La commune de Nga Son a mené à bien le défrichement des terrains nécessaires au projet routier reliant le parc industriel de Bim Son à la section de route côtière traversant Nga Son - Hoang Hoa.
Nouveau modèle, nouvelle façon de faire les choses
Début 2025, conformément au Plan n° 02/KH-UBND du 2 janvier 2025 du Comité populaire provincial relatif à la « Défrichement pour les projets d'investissement en 2025 », la province s'était fixé pour objectif de défricher plus de 2 590 hectares de terres pour 686 projets. Cependant, la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, à compter du 1er juillet 2025, a insufflé un nouvel élan à cette approche. S'appuyant sur les objectifs de défrichement fixés pour 2025 par les anciens Comités populaires de district, les communes et les quartiers ont revu et enregistré leurs objectifs de défrichement pour les projets situés sur leur territoire. Parallèlement, ils ont activement procédé à une sélection rigoureuse des projets, en éliminant ceux qui n'étaient plus adaptés et en intégrant ceux qui répondaient aux réalités locales. Suite à ces ajustements, la province a publié la décision n° 3125/QD-UBND du 23 septembre 2025, fixant de nouveaux objectifs aux communes et aux quartiers en matière de défrichement pour 625 projets, couvrant une superficie de plus de 2 418 hectares. Cette forte décentralisation au niveau local permet aux collectivités de mieux maîtriser le processus de défrichement, mais elle exerce également une pression considérable sur les élus locaux.
Malgré une forte volonté politique , les travaux de défrichement prévus pour 2025 se heurtent encore à des obstacles historiques. La principale difficulté réside dans la « rupture » des sources d'information : les registres fonciers de différentes périodes sont soit perdus, soit incomplets, ce qui rend extrêmement difficile la détermination de l'origine et de la durée d'utilisation des terres. Ce problème ralentit non seulement le processus de défrichement, mais engendre également des contestations en raison de l'absence de cadre juridique solide. Par ailleurs, la perception des populations concernées par l'expropriation demeure un enjeu complexe. Dans de nombreux projets, les populations n'ont pas encore donné leur accord car les indemnisations proposées sont inférieures à leurs attentes. Notamment, avec la transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux, le transfert des données du district à la commune/au quartier reste inégal dans certaines zones, privant ainsi de nombreuses localités des éléments nécessaires pour mettre en œuvre les prochaines étapes du défrichement dans le cadre des projets.
Afin de garantir la réalisation des travaux de défrichement comme prévu, la province a adressé, à la mi-juillet 2025, une directive aux communes et aux quartiers leur enjoignant de faire preuve d'un haut sens des responsabilités, de concentrer leurs ressources et d'agir avec plus de détermination pour orienter et accélérer le défrichement sur leur territoire. Parallèlement, il leur a été demandé de mettre en place d'urgence des commissions d'indemnisation, de soutien et de réinstallation pour chaque projet. Chaque membre de ces commissions doit se voir attribuer des responsabilités clairement définies, assorties d'échéances précises.
De plus, les collectivités locales ont mis en œuvre des méthodes novatrices pour « mobiliser la population », notamment en intensifiant les campagnes de sensibilisation et de mobilisation afin de créer un consensus et une unité parmi les citoyens concernant le défrichement des terres et la remise de terrains propres aux investisseurs pour la réalisation de leurs projets. Elles organisent également des dialogues pour trouver un terrain d'entente entre le gouvernement et les personnes expropriées. Ces conférences de dialogue ne servent pas uniquement à expliquer les politiques, mais permettent aussi aux autorités provinciales d'écouter et de résoudre les difficultés et les obstacles propres à chaque situation. Afin de garantir l'application stricte de la loi, la province exige également des collectivités locales qu'elles traitent avec fermeté les cas de procrastination et de spéculation foncière par la mise en place de commissions d'application des règlements fonciers obligatoires.
« Ouvrir le cœur des gens » grâce aux relations publiques et à des mécanismes flexibles.
Dans ce contexte, la commune de Nga Son est devenue un exemple remarquable de gestion des expropriations. Le projet routier reliant le parc industriel de Bim Son à la route côtière traversant Nga Son et Hoang Hoa, long de 5,81 km et impactant 295 foyers, a nécessité l'expropriation de 17,3 hectares, un défi majeur pour les autorités locales. Consciente des difficultés liées à l'expropriation, car elle affecte directement les droits des populations, la commune a adopté la devise « Priorité à la communication, préparation du terrain ». Des groupes de travail ont été mis en place et ont mené une campagne de sensibilisation auprès de chaque foyer afin d'expliquer l'importance du projet, ses retombées commerciales concrètes et la plus-value foncière qu'il engendrerait une fois les travaux terminés. Grâce à ces efforts, la plupart des foyers ont accepté une compensation financière et ont cédé leurs terres.
Concernant les points de blocage persistants, notamment les 410 m² de terrains résidentiels disséminés appartenant à 13 ménages et dont la situation reste à résoudre, les autorités locales privilégient une approche participative et non administrative. Elles mettent en œuvre une stratégie de communication collective afin de garantir une compréhension complète et objective des enjeux et de la protection des droits légitimes de la population. Cette compréhension et cette confiance permettront d'obtenir l'adhésion au plan d'indemnisation et de déblaiement. La flexibilité de la gestion, de la communication et de la persuasion adoptée par la commune de Nga Son a porté ses fruits. En 2025, alors que l'objectif initial était de 11 hectares, la commune a réalisé 12,18 hectares, soit 132,2 % du plan. Des projets clés, tels que la route reliant le parc industriel de Bim Son à la route côtière traversant Nga Son - Hoang Hoa et le projet de drainage des crues de North Thanh Hoa, ont tous progressé de manière significative en termes de décaissement et de construction grâce au consensus populaire. Le gouvernement communal réaffirme néanmoins sa fermeté dans l'application de la loi. En cas de procrastination délibérée, la commune établira les documents légaux nécessaires pour assurer le respect des règles, garantissant ainsi rigueur et équité pour la communauté.
En réalité, le principal défi pour la province demeure la disparité des taux d'indemnisation et l'absence de mécanismes de soutien à la mise à disposition de terrains agrémentés de jardins et d'étangs. Pour y remédier, la province a enjoint aux collectivités locales d'appliquer avec souplesse le décret gouvernemental n° 151/2025/ND-CP du 12 juin 2025. Ainsi, le pouvoir de décider d'autres mesures de soutien lorsque l'État reprend possession de terres a été conféré aux communes. Il s'agit là non seulement d'une avancée majeure pour la politique mise en œuvre en 2025, mais aussi d'un outil précieux permettant aux autorités locales d'appliquer les politiques avec souplesse et en tenant compte des réalités locales, dans le respect des principes de démocratie, d'objectivité et d'équité. Par ailleurs, le consensus entre le comité du Parti et le gouvernement quant au niveau de soutien requis constitue un levier pour favoriser l'adhésion du public.
Fin 2025, la province avait achevé le défrichement de 1 479 hectares, soit 61,2 % du plan. Si ce chiffre indique qu’il reste encore beaucoup à faire, il confirme également la pertinence de la stratégie provinciale. Entamant une nouvelle phase, le défrichement ne se limite plus à l’acquisition de terres, mais vise avant tout à instaurer un climat de confiance. Lorsque la population constate la transparence des politiques, la sincérité du dialogue et le respect de ses droits, elle est disposée à céder ses terres pour le bien commun. Ainsi, la clé du succès réside dans la compréhension et le partage entre le gouvernement et les citoyens à chaque étape des projets.
Texte et photos : Tran Thanh
Source : https://baothanhhoa.vn/chia-khoa-mo-long-dan-trong-gpmb-cac-du-an-280794.htm
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