Ministre Nguyen Hai Ninh : Innovation dans la réflexion législative, considérée comme une « avancée majeure »

Il est nécessaire d'innover fondamentalement dans la conception du processus législatif, considérant cela comme une « avancée décisive » dans le perfectionnement des institutions de développement. En effet, dans la nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, servir le développement et le promouvoir ; « en plaçant les personnes et les entreprises au centre et à la base ». Tel est le contenu de l'article « Innover profondément dans le processus législatif et son application pour que le pays puisse entrer résolument dans la nouvelle ère » du Dr Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti et ministre de la Justice . À l'occasion de la Journée du droit au Vietnam (9 novembre), le journal Khanh Hoa le présente respectueusement à ses lecteurs.

Dr Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti, ministre de la Justice - Photo : VGP

Parmi les grandes réalisations du processus de Rénovation, on trouve d’importantes contributions du travail d’élaboration et d’application des lois.

1. Au cours des millénaires de construction et de défense du pays, nos ancêtres ont œuvré sans relâche pour bâtir un système juridique doté d'une identité propre, digne de la fierté des célèbres lois des dynasties Ly, Tran, Le et Nguyen. Outre « la clémence et la force envers le peuple », « le respect de la loi », « la discipline et l'ordre » et « le respect des talents », ces valeurs sont devenues des stratégies de gouvernance nationale transmises de génération en génération.

2. Dans sa quête du salut du pays et du peuple, Nguyen Ai Quoc – Ho Chi Minh –, le brillant dirigeant de notre Parti et de notre peuple, était pleinement conscient de l'importance de la Constitution, de la loi et de la « règle divine » pour la « préservation du territoire » et la « construction de la nation ». Immédiatement après l'indépendance, alors que la révolution était suspendue à un fil, le président Ho Chi Minh accorda la priorité absolue à l'organisation d'élections générales afin que le peuple puisse jouir de la liberté et de la démocratie, établir un gouvernement populaire et promulguer une Constitution démocratique et progressiste le 9 novembre 1946, jour qui fut également choisi plus tard comme « Journée de la Loi de la République socialiste du Vietnam ».

3. Après un long et pénible parcours, le pays fut unifié en 1975 et, en 1986, notre Parti lança le grand processus de rénovation, perfectionnant progressivement le modèle de développement pour l'adapter à la réalité du pays. La nécessité de construire un système juridique harmonisé et de modifier le mode de gestion et de fonctionnement, fondé principalement sur des injonctions administratives et bureaucratiques, pour le fonder sur les lois et le respect des règles du marché, devient de plus en plus urgente.

Français Depuis lors, notre Parti a eu de nombreuses directives et politiques importantes sur la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien en général, sur la construction et le perfectionnement du système juridique en particulier, et sur l'amélioration de l'efficacité de l'application de la loi, qui se reflètent dans : la Résolution de la Conférence nationale des délégués à mi-mandat en 1994 ; la Plateforme pour la construction nationale dans la période de transition vers le socialisme en 1991 (complétée et développée en 2011) ; la Résolution n° 48-NQ/TW du 24 mai 2005 du Politburo sur la Stratégie pour la construction et le perfectionnement du système juridique vietnamien jusqu'en 2010, avec une vision jusqu'en 2020 ; Résolution n° 49/NQ-TW du 2 juin 2005 du Politburo sur la stratégie de réforme judiciaire jusqu'en 2020, en particulier la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.

Sur cette base, grâce aux efforts de l'ensemble du système politique, nous avons bâti un système juridique qui régit la plupart des domaines de la vie sociale, garantit les droits de l'homme et les droits civiques, jette les bases juridiques du développement socio-économique, assure la sécurité et la défense nationale, assure le rôle dirigeant du Parti et la gestion de l'État, et favorise la maîtrise du peuple. L'élaboration et l'application des lois ont apporté d'importantes contributions aux réalisations communes du processus de Rénovation.

4. Cependant, la pratique récente du développement socio-économique dans notre pays a révélé la persistance de limites, d'insuffisances et de goulots d'étranglement institutionnels, comme l'a souligné le Secrétaire général To Lam. Par exemple : la qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois ne répond pas aux besoins de la pratique ; certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées ; de nombreuses réglementations posent encore des difficultés et entravent leur mise en œuvre ; elles n'ont pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et pour mobiliser les ressources de la population ; les procédures administratives restent lourdes ; l'organisation de l'application de la loi et des politiques reste un maillon faible.

Le secrétaire général To Lam écrit dans le livre d'or de la salle traditionnelle du ministère de la Justice

Abandonnez complètement l’idée selon laquelle « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le ».

5. Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, de faire entrer le pays dans une nouvelle ère, une ère d'essor du peuple vietnamien, de s'efforcer d'accomplir avec succès les objectifs du pays de 100 ans sous la direction du Parti, 100 ans de fondation du pays, de faire de notre pays un pays développé à revenu élevé dans l'orientation socialiste, sur la base des directives du Parti dans la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti, suivant de près les instructions profondes du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, on peut voir que la situation est très mûre pour promouvoir une innovation fondamentale dans le travail d'élaboration et d'application des lois, dans laquelle il est nécessaire de se concentrer sur les solutions clés suivantes :

Premièrement, il est nécessaire d'innover fondamentalement dans la réflexion législative, considérant cela comme une « avancée décisive » dans le perfectionnement des institutions de développement. Dans la nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, servir et promouvoir le développement ; « placer les personnes et les entreprises au centre et à la tête de l'action ». L'élaboration des lois doit adopter une approche réaliste et pratique, s'adapter aux réalités du pays, résoudre les problèmes de la vie quotidienne et trouver la voie du développement par la pratique.

Parallèlement, il faut s'inspirer de manière sélective de l'expérience internationale en matière de construction et d'organisation des forces de l'ordre, en s'adaptant aux tendances du moment. Pour y parvenir, la loi doit : (i) supprimer les « goulots d'étranglement » juridiques et remettre rapidement en service les ressources sociales stagnantes ; (ii) garantir le respect des exigences de gestion de l'État et encourager l'innovation, libérer toutes les forces productives et mobiliser toutes les ressources pour le développement national ; (iii) créer une base juridique pour la création de nouveaux moteurs de croissance, de nouveaux rapports de production et de nouvelles forces productives, de nouveaux secteurs de services et de nouvelles industries.

Transformer les mentalités en matière d'élaboration des lois doit commencer par un changement de perception résolu, en supprimant toutes les barrières, les intérêts collectifs et les intérêts locaux des secteurs, des localités, des organisations et des individus. Il faut s'attacher à simplifier les procédures administratives, à réduire les coûts de conformité, à éliminer le mécanisme du « demander-donner » et à créer un environnement d'investissement et d'affaires sain et favorable.

Abandonnons résolument la mentalité « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le », mettons en œuvre le principe selon lequel « les citoyens peuvent faire tout ce que la loi n'interdit pas », les agences d'État, les cadres, les fonctionnaires et les employés publics doivent s'acquitter correctement de leurs fonctions conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État ; mettons en œuvre strictement l'exigence de la Constitution de 2013 « Les droits de l'homme et les droits civils ne peuvent être restreints conformément aux dispositions de la loi que dans les cas nécessaires pour des raisons de défense nationale, de sécurité nationale, d'ordre et de sécurité sociaux, de moralité sociale et de santé publique ».

Définir clairement la formulation et la normalisation des politiques

Deuxièmement, innover fortement dans le processus législatif afin d'améliorer la qualité des documents juridiques. Ce processus doit garantir professionnalisme, science, rapidité, faisabilité et efficacité, ainsi qu'une répartition claire des tâches et des responsabilités de chaque acteur à chaque étape du processus. Définir plus clairement le processus d'élaboration des politiques, ainsi que les responsabilités de l'organisme chargé de l'élaboration des politiques, en particulier de son responsable. Les politiques doivent être précises et claires, évitant les généralités et toute confusion entre les politiques de l'État et celles du Parti.

Les activités de synthèse, d'analyse des pratiques, d'étude des expériences étrangères, de collecte d'informations, d'évaluation des impacts des politiques et de sélection des politiques doivent être menées avec soin et sérieux. Il convient de distinguer clairement les étapes d'élaboration et de normalisation des politiques ; d'étudier l'organisation des organismes rédigeant les documents juridiques de manière centralisée, afin de garantir le professionnalisme, la science, la cohérence et l'unité du système juridique. Il convient également de distinguer clairement le processus législatif et le processus de rédaction des documents réglementaires.

Il faut se concentrer sur l'évaluation de l'impact réel des politiques ; mettre en place un mécanisme efficace pour recueillir et expliquer les commentaires des parties concernées, notamment des particuliers et des entreprises ; ne pas entraver l'élaboration des politiques et des réglementations juridiques par les particuliers et les entreprises. L'autorité de l'organe législatif doit s'appuyer sur les fonctions et les missions prévues par la Constitution et les lois relatives à l'organisation ; étudier les textes législatifs promulgués par le Gouvernement et le Premier ministre concernant des mécanismes spécifiques, et piloter la suppression et la résolution approfondie et rapide des difficultés, obstacles et nouveaux problèmes survenant dans la pratique.

Construire un cadre juridique pour les nouveaux enjeux, les nouvelles tendances

Troisièmement, il faut se concentrer sur le perfectionnement du système juridique, parallèlement à la restructuration de l'appareil politique, en garantissant « rationalisation, compacité, solidité, efficacité et efficience », et promouvoir la décentralisation et la délégation des pouvoirs selon le principe « la localité décide, la localité agit, la localité assume ses responsabilités ». Le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent le perfectionnement institutionnel, jouent un rôle constructif et renforcent l'inspection et la supervision. Le perfectionnement du système juridique garantit le meilleur fonctionnement de la relation entre « direction du Parti, gestion de l'État et maîtrise du peuple ».

Promouvoir le rôle et l'efficacité du droit pour contribuer à la gestion sociale, maintenir la stabilité politique, le développement économique, l'intégration internationale et garantir les droits de l'homme et les droits civiques. Élaborer d'urgence un cadre juridique adapté aux nouvelles problématiques et tendances, notamment celles liées à l'intelligence artificielle, à la transformation numérique et à la transformation verte. Mettre en place un mécanisme innovant pour attirer les talents nationaux et étrangers.

Promouvoir la recherche et se référer sélectivement à l'expérience internationale en matière d'élaboration des lois, conformément aux principes et orientations du Parti, au service d'une intégration internationale profonde. Mettre l'accent sur le contrôle du pouvoir, renforcer la discipline et lutter résolument contre la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration des lois. Les lois doivent institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et orientations du Parti et servir de passerelle pour la mise en œuvre des résolutions du Parti. Considérer la direction dans la transposition des politiques et orientations du Parti dans les lois comme une tâche centrale et régulière de l'innovation des méthodes de direction du Parti.

Il existe un mécanisme financier spécifique pour l’élaboration des lois et des politiques appropriées pour l’équipe juridique.

Quatrièmement, mettre en place un mécanisme d'application de la loi strict et cohérent, garantissant le respect de la Constitution et de la loi. Améliorer l'efficacité de la diffusion et de l'éducation juridiques ; instaurer une culture du respect de la loi, faisant de ce respect une norme sociale. Suivre, examiner et évaluer régulièrement l'efficacité des lois après leur promulgation ; utiliser les technologies pour recevoir, traiter et traiter les commentaires et recommandations des particuliers et des entreprises liés à l'application de la loi, et identifier les erreurs dans les documents juridiques afin de les corriger dans les meilleurs délais.

Achèvement rapide des lois relatives à l'application des lois ; finalisation des réglementations et mécanismes d'orientation, d'explication et d'application des lois, afin de promulguer les principes, les critères et les bases d'explication et d'application des lois, et de garantir la viabilité des réglementations juridiques plutôt que des modifications fréquentes des lois. Promotion de l'utilisation des technologies numériques et financement de la propagande, de la diffusion et de l'application des lois.

Cinquièmement, il faut veiller au développement des ressources humaines spécialisées dans le domaine juridique, en fonction de la nature de l'une des trois avancées stratégiques. Il faut veiller à former, encourager et développer des ressources humaines spécialisées dans le conseil juridique, dotées d'une forte volonté politique, d'une éthique irréprochable, de compétences professionnelles et d'une expérience pratique, et dont une partie est prête à s'engager au sein d'institutions multilatérales et d'organisations internationales pour défendre les intérêts de la nation, du peuple et des entreprises vietnamiennes.

Rechercher et promulguer des mécanismes de financement spécifiques pour le travail législatif, ainsi que des politiques et des régimes appropriés pour que les cadres et fonctionnaires travaillant dans les domaines législatif et juridique se sentent en sécurité dans leur travail et s'y consacrent pleinement. Investir des ressources pour mettre en œuvre efficacement la transformation numérique, utiliser les plateformes numériques et l'intelligence artificielle dans le travail législatif et son application, et créer des bases de données spécialisées pour connecter, interconnecter et enrichir la base de données démographique nationale.

6. En adhérant étroitement aux politiques du Parti, en appliquant strictement les instructions du Secrétaire général et des autres dirigeants du Parti et de l'État avec un esprit d'urgence, de détermination, de grand effort et d'efforts exceptionnels, le travail d'élaboration et d'application des lois sera et doit être fortement renouvelé pour contribuer au développement du pays dans la nouvelle ère, l'ère de l'essor du peuple vietnamien.

Dr Nguyen Hai Ninh

Membre du Comité exécutif central du Parti,

Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice

Source : https://baokhanhhoa.vn/chinh-tri/hoat-dong-lanh-dao-trung-uong/202411/bo-truong-nguyen-hai-ninh-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-coi-day-la-dot-pha-cua-dot-pha-6b504ff/