساحت کل بیش از 290 هکتار شناسایی کرده است. این زمین‌ها مستقیماً توسط دولت مدیریت می‌شوند. علاوه بر این، تخمین زده می‌شود که نزدیک به 360 هکتار زمین در امتداد 3 خط مترو (شماره‌های 3، 4، 5) وجود دارد که توسط سازمان‌ها، خانوارها و افراد مدیریت و استفاده می‌شوند و می‌توانند طبق مدل TOD مورد بهره‌برداری قرار گیرند. تخمین زده می‌شود که این صندوق زمین تا سال 2035 حدود 120500 میلیارد دانگ ویتنام برای بودجه درآمد ایجاد کند.

فان وان مای، رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، با تأکید بر اینکه از اکنون تا سال ۲۰۳۰، شهر هوشی مین همچنان ۱۶ منطقه، ۵ شهرستان (بین چان، نها به، کان جیو، هوک مون، کو چی) و شهر تو دوک را حفظ خواهد کرد، گفت که در این دوره، کیفیت زیرساخت‌های فنی تثبیت و بهبود خواهد یافت و ۵ منطقه حومه شهر بر ساخت زیرساخت‌ها با معیارهای شهری تمرکز خواهند کرد تا به شهری تحت پوشش استان (شهری در دل شهر - PV ) تبدیل شوند. پس از سال ۲۰۳۰، شهر هوشی مین مناطق شهری را بر اساس مدل چند مرکزی سازماندهی خواهد کرد و تا سال ۲۰۴۰، ۵ شهر مانند شهر فعلی تو دوک تشکیل خواهد شد. در آن زمان، مترو روش اصلی اتصال خواهد بود.

نیاز به سازوکار ویژه

هوانگ مین توان آن، رئیس کمیته مردمی منطقه ۷، با ارزیابی اینکه پروژه اصلاح طرح جامع این بار جهت‌گیری شهری چندمرکزی را به عنوان مسیر درست به ارث می‌برد، گفت که لازم است مناطق اصلی شهر در آینده تعریف شوند تا در برنامه‌ریزی لحاظ شوند. آقای توان آن پیشنهاد داد: «همانطور که شهر سایگون جنوبی منطقه ۷ را به عنوان مرکز شناسایی می‌کند، مرکز شهر غربی، شهر شمالی کجاست؟ ما باید مرکز را برای تمرکز سرمایه‌گذاری عمومی و اجتماعی کردن توسعه شناسایی کنیم. ۱۰ سال بعد، زمانی که زیرساخت‌ها محکم باشند، مناطق با اطمینان به شهر تبدیل خواهند شد.»

رهبران محلی علاوه بر جهت‌دهی شهرهای اقماری برای آینده، معتقدند که حل مشکل فوری ضروری است. رئیس کمیته مردمی منطقه ۷ اشاره کرد که شهر هوشی مین پروژه‌های زیادی برای جابجایی خانه‌ها در امتداد کانال‌ها دارد، اما پیشرفت بسیار کند است، منطقه ۷ به تنهایی ۲۰۰۰ خانه دارد. اگر ما مسیر قدیمی قیمت‌های غرامت برای مردم را دنبال کنیم، این مشکل حل نخواهد شد، زیرا اکثر خانه‌های کنار و روی کانال‌ها سند یا گواهی ندارند. با مقایسه مقررات فعلی، به آنها غرامت پرداخت نمی‌شود، بلکه فقط حمایت می‌شوند و با پولی که دریافت می‌کنند، مطمئناً نمی‌توانند خانه‌ای برای تثبیت زندگی خود بخرند. آقای توان آن گفت: «اگر به روش قدیمی ادامه دهیم، این مشکل در ۱۰ تا ۲۰ سال آینده حل نخواهد شد.»

به همین ترتیب، دونگ آنه دوک، دبیر حزب ناحیه ۱، گفت که برای حل مشکل مسکن شلوغ در منطقه مرکزی موجود، به سازوکار ویژه‌ای برای افزایش ارتفاع کارهای ساختمانی و افزایش ضریب استفاده از زمین نیاز است.

آقای تران فو لو، مدیر مرکز توسعه تجارت و سرمایه‌گذاری شهر هوشی مین، در نقش اتصال کسب‌وکارها، گفت که پس از تصویب برنامه‌ریزی، لازم است فهرست پروژه‌های مورد نیاز برای سرمایه‌گذاری مرتبط با اهداف اصلی مانند اقتصاد سبز، مرکز مالی و لجستیک تعیین شود. زیرا برای جذب منابع سرمایه‌گذاری خارجی، برنامه‌ریزی اولین عامل است. در عین حال، آقای لو گفت که لازم است سازوکارها و سیاست‌هایی برای هر هدف جدید مطالعه شود تا به اندازه کافی جذاب باشد تا سرمایه‌گذاران را جذب کند. به عنوان مثال، تشکیل یک مرکز مالی، مدلی که کشورها برای تشکیل یک مرکز مالی نشان داده‌اند، نه تنها در برنامه‌ریزی بیان شده است، بلکه سازوکار و سیاست‌های جذب تسهیلات و مؤسسات مالی و اتصال مرکز مالی به مؤسسات مالی داخلی نیز در آن ذکر شده است.

آقای لو همچنین اشاره کرد که بزرگترین دلیل پرداخت سرمایه‌های عمومی و همچنین پروژه‌های متوقف یا معلق، روند بازیابی زمین است. آقای لو افزود: «برای سرمایه‌گذاران خارجی، علاوه بر شفافیت اسناد قانونی پروژه، مسئله پیشرفت بازیابی زمین نیز مطرح است. اگر برنامه‌ریزی خوب و سازوکار مناسبی وجود داشته باشد اما صندوق‌های زمین پاک ایجاد نشود و سازوکاری برای آماده‌سازی پیش‌بازیابی برای سرمایه‌گذاران وجود نداشته باشد، آنها در مقایسه با سایر مناطق، فرصت‌ها را از دست خواهند داد.»

بسیج مردمی برای ساخت مترو

در مورد پروژه توسعه مترو با مقیاس سرمایه بیش از ۳۶ میلیارد دلار، رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، فان وان مای، اذعان کرد که این رقم بزرگی است و به یک مکانیسم پیشرفته برای بسیج منابع نیاز دارد. رئیس شهر هوشی مین اظهار داشت که هنگام مطالعه مناطق شهری خارجی، مترو وسیله‌ای اجتناب‌ناپذیر برای توسعه است. سرمایه اصلی سرمایه‌گذاری از بودجه تأمین می‌شود، تنها تعداد کمی از موارد دارای منابع اجتماعی هستند. به عنوان مثال، در شهر بوسان (کره)، درآمد حاصل از فروش بلیط، تبلیغات و هزینه‌های اجاره تنها ۴۰ تا ۵۰ درصد را تشکیل می‌دهد، بقیه باید توسط بودجه و مکانیسم بهره‌برداری از صندوق‌های زمین در طول مسیر جبران شود.

آقای فان ون مای تحلیل کرد که اگر ۳۶ میلیارد دلار در ۱۰ سال تقسیم شود، تقریباً ۴ میلیارد دلار در سال، با احتساب بسیج سرمایه و بازپرداخت بدهی‌های بعدی، مبلغ زیادی نیست. آقای مای گفت: «شرکت شهرداری و شورای شهر مسئله قرض گرفتن کمک‌های توسعه‌ای خارجی (ODA) را مطرح نمی‌کند، بلکه از طریق اوراق قرضه دولتی از مردم قرض خواهد گرفت.» برخی از بانک‌های بزرگ در این منطقه تأیید کردند که اگر نرخ بهره برابر یا بالاتر از نرخ بهره اوراق قرضه دولتی باشد، می‌توانند این مبلغ را بسیج کنند.

رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین گفت وقتی شبکه مترو وجود داشته باشد، نه تنها به حل تراکم ترافیک کمک می‌کند، بلکه مدل‌های شهری چندمرکزی را توسعه می‌دهد، از فضای زیرزمینی بهره‌برداری می‌کند و فضای هوایی را توسعه می‌دهد.