از اجلاس زمین تا COP28

مدت‌هاست که در مورد تأثیرات مخرب تغییرات اقلیمی هشدار داده شده است و کشورهای جهان تلاش‌های جهانی برای جلوگیری از آنها انجام داده‌اند. با این حال، آنچه بشریت تاکنون به آن متعهد شده و انجام داده است، به اندازه کافی قوی نیست که این روند را کند کند.

تغییرات اقلیمی عواقب پیش‌بینی‌نشده‌ای را به بار آورده است. (تصویر تزئینی. منبع: سه‌لتی)

سازمان ملل متحد (UN) در مواجهه با تهدیدات تغییرات اقلیمی، به همراه دو آژانس تخصصی اصلی خود، سازمان جهانی هواشناسی (WMO) و برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد (UNEP)، بسیاری از دانشمندان و متخصصان را در سراسر جهان گرد هم آورده است تا در مورد لزوم یک کنوانسیون بین‌المللی اقلیمی برای ارائه مبنای قانونی برای پاسخ به تحولات منفی که در حال وقوع است، بحث و توافق کنند.

سفر طولانی

در ۹ مه ۱۹۹۲، کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC)، با هدف تثبیت انتشار گازهای گلخانه‌ای و جلوگیری از دخالت بیش از حد انسان در محیط زیست، پس از یک فرآیند طولانی تهیه پیش‌نویس، در مقر سازمان ملل متحد در نیویورک، ایالات متحده آمریکا، تصویب شد.

کنوانسیون تغییر اقلیم سازمان ملل متحد (UNFCCC) مذاکرات خود را در کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد محیط زیست و توسعه (UNCED) که با نام اجلاس زمین نیز شناخته می‌شود، در ریودوژانیرو، برزیل، از ۳ تا ۱۴ ژوئن ۱۹۹۲ آغاز کرد. با این حال، کنوانسیون اولیه تغییر اقلیم سازمان ملل متحد (UNFCCC) محدودیت‌های الزام‌آوری برای انتشار گازهای گلخانه‌ای برای کشورهای مختلف اعمال نمی‌کرد و سازوکارهای اجرایی خاصی را ایجاد نمی‌کرد. در عوض، این کنوانسیون چارچوبی برای مذاکره در مورد معاهدات یا پروتکل‌هایی که محدودیت‌ها و الزامات الزام‌آوری را در مورد انتشار گازهای گلخانه‌ای تعیین می‌کنند، فراهم می‌کرد. کنوانسیون تغییر اقلیم سازمان ملل متحد (UNFCCC) در ۹ مه ۱۹۹۲ برای طرف‌های امضاکننده افتتاح شد و در ۲۱ مارس ۱۹۹۴ لازم‌الاجرا شد. تا به امروز، کنوانسیون تغییر اقلیم سازمان ملل متحد (UNFCCC) دارای ۱۹۸ عضو شرکت‌کننده، از جمله ویتنام است که در ۱۱ ژوئن ۱۹۹۲ به آن پیوست.

از سال ۱۹۹۵، اعضای کنوانسیون سالانه در کنفرانس اعضا (COP) گرد هم می‌آیند تا پیشرفت در رسیدگی به تغییرات اقلیمی تحت توافقنامه UNFCCC را ارزیابی کنند. اولین COP در برلین، آلمان برگزار شد. در سال ۱۹۹۷، این کنوانسیون با امضای پروتکل کیوتو در COP3 در ژاپن، گام مهمی به جلو برداشت. پروتکل کیوتو از کشورهای شرکت‌کننده می‌خواهد که به دستیابی به اهداف خاص انتشار گازهای گلخانه‌ای که برای هر کشور تعریف شده است، متعهد شوند. پروتکل کیوتو که رسماً در فوریه ۲۰۰۵ لازم‌الاجرا شد، تا فوریه ۲۰۰۹، ۱۸۴ کشور به پروتکل کیوتو پیوسته بودند. ویتنام این پروتکل را در ۳ دسامبر ۱۹۹۸ امضا و در ۲۵ سپتامبر ۲۰۰۲ آن را تصویب کرد.

پروتکل کیوتو یکی از پیشگامان مفهوم « دیپلماسی اقلیمی» محسوب می‌شود، زیرا پیچیدگی‌های تغییرات اقلیمی و پیامدهای آن به طور قابل توجهی بر روابط بین‌الملل تأثیر می‌گذارد. کشورهای صنعتی و توسعه‌یافته «مقصران» اصلی ایجاد تغییرات اقلیمی محسوب می‌شوند، اما کشورهای در حال توسعه سنگین‌ترین عواقب را متحمل می‌شوند. در حالی که کشورهای توسعه‌یافته متعهد شده‌اند که رهبری کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای را تحت پروتکل بر عهده بگیرند، در واقع، آنها راه‌های زیادی برای فرار و به تأخیر انداختن تصویب و اجرای آن پیدا کرده‌اند. ایالات متحده، که 25 درصد از انتشار گازهای گلخانه‌ای را تشکیل می‌دهد، پروتکل کیوتو را تصویب نکرده است و استدلال می‌کند که به اقتصاد آن آسیب می‌رساند.

از سال ۲۰۰۹، طرف‌های کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل متحد (UNFCCC) شروع به بررسی یک توافق‌نامه زیست‌محیطی با تعهدات قانونی مشخص‌تر برای جایگزینی پروتکل کیوتو کرده‌اند که در سال ۲۰۱۲ منقضی شد (و بعداً تا سال ۲۰۲۰ تمدید شد). در کنفرانس تغییرات اقلیمی سازمان ملل متحد (COP16) در کانکون، مکزیک، در سال ۲۰۱۰، طرف‌ها بیانیه مشترکی را تصویب کردند که بیان می‌کرد گرمایش جهانی آینده باید به کمتر از ۲ درجه سانتیگراد بالاتر از سطوح پیش از صنعتی شدن محدود شود. با این حال، پس از بحث‌های فراوان و مذاکرات پرتنش به دلیل تضاد منافع، طرف‌ها نتوانسته‌اند متنی مترقی‌تر برای جایگزینی پروتکل کیوتو تهیه کنند.

در ۱۲ دسامبر ۲۰۱۵، پس از چندین دور مذاکره، توافق‌نامه پاریس در مورد تغییرات اقلیمی سرانجام در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP21) در پاریس (فرانسه) تصویب شد و در ۴ نوامبر ۲۰۱۶ به اجرا درآمد که نشان‌دهنده‌ی پیشرفتی در تلاش‌ها برای مهار گرمایش جهانی است. این توافق‌نامه هدف محدود کردن گرمایش جهانی به زیر ۲ درجه سانتی‌گراد را حفظ کرد و هدف بلندپروازانه‌تری را برای ۱.۵ درجه سانتی‌گراد بالاتر از سطوح پیش از صنعتی شدن در نظر گرفت. این توافق‌نامه تصریح کرد که کشورهای توسعه‌یافته سالانه حداقل ۱۰۰ میلیارد دلار (از تاریخ لازم‌الاجرا شدن آن) تا سال ۲۰۲۰ برای کمک به کشورهای در حال توسعه اختصاص خواهند داد. با این حال، این هدف محقق نشد.

فراز و نشیب‌های زیادی داشته است.

از زمان برگزاری کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP21)، جهان سفری طولانی و پر فراز و نشیب را در تحقق اهداف توافق‌نامه پاریس تجربه کرده است. در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP22) در مراکش در سال ۲۰۱۶، طرف‌های شرکت‌کننده یک طرح اولیه برای اجرای توافق‌نامه پاریس تصویب کردند. در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP23) در بن، آلمان در دسامبر ۲۰۱۷، طرف‌های درگیر توافق کردند که علیرغم اعلام خروج ایالات متحده از توافق‌نامه پاریس در نوامبر ۲۰۱۹، به تعهدات بلندپروازانه‌ای که در فرانسه به دست آمده بود، پایبند باشند.

در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP24) در سال ۲۰۱۸ در لهستان، طرفین بر اختلافات متعدد غلبه کردند تا بر سر دستور کار اجرای توافق‌نامه پاریس به توافق برسند. با این حال، سال ۲۰۱۹ شاهد عقب‌نشینی در مبارزه با تغییرات اقلیمی بود، زمانی که ایالات متحده رسماً از توافق‌نامه پاریس خارج شد. تا کنفرانس تغییرات اقلیمی مادرید (COP25) در اسپانیا، طرفین شرکت‌کننده دوباره در مورد مسئولیت کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای اختلاف نظر داشتند...

امیدها به کنفرانس تغییرات اقلیمی سازمان ملل (COP26) در گلاسکو، انگلستان، در نوامبر 2021 (که به دلیل کووید-19 یک سال به تعویق افتاد) بسته شد. تمام 197 عضو کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل (UNFCCC) تعهد خود را برای محدود کردن افزایش دمای جهانی به 1.5 درجه سانتیگراد مجدداً تأیید کردند. این هدف مستلزم کاهش 45 درصدی انتشار CO2 تا سال 2030 در مقایسه با سطح سال 2010 و انتشار صفر تا اواسط قرن، و همچنین کاهش قابل توجه در انتشار سایر گازهای گلخانه‌ای است.

توافق‌نامه کالایی گلاسکو از کشورهای توسعه‌یافته می‌خواهد که به سرعت به هدف ۱۰۰ میلیارد دلاری تعیین‌شده در کنفرانس پاریس ۲۰۱۵ دست یابند و همچنین متعهد می‌شوند که بودجه سازگاری با تغییرات اقلیمی برای کشورهای در حال توسعه را در مقایسه با سطح سال ۲۰۱۹ تا سال ۲۰۲۵ دو برابر کنند و بر اهمیت شفافیت در اجرای تعهدات تأکید دارند. در COP26، بیش از ۱۰۰ کشور متعهد شدند که تا سال ۲۰۳۰ به جنگل‌زدایی پایان دهند. نزدیک به ۱۰۰ کشور متعهد شدند که انتشار متان را تا سال ۲۰۳۰ به میزان ۳۰ درصد کاهش دهند و ۴۰ کشور، از جمله ویتنام، متعهد شدند که نیروگاه‌های زغال‌سنگ را به تدریج از رده خارج کنند...

نکته قابل توجه این است که در کنفرانس COP26، ایالات متحده و چین بیانیه مشترکی در مورد تغییرات اقلیمی صادر کردند و متعهد شدند که برای دستیابی به انتشار صفر خالص، مقابله با انتشار متان، گذار به انرژی پاک و کاهش انتشار کربن همکاری کنند. این توافق بین دو تولیدکننده بزرگ گازهای گلخانه‌ای جهان، گامی اساسی در جهت دستیابی به هدف محدود کردن افزایش دمای جهانی به ۱.۵ درجه سانتیگراد تلقی می‌شود.

کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP26) شاهد تعهد ۴۵۰ موسسه مالی بود که مجموع دارایی‌هایشان به ارزش ۱۳۰ تریلیون دلار، معادل ۴۰ درصد از دارایی‌های خصوصی جهان، را مدیریت می‌کرد تا از سرمایه‌های سرمایه‌گذاری برای حمایت از فناوری‌های پاک مانند انرژی‌های تجدیدپذیر و توقف تدریجی تامین مالی برای صنایع سوخت‌های فسیلی استفاده کنند...

از تعهد تا عمل

می‌توان گفت که توافق پاریس که در COP21 حاصل شد و تعهدات جدید در COP26 نشان دهنده تلاش‌های قابل توجه جهان در مبارزه با تغییرات اقلیمی جهانی است. با این حال، چگونگی اجرای آن داستان طولانی است. شکاف بین اهداف و تعهدات روی کاغذ و واقعیت فعلی بسیار زیاد است. دانشمندان هشدار می‌دهند که تغییرات اقلیمی تهدیدی جدی برای حیات روی زمین است، به طوری که بلایای طبیعی و فجایع ناشی از تغییرات اقلیمی در مقایسه با 50 سال پیش پنج برابر شده است.

بسیاری از رکوردهای اقلیمی در سال ۲۰۲۳ با رکوردهای ثبت‌شده قبلی تفاوت قابل توجهی داشتند، به‌ویژه دمای اقیانوس‌ها که تقریباً تمام گرمای اضافی ناشی از آلودگی هوای ناشی از فعالیت‌های انسانی را جذب می‌کنند. پیش از سال ۲۰۲۳، روزهایی که میانگین دمای جهانی بیش از ۱.۵ درجه سانتی‌گراد بالاتر از سطوح پیش از صنعتی شدن بود، نادر بود. با این حال، از ابتدای سال ۲۰۲۳ تا اواسط سپتامبر، ۳۸ روز با دمایی بیش از رکوردهای پیش از صنعتی شدن وجود داشت. آژانس نظارت بر آب و هوای کوپرنیک اتحادیه اروپا اعلام کرد که ژوئیه، اوت و سپتامبر ۲۰۲۳ گرم‌ترین ماه‌های ثبت‌شده و احتمالاً گرم‌ترین ماه‌ها در ۱۲۰۰۰۰ سال گذشته بوده‌اند.

تحقیقات نشان می‌دهد که اگر دمای سطح زمین در مقایسه با دوران پیش از صنعتی شدن، ۲ درجه سانتیگراد افزایش یابد، تقریباً ۷۵۰ میلیون نفر ممکن است هر سال یک هفته را با شرایط آب و هوایی گرم و مرطوب که می‌تواند کشنده باشد، تجربه کنند. اگر افزایش دما ۳ درجه سانتیگراد باشد، تعداد افرادی که با این خطر مواجه هستند به بیش از ۱.۵ میلیارد نفر افزایش می‌یابد. علاوه بر این، رویدادهای شدید آب و هوایی ناشی از تغییرات اقلیمی در حال حاضر به طور متوسط ​​سالانه ۱۴۳ میلیارد دلار به اقتصاد جهانی ضرر وارد می‌کنند، از جمله خسارات انسانی (۹۰ میلیارد دلار) و خسارات اقتصادی (۵۳ میلیارد دلار).

با توجه به این پیشینه، یوهان راک‌استروم، مدیر موسسه تحقیقات تأثیر آب و هوا در پوتسدام، معتقد است که کنفرانس COP28 که قرار است در امارات متحده عربی برگزار شود، آخرین فرصت برای «تعهدات معتبر برای شروع کاهش انتشار CO2 ناشی از مصرف سوخت‌های فسیلی» است. راک‌استروم از اقتصادهای بزرگ، از جمله ایالات متحده، هند، چین و اتحادیه اروپا، خواست تا تلاش‌های خود را برای مقابله با بحران آب و هوا افزایش دهند، زیرا هدف محدود کردن گرمایش جهانی به ۱.۵ درجه سانتیگراد «غیرقابل مذاکره» است.

لوران فابیوس، وزیر امور خارجه فرانسه، در کنفرانس COP21 هشدار داد که ما فقط یک زمین برای زندگی داریم. ما نمی‌توانیم «طرح جایگزین» برای تغییرات اقلیمی داشته باشیم زیرا بشریت «سیاره جایگزین» ندارد.

منبع: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html