از اجلاس زمین تا COP28

مدت‌هاست که در مورد تأثیرات غیرقابل پیش‌بینی تغییرات اقلیمی هشدار داده شده و کشورهای جهان تلاش‌های جهانی برای جلوگیری از آن انجام داده‌اند. با این حال، آنچه انسان‌ها مرتکب شده‌اند و انجام داده‌اند به اندازه کافی قوی نیست که این روند را کند کند.

تغییرات اقلیمی عواقب غیرقابل پیش‌بینی‌ای به بار آورده است. عکس مصور. (منبع: سه‌لتی)

سازمان ملل متحد (UN) در مواجهه با خطرات تغییرات اقلیمی، به همراه دو آژانس تخصصی اصلی خود، سازمان جهانی هواشناسی (WMO) و برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد (UNEP)، بسیاری از دانشمندان و متخصصان را از سراسر جهان گرد هم آورده است تا در مورد لزوم یک کنوانسیون بین‌المللی در مورد اقلیم بحث و توافق کنند و مبنایی قانونی برای پاسخ به تحولات منفی پیش رو ایجاد کنند.

سفر طولانی

در ۹ مه ۱۹۹۲، کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC)، با هدف تثبیت انتشار گازهای گلخانه‌ای در جو و جلوگیری از دخالت بیش از حد انسان در محیط زیست، پس از یک فرآیند طولانی تدوین، در مقر سازمان ملل متحد در نیویورک، ایالات متحده آمریکا، تصویب شد.

کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC) مذاکرات خود را در کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد محیط زیست و توسعه (UNCED)، که با نام اجلاس زمین نیز شناخته می‌شود، در ریودوژانیرو، برزیل از ۳ تا ۱۴ ژوئن ۱۹۹۲ آغاز کرد. با این حال، UNFCCC در ابتدا محدودیت‌های الزام‌آوری برای انتشار گازهای گلخانه‌ای برای کشورهای مختلف اعمال نمی‌کرد و سازوکارهای اجرایی یا الزام‌آور خاصی را ارائه نمی‌کرد. در عوض، این کنوانسیون چارچوبی برای مذاکره در مورد معاهدات یا پروتکل‌هایی که محدودیت‌ها و الزاماتی را برای انتشار گازهای گلخانه‌ای تعیین می‌کنند، فراهم می‌کرد. کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC) در ۹ مه ۱۹۹۲ برای امضا افتتاح شد و در ۲۱ مارس ۱۹۹۴ لازم‌الاجرا شد. تا به امروز، UNFCCC دارای ۱۹۸ عضو است که ویتنام در ۱۱ ژوئن ۱۹۹۲ به آن پیوست.

از سال ۱۹۹۵، اعضای کنوانسیون سالانه در کنفرانس اعضا (COP) گرد هم می‌آیند تا پیشرفت در رسیدگی به تغییرات اقلیمی تحت توافقنامه UNFCCC را ارزیابی کنند. اولین COP در برلین، آلمان برگزار شد. در سال ۱۹۹۷، این کنوانسیون با امضای پروتکل کیوتو در COP3 در ژاپن، گام مهمی به جلو برداشت. پروتکل کیوتو کشورهای شرکت‌کننده را ملزم می‌کند که به دستیابی به اهداف انتشار گازهای گلخانه‌ای که به طور خاص برای هر کشور تعیین شده است، متعهد شوند. پروتکل کیوتو که رسماً در فوریه ۲۰۰۵ لازم‌الاجرا شد، تا فوریه ۲۰۰۹، ۱۸۴ کشور به پروتکل کیوتو پیوسته بودند. ویتنام این پروتکل را در ۳ دسامبر ۱۹۹۸ امضا و در ۲۵ سپتامبر ۲۰۰۲ آن را تصویب کرد.

پروتکل کیوتو یکی از فرضیاتی است که مفهوم « دیپلماسی آب و هوا» را شکل داده است، زمانی که تحولات پیچیده آب و هوا و پیامدهای آن تأثیر قابل توجهی بر روابط بین‌الملل دارد. کشورهای صنعتی و کشورهای توسعه‌یافته «مقصران» اصلی تغییرات آب و هوایی محسوب می‌شوند، اما کشورهایی که شدیدترین عواقب را متحمل می‌شوند، کشورهای در حال توسعه هستند. اگرچه کشورهای توسعه‌یافته متعهد شده‌اند که طبق پروتکل، رهبری کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای را بر عهده بگیرند، اما در واقعیت، راه‌های زیادی برای اجتناب، به تأخیر انداختن تصویب و اجرا پیدا کرده‌اند... ایالات متحده کشوری است که 25 درصد از انتشار گازهای گلخانه‌ای را تشکیل می‌دهد، اما پروتکل کیوتو را تصویب نکرده است زیرا معتقد است که این امر به اقتصاد آسیب می‌رساند.

از سال ۲۰۰۹، طرف‌های کنوانسیون تغییر اقلیم سازمان ملل متحد (UNFCCC) شروع به بررسی یک توافقنامه زیست‌محیطی الزام‌آورتر و قانونی‌تر برای جایگزینی پروتکل کیوتو کرده‌اند که در سال ۲۰۱۲ منقضی شد (و بعداً تا سال ۲۰۲۰ تمدید شد). در کنفرانس تغییرات اقلیمی سازمان ملل متحد (COP16) در کانکون (مکزیک) در سال ۲۰۱۰، طرف‌ها بیانیه مشترکی را تصویب کردند که بیان می‌کرد گرمایش جهانی آینده باید در مقایسه با سطوح پیش از صنعتی شدن به کمتر از ۲ درجه سانتیگراد محدود شود. با این حال، پس از بحث‌ها و مذاکرات پرتنش فراوان به دلیل تضاد منافع، طرف‌ها نتوانسته‌اند متنی جدید و مترقی‌تر برای جایگزینی پروتکل کیوتو ارائه دهند.

در ۱۲ دسامبر ۲۰۱۵، پس از چندین دور مذاکره، توافق‌نامه پاریس در مورد تغییرات اقلیمی در کنفرانس COP21 در پاریس (فرانسه) تصویب شد و از ۴ نوامبر ۲۰۱۶ به اجرا درآمد و پیشرفتی در تلاش‌ها برای مهار گرمایش جهانی ایجاد کرد. این توافق‌نامه هدف محدود کردن گرمایش جهانی به زیر ۲ درجه سانتیگراد را حفظ می‌کند و برای هدف بلندپروازانه‌تر ۱.۵ درجه سانتیگراد در مقایسه با دوره قبل از انقلاب صنعتی تلاش می‌کند. این توافق‌نامه تصریح می‌کند که کشورهای توسعه‌یافته حداقل ۱۰۰ میلیارد دلار در سال (از زمان اجرایی شدن توافق‌نامه) تا سال ۲۰۲۰ برای کمک به کشورهای در حال توسعه بسیج خواهند کرد. با این حال، این هدف محقق نشده است.

فراز و نشیب‌های فراوان

از زمان برگزاری کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP21)، جهان سفری طولانی و پر فراز و نشیب را در تحقق اهداف توافق‌نامه پاریس طی کرده است. در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP22) در مراکش در سال ۲۰۱۶، طرف‌های شرکت‌کننده طرح اولیه‌ای را برای اجرای توافق‌نامه پاریس تصویب کردند. در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP23) در بن، آلمان در دسامبر ۲۰۱۷، طرف‌های درگیر توافق کردند که تعهد بلندپروازانه‌ای را که در فرانسه مطرح شده بود، حفظ کنند، علی‌رغم اینکه ایالات متحده از نوامبر ۲۰۱۹ خروج خود را از توافق‌نامه پاریس اعلام کرد.

در کنفرانس COP24 در لهستان در سال ۲۰۱۸، طرفین بر اختلافات بسیاری غلبه کردند تا در مورد دستور کار اجرای توافق‌نامه پاریس به توافق برسند. با این حال، سال ۲۰۱۹ شاهد عقب‌نشینی در مبارزه با تغییرات اقلیمی بود، زمانی که ایالات متحده رسماً از توافق‌نامه پاریس خارج شد. در کنفرانس COP25 در مادرید، اسپانیا، طرفین در مورد مسئولیت کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای اختلاف نظر داشتند...

امیدها به کنفرانس تغییرات اقلیمی سازمان ملل (COP26) در گلاسکو، انگلستان، در نوامبر 2021 (که به دلیل کووید-19 یک سال به تعویق افتاد) دوخته شده است. تمام 197 عضو کنوانسیون تغییرات اقلیمی سازمان ملل (UNFCCC) تعهد خود را برای محدود کردن افزایش دمای جهانی به 1.5 درجه سانتیگراد مجدداً تأیید کردند. این هدف مستلزم کاهش 45 درصدی انتشار CO2 نسبت به سطح سال 2010 تا سال 2030 و رسیدن به صفر تا اواسط قرن، و همچنین کاهش شدید انتشار سایر گازهای گلخانه‌ای است.

توافق‌نامه گلاسکو از کشورهای توسعه‌یافته می‌خواهد که به زودی هدف ۱۰۰ میلیارد دلاری تعیین‌شده در کنفرانس پاریس ۲۰۱۵ را تکمیل کنند و همچنین متعهد شوند که بودجه سازگاری با تغییرات اقلیمی برای کشورهای در حال توسعه را تا سال ۲۰۲۵ در مقایسه با سطح سال ۲۰۱۹ دو برابر کنند و بر اهمیت شفافیت در اجرای تعهدات تأکید دارند. در COP26، بیش از ۱۰۰ کشور متعهد شدند که تا سال ۲۰۳۰ به جنگل‌زدایی پایان دهند. نزدیک به ۱۰۰ کشور متعهد شدند که انتشار متان را تا سال ۲۰۳۰ تا ۳۰ درصد کاهش دهند، ۴۰ کشور، از جمله ویتنام، متعهد شدند که استفاده از انرژی زغال‌سنگ را کنار بگذارند...

نکته قابل توجه این است که در کنفرانس COP26، ایالات متحده و چین بیانیه مشترکی در مورد تغییرات اقلیمی صادر کردند و متعهد شدند که برای دستیابی به هدف دستیابی به انتشار صفر خالص، رسیدگی به انتشار متان، گذار به انرژی پاک و کاهش انتشار کربن با یکدیگر همکاری کنند. توافق بین دو تولیدکننده بزرگ گازهای گلخانه‌ای جهان، گامی مهم در جهت دستیابی به هدف محدود کردن افزایش دمای جهانی به ۱.۵ درجه سانتیگراد تلقی می‌شود.

کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP26) شاهد تعهد ۴۵۰ موسسه مالی بود که در مجموع ۱۳۰ تریلیون دلار دارایی، معادل ۴۰ درصد از دارایی‌های خصوصی جهان، را مدیریت می‌کنند تا از سرمایه‌های سرمایه‌گذاری برای حمایت از فناوری‌های پاک مانند انرژی‌های تجدیدپذیر و حذف بودجه برای صنایعی که از سوخت‌های فسیلی استفاده می‌کنند، استفاده کنند...

از تعهد تا عمل

می‌توان گفت توافق پاریس که در COP21 حاصل شد و تعهدات جدید در COP26 نشان از تلاش‌های عظیم جهان در مبارزه با تغییرات اقلیمی جهانی دارد. با این حال، چگونگی اجرای آن داستان درازی دارد. از اهداف و تعهدات روی کاغذ تا وضعیت فعلی، چالش‌های زیادی وجود دارد. طبق هشدارهای دانشمندان، تغییرات اقلیمی به طور جدی حیات روی کره زمین را تهدید می‌کند، در حالی که بلایای طبیعی و فجایع ناشی از تغییرات اقلیمی در مقایسه با ۵۰ سال پیش پنج برابر شده است.

بسیاری از رکوردهای اقلیمی در سال ۲۰۲۳ به طور قابل توجهی با رکوردهای قبلی متفاوت هستند، به خصوص دمای اقیانوس‌ها که تقریباً تمام گرمای اضافی ناشی از آلودگی هوای ناشی از فعالیت‌های انسانی را جذب می‌کنند. قبل از سال ۲۰۲۳، تعداد روزهایی که میانگین دمای جهانی بیش از ۱.۵ درجه سانتیگراد بالاتر از سطوح پیش از صنعتی شدن بود، بسیار نادر بود. با این حال، از ابتدای سال ۲۰۲۳ تا اواسط سپتامبر، ۳۸ روز با دمایی بیش از سطوح پیش از صنعتی شدن وجود داشت. کوپرنیک، سرویس نظارت بر آب و هوای اتحادیه اروپا (EU)، اعلام کرد که سه ماه ژوئیه، اوت و سپتامبر ۲۰۲۳ گرم‌ترین ماه‌های ثبت شده و احتمالاً گرم‌ترین ماه‌ها در ۱۲۰۰۰۰ سال گذشته بوده‌اند.

این مطالعه نشان داد که اگر دمای سطح زمین ۲ درجه سانتیگراد نسبت به سطوح پیش از صنعتی شدن افزایش یابد، حدود ۷۵۰ میلیون نفر می‌توانند به مدت یک هفته در سال در معرض شرایط آب و هوایی گرم و مرطوب بالقوه کشنده قرار گیرند. اگر دما ۳ درجه سانتیگراد افزایش یابد، تعداد افرادی که در معرض این خطر قرار دارند به بیش از ۱.۵ میلیارد نفر افزایش می‌یابد. علاوه بر این، رویدادهای شدید آب و هوایی ناشی از تغییرات اقلیمی به طور متوسط ​​سالانه ۱۴۳ میلیارد دلار به اقتصاد جهانی ضرر وارد کرده است، از جمله خسارات انسانی (۹۰ میلیارد دلار) و خسارات اقتصادی (۵۳ میلیارد دلار).

در چنین شرایطی، آقای یوهان راک‌استروم - مدیر موسسه تحقیقات تأثیر آب و هوا در پوتسدام - گفت که کنفرانس COP28 که قرار است در امارات متحده عربی برگزار شود، آخرین فرصت برای «تعهدات معتبر برای شروع کاهش انتشار CO2 ناشی از استفاده از سوخت‌های فسیلی» است. آقای راک‌استروم از اقتصادهای بزرگ، از جمله ایالات متحده، هند، چین و اتحادیه اروپا، خواست تا برای مقابله با بحران آب و هوا اقدام کنند، زیرا هدف محدود کردن گرمایش جهانی به ۱.۵ درجه سانتیگراد «غیرقابل مذاکره» است.

لوران فابیوس، وزیر امور خارجه فرانسه، در کنفرانس COP21 هشدار داد که ما فقط یک زمین برای زندگی داریم. ما نمی‌توانیم در تغییرات اقلیمی «طرح جایگزین» داشته باشیم زیرا انسان‌ها «سیاره جایگزین» ندارند.

منبع: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html