Les API opèrent discrètement une transformation profonde, passant d'une gestion basée sur le papier à une gestion axée sur les données ; du traitement manuel à l'automatisation ; d'un système de demande et d'approbation à une administration transparente et orientée services.
Qu'est-ce qu'une API et pourquoi avons-nous besoin d'une manière claire de la désigner ?
API signifie Application Programming Interface (Interface de programmation d'applications), que l'on peut traduire plus précisément par interface de programmation ouverte. Il s'agit d'une norme technique permettant aux systèmes d'échanger des données selon des règles communes, sécurisées et contrôlées.
Les API fonctionnent comme une « passerelle » permettant à un système de vérifier des informations provenant d'un autre sans que les citoyens aient besoin de présenter des documents ou d'obtenir manuellement des confirmations.
Pour faciliter la compréhension du public, les API peuvent être désignées par un nom plus familier : passerelles de données.
Les API fonctionnent comme une passerelle permettant à un système de vérifier des informations provenant d'un autre, sans que les citoyens aient à fournir de documents ni à obtenir de confirmation manuelle. Autrement dit, les API sont indispensables à la mise en œuvre du principe fondamental de l'administration numérique : « Déclarer une fois, utiliser à plusieurs endroits ».
Qu’a fait le Vietnam, et où se situent les opportunités d’une percée ?
L'expérience récente montre que le Vietnam a commencé à jeter des bases importantes pour la connexion et l'exploitation des données dans la gestion de l'État. Cependant, le tableau d'ensemble présente encore des lacunes qu'il convient d'identifier clairement afin de passer d'initiatives individuelles à une stratégie nationale unifiée. La situation actuelle peut être résumée en trois points principaux :
Premièrement, le cadre juridique de la connectivité et du partage des données commence à se dessiner. Ces dernières années, le gouvernement a publié plusieurs documents importants, jetant les bases de l'interopérabilité et de l'exploitation des données au service de la gestion publique. On peut citer notamment le décret 278/2025/ND-CP, qui impose la connectivité et le partage des données entre les organismes de l'ensemble du système politique , et le décret 194/2025/ND-CP, qui concrétise la loi sur les transactions électroniques et établit le cadre juridique du partage des données dans la prestation des services publics. Par ailleurs, la plateforme nationale d'intégration et de partage des données (NDXP/VDXP) est connectée à plus de 90 ministères, secteurs et collectivités territoriales et traite des centaines de millions de transactions par an, témoignant du besoin croissant et du potentiel de l'interopérabilité des données.
Deuxièmement, certains secteurs ont pris l'initiative, notamment le secteur bancaire. Ce dernier est le premier à avoir édicté une réglementation sur les API ouvertes avec la circulaire 64/2024/TT-NHNN, applicable à compter du 1er mars 2025. L'identification et la normalisation des API dans un secteur économique clé démontrent que les API ne sont plus seulement un concept technique, mais qu'elles deviennent une composante essentielle de l'infrastructure des services numériques.
Troisièmement, les API ne sont pas encore reconnues comme un pilier stratégique national. À l'heure actuelle, aucun document gouvernemental ne définit les API comme une institution fondamentale de l'État numérique. La connectivité des données entre ministères, départements et collectivités locales demeure largement spontanée, faute de normes communes concernant le format, la structure, la sécurité, le contrôle d'accès ou les mécanismes de journalisation (la journalisation étant la génération automatique des journaux d'activité du système).
Les données nationales demeurent fragmentées, ce qui limite considérablement leur interconnexion efficace. Bien que nous ayons posé les bases essentielles, nous manquons encore d'un plan directeur global pour l'infrastructure nationale de connectivité des données – un plan directeur où les API jouent un rôle central.
La base de données nationale sur la population contient déjà plus de 200 millions d'enregistrements et, selon le ministère de la Sécurité publique, elle pourrait couvrir plus de 70 % des procédures administratives si elle était pleinement connectée aux autres secteurs.
Les API éliminent les goulots d'étranglement inhérents à la relation entre l'État, les citoyens et les entreprises.
Depuis de nombreuses années, de nombreuses procédures administratives sont entravées par le manque d'interopérabilité des données entre les organismes gouvernementaux. Les API se sont imposées comme un outil permettant de remédier à ces difficultés, transformant en profondeur les services aux citoyens et le soutien aux entreprises. Les changements les plus notables se manifestent dans les cinq domaines suivants :
1. Mettre fin à la pratique consistant à « demander à nouveau des informations à soi-même ». Grâce aux API, l’organisme destinataire peut récupérer immédiatement les informations auprès de l’organisme gestionnaire des données d’origine, sans exiger des citoyens qu’ils en fassent la demande personnellement. Cette méthode permet de gagner du temps, de réduire les désagréments et de dépasser la mentalité administrative consistant à demander aux citoyens de « fournir des preuves au nom de l’organisme gestionnaire ».
2. Réduire au minimum l'obligation de fournir des documents papier. De nombreux documents, tels que les certificats de domicile, les actes de naissance, les informations personnelles, les relevés d'état civil, etc., peuvent être entièrement remplacés par des données numériques. Une fois l'API pleinement opérationnelle, le transport de piles de documents papier deviendra superflu, ce qui permettra aux citoyens et aux administrations de travailler plus rapidement et avec plus de précision.
3. La procédure de traitement des demandes est simplifiée et fluide. L'API permet l'automatisation des vérifications, des recoupements et du contrôle des informations en arrière-plan. Les citoyens n'ont plus qu'à soumettre leur demande une seule fois ; le système transmet ensuite les données aux organismes compétents. Il s'agit d'une évolution majeure, passant d'un guichet unique à un système de traitement intégré.
4. Plus de transparence, moins de contacts directs. Lorsque les données sont récupérées via une API, chaque opération est enregistrée et vérifiable. Cela réduit les coûts indirects liés au pouvoir discrétionnaire des agents, tout en renforçant l'intégrité et la responsabilité au sein du service public.
5. Les entreprises bénéficient d'un environnement fluide. Les API contribuent à réduire les délais d'attente, à minimiser les demandes de documents en double et à faciliter l'accès aux services publics en ligne. Cela permet de réduire considérablement les coûts de mise en conformité pour les entreprises, de faciliter les investissements et les opérations commerciales, et d'améliorer leur compétitivité nationale.
API - une institution centrale de l'État numérique
Dans un contexte où les données sont considérées comme la « nouvelle ressource » de l’économie numérique, l’enjeu ne se limite pas à la collecte des données, mais concerne surtout leur exploitation, leur diffusion et leur utilisation au sein de l’ensemble du système d’administration publique. Dans cette perspective, les API jouent le rôle d’une infrastructure de transmission qui facilite la circulation fluide, sécurisée et appropriée des données nationales. Les API permettent notamment :
1. Transparence du pouvoir et réduction des monopoles de l'information. L'un des principaux obstacles à la réforme administrative est le « monopole de l'information » qui sévit dans certains domaines, rendant le traitement des documents fortement dépendant des décisions subjectives des fonctionnaires. Les API, grâce à leurs mécanismes de suivi et d'enregistrement automatiques, garantissent l'enregistrement de toutes les opérations d'accès aux données, minimisant ainsi les risques de décisions arbitraires.
D'après les informations officielles des autorités, d'ici 2024, jusqu'à 70 % des demandes de documents administratifs nécessiteront une vérification d'informations auprès d'autres organismes. La numérisation de ces vérifications via des API permettra de réduire considérablement les contacts directs, diminuant ainsi les risques de coûts indirects et renforçant la responsabilité des services publics.
2. Garantir une mise en œuvre plus rapide et plus précise des politiques. Une difficulté courante réside dans le décalage entre la loi et la réalité, dû à des processus opérationnels lents ou trop rigides. Les API permettent une synchronisation instantanée entre la réglementation et sa mise en œuvre : en cas de modification des textes de loi, les systèmes peuvent être mis à jour automatiquement, réduisant ainsi les délais de transition et minimisant les erreurs.
L'expérience internationale montre que les API sont un outil essentiel pour réduire les délais de mise en œuvre des politiques publiques. En Estonie, pays pionnier en matière d'administration électronique, 99 % des services publics en ligne fonctionnent grâce à plus de 3 000 API, permettant ainsi des mises à jour quasi instantanées.
3. Créer une véritable interopérabilité des données à l'échelle nationale. Le Vietnam gère actuellement quatre « ressources de données essentielles » : la base de données nationale de la population, la base de données foncières, la base de données de la sécurité sociale et la base de données d'enregistrement des entreprises.
Actuellement, chaque base de données est partiellement développée, mais fonctionne encore de manière relativement indépendante. Les API permettent à ces référentiels de données de se connecter au sein d'un écosystème unifié, jetant ainsi les bases de services publics interconnectés.
La base de données nationale sur la population contient à elle seule plus de 200 millions d'enregistrements et, selon le ministère de la Sécurité publique, elle pourrait couvrir plus de 70 % des procédures administratives si elle était pleinement connectée aux autres secteurs. Ceci démontre l'énorme potentiel de l'interopérabilité via les API.
4. Répondre à l’exigence de mises à jour en temps réel – un point essentiel des directives du Secrétaire général. Lors de son discours à la 14e Conférence du Comité central, le Secrétaire général To Lam a insisté sur la nécessité de « construire un système de données partagé, reliant la population, le foncier, la sécurité sociale et les entreprises, et assurant des mises à jour en temps réel, du niveau local jusqu’au niveau central ». Pour répondre à cette exigence, aucun outil n’est plus approprié que les API. Seules les API permettent un échange instantané de données, selon des normes communes, avec un accès contrôlé et une sécurité garantie.
Sans API, l'interopérabilité des données reste au niveau d'une « connexion formelle », mais avec les API, nous pouvons évoluer vers une interopérabilité substantielle, où les données permettent une prise de décision rapide et précise.
En résumé, les API sont bien plus qu'une simple technologie. Elles constituent le mécanisme opérationnel de l'État numérique : elles rendent le pouvoir transparent, raccourcissent les délais d'adoption des politiques, créent une véritable interopérabilité des données et permettent des mises à jour en temps réel à l'échelle du système.
En d'autres termes, les API sont des outils qui aident les « ressources de données » à réaliser pleinement leur valeur, devenant ainsi un nouveau moteur de la réforme administrative et améliorant la qualité de la gouvernance nationale.
Le secteur bancaire a été le premier à édicter des réglementations sur les API ouvertes.
Pour entrer dans l'ère des opérations intelligentes : 5 tâches clés que le Vietnam doit mettre en œuvre.
Pour que les API deviennent véritablement l'infrastructure de transmission des « ressources de données nationales », les efforts fragmentés actuels doivent être transformés en un programme d'action ciblé et structuré. Ce programme peut être résumé en cinq grands groupes de travail :
1. Établir rapidement une norme nationale d'API. Il est primordial de disposer d'une norme nationale d'API servant de cadre de référence commun à l'ensemble du système étatique. Cette norme doit non seulement spécifier les aspects techniques (format, structure, protocoles de transmission de données), mais aussi englober les exigences en matière de sécurité, de contrôle d'accès, de journalisation et de surveillance.
Lorsque chaque ministère, département et localité conçoit son API selon une norme commune, la connexion, l'extension et la mise à niveau du système deviennent plus faciles, évitant une situation de « chacun pour soi », qui entraîne du gaspillage et des difficultés d'interopérabilité.
2. Création d'un portail national de données partagé. Parallèlement à la norme API, il est nécessaire de perfectionner un véritable portail national de données partagé pour tous les organismes du système politique. Au lieu que chaque organisme développe son propre hub, le portail national de données devrait servir de voie principale, permettant aux systèmes de données sectoriels et opérationnels d'entrer et de sortir via un mécanisme unifié.
Il s'agira de l'infrastructure centrale permettant de coordonner le trafic de données, de contrôler la sécurité de l'information et d'optimiser les coûts d'investissement et d'exploitation, au lieu de disperser les ressources sur un trop grand nombre de plateformes dispersées.
3. Intégrer les exigences relatives aux API dès la conception des lois et des politiques. Un autre point essentiel est d’« intégrer directement les API dans les politiques ». Les lois, ordonnances et décrets – notamment dans des domaines tels que le foncier, l’investissement, les entreprises et la sécurité sociale – doivent définir clairement les procédures qui doivent s’appuyer sur une plateforme de données connectée, les organismes responsables de la fourniture des API et le niveau de partage des données.
Lorsque les exigences relatives aux API sont directement définies dans des documents juridiques, le développement et l'exploitation des systèmes d'information bénéficieront d'une base juridique claire, évitant ainsi la situation où « la loi dit une chose, le système technologique en dit une autre ».
4. Harmoniser et nettoyer les données entre les ministères, les départements et les collectivités locales. Les API ne sont efficaces que si les données sous-jacentes sont harmonisées et fiables. Par conséquent, un programme complet d'harmonisation, de nettoyage et de synchronisation des données entre les ministères, les départements et les collectivités locales est essentiel.
Le fait que chaque système utilise une structure de données différente, des méthodes d'encodage différentes, voire des méthodes similaires ou inexactes, empêchera l'API d'exploiter les ressources de données comme prévu. Les normes de données et les normes d'API doivent donc être indissociables.
5. Prioriser la sécurité et la confidentialité des informations. À mesure que l'infrastructure de connectivité des données devient plus ouverte et robuste, les risques pour la sécurité et la confidentialité des informations augmentent également. Cela nécessite un cadre juridique et technique solide pour la protection des données personnelles, le contrôle d'accès, le chiffrement, la surveillance et la traçabilité, ainsi que la gestion des violations.
Ce n'est que lorsque les citoyens, les entreprises et les organismes gouvernementaux auront confiance en la sécurité et la transparence du système que les API pourront être déployées à grande échelle et de manière durable, devenant ainsi le fondement d'un modèle de gouvernance axé sur les données.
Une stratégie nationale en matière de API est nécessaire
L'API, ou « passerelle de données », est bien plus qu'un simple terme technique. C'est l'infrastructure de communication d'une nouvelle ère, où les données deviennent une ressource et les opérations s'automatisent.
Le Vietnam a réalisé des progrès significatifs, mais pour parvenir à une véritable percée, une stratégie nationale en matière d'API est nécessaire afin d'unifier, de normaliser et d'optimiser l'exploitation des ressources de données.
Dans ce cas, les API deviendront un moteur essentiel pour faire passer l'État d'un modèle de gestion traditionnel à un modèle opérationnel intelligent, permettant de mieux servir la population et de promouvoir un développement national plus fort.
Selon le journal gouvernemental
Source : https://mst.gov.vn/api-dot-pha-the-che-cua-ky-nguyen-du-lieu-197251125105003284.htm
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