L’ASEAN et la question de la sécurité humaine.

Ces dernières années, la sécurité humaine est devenue l'une des questions centrales de l'ASEAN, car l'esprit fondamental de l'ASEAN est « centré sur les personnes et orienté vers les personnes », ce qui est également l'objectif et la force motrice du processus de construction de la Communauté de l'ASEAN.

Des délégués participent à une session de dialogue avec la Commission intergouvernementale des droits de l'homme de l'ASEAN (AICHR) le 11 juillet. (Photo : Tuan Anh)

La question de la « sécurité humaine » dans le processus de développement de l'ASEAN.

Depuis sa création, la sécurité humaine est un enjeu crucial pour l'ASEAN et un objectif fondamental de la construction de la Communauté de l'ASEAN. L'ASEAN a intégré le concept de « sécurité » durant la Guerre froide, même si la Déclaration de Bangkok ne mentionne pas explicitement ce terme.

À cette époque, la coopération régionale dans le domaine de la sécurité mettait l'accent sur la coopération dans le secteur militaire tout en respectant les principes de souveraineté nationale et de non-ingérence tels que stipulés dans le Traité d'amitié et de coopération (TAC) de 1976.

Avec l'évolution des concepts de sécurité, la politique actuelle de l'ASEAN se concentre non seulement sur les concepts de sécurité traditionnels, mais aussi sur des domaines de sécurité non traditionnels, même si cela n'est pas explicitement mentionné dans la Charte de l'ASEAN.

Par conséquent, la sécurité humaine ne se limite pas à la seule question de sécurité, mais englobe également des enjeux politiques , économiques, sociaux et culturels. Ce principe est inscrit à l'article 8 de la Charte de l'ASEAN, qui repose sur le principe de sécurité globale.

Par ailleurs, les catastrophes naturelles sont considérées comme un enjeu majeur de sécurité humaine en Asie du Sud-Est. Dans le Plan directeur de la Communauté politique et de sécurité de l'ASEAN (APSC), la notion de sécurité non traditionnelle est abordée à la section 9 du chapitre consacré aux caractéristiques et aux composantes de l'APSC.

La question de la gestion des catastrophes est clairement abordée dans la deuxième caractéristique, à savoir une région cohésive, pacifique et inébranlable, avec une responsabilité partagée en matière de sécurité globale.

L'une des étapes les plus importantes de la gestion des catastrophes dans l'ASEAN après la promulgation de la Charte de l'ASEAN a été l'adoption de l'Accord de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes et les interventions d'urgence (AADMER) en 2009, bien que cet accord ait été proposé en 2005.

Pour remplir cette fonction, l'ASEAN a créé le Centre de coordination de l'ASEAN pour l'assistance humanitaire et la gestion des catastrophes (Centre AHA), qui a commencé ses activités en novembre 2011 et est chargé de coordonner la gestion des catastrophes au sein de l'ASEAN.

Ces dernières années, en raison de la nécessité de construire la Communauté de l'ASEAN, les États membres du bloc ont progressivement adapté leur approche en matière de sécurité, en considérant le facteur humain comme l'une des principales composantes de la sécurité nationale et en promouvant l'intégration régionale et mondiale.

Cela se reflète dans la Charte de l'ASEAN, adoptée en novembre 2007, et dans les programmes nationaux de développement des États membres.

L’adoption de la Charte de l’ASEAN, qui met l’accent sur la sécurité humaine comme indiqué dans la déclaration : « Adhésion aux principes de la démocratie, de l’état de droit et de la bonne gouvernance, respect et protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales » (dans l’article 9 du préambule), et la création d’une institution des droits de l’homme, conformément aux objectifs et principes de la Charte de l’ASEAN sur la promotion et la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales, démontrent l’affirmation progressive par l’ASEAN de l’importance de la sécurité humaine.

La création de la Communauté de l'ASEAN (CA) et l'affirmation de l'objectif de construire une communauté centrée sur les personnes et orientée vers elles constituent la preuve la plus claire de l'importance de la sécurité humaine pour les objectifs de développement de l'ASEAN.

Obstacles à la « voie de l’ASEAN » pour relever les défis en matière de sécurité humaine.

L’ASEAN a été initialement créée dans le but d’assurer la sécurité de la région de l’Asie du Sud-Est et non d’intégrer les secteurs économiques des États membres ou d’établir des organisations supranationales. L’ASEAN a par la suite renforcé sa coopération dans le domaine de la défense et de la sécurité, notamment par la publication de la Déclaration sur la zone de paix, de liberté et de neutralité (ZOPFAN) en 1971 et, deuxièmement, lors de la Conférence de Bali en 1976, qui a créé le TAC.

L'ASEAN s'efforçait de créer une stabilité régionale en matière de défense et de sécurité en renforçant la coopération dans les domaines social, économique et culturel. À cette époque, la coopération régionale en matière de sécurité était axée sur la coopération militaire, tout en respectant les principes de non-ingérence et de souveraineté nationale énoncés dans le Traité de 1976.

Les principes de souveraineté nationale et de non-ingérence énoncés dans le TAC sont devenus la base juridique des mécanismes de l'ASEAN pour traiter les problèmes en Asie du Sud-Est ainsi que dans ses relations avec les États membres.

Ce mécanisme de l’ASEAN, connu sous le nom de « voie de l’ASEAN », est au cœur de la culture de sécurité de l’ASEAN et englobe plusieurs éléments : l’égalité souveraine, le non-recours à la force, la non-intervention de l’ASEAN dans les conflits bilatéraux, la diplomatie discrète, le respect mutuel et la tolérance.

Le concept de la voie de l'ASEAN est en lui-même un principe de développement ancré dans les traditions des nations d'Asie du Sud-Est, en particulier de l'Indonésie, en matière de résolution des problèmes, et plus précisément dans le principe de la discussion et du consensus.

Comme on peut le constater, le principe de souveraineté nationale et de non-ingérence est au cœur de la « voie de l’ASEAN ». Ce principe est rigoureusement mis en œuvre par les États membres de l’ASEAN en Asie du Sud-Est.

Dans certains cas, comme dans les relations entre pays ou dans le règlement des conflits survenant sur le territoire d'un État membre de l'ASEAN, ce principe est considéré comme une ligne directrice assez efficace pour prévenir les frictions dans les relations entre ces pays.

Toutefois, lorsqu'il s'agit de traiter les questions de sécurité humaine en Asie du Sud-Est, et notamment la réponse aux catastrophes, l'application du principe de souveraineté nationale et de non-ingérence absolue en Asie du Sud-Est par les États membres de l'ASEAN se heurte encore à certains obstacles.

Bien que l’ASEAN soit pleinement consciente du rôle de la « sécurité humaine » dans la région, elle est confrontée à un défi majeur pour garantir cette sécurité : la « voie de l’ASEAN », avec ses principes fondamentaux de « souveraineté des États » et de « non-ingérence ».

La faiblesse du « Mécanisme de l’ASEAN pour la gestion des catastrophes en Asie du Sud-Est » réside dans le principe selon lequel l’État porte la responsabilité première de la gestion des catastrophes survenant sur son territoire. L’État a la responsabilité absolue de protéger ses citoyens touchés par des catastrophes en garantissant le respect des droits humains.

Toutefois, le principe de souveraineté étatique absolue et de non-intervention dans le cadre de la « voie de l'ASEAN » ne permettra pas de résoudre les problèmes de sécurité humaine, notamment en cas de catastrophes naturelles majeures aux frontières nationales, ainsi que lorsqu'un conflit armé survient et que le pays est incapable ou refuse de le gérer.

Cela s’explique aussi par les différences de perspective et d’objectifs entre le concept de « voie de l’ASEAN » et le concept de sécurité humaine, comme en témoignent plusieurs points tels que :

(i) La « voie de l’ASEAN » souligne que l’objet de la sécurité est constitué par les États-nations souverains et, dans certains cas, par les « peuples » d’Asie du Sud-Est. La « sécurité humaine », en revanche, souligne que l’objet est l’individu ;

(ii) La « voie de l’ASEAN » définit l’État-nation comme le garant et l’exécuteur approprié de la sécurité, tandis que la « sécurité humaine » définit la communauté mondiale comme le garant de la sécurité ;

(iii) La « voie de l’ASEAN » promeut une coopération progressive et volontaire entre les États pour parvenir à une sécurité globale, tandis que la « sécurité humaine » préconise une action décisive à court et moyen terme avec ou sans coopération entre les États.

Délégués participant à la 37e réunion du Comité intergouvernemental des droits de l'homme de l'ASEAN, qui s'est tenue du 22 au 26 mai à Bali, en Indonésie. (Source : asean.org)

Le point de vue de l'ASEAN sur les questions de sécurité humaine.

Bien que l'ASEAN soit confrontée à certains obstacles pour traiter les questions de sécurité humaine, elle dispose également de nombreuses perspectives pour promouvoir cette sécurité dans la région. Par exemple, elle peut tirer parti des mécanismes de coopération qu'elle pilote dans la région afin de renforcer la coopération avec ses partenaires sur ces questions.

Un exemple frappant est celui du succès relatif de l'ASEAN lors du déclenchement de la pandémie de Covid-19, qui a permis de promouvoir la coopération avec ses partenaires pour répondre à la pandémie et s'en remettre.

En outre, l'ASEAN peut s'appuyer sur ses institutions pour garantir la sécurité humaine. Par exemple, l'agence de l'ASEAN compétente pour répondre aux catastrophes naturelles dans la région est le Centre d'assistance humanitaire de l'ASEAN (AHA).

En outre, il est également nécessaire de renforcer le rôle du Secrétaire général de l'ASEAN (représentant l'ASEAN en tant qu'organisation internationale indépendante distincte de ses États membres) dans les situations d'urgence humanitaire.

Actuellement, le rôle du Secrétaire général de l'ASEAN reste sous la responsabilité des États membres et se limite à la coordination de l'aide humanitaire en cas de catastrophe. Le Secrétaire général de l'ASEAN pourrait jouer un rôle plus actif pour garantir la sécurité humaine en Asie du Sud-Est.

Par exemple, le Secrétaire général de l'ASEAN peut prendre des décisions rapides et coopérer avec d'autres parties pour obtenir une aide humanitaire en faveur des États membres touchés par des catastrophes naturelles, lorsque ces États sont dans l'incapacité ou refusent d'intervenir. Cette mesure vise uniquement à garantir le respect des droits humains des victimes de catastrophes.

Par ailleurs, l’ASEAN pourrait renforcer le rôle de la Commission intergouvernementale des droits de l’homme de l’ASEAN (AICHR), créée en octobre 2009, en tant qu’organe consultatif de l’ASEAN. Cette commission promeut et protège les droits de l’homme et encourage la coopération régionale en la matière entre les membres de l’ASEAN.

La sécurité humaine est un enjeu majeur pour l'ASEAN, notamment pour le développement futur de la Communauté de l'ASEAN vers une approche centrée sur l'humain. L'ASEAN doit prioriser l'autosuffisance alimentaire et la sécurité régionale grâce à des solutions innovantes afin de garantir pleinement la sécurité humaine.

Parallèlement, la sécurité humaine figure parmi les priorités du Vietnam, conformément à la résolution du XIIIe Congrès national du Parti. Dans ses orientations nationales de développement pour la période 2021-2030, le Parti a défini les axes suivants : « Renforcer la gestion du développement social, garantir le progrès et l’équité sociaux, et assurer la pérennité des politiques sociales, notamment en matière de protection sociale, de sécurité sociale et de sécurité humaine. »

Parmi les six tâches clés de la législature du 13e Congrès national figure celle de « susciter l’aspiration à une nation prospère et heureuse ; préserver et promouvoir les valeurs culturelles et les forces humaines du Vietnam au service de la construction et de la défense nationales, ainsi que de l’intégration internationale ; mettre en œuvre efficacement les politiques sociales, garantir la sécurité sociale et humaine ; améliorer la qualité de vie et le niveau de bonheur du peuple vietnamien ».

Par conséquent, clarifier la question de la sécurité humaine pour l'ASEAN contribue à promouvoir la cohésion entre le Vietnam et l'ASEAN dans la réalisation des objectifs de développement communs de la région.

La faiblesse du « Mécanisme de l’ASEAN pour la gestion des catastrophes en Asie du Sud-Est » réside dans le principe selon lequel l’État porte la responsabilité première de la gestion des catastrophes survenant sur son territoire. L’État a la responsabilité absolue de protéger ses citoyens touchés par des catastrophes en garantissant le respect des droits humains. Cependant, le principe de souveraineté étatique absolue et de non-intervention, inhérent au « Mécanisme de l’ASEAN », ne permettra pas de résoudre efficacement les problèmes de sécurité nationale, notamment en cas de catastrophes majeures aux frontières nationales ou de conflit armé, laissant ainsi le pays incapable de gérer la situation ou démuni face à celle-ci.

(*) Institut d'études sur l'Asie du Sud-Est

(**) Académie de sécurité populaire

Source: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html