کمربند و جاده

گفته می‌شود طرح کمربند و جاده (BRI) که در سال ۲۰۱۳ آغاز شد، به دنبال تبدیل منطقه اوراسیا به رهبری چین به یک منطقه اقتصادی و تجاری برای رقابت با منطقه ترانس آتلانتیک به رهبری ایالات متحده بوده است.

شی جین پینگ، رئیس جمهور چین، سخنرانی افتتاحیه اجلاس همکاری بین‌المللی طرح کمربند و جاده ۲۰۲۳ را ایراد می‌کند. (عکس: تونگ نات)

شرکت بسیاری از نمایندگان از سراسر جهان در اجلاس همکاری بین‌المللی ابتکار کمربند و جاده (BRF) که به تازگی در پکن (18 اکتبر) به پایان رسید، جذابیت خاص خود را نشان داده است. دانشیار آلفرد وو از دانشکده سیاست عمومی لی کوان یو (سنگاپور) اظهار داشت: این همچنین «پیام روشنی است که چین در حال به دست آوردن متحدان خود و به چالش کشیدن نظم جهانی به رهبری ایالات متحده است».

نظم نوین جهانی؟

از بسیاری جهات، دهه اول طرح کمربند و جاده به طرز شگفت‌آوری موفقیت‌آمیز بوده است و نشان می‌دهد که «جادوی» آن را نمی‌توان دست کم گرفت. بیش از ۱۵۰ کشور به طرح کمربند و جاده پیوسته‌اند که ۲۳٪ از تولید ناخالص داخلی جهان را تشکیل می‌دهند و ۳.۶۸ میلیارد نفر جمعیت دارند - ۴۷٪ از جمعیت جهان که ۱۸/۲۷ کشور آن عضو اتحادیه اروپا هستند. این امر به چین کمک کرده است تا به بزرگترین «طلبکار» کشورهای در حال توسعه تبدیل شود و نفوذ دیپلماتیک و ژئوپلیتیکی خود را افزایش دهد.

کریستین لاگارد، رئیس بانک مرکزی اروپا که در زمان ریاستش بر صندوق بین‌المللی پول، مدیر این صندوق نیز بود، زمانی گفته بود که کشورها نباید منابع مالی که پکن به پروژه‌های زیرساختی اختصاص می‌دهد را به عنوان «ناهار رایگان» در نظر بگیرند.

با این حال، نمی‌توان انکار کرد که طرح کمربند و جاده مزایای خاصی را برای بسیاری از کشورهای در حال توسعه به ارمغان آورده است - جایی که جاده‌ها و راه‌آهن تا به حال ساخته نشده بودند.

در طول یک دهه، طرح کمربند و جاده، چه از نظر ژئوپلیتیک و چه از نظر همکاری بین کشورها، به سرعت توسعه یافته است. در گزارش رسمی طرح کمربند و جاده که چین پیش از اجلاس BRF در سال ۲۰۲۳ منتشر کرد، آمده است که این ابتکار مشارکت بیش از سه چهارم جهان و بیش از ۳۰ سازمان بین‌المللی را به خود جلب کرده است. چارچوب همکاری گسترده است، از زیرساخت گرفته تا فناوری، حتی دریایی و هوانوردی.

با این حال، مقیاس سرمایه‌گذاری تحت پروژه کمربند و جاده، به ویژه در آفریقا، هم از نظر تعداد و هم از نظر اندازه وام‌ها، رو به کاهش بوده است. طبق گزارش مرکز سیاست توسعه جهانی دانشگاه بوستون، در دوره پیش از کووید-۱۹ از ۲۰۱۷-۲۰۱۹ و دوره پس از همه‌گیری از ۲۰۲۰-۲۰۲۲، اندازه وام‌ها به طور متوسط ۳۷ درصد کاهش یافته و از ۲۱۳.۰۳ میلیون دلار به ۱۳۵.۱۵ میلیون دلار رسیده است. فعالیت‌های کلی چین در کشورهای کمربند و جاده در مقایسه با اوج خود در سال ۲۰۱۸ حدود ۴۰ درصد کاهش یافته است.

پیشرفت در طرح کمربند و جاده (BRI) کند شده است. بسیاری از وام‌ها در سال‌های اولیه این برنامه، به دلیل عدم ارزیابی دقیق، به بدهی‌های معوق تبدیل شده‌اند و پکن را مجبور به تغییر رویکرد و محتاط‌تر شدن کرده‌اند.

در همین حال، پیامدهای نحوه برخورد چین با همه‌گیری کووید-۱۹ با «بستن درهای خود» به روی جهان، رسوایی‌های مربوط به پروژه‌های کمربند و جاده... تا حدودی موقعیت پکن را متزلزل کرده است.

علاوه بر این، از «سوی دیگر»، برخی از کشورها نیز در دوستی با چین احتیاط بیشتری نشان داده‌اند، زیرا رقابت جهانی آن با ایالات متحده «داغ‌تر» می‌شود. اتحادیه اروپا با استناد به نگرانی‌های امنیت ملی، مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری خارجی در زیرساخت‌های حیاتی را تشدید کرده است. در اوایل سال 2023، ایتالیا - تنها عضو گروه 7 که در طرح کمربند و جاده شرکت دارد - قصد خود را برای خروج اعلام کرد.

علاوه بر این، در حالی که کشورهای غربی در دهه گذشته به اهمیت طرح کمربند و جاده (BRI) به کندی پی بردند، اکنون در تلاشند تا فرصت ارائه جایگزین‌ها را دوباره به دست آورند. طرح‌هایی برای ساخت کریدورهای حمل و نقل که هند را به خاورمیانه و اروپا متصل می‌کند، در اجلاس ماه گذشته گروه ۲۰ در دهلی اعلام شد. ایالات متحده همچنین قول داده است که از طریق بانک جهانی، وام‌دهی به کشورهای در حال توسعه را افزایش دهد.

پیشرفت طرح کمربند و جاده ممکن است متوقف شده باشد، اما مسیر جهان را تغییر داده است. و در شرایط جدید، پکن هنوز در تلاش است تا اهداف خود را تعدیل کند.

غلبه بر تفکر قدیمی ، ایجاد مدلی جدید از همکاری بین‌المللی

طرح کمربند و جاده (BRI) یک سیاست خارجی بلندپروازانه شی جین پینگ، رئیس جمهور چین، محسوب می‌شود. پکن با هدف پیوند اقتصادها با یک شبکه حمل و نقل و تجارت جهانی که چین در آن نقش محوری دارد، میلیاردها دلار سرمایه‌گذاری در یک سیستم زیرساخت تجاری عظیم، از جمله جاده‌ها، راه‌آهن و سایر زیرساخت‌های مهم در سراسر اوراسیا و آفریقا، که طرح کمربند و جاده از آن عبور می‌کند، انجام داده است.

علیرغم انتقادات مبنی بر اینکه طرح کمربند و جاده از زمان آغاز به کار خود، برخی کشورها را با بدهی‌های هنگفتی مواجه کرده است، رهبر چین در نشست پکن، این ابتکار عمل را به عنوان یک موفقیت در سیاست خارجی و الگویی از توسعه پایدار که می‌تواند با غرب رقابت کند، ستود.

تعداد زیاد رهبران نیمکره جنوبی که برای نشان دادن حمایت از طرح کمربند و جاده و آزمایش توانایی پکن در انعقاد قراردادهای جدید در این مجمع شرکت کردند، به مدرکی برای چین تبدیل شده است تا به انتقادات پاسخ دهد.

در عمل، طرح کمربند و جاده (BRI) بودجه‌ای را برای پروژه‌های زیرساختی فراهم کرده و برای ایجاد استانداردهای مشترک در سیستم‌های حمل و نقل، رویه‌های گمرکی، فناوری اطلاعات و موارد دیگر تلاش کرده است. طرح کمربند و جاده همچنین قصد دارد جهانی شدن رنمینبی (واحد پول چین)، ایجاد یک سیستم سوآپ ارزی برای تکمیل یا جایگزینی وام‌های اضطراری صندوق بین‌المللی پول و ایجاد سایر نهادهای آزادسازی تجارت و سرمایه‌گذاری را ترویج دهد.

پکن ادعا می‌کند که طرح کمربند و جاده ۴۲۰ هزار شغل ایجاد کرده و ۴۰ میلیون نفر را در سراسر جهان از فقر نجات داده است.

بنابراین، آیا طرح کمربند و جاده واقعاً توسعه بین‌المللی را ارتقا می‌دهد یا محدودیت‌هایی را به گونه‌ای اعمال می‌کند که پکن بتواند بر آن تسلط داشته باشد؟ این یک بحث طولانی‌مدت بین طرفین خواهد بود.

پکن با سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها امیدوار است بازارهای جدیدی برای شرکت‌های چینی، مانند شرکت‌های راه‌آهن پرسرعت، ایجاد کند و بخشی از ظرفیت عظیم مازاد این کشور در سیمان، فولاد و سایر فلزات را صادر کند .

رهبران چین با سرمایه‌گذاری در کشورهای بی‌ثبات آسیای مرکزی، به دنبال ایجاد منطقه‌ای باثبات‌تر برای مناطق غربی بی‌ثبات خود بوده‌اند.

و با ایجاد پروژه‌های چینی بیشتر در منطقه، هدف آن تثبیت نفوذ پکن در طرح «کمربند و جاده» است که در حال طراحی آن هستند.

لی کِشین، مقام وزارت امور خارجه چین، در مصاحبه‌ای با مطبوعات بین‌المللی تأیید کرد که طرح کمربند و جاده «از تفکر قدیمی بازی‌های ژئوپلیتیکی فراتر رفته و مدل جدیدی از همکاری بین‌المللی ایجاد کرده است». بر این اساس، پکن رویکرد جدیدی را ارائه کرده است که هدف آن «تسلط بر توسعه اقتصادی جهان، کنترل قوانین اقتصادی...» نیست.

رافائلو پانتوچی، کارشناس ارشد دانشکده مطالعات بین‌الملل اس. راجاراتنام (سنگاپور)، گفت که رئیس جمهور چین نه تنها با موفقیت از مجمع طرح کمربند و جاده برای پاسخ به انتقادات استفاده کرد، بلکه در عین حال، او در گنجاندن طرح کمربند و جاده در «یک چشم‌انداز جدید سیاست خارجی در نظم جهانی که چین در مرکز آن قرار دارد، بسیار هوشمندانه عمل کرد؛ در آن زمان، طرح کمربند و جاده همیشه مفهومی با اهداف بسیار انعطاف‌پذیر بوده است... بنابراین، پکن می‌تواند اهداف را تنظیم کند و تعریف جدیدی از موفقیت ارائه دهد».

منبع