Ces réformes n'ont pas seulement changé le système, mais aussi son fonctionnement ; elles n'ont pas seulement réorganisé la structure, mais ont créé un nouveau style de gestion adapté aux exigences de l'époque.
Pour Lao Cai, le 1er juillet 2025 marque une étape particulièrement importante. Pour la première fois, les provinces de Lao Cai et de Yen Bai fusionneront en une seule et même entité administrative ; simultanément, le modèle de gouvernement local à deux niveaux entrera officiellement en vigueur, remplaçant le modèle à trois niveaux en place depuis des décennies.
Il ne s'agit pas simplement d'un changement de frontières administratives ou de structure organisationnelle, mais de la réforme la plus complète des méthodes de gouvernance locale, depuis les modèles organisationnels et les mécanismes de décentralisation jusqu'à la responsabilité dans la mise en œuvre des services publics.
Il n'existe aucun précédent historique auquel se référer. Il n'y a pas de modèle complet à reproduire, et le processus de mise en œuvre soulève de nombreuses questions quant à la faisabilité opérationnelle du nouveau système, aux capacités des collectivités locales et à la qualité des services offerts aux citoyens et aux entreprises. Seule l'expérience pratique permettra de répondre à ces questions.
Après un an de fonctionnement, bien qu'il soit encore trop tôt pour procéder à une évaluation complète, les premières observations montrent que le nouveau système fonctionne globalement de manière stable ; l'accent est davantage mis sur l'évolution de la gestion et des responsabilités du service public, et l'efficacité du service s'améliore progressivement.
Plus important encore, les réformes jettent les bases d'un modèle de gouvernance mieux adapté aux exigences du développement, où le pouvoir est plus clairement défini, les responsabilités plus précisément établies, le fossé entre l'État et les citoyens réduit et l'efficacité des services devient le critère d'évaluation de la capacité de l'administration publique. Dans le contexte d'un espace de développement élargi suite aux fusions, avec une envergure économique, une population et des zones administratives accrues, la capacité de gouvernance devient un facteur déterminant pour mobiliser les ressources, attirer les investissements et renforcer la compétitivité des territoires.
Par conséquent, la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux vise non seulement à rationaliser l'appareil administratif, mais aussi à améliorer l'efficience et l'efficacité de la gestion publique ; à raccourcir les procédures administratives, à renforcer le rôle proactif des autorités locales et à mieux servir la population et les entreprises. Il s'agit également d'une condition essentielle pour le développement de Lao Cai dans sa nouvelle phase.
De ce point de vue, les réformes de Lao Cai ne se limitent pas à une simple réorganisation de la structure administrative, mais constituent un changement de paradigme en matière de gouvernance, jetant les bases d'une nouvelle phase de développement local.
Depuis de nombreuses années, le Parti considère la réforme organisationnelle comme une tâche essentielle du renouvellement du système politique. Dans le contexte du développement actuel, la compétitivité d'un territoire dépend de plus en plus de la qualité de sa gouvernance. Une décision rapide ou lente, une procédure administrative simple ou complexe, un mécanisme de coordination efficace ou redondant : tous ces éléments peuvent influencer l'attractivité des investissements, la mobilisation des ressources et la promotion du développement.
Pour Lao Cai, ce besoin est devenu encore plus urgent après la fusion. Le modèle de gouvernement local à trois niveaux a rempli sa mission historique avec certains succès, mais il révèle aussi ses limites : le traitement des dossiers doit passer par de nombreux échelons intermédiaires, ce qui allonge les délais de résolution, augmente les coûts et réduit la capacité à répondre aux besoins concrets.
Une politique, du niveau provincial jusqu'aux collectivités locales, doit franchir de nombreux échelons intermédiaires. Un projet d'investissement doit faire l'objet de plusieurs évaluations avant sa mise en œuvre. Une difficulté survenant au niveau local peut parfois prendre des jours, voire des semaines, avant d'être portée à l'attention de l'autorité compétente. Cela engendre des délais supplémentaires, une augmentation des coûts et des risques de perte d'opportunités de développement.
Les pratiques de développement de nombreuses collectivités locales, tant au niveau national qu'international, démontrent que lorsqu'un appareil administratif répond plus rapidement aux besoins concrets, il est mieux à même de mobiliser les ressources, d'améliorer plus efficacement le climat des investissements et de renforcer la confiance entre la population et les entreprises. Par conséquent, la réforme de l'appareil administratif n'est pas seulement une nécessité en matière d'organisation administrative, mais aussi une solution pour améliorer la gouvernance et promouvoir le développement.
Pour la province fusionnée de Lao Cai, avec sa superficie géographique, sa population et ses besoins de gestion accrus, un modèle de gouvernement local à deux niveaux a été choisi pour définir clairement l'autorité, raccourcir les procédures de traitement des dossiers, améliorer l'efficience et l'efficacité de l'appareil administratif et accroître le rôle proactif des gouvernements locaux.
Si l'on ne considère que la réduction d'un niveau administratif, on pourrait y voir une simple restructuration organisationnelle. Mais du point de vue de la gouvernance, il s'agit d'un changement fondamental dans le fonctionnement du pouvoir d'État. Lorsque davantage d'autorité est déléguée aux citoyens, les responsabilités sont mieux définies, la transformation numérique s'accélère et remplace progressivement les méthodes de gestion manuelles, le fossé entre les dirigeants et les citoyens se réduit et la capacité de gouvernance est renforcée. Tel est l'esprit même de cette réforme.
Cependant, dans les faits, passer de l'idée à l'action est un parcours semé d'embûches. À Lao Cai, le défi est d'autant plus grand que la localité doit mener de front deux projets inédits : la fusion de deux provinces et la réorganisation de l'ensemble du système gouvernemental en un modèle à deux niveaux. Ce processus a des répercussions sur l'ensemble du système politique, affectant directement des milliers de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique, et impactant la vie de millions de personnes.
Par conséquent, l'importance d'une réforme réside non seulement dans la réorganisation de la structure et de l'organigramme, mais aussi dans la conception du management, les méthodes de travail et la culture du service public. C'est l'aspect le plus complexe de toute réforme, et aussi le facteur déterminant de la réussite ou de l'échec de l'ensemble du processus.
Contrairement aux précédents ajustements organisationnels qui ne concernaient que des secteurs ou des unités spécifiques, Lao Cai a entrepris simultanément deux tâches d'envergure : la fusion des provinces de Lao Cai et de Yen Bai, et la réorganisation de l'ensemble du système de gouvernement local selon un modèle à deux niveaux. Ce processus a impacté l'ensemble du système politique, du niveau provincial jusqu'au niveau local.
L'ampleur de la réforme est clairement illustrée par les chiffres, témoignant d'une immense volonté politique d'innover en matière de gouvernance. Avant la fusion, les deux provinces comptaient 18 unités administratives de niveau district et 319 communes, quartiers et villes ; après la fusion, il n'en reste plus que 99 ; 220 unités administratives de niveau communal ont été réorganisées, soit une réduction de près de 69 %. Parallèlement, 292 agences et services ont été revus et réorganisés, et plus de 4 400 fonctionnaires et agents de la fonction publique ont été directement concernés.
Cependant, derrière les chiffres se cache une transformation profonde des individus. Nombre de fonctionnaires, après des décennies de dévouement à leurs anciennes administrations, doivent se reconvertir dans un environnement totalement nouveau. Certains quittent leur poste habituel pour occuper des fonctions dans d'autres domaines. D'autres passent de postes de direction à des rôles de spécialistes. Certains prennent une retraite anticipée volontaire afin de faciliter la restructuration organisationnelle. De nombreuses familles acceptent la séparation, confiant leurs jeunes enfants aux grands-parents, pour que leurs proches puissent se concentrer sur leurs nouvelles missions. Ces sacrifices n'apparaissent ni dans les statistiques ni dans les rapports administratifs. Pourtant, ils constituent précisément la partie la plus difficile de toute réforme.
C’est aussi pourquoi, tout au long du processus de mise en œuvre, Lao Cai s’est soucié non seulement du progrès de la restructuration organisationnelle, mais aussi du maintien de la stabilité de l’ensemble du système.
De plus, les exigences lors du processus de mise en œuvre ne consistent pas seulement à achever la restructuration organisationnelle, mais aussi à assurer le fonctionnement continu du système, sans interrompre le traitement des affaires des citoyens et des entreprises, et sans créer de lacunes dans la gestion de l'État.
L'expérience acquise après un an montre que l'objectif a été globalement atteint. Dès la mise en œuvre du nouveau modèle, les agences ont rapidement réorganisé leurs structures, publié leurs règlements de fonctionnement, attribué les tâches et opéré selon le nouveau mécanisme. Les difficultés initiales ont été progressivement surmontées, la gestion de l'État s'est poursuivie sans heurts et les objectifs de développement économique et social, de défense nationale et de sécurité ont été atteints conformément au plan.
Le plus remarquable est que cette réforme s'est déroulée alors que la province poursuivait simultanément ses objectifs de développement socio-économique, assurait la défense et la sécurité nationales, organisait avec succès de nombreux événements politiques importants et maintenait sa croissance. Cela démontre que la capacité de direction et de gestion des comités du Parti et des gouvernements à tous les niveaux n'a pas été affectée par la restructuration organisationnelle ; au contraire, le processus de réforme lui-même a insufflé une nouvelle dynamique à l'amélioration de l'efficacité de la gouvernance.
Le processus opérationnel a permis d'obtenir des résultats concrets, non seulement dans la finalisation de la restructuration organisationnelle, mais aussi dans l'évolution des méthodes de gestion, renforçant ainsi la proactivité, la responsabilisation et la coordination entre les différents niveaux de gouvernement. Ceci constitue un socle pour l'amélioration du modèle de gouvernement local à deux niveaux lors de la prochaine phase.
Une année ne suffit pas pour évaluer pleinement une réforme d'une telle ampleur et aux répercussions aussi profondes que la réorganisation de l'administration locale. De nombreuses améliorations institutionnelles, une meilleure qualité de la main-d'œuvre, le développement des infrastructures numériques et l'innovation des méthodes de gouvernance restent à accomplir. Cependant, les premiers retours d'expérience montrent que le nouveau modèle fonctionne de manière stable, que les activités de gestion publique sont assurées sans interruption, que les droits et intérêts légitimes des citoyens et des entreprises sont garantis et que les objectifs de développement socio-économique ne sont pas compromis.
En pratique, la rationalisation de l'appareil administratif ne diminue pas l'efficacité de la gestion publique. Au contraire, lorsque l'autorité est mieux définie, les responsabilités sont attribuées plus directement et les procédures de travail sont raccourcies, de nombreux problèmes sont résolus à la base et de nombreuses ressources sont mobilisées plus rapidement pour le développement.
Dans cette perspective, la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux à Lao Cai ne constitue que le point de départ du processus de réforme. L'appareil est en place et son fonctionnement est progressivement perfectionné, mais l'efficacité du modèle reste à prouver sur le terrain.
Vue de Sa Pa aujourd'hui.
C’est également la voie empruntée par Lao Cai. Un nouveau système ne prouve véritablement sa valeur que lorsqu’il surmonte les pressions de la réalité ; lorsque les décisions sont prises plus rapidement tout en restant conformes à la loi ; lorsque l’autorité est élargie mais que la responsabilité est également plus claire ; lorsque les citoyens ressentent clairement le changement non pas à travers des slogans, mais dans chaque procédure administrative, chaque service public et chaque interaction avec le gouvernement.
La réforme ne peut donc pas encore être considérée comme achevée. Elle n'en est qu'à ses débuts avec la réorganisation de l'appareil administratif. Le succès ne sera au rendez-vous que lorsqu'un système de gouvernance moderne, transparent, à l'écoute des citoyens et compétent sera mis en place pour guider le développement d'un nouveau Lao Cai dans les années à venir. C'est là le principal défi de la réforme. Et c'est à travers ces défis que les capacités du nouvel appareil administratif continueront d'être mises à l'épreuve.
D’ici la fin de 2025, le taux de croissance du PIB régional de la province devrait atteindre 8,14 %, la plaçant au deuxième rang régional et au 17e rang national.
Les recettes budgétaires en 2025 ont atteint un niveau record de 21 689 milliards de VND. Le décaissement des capitaux d’investissement public demeure un point fort, se classant parmi les meilleurs du pays.
Au cours des six premiers mois de 2026, en termes de développement économique, le PIB régional aux prix courants devrait atteindre 73 891 milliards de VND, soit une croissance de 9,3 %.
Les recettes du budget de l'État ont atteint plus de 12 600 milliards de VND, dépassant l'objectif fixé et augmentant de 31 % par rapport à la même période en 2025, un record absolu.
De juillet 2025 à fin mai 2026, la province entière a reçu plus de 669 000 demandes de procédure administrative, dont la majorité ont été traitées électroniquement.
100 % des communes et des quartiers sont connectés au réseau de transmission de données dédié…
Leçon 2 : Mettre une réforme à l’épreuve du feu
Source : https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Image] Conférence nationale résumant une année de fonctionnement du modèle organisationnel global du système politique, le modèle de gouvernement à trois niveaux.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
